發展社會主義民主政治第二單元第五課我國的人民代表大會制度必修二政治生活【考點掃描備考定向】我國的人民代表大會制度：人民代表大會及其常設機關的法律地位；人民代表大會的職權；人大代表的產生；人大代表的職責；人民代表大會制度的基本內容；堅持和完善人民代表大會制度。【知識檢索易學易記】1個原則：民主集中制原則。2種職權：人民代表大會和人大代表的職權。3個表現：民主集中制的三個表現。3個地位：人大代表、人民代表大會、人民代表大會制度的地位。4個優越性：人民代表大會制度的優越性。【網絡構建自主梳理】【答案】①權力機關②間接③提案④質詢⑤人民群眾⑥人民服務⑦人民監督⑧權力⑨全國⑩地方各級?決定權?監督權?民主集中制?根本?人民?社會主義?國家機關?國家統一?人民當家作主?依法治國欄目導航02核心考點二01核心考點一03配套訓練核心考點一11．人民代表大會及其常設機關的法律地位(1)人民代表大會。①性質和地位：是我國的國家__________機關。②組成：__________人民代表大會和__________人民代表大會。(2)全國人民代表大會。①性質：我國最高國家權力機關。②地位：在我國國家機構中居于最高地位。③常設機關：____________________________。(3)地方各級人民代表大會是地方各級__________機關。核心考點一人民代表大會權力全國地方各級全國人民代表大會常務委員會國家權力2．人民代表大會的職權職權內容區分立法權制定、修改、廢止法律的權力四種權力的區分關鍵是看內容，而不是看文字表述中有沒有“決定”兩個字。如果是關于法律的立、廢、改的決定則是立法權；如果是對國家機關干部任免的決定則是任免權；如果是對相關國家機關或工作人員的工作報告進行審議的決定則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過的決定則是決定權決定權依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力任免權選舉、任命、罷免相關國家機關領導人員及其他組成人員的權力監督權監督憲法和法律的實施，監督“一府一委兩院”的工作3．人大代表的產生(1)地位：是國家__________的組成人員。(2)產生：縣級以上人大代表由選民__________選舉產生(即由下一級人民代表大會選出)，縣鄉兩級人大代表由選民__________選舉產生。(3)任期：全國各級人大代表每屆任期__________。4．人大代表的職責(1)義務：協助憲法和__________的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映__________的意見和要求；努力為人民服務，對人民負責，并接受__________。(2)權利：審議權、__________、提案權、__________。權力機關間接直接五年法律人民群眾人民監督表決權質詢權1．全面認識人民代表大會(包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會)全國人民代表大會地方各級人民代表大會性質最高國家權力機關地方各級國家權力機關地位在我國國家機構中居于最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監督本行政區域內的一切重大問題，由它討論決定，并由它監督實施職權最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權立法權、決定權、任免權、監督權常設機關全國人大常務委員會。在全國人民代表大會閉會期間，全國人大的部分職權由全國人大常委會行使縣級及縣級以上人民代表大會設常務委員會，鄉級人大不設常委會2．全面理解和把握人大代表的職責(1)內容：人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力。協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。人大代表行使審議權、表決權、提案權和質詢權。(2)來源：人大代表的職責來源于人民。(3)履職的意義：人大代表履行職責，代表人民行使國家權力，有利于保證各項決策體現人民的利益和意志，保證人民當家作主權利的實現，促進社會主義政治文明的發展。(4)如何履行職責：作為人大代表，應十分珍惜自己的權利，努力提高自身素質，提高履職能力，認真行使自己的各項權利，履行自己的職責。【名師點睛】區分與人民代表大會相關的幾組概念(1)最高國家權力機關與國家權力機關的區別：前者特指全國人民代表大會，后者則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，后者包括前者。(2)人民代表大會與人大常委會的區別：人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人大閉會期間，人大常委會代行部分職權，對人大負責。但是我國鄉鎮一級人大不設人大常委會。(3)權力機關與立法機關：我國的權力機關是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會既是國家權力機關，又是立法機關。而地方人民代表大會只是地方國家權力機關，不是立法機關。此考點是高考的高頻考點，最常見的考法是以人大會議的內容或人大代表的典型言論與活動等為背景材料，一方面以選擇題的形式考查人大(人大常委會)的地位、職權、人大代表的權利等；另一方面近年來也常采用主觀題的形式分析說明人大(人大常委會)或人大代表的職權及其作用。【考向一】人大(人大常委會)的法律地位和職權典例1

(2018·江蘇卷)備案審查是合憲性審查的一個重要方面。2017年12月24日，十二屆全國人大常委會第31次會議聽取和審議了全國人大常委會法制工作委員會關于2017年備案審查工作情況的報告。全國人大常委會加強對規范性文件的備案審查，體現了(

)①公民在法律面前人人平等②各級人民代表大會及其常委會是我國的立法機關③憲法具有最高的法律地位④全國人大常委會是最高國家權力機關的常設機關A．①② B．①③C．②④ D．③④【解析】本題考查全國人大常委會的地位及憲法的地位。我國的立法機關是全國人大及其常委會，②錯誤。十二屆全國人大常委會第31次會議聽取和審議了全國人大常委會法制工作委員會關于2017年備案審查工作情況的報告，并加強對規范性文件的備案審查，體現了憲法是我國的根本法，具有最高的法律地位，全國人大常委會是我國最高國家權力機關的常設機關，③④符合題意。材料未體現公民在法律面前人人平等，①不符合題意。故選D。【答案】D【考向二】人大代表的權利和義務典例2

(2018·浙江卷)居民小張向市人大代表老王反映了所在住宅區停車難、出行難的問題，老王和其他人大代表深入實地考察后，向市人大提交了“解決城市住宅區停車難”的議案。這表明，人大代表(

)①努力為人民服務②接受人民群眾監督③享有并行使提案權④享有并行使質詢權A．①② B．①③C．②④ D．③④【解析】本題考查人大代表的職責。人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力。除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。人大代表協助憲法和法律實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，為人民服務，對人民負責，并接受人民的監督。材料中人大代表的做法是行使提案權，努力為人民服務的表現，①③符合題意；②④不符合材料主旨，排除。故選B。【答案】B失分點1混淆人民代表大會的四個職權提醒：如果是關于法律的立、改、廢的決定則是立法權；如果是對國家機關干部任免的決定則是任免權；如果是對相關國家機關或工作人員的工作報告進行審議的決定，則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過的決定則是決定權。特別要注意的是：①人大審議相關國家機關的工作報告是監督權，審議并通過相關國家機關的工作報告是決定權；通過預算報告是決定權，通過決算報告是監督權。②全國人大行使最高立法權，全國人大及其常委會享有國家立法權，省、自治區、直轄市人大及其常委會有制定地方性法規的權力，基層政權的人大及其常委會沒有立法權。矯正訓練1

2018年4月27日，第十二屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過了《中華人民共和國英雄烈士保護法》，英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽受法律保護，禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士的事跡和精神，宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為，將依法懲處直至追究刑事責任。這一法律的通過(

)①表明全國人大常委會行使最高立法權②意味著英雄烈士的合法權益有了專門的法律保障③有利于規范公民行為，進一步捍衛烈士的尊嚴④表明侵害英烈的名譽榮譽將被依法追究刑事責任A．①③ B．②④C．②③ D．③④【答案】C【解析】①錯誤，全國人民代表大會行使最高立法權。④對題目的解讀不恰當，故排除。題目中，我國通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》，保護英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽等權利，意味著英雄烈士的合法權益有了專門的法律保障，②入選。《中華人民共和國英雄烈士保護法》禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士的事跡和精神，宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為，將依法懲處直至追究刑事責任。這一法律的通過有利于規范公民行為，進一步捍衛烈士的尊嚴，③入選。故選C。失分點2混淆政治生活中六大行為主體的職責(權利)提醒：正確區分政治生活中六大行為主體的職責(權利)主體職責公民選舉權與被選舉權、政治自由、監督權政府保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經濟建設、組織社會主義文化建設、加強社會建設、推進生態文明建設人大立法權、決定權、任免權、監督權人大代表審議權、表決權、提案權、質詢權中國共產黨依法治國、依法執政政協政治協商、民主監督、參政議政矯正訓練2

下圖反映了公民、人大代表、人民代表大會和政府之間的關系，選擇適當的選項完成下圖(

)A．①監督②選舉③質詢④提案B．①選舉②提案③監督④質詢C．①質詢②提案③選舉④監督D．①監督②質詢③選舉④提案【答案】B【解析】人大代表由人民選舉產生，對人民負責，受人民的監督，故①處可填監督或者選舉。提案權是指人大代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案，故②處可填提案。質詢權是指人大代表有權依照法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復，故④處可填質詢。政府由人大產生，對人大負責，受人大監督，故③處可填監督。故選B。核心考點二21．人民代表大會制度(1)含義：人民代表大會制度是按照_________________原則，由人民選舉代表組成__________________作為國家權力機關，統一管理國家事務的政治制度。(2)基本內容：國家的一切權力屬于__________；人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由人民代表大會__________其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則；等等。核心考點二堅持和完善人民代表大會制度民主集中制人民代表大會人民產生(3)地位：我國的__________政治制度。(4)人民代表大會制度的組織和活動原則：民主集中制。表現在人民代表大會與__________、人民代表大會與其他國家機關、中央和地方國家機構三對關系上。2．我國堅持人民代表大會制度的原因(1)這是由我國人民民主專政的社會主義__________決定的，真正保障了人民群眾參加國家管理，充分體現了人民的__________和__________。(2)適合我國國情，具有無比的優越性：保障了人民當家作主；動員了__________投身于社會主義建設；保證了國家機關協調__________；維護了國家統一和民族團結。根本人民國家性質意志利益全體人民高效運轉(3)實踐證明，我國人民民主專政的__________和人民代表大會制度的__________，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情的好制度。3．怎樣堅持和完善人民代表大會制度(1)必須堅持和完善人民代表大會制度，絕不能照搬西方的政治制度模式。(2)完善和發展中國特色社會主義制度，__________國家__________和治理能力現代化。(3)必須毫不動搖地堅持__________的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進__________，必須堅持民主集中制。國體政體推進治理體系中國共產黨依法治國1．全面理解與人民代表大會制度相關的幾組關系(1)人民民主專政與人民代表大會制度。人民民主專政人民代表大會制度區別我國的國體我國的政體聯系人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的，這一制度以人民當家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參加國家管理，充分體現了人民的意志和利益，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點(2)人民代表大會與人民代表大會制度。人民代表大會人民代表大會制度區別是我國人民行使國家權力的機關是適合我國國情的根本政治制度，是我國的政體聯系人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家事務的根本政治制度；人民代表大會是人民代表大會制度的基石(3)人民代表大會制度與黨的領導之間的關系。①我國的人民代表大會制度是黨領導人民組織建立起來的。②黨的意志要變成國家意志，必須通過人大行使職權來實現。【名師點睛】區分我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度(1)我國的國家制度包括國體和政體，這是從廣義上來說的，狹義的國家制度是指國體。我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。(2)我國的根本制度是社會主義制度，它是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱。(3)我國的根本政治制度是人民代表大會制度。(4)我國的基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。2．民主集中制含義是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度主要表現在人民代表大會與人民的關系上人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督在人民代表大會與其他國家機關的關系上人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督在中央和地方國家機構的關系上在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性【名師點睛】我國的行政機關由國務院(中央人民政府)及其領導的全國各級行政機關(各級地方人民政府)構成，負責貫徹執行國家權力機關通過的法律和決議中有關行政工作的部分；人民法院是我國的審判機關，行使審判權；人民檢察院是我國的法律監督機關，通過行使檢察權，對國家機關及其工作人員的違法行為實行監督；各級監察委員會是我國的監察機關，依法對所有行使公權力的公職人員履行監督、調查、處置職責。高考對此考點常常以時事材料為載體，或者以選擇題的形式考查人民代表大會與其他國家機關的關系、民主集中制的表現，或者以主觀題的形式考查人民代表大會制度的基本內容及其優越性，并且經常與國家性質、中國共產黨的領導等知識結合起來命題。【考向一】民主集中制典例1

每年“兩會”，人大代表都會對國家和地方經濟社會發展提出一系列意見和建議，下表為安徽省金寨現代產業園區落實人大代表提案任務分解表(部分)。建議內容主辦部門協辦部門(單位)對政府征用土地盡快平整并投入使用規劃建設環保局園區國土資源分局等加大招商引資、企業閑置土地清理力度國土資源分局園區招商局等探索制定精準幫扶企業相關政策和措施經濟發展招商局縣發改委、財政局等………………由上述材料可知(

)A．國家權力機關總攬經濟社會發展全局B．人民代表大會制度實行民主集中制原則C．人大代表通過行使提案權決定重大事務D．人大、政府分工協作方可提高行政效能【解析】落實人大代表提案，這是我國國家行政機關對國家權力機關負責的表現，體現了民主集中制原則，故選B。中國共產黨總攬經濟社會發展全局，故A不選；人大代表沒有決定權，故C不選；人大和政府不是分工協作關系，故D不選。【答案】B【考向二】綜合考查人民代表大會制度典例2

(2017·全國卷Ⅰ)閱讀材料，完成下列要求。香港特別行政區基本法第一百零四條規定，有關公職人員在“就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區”。2016年10月12日，在香港特別行政區第六屆立法會新當選議員的宣誓儀式上，個別候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中增加其他內容，蓄意宣揚“港獨”主張。個別候任議員的鬧劇引發其宣誓是否有效以及是否應該重新安排宣誓的爭議，并由此影響到立法會的正常運作。根據中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法的規定，2016年11月7日，全國人大常委會通過《關于香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋》，就相關公職人員“就職時必須依法宣誓”作如下解釋：宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經程序；宣誓必須符合法定的形式和內容要求；宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條所列相應公職的資格；宣誓必須在法律規定的監誓人面前進行。結合材料，說明為什么必須由全國人大常委會對香港特別行政區基本法第一百零四條做出解釋以及這一解釋的重要意義。【解析】本題回答的時候要側重兩個方面，一是全國人大常委會為什么能解釋，二是全國人大常委會解釋法律的重要意義。結合材料“香港特別行政區基本法第一百零四條規定”“蓄意宣揚‘港獨’主張”“根據中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法的規定”“宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經程序”等內容，可從人大的法律地位、職權、國家主權、依法治國、“一國兩制”等知識點作答。【答案】原因：全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人大常委會是全國人大的常設機關；根據我國憲法和香港特別行政區基本法的規定，全國人大常委會有解釋基本法的權力。意義：捍衛國家主權、安全和根本利益，遏制“港獨”；維護我國憲法和香港特別行政區基本法的尊嚴；維護“一國兩制”方針和香港法治秩序。失分點1錯誤認為人大與其他國家機關是相互制衡的關系提醒：人大產生同級的“一府一委兩院”，“一府一委兩院”對人大負責，受人大監督，這體現的是民主集中制原則，根本不同于西方議會制下的三權分立與制衡的關系。矯正訓練1

(2017·全國卷Ⅱ)閱讀材料，完成下列要求。為滿足人民群眾的基本文化需求，我國各地越來越多的博物館、圖書館、美術館免費向公眾開放，地方政府通過資金補助、政府購買等方式支持社會力量承辦公共文化活