工業綠色發展規劃（2016-2020年）

為落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

和《中國制造2025》戰略部署，加快推進生態文明建設，促

進工業綠色發展，制定本規劃。

一、面臨的形勢

“十二五”時期，工業領域堅持把發展資源節約型、環

境友好型工業作為轉型升級的重要著力點，把節能減排作為

轉方式、調結構的重要抓手，大力推進技術改造，推廣節能

環保新技術、新裝備和新產品，逐步完善節能減排工作體系，

圓滿完成“十二五”目標任務。工業能效和水效大幅提升，

規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降28%，實現節能

量6.9億噸標準煤，單位工業增加值用水量累計下降35%，

提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務。工業清潔生產

先進適用工藝技術大范圍示范推廣，開展有毒有害原料替

代，工業產品綠色設計推進機制初步建立。工業資源綜合利

用產業規模穩步壯大，技術裝備水平不斷提高，五年利用大

宗工業固體廢物約70億噸、再生資源12億噸。節能環保產

業快速增長，2015年節能環保裝備、資源綜合利用、節能服

務等節能環保產業產值約4萬億元。

未來五年，是落實制造強國戰略的關鍵時期，是實現工

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業綠色發展的攻堅階段。資源與環境問題是人類面臨的共同

挑戰，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經濟體的共

同選擇，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業競爭力的

重要因素，推進綠色發展是提升國際競爭力的必然途徑。我

國工業總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式，

資源能源消耗量大，生態環境問題比較突出，形勢依然十分

嚴峻，迫切需要加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污

染少的綠色制造體系。加快推進工業綠色發展，也是推進供

給側結構性改革、促進工業穩增長調結構的重要舉措，有利

于推進節能降耗、實現降本增效，有利于增加綠色產品和服

務有效供給、補齊綠色發展短板。

二、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精

神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，

全面落實制造強國戰略，堅持節約資源和保護環境基本國

策，高舉綠色發展大旗，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔

生產水平提升，以傳統工業綠色化改造為重點，以綠色科技

創新為支撐，以法規標準制度建設為保障，實施綠色制造工

程，加快構建綠色制造體系，大力發展綠色制造產業，推動

綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，建

立健全工業綠色發展長效機制，提高綠色國際競爭力，走高

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效、清潔、低碳、循環的綠色發展道路，推動工業文明與生

態文明和諧共融，實現人與自然和諧相處。

（二）基本原則

創新驅動，標準引領。促進工業綠色發展科技創新、管

理創新和商業模式創新，研發推廣核心關鍵綠色工藝技術及

裝備。加快完善工業能效、水效、排放和資源綜合利用等標

準，依法實施綠色監管，引導綠色消費。

政策引導，市場推動。發揮政府在推進工業綠色發展中

的引導作用，優化工業結構和區域布局，加強機制創新，形

成有效的激勵約束機制。強化企業在推進工業綠色發展中的

主體地位，激發企業活力和創造力，積極履行社會責任。

改造存量，優化增量。加快傳統制造業綠色改造升級，

鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備

工藝，從源頭減少污染物產生。積極引領新興產業高起點綠

色發展，強化綠色設計，加快開發綠色產品，大力發展節能

環保產業。

全面推進，重點突破。著力解決重點行業、企業和區域

發展中的資源環境問題，充分發揮試點示范的帶動作用。積

極推進新興產業和中小企業的綠色發展，加快工業綠色發展

整體水平提升。

（三）發展目標

到2020年，綠色發展理念成為工業全領域全過程的普

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遍要求，工業綠色發展推進機制基本形成，綠色制造產業成

為經濟增長新引擎和國際競爭新優勢，工業綠色發展整體水

平顯著提升。

——能源利用效率顯著提升。工業能源消耗增速減緩，

六大高耗能行業占工業增加值比重繼續下降，部分重化工業

能源消耗出現拐點，主要行業單位產品能耗達到或接近世界

先進水平，部分工業行業碳排放量接近峰值，綠色低碳能源

占工業能源消費量的比重明顯提高。

——資源利用水平明顯提高。單位工業增加值用水量進

一步下降，大宗工業固體廢物綜合利用率進一步提高，主要

再生資源回收利用率穩步上升。

——清潔生產水平大幅提升。先進適用清潔生產技術工

藝及裝備基本普及，鋼鐵、水泥、造紙等重點行業清潔生產

水平顯著提高，工業二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨

氮排放量明顯下降，高風險污染物排放大幅削減。

——綠色制造產業快速發展。綠色產品大幅增長，電動

汽車及太陽能、風電等新能源技術裝備制造水平顯著提升，

節能環保裝備、產品與服務等綠色產業形成新的經濟增長

點。

——綠色制造體系初步建立。綠色制造標準體系基本建

立，綠色設計與評價得到廣泛應用，建立百家綠色示范園區

和千家綠色示范工廠，推廣普及萬種綠色產品，主要產業初

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步形成綠色供應鏈。

專欄1“十三五”時期工業綠色發展主要指標

指標2015年2020年累計降速

（1）規模以上企業單位工業增加值能耗下降（%）——18

噸鋼綜合能耗（千克標準煤）572560

水泥熟料綜合能耗（千克標準煤/噸）112105

電解鋁液交流電耗（千瓦時/噸）1335013200

煉油綜合能耗（千克標準油/噸）6563

乙烯綜合能耗（千克標準煤/噸）816790

合成氨綜合能耗（千克標準煤/噸）13311300

紙及紙板綜合能耗（千克標準煤/噸）530480

（2）單位工業增加值二氧化碳排放下降（%）——22

（3）單位工業增加值用水量下降（%）——23

（4）重點行業主要污染物排放強度下降（%）——20

（5）工業固體廢物綜合利用率（%）6573

其中：尾礦（%）2225

煤矸石（%）6871

工業副產石膏（%）4760

鋼鐵冶煉渣（%）7995

赤泥（%）410

（6）主要再生資源回收利用量（億噸）2.23.5

其中：再生有色金屬（萬噸）12351800

廢鋼鐵（萬噸）833015000

廢棄電器電子產品（億臺）46.9

廢塑料（國內）（萬噸）18002300

廢舊輪胎（萬噸）550850

（7）綠色低碳能源占工業能源消費量比重（%）1215

（8）六大高耗能行業占工業增加值比重（%）27.825

（9）綠色制造產業產值（萬億元）5.310

注：本專欄均為指導性指標，大多為全國平均值，各地區可結合實際設置目標。

三、主要任務

（一）大力推進能效提升，加快實現節約發展

堅持節約優先，大力推進能源消費革命，提高工業能源

利用效率，促進企業降本增效，加快形成綠色集約化生產方

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式，增強制造業核心競爭力。

以供給側結構性改革為導向，推進結構節能。把優化工

業結構和能源消費結構作為新時期推進工業節能的重要途

徑，加強節能評估審查和后評價，進一步提高能耗、環保等

準入門檻，嚴格控制高耗能行業產能擴張。以鋼鐵、石化、

建材、有色金屬等行業為重點，積極運用環保、能耗、技術、

工藝、質量、安全等標準，依法淘汰落后和化解過剩產能。

加快發展能耗低、污染少的先進制造業和戰略性新興產業，

促進生產型制造向服務型制造轉變。大力調整產品結構，積

極開發高附加值、低消耗、低排放產品。大力推進工業能源

消費結構綠色低碳轉型，鼓勵企業開發利用可再生能源，加

快工業企業分布式能源中心建設，在具備條件的工業園區或

企業實施煤改氣或可再生能源替代化石能源，推廣綠色照

明。實施煤炭清潔高效利用行動計劃，在焦化、煤化工、工

業鍋爐、窯爐等重點用煤領域，推進煤炭清潔、高效、分質

利用。

以先進適用技術裝備應用為手段，強化技術節能。全面

推進傳統行業節能技術改造，深入推進重點行業、重點企業

能效提升專項行動，加快推廣高溫高壓干熄焦、無球化粉磨、

新型結構鋁電解槽、智能控制等先進技術。繼續推進鍋爐、

電機、變壓器等通用設備能效提升工程，組織實施空壓機系

統能效提升計劃。圍繞高耗能行業企業，加快工藝革新，實

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施系統節能改造，鼓勵先進節能技術的集成優化運用，推廣

電爐鋼等短流程工藝和鋁液直供，推動工業節能從局部、單

體節能向全流程、系統節能轉變。提升產品的輕量化水平，

推廣復合材料、輕合金、真空鍍鋁紙等高強韌度新型材料，

推廣超高強度鋼熱沖壓成形技術、真空高壓鑄造、超高真空

薄壁鑄造等輕量化成形工藝。普及中低品位余熱余壓發電、

供熱及循環利用，積極推進利用鋼鐵、化工等行業企業的低

品位余熱向城市居民供熱，促進產城融合。實施工業園區節

能改造工程，加強園區能源梯級利用，推進集中供熱制冷。

以能源管理體系建設為核心，提升管理節能。貫徹強制

性能耗標準，在電解鋁、水泥行業落實階梯電價、差別電價

等價格政策。推動重點企業能源管理體系建設，將能源管理

體系貫穿于企業生產全過程，定期開展能源計量審查、能源

審計、能效診斷和對標，發掘節能潛力，構建能效提升長效

機制。實施重點行業能效領跑者引領行動，帶動行業整體能

效提升。圍繞中小工業企業節能管理，搭建公共服務平臺，

組織開展節能服務公司進企業活動，全面提升中小企業能源

管理意識和能力。加強工業節能監察，組織開展強制性能耗、

能效標準貫標及落后用能設備淘汰等監察，實施重點行業、

重點用能企業專項監察和督查，嚴格執行《節約能源法》和

《工業節能管理辦法》等法規。進一步完善覆蓋全國的省、

市、縣三級節能監察體系，支持完善硬件設施、開展業務培

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訓，切實履行監察職能。

專欄2能效提升工程

重點行業系統改造。鋼鐵行業實施高溫高壓干熄焦、燒結煙氣循環等技術改

造；有色行業實施新型結構鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉等技術改造；石化化

工行業實施煉化能量系統優化、烯烴原料輕質化、先進煤氣化、硝酸生產技術提

升等技術改造；水泥行業實施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道燃燒等技術改造；

造紙行業實施紙機高效成型、高效雙盤磨漿機等技術改造；紡織行業實施小浴比

染色、氨綸單甬道64頭紡絲等技術改造。

高耗能通用設備改造。在電機系統實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調速等

技術改造。在配電變壓器系統實施非晶合金變壓器、有載調容調壓等技術改造。

推廣應用新型電力電子器件等信息技術。實施工程機械、農機、內河船舶用柴油

機能效提升改造。到2020年，電機和內燃機系統平均運行效率提高5個百分點，

高效配電變壓器在網運行比例提高20%。

余熱余壓高效回收利用。在自備電廠實施煙氣系統余熱深度回收利用、超臨

界混合工質高參數一體化循環發電等技術改造。推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利

用、冶金余熱余壓能量回收同軸機組應用、螺桿膨脹動力驅動等技術。到2020

年，中低品位余熱余壓利用率達到80%。

煤炭清潔高效利用。焦化、煤化工行業重點推動產品結構優化，加大資源加

工轉化深度，推廣整體煤氣聯合循環發電技術（IGCC）、焦爐煤氣制合成氨、甲

醇或天然氣及煤粉氣流床加壓氣化等技術。工業鍋爐優先實施高效節能技術改造

或清潔能源替代。工業窯爐重點推進全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及

余熱利用等技術改造。

園區系統節能改造。開展風能、太陽能等分布式能源和園區智能微電網建設，

提高園區可再生能源使用比例。實施園區綠色照明改造，建設園區能源管理中心，

加強園區余熱余壓梯級利用，推廣集中供熱和制冷。

能效領跑者引領行動。在重點用能行業實施能效領跑者行動，開展企業能效

對標達標，定期發布領跑企業名單及其指標，引導企業實施節能技術改造。發布

《節能機電設備（產品）推薦目錄》和《能效之星產品目錄》。

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（二）扎實推進清潔生產，大幅減少污染排放

圍繞重點污染物開展清潔生產技術改造，推廣綠色基礎

制造工藝，降低污染物排放強度，促進大氣、水、土壤污染

防治行動計劃落實。

減少有毒有害原料使用。修訂國家鼓勵的有毒有害原料

替代目錄，引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害

原料，從源頭削減或避免污染物的產生，推進有毒有害物質

替代。推進電器電子、汽車等重點產品有毒有害物質限制使

用。繼續實施高風險污染物削減行動計劃，強化汞、鉛、高

毒農藥等減量替代，逐步擴大實施范圍，降低環境風險。實

施揮發性有機物削減計劃，在涂料、家具、印刷、汽車制造

涂裝、橡膠制品、制鞋等重點行業推廣替代或減量化技術。

推廣無鉻耐火材料。

推進清潔生產技術改造。針對二氧化硫、氮氧化物、化

學需氧量、氨氮、煙（粉）塵等主要污染物，積極引導重點

行業企業實施清潔生產技術改造，逐步建立基于技術進步的

清潔生產高效推行模式。在京津冀、長三角、珠三角、東北

地區等重點區域組織實施鋼鐵、建材等重點行業清潔生產水

平提升工程，降低二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放強

度。在長江、黃河等七大流域組織實施重點行業清潔生產水

平提升工程，降低造紙、化工、印染、化學原料藥、電鍍等

行業廢水排放總量及化學需氧量、氨氮等污染物排放強度。

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推進工業領域土壤污染源頭防治，推廣先進適用的土壤修復

技術裝備和產品。

加強節水減污。圍繞鋼鐵、化工、造紙、印染、飲料等

高耗水行業，實施用水企業水效領跑者引領行動，開展水平

衡測試及水效對標達標，大力推進節水技術改造，推廣工業

節水工藝、技術和裝備。強化高耗水行業企業生產過程和工

序用水管理，嚴格執行取水定額國家標準，圍繞高耗水行業

和缺水地區開展工業節水專項行動，提高工業用水效率。推

進水資源循環利用和工業廢水處理回用，推廣特許經營、委

托營運等專業化節水模式，推動工業園區集約利用水資源，

實行水資源梯級優化利用和廢水集中處理回用。推進中水、

再生水、海水等非常規水資源的開發利用，支持非常規水資

源利用產業化示范工程，推動鋼鐵、火電等企業充分利用城

市中水，支持有條件的園區、企業開展雨水集蓄利用。

推廣綠色基礎制造工藝。推廣清潔高效制造工藝，以鑄

造、熱處理、焊接、涂鍍等領域為重點，推廣應用合金鋼無

氧化清潔熱處理、熱處理氣氛減量化、真空低壓滲碳熱處理、

感應熱處理等高效節能熱處理工藝，無鉛波峰焊接抗氧化、

氮氣保護無鉛再流焊接、高效節材摩擦焊等焊接工藝，綠色

化除油、無鉛電鍍、三價鉻電鍍、電鍍鉻替代等清潔涂鍍技

術，減少制造過程的能源消耗和污染物排放。推進短流程、

無廢棄物制造，重點發展近凈成形、數字化無模鑄造、增材

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制造、新型防腐蝕等短流程綠色節材工藝技術，以及干式切

削加工、低溫微量潤滑切削加工、鑄件余熱時效熱處理等無

廢棄物制造技術，減少生產過程的資源消耗。

專欄3綠色清潔生產推進工程

重點區域清潔生產水平提升行動。在京津冀、長三角、珠三角等重點區域

實施大氣污染重點行業清潔生產水平提升行動。到2020年，全國工業削減煙

粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。

重點流域清潔生產水平提升行動。在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、

海河、遼河等重點流域實施水污染重點行業清潔生產水平提升行動。到2020

年，全國工業削減廢水4億噸/年、化學需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。

特征污染物削減計劃。以揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物

削減為目標，圍繞重點行業、重點領域實施工業特征污染物削減計劃。到2020

年，削減汞使用量280噸/年，減排總鉻15噸/年、總鉛15噸/年、砷10噸/

年。

綠色基礎制造工藝推廣行動。重點推廣綠色的鑄造、鍛壓、焊接、切削、

熱處理、表面處理等基礎制造工藝技術與裝備。到2020年，鑄件廢品率降低

10%，鍛造材料利用率提高10%，切削材料利用率提升10%，電鍍和涂裝行業減

少污染物排放30%以上。

中小企業清潔生產推行計劃。提升中小企業清潔生產技術研發應用水平，

開展政府購買清潔生產服務試點，實施中小企業清潔生產培訓計劃。繼續實施

粵港清潔生產伙伴計劃，在其他地區推廣示范。

工業節水專項行動。圍繞鋼鐵、紡織印染、造紙、石化化工、食品發酵等

重點行業實施節水治污改造工程，實施用水企業水效領跑者引領行動，推進節

水技術改造，在缺水地區實施工業節水專項行動，加強非常規水資源利用。

（三）加強資源綜合利用，持續推動循環發展

按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環型工

業體系，促進企業、園區、行業、區域間鏈接共生和協同利

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用，大幅度提高資源利用效率。

大力推進工業固體廢物綜合利用。以高值化、規模化、

集約化利用為重點，圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶

煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業副產石膏、化工廢渣等工業固

體廢物，推廣一批先進適用技術裝備，推進深度資源化利用。

深入推進承德、朔州、貴陽等資源綜合利用基地建設，選擇

有基礎、有潛力、產業集聚和示范效應明顯的地區，合理布

局，突出特色，加強體制機制和運行管理模式創新，打造完

整的工業固體廢物綜合利用產業鏈。探索資源綜合利用產業

區域協同發展新模式，發揮各地優勢，推動區域資源綜合利

用協同發展，實施京津冀地區資源綜合利用產業協同發展行

動計劃，建立若干工業固體廢物綜合利用跨省界協同發展示

范區。

加快推動再生資源高效利用及產業規范發展。圍繞廢鋼

鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢棄電器

電子產品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動力電池、建筑廢

棄物等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術和裝備推

廣應用。建設一批再生資源產業集聚區，推進再生資源跨區

域協同利用，構建區域再生資源回收利用體系。落實生產者

責任延伸制度,在電器電子產品、汽車領域等行業開展生產

者責任延伸試點示范。促進行業秩序逐步規范，定期發布符

合行業規范條件的企業名單，培育再生資源行業骨干企業。

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積極發展再制造。圍繞傳統機電產品、高端裝備、在役

裝備等重點領域，實施高端、智能和在役再制造示范工程，

打造若干再制造產業示范區。加強再制造技術研發與推廣，

研發應用再制造表面工程、疲勞檢測與剩余壽命評估、增材

制造等關鍵共性技術工藝，開發自動化高效解體、零部件綠

色清洗、再制造產品服役壽命評估、基于監測診斷的個性化

設計和在役再制造關鍵技術。引導再制造企業建立覆蓋再制

造全流程的產品信息化管理平臺，促進再制造規范健康發

展。推進產品認定，鼓勵再制造產品推廣應用。

全面推行循環生產方式。推進鋼鐵、有色、石化、化工、

建材等行業拓展產品制造、能源轉換、廢棄物處理-消納及

再資源化等行業功能，強化行業間橫向耦合、生態鏈接、原

料互供、資源共享。因地制宜推進水泥窯協同處置固體廢物，

鼓勵造紙行業利用林業廢物及農作物秸稈等制漿。推進各類

園區進行循環化改造，實現生產過程耦合和多聯產，提高園

區資源產出率和綜合競爭力。

專欄4資源高效循環利用工程

大宗工業固體廢物綜合利用行動。重點推進冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、

煤電廢渣等綜合利用。到2020年，大宗工業固體廢物綜合利用量達到21億噸，

磷石膏利用率40%，粉煤灰利用率75%。

再生資源綜合利用行動。在廢舊金屬、廢棄電器電子產品、報廢汽車、建筑

廢棄物等領域，重點應用和推廣高效破碎、稀貴金屬成分快速檢測、多金屬綜合

回收利用等重大關鍵技術裝備。到2020年，主要再生資源利用率達到75%。

區域資源綜合利用行動。在京津冀及周邊、長江經濟帶、珠三角地區、東北

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等老工業基地，建立10個冶煉渣與礦業廢棄物、煤電廢棄物、報廢機電設備等

協同利用示范基地，建設5個共伴生釩鈦、稀土、鹽湖等資源深度利用示范項目。

再制造示范推廣。圍繞航空發動機、燃氣輪機、盾構機等大型成套設備及醫

療設備、計算機服務器、復印機、打印機、模具等開展高端智能再制造示范。圍

繞數控機床、透平壓縮機等裝備實施在役再制造示范。到2020年，再制造產業

規模達到2000億元。

（四）削減溫室氣體排放，積極促進低碳轉型

工業是應對氣候變化的重點領域，實現2030年碳排放達

峰目標，必須在加大工業節能力度的同時，多措并舉，推動

部分行業、部分園區率先達峰。

推進重點行業低碳轉型。結合碳排放重點行業特點，制

定重大低碳技術推廣實施方案，促進先進適用低碳新技術、

新工藝、新設備和新材料的推廣應用。研究制定鋼鐵、建材、

有色、化工等重點行業碳排放控制目標和行動方案，提升重

點行業碳生產力水平。在重點行業，選擇一批減排潛力大、

成熟度高、先進適用的重大低碳技術示范推廣，促進工業行

業碳排放強度下降。

控制工業過程溫室氣體排放。以減少工業過程二氧化

碳、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣

體排放為目標，以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、

化肥、制冷劑生產等為重點，控制工業過程溫室氣體排放。

開展水泥生產原料替代，利用工業固體廢物等非碳酸鹽原料

生產水泥，減少生產過程二氧化碳排放。開展高碳產品替代，

引導使用新型低碳水泥替代傳統水泥、新型鋼鐵材料或可再

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生材料替代傳統鋼材、有機肥或緩釋肥替代傳統化肥，減少

高碳排放產品消費。

開展工業低碳發展試點示范。繼續開展園區試點示范，

結合新型工業化產業示范基地建設，加大低碳工業園區建設

力度，制定國家低碳工業園區指南，推進園區碳排放清單編

制工作，推動園區企業參與碳排放權交易。開展低碳企業試

點示范，引導企業實施低碳發展戰略，逐步建立低碳企業評

價標準、指標體系和激勵約束機制，培育低碳標桿企業，增

強企業低碳競爭力。鼓勵建材、化工等行業實施碳捕集、利

用與封存試點示范，促進二氧化碳資源化利用。

專欄5工業低碳發展工程

綠色能源推廣行動。控制和消減煤炭消耗總量，提高太陽能、風能、生物質

能、水能等可再生能源使用比例。開展工業園區和企業智能微電網試點示范，鼓

勵智能微電網接入本地區電力需求側管理平臺。

控制工業過程溫室氣體排放計劃。推廣電爐煉鋼-熱軋短流程工藝，有色金

屬冶煉短流程工藝，改進電石、石灰生產工藝，減少生產過程二氧化碳排放。改

進化肥、己二酸、硝酸、己內酰胺等生產工藝，減少工業生產過程氧化亞氮的排

放。實施高溫室效應潛能值氣體替代，通過采用合理防護性氣體、創新操作工藝、

開展替代品研發、改進設備使用等措施，大幅度降低工業生產過程含氟氣體排放。

工業低碳發展試點示范行動。在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造

等重點行業，開展低碳企業創建試點。在化工、水泥、鋼鐵等行業實施碳捕集、

利用與封存示范，加強二氧化碳在石油開采、塑料制品、食品加工等領域的應用。

（五）提升科技支撐能力，促進綠色創新發展

緊跟科技革命和產業變革的方向，加快綠色科技創新，

加大關鍵共性技術研發力度，增加綠色科技成果的有效供

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給，發揮科技創新在工業綠色發展中的引領作用。

加快傳統產業綠色化改造關鍵技術研發。圍繞鋼鐵、有

色、化工、建材、造紙等行業，以新一代清潔高效可循環生

產工藝裝備為重點，結合國家科技重大工程、重大科技專項

等，突破一批工業綠色轉型核心關鍵技術，研制一批重大裝

備，支持傳統產業技術改造升級。重點支持鋼鐵行業研發換

熱式兩段焦爐及高效、清潔全廢鋼電爐冶煉新工藝，有色行

業研發超大容量電解槽、連續吹煉等設備與工藝，化工行業

研發流化床多晶硅生產、氯化法鈦白粉生產、新一代分離膜

及膜器等新工藝及裝備，水泥行業研發新型低碳、高標號熟

料生產工藝，造紙行業研發高速造紙機智能化控制設備、非

木漿黑液高濃度提取及蒸發工藝。

支持綠色制造產業核心技術研發。面向節能環保、新能

源裝備、新能源汽車等綠色制造產業的技術需求，加強核心

關鍵技術研發，構建支持綠色制造產業發展的技術體系。節

能環保產業重點研發煤炭清潔高效利用、朗肯循環等余熱高

效利用、高耗能行業節能新工藝等節能技術，揮發性有機物

在線分析儀、高濃度氨氮廢水處理、化工廢鹽焚燒處理及資

源化、污泥高速流體噴射破碎干化等環保技術及裝備，以及

低品位共伴生礦產資源高效利用、赤泥和電解錳渣資源化利

用、鋼渣微粉等綜合利用技術裝備。新能源裝備重點研發核

心裝備部件制造、并網、電網調度和運維管理等關鍵技術。

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電動汽車重點推進動力電池、電機、電控等技術研發。

鼓勵支撐工業綠色發展的共性技術研發。按照產品全生

命周期理念，以提高工業綠色發展技術水平為目標，加大綠

色設計技術、環保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產品回收資

源化與再制造等領域共性技術研發力度。重點突破產品輕量

化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，研發推

廣高性能、輕量化、綠色環保的新材料，突破廢舊金屬、廢

塑料等產品智能分選與高值利用、固體廢物精細拆解與清潔

再生等關鍵產業化技術，開展基于全生命周期的綠色評價技

術研究。

（六）加快構建綠色制造體系，發展壯大綠色制造產業

強化產品全生命周期綠色管理，支持企業推行綠色設

計，開發綠色產品，建設綠色工廠，發展綠色工業園區，打

造綠色供應鏈，全面推進綠色制造體系建設。

開發綠色產品。按照產品全生命周期綠色管理理念，遵

循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最

大化原則，大力開展綠色設計示范試點，以點帶面，加快開

發具有無害化、節能、環保、低耗、高可靠性、長壽命和易

回收等特性的綠色產品。積極推進綠色產品第三方評價和認

證，發布工業綠色產品目錄，引導綠色生產，促進綠色消費。

建立各方協作機制，開展典型產品評價試點，建立有效的監

管機制。

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創建綠色工廠。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔

凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創建綠色工廠。

引導企業按照綠色工廠建設標準建造、改造和管理廠房，集

約利用廠區。鼓勵企業使用清潔原料，對各種物料嚴格分選、

分別堆放，避免污染。優先選用先進的清潔生產技術和高效

末端治理裝備，推動水、氣、固體污染物資源化和無害化利

用，降低廠界環境噪聲、振動以及污染物排放，營造良好的

職業衛生環境。采用電熱聯供、電熱冷聯供等技術提高工廠

一次能源利用率，設置余熱回收系統，有效利用工藝過程和

設備產生的余（廢）熱。提高工廠清潔和可再生能源的使用

比例，建設廠區光伏電站、儲能系統、智能微電網和能管中

心。

發展綠色工業園區。以企業集聚化發展、產業生態鏈接、

服務平臺建設為重點，推進綠色工業園區建設。優化工業用

地布局和結構，提高土地節約集約利用水平。積極利用余熱

余壓廢熱資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體

化系統應用，建設園區智能微電網，提高可再生能源使用比

例，實現整個園區能源梯級利用。加強水資源循環利用，推

動供水、污水等基礎設施綠色化改造，加強污水處理和循環

再利用。促進園區內企業之間廢物資源的交換利用，在企業、

園區之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利

用效率。推進資源環境統計監測基礎能力建設，發展園區信

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息、技術、商貿等公共服務平臺。

建立綠色供應鏈。以汽車、電子電器、通信、機械、大

型成套裝備等行業的龍頭企業為依托，以綠色供應鏈標準和

生產者責任延伸制度為支撐，帶動上游零部件或元器件供應

商和下游回收處理企業，在保證產品質量的同時踐行環境保

護責任，構建以資源節約、環境友好為導向，涵蓋采購、生

產、營銷、回收、物流等環節的綠色供應鏈。建立綠色原料

及產品可追溯信息系統。

支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生

產，開展綠色企業文化建設，提升品牌綠色競爭力。引導企

業建立集資源、能源、環境、安全、職業衛生為一體的綠色

管理體系，將綠色管理貫穿于企業研發、設計、采購、生產、

營銷、服務等全過程，實現生產經營管理全過程綠色化。培

育一批具有自主品牌、核心技術能力強的綠色龍頭骨干企

業，發揮大型企業集團示范帶動作用，在綠色發展上先行先

試，引導企業建立信息公開制度,定期發布社會責任報告和

可持續發展報告。

專欄6綠色制造體系創建工程

綠色產品設計示范。推進綠色設計試點示范，開展典型產品綠色設計水平評

價試點，培育一批綠色設計示范企業，制定綠色產品標準。到2020年，創建百

家綠色設計示范企業、百家綠色設計中心，力爭開發推廣萬種綠色產品。

綠色示范工廠創建。制定綠色工廠建設標準和導則，在鋼鐵、有色、化工、

建材、機械、汽車、輕工、紡織、醫藥、電子信息等重點行業開展試點示范。到

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專欄6綠色制造體系創建工程

2020年，創建千家綠色示范工廠。

綠色示范園區創建。選擇一批基礎條件好、代表性強的工業園區，開展綠色

園區創建示范工程。到2020年，創建百家示范意義強、綜合水平高的綠色園區。

綠色供應鏈示范。以供應鏈核心企業為抓手，開展試點示范，實施綠色采購，

推行生產者責任延伸制度，在信息通信、汽車、家電、紡織等行業培育百家綠色

供應鏈示范企業。

（七）充分發揮區域比較優勢，推進工業綠色協調發展

在區域工業發展中貫徹綠色理念，發揮地區比較優勢，

加強區域協同，促進區域工業綠色發展。

緊扣主體功能定位，進一步調整和優化工業布局。發揮

主體功能區規劃的引導作用，根據區域資源承載力和環境容

量，確定區域工業發展方向和開發強度。優化開發區域積極

發展節能、節地、環保的先進制造業，推動產業結構向高端、

高效、高附加值轉變，大力提高清潔能源比重，能源和水資

源消耗以及污染物排放強度達到或接近國際先進水平。重點

開發區域合理開發并有效保護能源和礦產資源，將資源優勢

轉化為經濟優勢，改造傳統產業，大力發展新興產業，大幅

提高清潔生產水平，降低資源消耗、污染物和二氧化碳排放

強度。限制開發區域加強開發強度管制，限制進行大規模高

強度工業化開發。禁止開發區域不得進行工業化開發。

落實重大發展戰略，推動綠色制造示范和產業升級。推

動京津冀地區綠色協同發展，圍繞北京非首都功能疏解，以

產業轉移帶動區域產業結構優化調整，構建區域資源綜合利

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用協同發展體系，推動煤炭替代和綠色能源消費，提升區域

資源能源利用效率，降低污染物排放。大力推動長江經濟帶

生態保護，推進沿江工業節水治污、清潔生產改造，加快發

展節能環保、新能源裝備等綠色產業，支持一批節能環保產

業示范基地建設和發展。

推進區域工業綠色轉型，實施區域綠色制造試點示范。

進一步提高區域工業資源能源利用效率，降低污染排放，強

化資源環境標準約束與引領，探索工業綠色低碳轉型的新模

式、新機制、新思路。引導試點城市加嚴能耗、水耗、排放

標準，加強科技創新與管理創新，率先實現工業綠色低碳轉

型。梳理總結試點城市成功經驗和做法，形成各具特色的工

業綠色轉型發展模式，以點帶面推動工業綠色轉型發展。

（八）實施綠色制造+互聯網，提升工業綠色智能水平

推動互聯網與綠色制造融合發展，提升能源、資源、環

境智慧化管理水平，推進生產要素資源共享，用分享經濟模

式挖掘資源與數據潛力，促進綠色制造數字化提升。

推動能源管理智慧化。實施數字能效推進計劃，鼓勵企

業通過物聯網、大數據、云計算、先進過程控制等技術應用，

對能源消耗情況特別是大型耗能設備，實施動態監測、控制

和優化管理，提高企業能源分析、預測和平衡調度能力，實

現企業能源管理數字化和精細化。加大能源管控中心建設力

度，在鋼鐵、化工、紡織、造紙等行業繼續普及和完善能源

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管控中心建設。積極培育工業節能云服務市場，鼓勵廣大中

小企業利用云計算技術共享能源管理。創新能耗監管模式，

推進園區和區域能耗監測系統建設，建立分析與預測預警機

制。

促進生產方式綠色精益化。利用移動互聯網、云計算、

大數據、物聯網及分享經濟模式促進生產方式綠色轉型，推

動研發設計、原材料供應、加工制造和產品銷售等全過程精

準協同，強化生產資料、技術裝備、人力資源等生產要素共

享利用，實現生產資源優化整合和高效配置。加快形成企業

智能環境數據感知體系，落實生態環境保護信息化工程。加

快綠色數據中心建設。發展大規模個性化定制、網絡協同制

造、遠程運維服務，降低生產和流通環節資源浪費。推動電

子商務企業直銷或與實體企業合作經營綠色產品和服務，鼓

勵利用網絡銷售綠色產品，滿足不同主體多樣化的綠色消費

需求。利用線上線下融合等模式推動綠色消費習慣形成，增

進民眾綠色消費獲得感。

創新資源回收利用方式。發展“互聯網+”回收利用新

模式，支持利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、

流向監測，鼓勵再生資源利用企業與互聯網回收企業建立戰

略聯盟、電商業務向資源回收領域拓展以及智能回收機向互

聯網回收延伸。支持利用電子標簽、二維碼等物聯網技術，

跟蹤廢棄電器電子產品流向。鼓勵互聯網企業積極參與工業

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園區廢棄物信息平臺建設，推動現有骨干再生資源交易市場

向線上線下結合轉型升級，逐步形成行業性、區域性、全國

性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統。

（九）著力強化標準引領約束，提高綠色發展基礎能力

建立完善工業綠色發展標準、評價及創新服務等體系，

打造綠色制造服務平臺，加快培育壯大節能環保服務業，全

面提升綠色發展基礎能力。

健全標準體系。聚焦工業綠色發展需求，圍繞綠色產品、

綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈構建綠色制造標準體系，

提高節能、節水、節地、節材指標及計量要求，加快能耗、

水耗、碳排放、清潔生產等標準制修訂，提升工業綠色發展

標準化水平。充分發揮企業在標準制定中的作用，鼓勵制定

嚴于國家標準、行業標準的企業標準，促進工業綠色發展提

標升級。積極推進標準互認，鼓勵企業、科研院所、行業組

織等主動參與國際標準化工作，圍繞節能環保、新能源、新

材料、新能源汽車等領域，主導或參與制定國際標準，提升

標準國際化水平。加強強制性標準實施的監督評估，開展實

施效果評價，建立強制性標準實施情況統計分析報告制度。

建立評價機制。加快建立自我評價、社會評價與政府引

導相結合的綠色制造評價機制。加快制定綠色制造評價制

度，研究提出綠色制造評價方法和指南，制定分行業、分領

域綠色評價指標和評估方法，開發應用評價工具。開展綠色

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產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈評價試點，引導綠

色生產，促進綠色消費。鼓勵引導第三方服務機構創新綠色

制造評價及服務模式，面向重點領域開展咨詢、檢測、評估、

認定、審計、培訓等一攬子服務，提供綠色制造整體解決方

案。強化綠色評價結果應用，建立實施能效、水效和環保領

跑者制度，逐步建立評價結果與綠色消費的銜接機制。

夯實數據基礎。加快建設覆蓋工業產品全生命周期資源

消耗、能源消耗、污染物及溫室氣體排放、人體健康影響等

要素的生態影響基礎數據庫。推動建設包括綠色材料庫、設

備資源庫、綠色工藝庫、零件信息庫等在內的綠色生產基礎

數據庫和產值數據庫。支持鋼鐵、有色、造紙、印染、電子

信息等重點行業建設行業綠色制造生產過程物質流和能量

流數據庫。建立綠色產品可追溯信息系統，提高綠色產品物

流信息化和供應鏈協同水平。研究制定數據標準和采集方

法，完善數據計量、信息收集、監測分析保障體系，開發企

業生產數據與數據庫公共服務平臺對接的軟件系統。

強化創新服務。鼓勵企業與高校、科研機構、服務機構

共建研發中心、實驗室、中試基地等科技創新載體，推進建

設若干國家綠色創新示范企業和企業綠色技術中心。建立產

業綠色創新聯盟等創新平臺，開展產學研用協同創新。加強

綠色制造關鍵核心技術知識產權儲備，構建產業化導向的專

利組合和戰略布局，建設綠色制造技術專利池，推動知識產

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權資源共享。提升綠色制造項目甄別、技術鑒定、成果推廣、

信息交流等服務能力，建立企業、中介機構與金融機構之間

的互動機制，利用市場機制和信息化手段，提供知識培訓、

問題診斷、技術方案、融資支持、效果評估一體化服務。實

施綠色制造培訓行動計劃，完善綠色制造人才培訓、咨詢、