PAGEPAGE4公共安全行業標準《道路交通事故信息調查》（征求意見稿）編制說明一、任務來源根據公安部科技信息化局《關于下達2018年度公共安全行業標準制修訂計劃的通知》（公科信標準〔2018〕70號）的要求，由公安部交通管理科學研究所（以下簡稱“交科所”）負責公共安全行業推薦性標準《道路交通事故信息調查》（項目計劃號：201870102）的修訂工作。二、目的和意義道路交通事故信息是事故處理、安全管理、安全研究和改善重要的基礎資料，規范、準確、全面的交通事故信息是新時代公安交管工作的基本要求，也是交通安全改善的前提。當前，我國道路交通事故信息采集分為一般事故信息采集和較大事故信息采集，交通事故信息采集遵循行業標準《道路交通事故信息調查》（GA/T1082-2013），各地區的交通管理部門采集事故信息均按照此標準，采集錄入“道路交通事故信息系統”。采集項目的標準和事故信息系統的建立使全國范圍內統一的事故數據匯總得到了保證，為事故數據及時準確的分析和發布以及數據的深層次挖掘和應用奠定了一定的基礎。但近些年來，新能源車輛及輔助駕駛技術快速普及、交通出行新業態不斷涌現、交通安全研究快速發展，這些新變化、新趨勢都對交通事故信息有了更高的要求。根據《道路交通事故處理程序規定》（公安部第146號令）規定，對發生一次死亡三人以上道路交通事故的，公安機關交通管理部門應當開展深度調查；對造成其他嚴重后果或者存在嚴重安全問題的道路交通事故，可以開展深度調查。《道路交通事故深度調查工作規范(試行)》第六條指出：深度調查除按照《道路交通事故信息調查》（GA/T1082-2013）調查之外，還應當重點從十四方面開展；第十八條指出：應當建立深度調查數據庫，開展相關車輛、駕駛人、道路、環境、管理等因素的綜合分析。因此針對事故深度調查工作，現有的《道路交通事故信息調查》在調查內容上還有較多的欠缺，需要從車輛、駕駛人、道路、環境、管理等多方面進行加強。《道路交通安全“十三五”規劃》第七項主要任務中的第4款要求：加強道路交通事故深度調查和數據采集應用。推行較大以上道路交通事故深度調查，建立并落實道路交通事故深度調查結果的通報反饋、督促整改、缺陷改進制度，及時修訂完善事故調查發現存在缺陷和漏洞的標準規范。因此，完善道路交通事故信息調查工作、推動數據采集應用是落實安全規劃的重要舉措。綜上所述，需盡快修訂《道路交通事故信息調查》，規范事故調查采集項目，提高信息采集全面性、完整性，為交通管理、車輛安全及政策法規制定奠定堅實基礎。三、國內外相關標準情況在國外方面：西方發達國家均十分注重道路事故信息調查與應用，美國、歐盟、日本等均較早開展了相關標準的制定。美國的交通事故死亡人數在1972年達到峰值，隨后于1975年起，相關管理機構編制了一系列標準規范，逐步建立交通事故統計體系，將數據分析結果廣泛應用于交通事故預防中，體系建設之后美國事故死亡率得到有效控制，其道路交通安全水平處于世界前列。其中，美國國家標準協會編制了《道路交通事故分類手冊》、《交通記錄系統數據編碼手冊》，給出了交通事故相關概念和事故信息的分類劃分標準及數據記錄的整套編碼標準；國家道路交通安全管理局編制了《死亡事故分析報告系統編碼手冊》、《車輛碰撞數據系統編碼手冊》和《事故總評系統編碼手冊》，為全美境內死亡交通事故信息、深度調查信息及代表性樣本事故信息錄入提供編碼標準；國家道路交通安全管理局還聯合聯邦公路局制定《事故信息采集最低標準樣板》，為各州交警部門提供事故現場事故信息采集最低參考標準。歐盟編制了《事故信息采集通用標準》，建立了歐盟道路交通事故數據庫，開展廣泛性的信息采集；德國聯邦公路研究所和汽車技術研究協會組織開展的德國深度事故調查項目、日本交通事故綜合分析中心開展的深度調查項目、澳大利亞莫納什大學事故研究中心開展的事故深度調查項目等均編制了豐富詳實的深度調查信息采集手冊，但其使用范圍主要在項目研究組內。標準起草組對國外相關標準、規范反復研究，并多次與專家討論后認為，美國地域面積、機動車數量與中國接近，其交通事故信息采集項目設置有一定的參考意義。但發達國家在事故處置體制機制、技術投入上等方面與我國存在較大差異，因此其標準、規范、手冊主要起參考和借鑒作用，不宜直接照搬套用。國內方面：2011年，原國家質檢總局缺陷產品管理中心建成車輛事故深度調查體系，編制了車輛事故深度調查采集手冊，主要側重于汽車安全性缺陷的發現與調查，并通過召回方式消除缺陷，其目的還在于完善汽車相關法規和標準，提高汽車產品的安全技術水平。同時，中國汽車研究中心也開展了深度調查項目，編制了深度調查信息采集手冊，主要側重于汽車安全基礎數據的調查采集，其主要目的在于為C-NCAP改版優化、碰撞測試能力完善和建設提供基礎數據參考；輔助支持汽車產品一致性監督檢查工作；為汽車主被動安全產品和技術的研發、測試、優化提供數據支撐。兩者的深度調查手冊均側重于車輛安全技術方面的信息采集，采集項目設置詳細、深入，值得本標準參考借鑒。但該兩項調查均屬于項目組文件，未制定技術標準，且過于聚焦車輛安全方面，對交通事故中其他因素調查內容不足。因此，本標準在借鑒過程中借鑒了其有益內容。四、標準的編制過程（一）前期準備2017年6月起，交科所按照《道路交通事故深度調查工作規范（試行）》的要求，深入開展多起重特大道路交通事故的調查和信息采集工作，總結重特大道路交通事故調查和信息采集的寶貴經驗。2018年2月，為有序推進道路交通事故深度調查及信息采集工作，交科所研究制定了事故深度調查信息采集工作實施方案，并廣泛征求專家的意見建議。（二）申請標準立項2018年3月，在前期準備的基礎上，對標美國《死亡事故分析報告系統編碼手冊》、《車輛碰撞數據系統編碼手冊》、德國事故深度調查項目信息采集手冊等標準文獻，面向事故預防實戰需求，在實際事故調查應用的基礎上，對《道路交通事故信息》（GA/T1082-2013）進行調整和優化，交科所完成標準文本和附錄部分的修訂，最終形成本標準草案，并正式申請修訂，申報列入2018年度公共安全行業標準制修訂計劃。2018年8月，公安部科技信息化局下發《關于下達2018年度公共安全行業標準制修訂計劃的通知》（公科信標準〔2018〕70號），本標準獲批立項，由交科所牽頭，云南省公安廳交通警察總隊、山西省公安廳交通警察總隊共同參與。（三）編制征求意見稿2018年9月，根據標準立項要求，交科所聯合參加起草單位成立了標準起草工作組，制訂了項目實施計劃表。標準起草組在收集國內外最新信息采集規范標準和技術資料的基礎上，積極與公安部交管局事故對策處和部分省份業務專家溝通，對標準草案進行研究探討。2018年10月，在全國深度調查培訓班上，標準起草工作組與部分省市深度調查專家針對交通事故深度調查信息采集涉及的具體業務問題開展深入討論，明確了本標準的修訂方向，為本標準在公共安全行業內的推廣使用奠定基礎。2018年12月，召開專家研討會，對標準草案進行論證，完善標準內具體采集項條目設定、歸類，對整體框架進行梳理定型，并積極將標準草案應用到深度調查案例中，與基層單位進行深入交流討論。2019年3月，結合近年來深度調查信息采集實際情況、基層單位反饋意見等，起草組完善了標準各章節具體條文內容，形成了標準征求意見稿。五、標準制定依據本標準遵照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《道路交通事故處理程序規定》（公安部令第146號）等法律、法規和規章，依據《道路交通事故處理工作規范》、《道路交通事故深度調查工作規范(試行)》等文件開展編制工作，標準內容符合上述文件要求。六、主要制定內容的說明本標準征求意見稿包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、道路交通事故分類和分級、一般要求、基本信息調查項目和方法、車輛信息調查項目和方法、當事人信息調查項目和方法、道路信息調查項目和方法、管理信息調查項目和方法、綜合分析信息調查項目和方法11個部分及較大以上道路交通事故信息調查表、一般道路交通事故信息調查表2個規范性附錄，主要內容如下：（一）“術語和定義”部分考慮到“道路交通事故信息調查”、“當事人”等名詞，在以往標準文獻中未有明確的定義或說明，為使標準的使用者能正確理解本標準，故對以上名詞解釋說明繼續保留。（二）“道路交通事故分類和分級”部分考慮到各個行業對事故分類分級的差異，參考了《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）中關于生產安全事故的分級標準，結合公安交通管理的實際情況，作出分類分級。（三）“一般要求”部分本部分內容對道路交通事故信息調查工作原則、信息調查人員要求、信息調查依據等進行了要求，是開展交通事故信息調查工作的基礎。（四）“基本信息調查項目和方法”部分本部分內容對道路交通事故基本信息的調查內容和方法進行了要求，包括事故時空信息、現場環境、性質后果、事故形態等，其中新增事故后當事人的安全措施、事故對道路交通產生的影響等項目。（五）“車輛信息調查項目和方法”部分本部分內容對道路交通事故涉及車輛部分的調查內容和方法進行了要求，包括車輛登記信息、使用信息、碰撞形態、損壞狀態、安全裝置配備等。根據車輛類型、使用性質、重點車型，增加大中型客車、重中型貨車、摩托車/電動二輪、三輪車、營運客車、一般營運貨車、危險品運輸車、校車、電動汽車、輔助/自動駕駛功能專項調查內容和方法。（六）“當事人信息調查項目和方法”部分本部分內容對道路交通事故涉及當事人部分的調查內容和方法進行了要求，包括當事人身份信息、交通行為方式、人員傷害、事故責任等。根據人員交通行為方式，增加機動車駕駛人、行人、二輪車/三輪車人員專項調查內容和方法。（七）“道路信息調查項目和方法”部分本部分內容對道路交通事故涉及道路部分的調查內容和方法進行了要求，包括道路類型線型、隔離設施、道路環境參數、標志標線、道路安全屬性等。根據重點路段類型，增加橋梁、隧道、道路交叉口、施工作業區專項調查內容和方法。（八）“管理信息調查項目和方法”部分本部分內容對道路交通事故相關企業及部門管理的調查內容和方法進行了要求，包括營運企業安全管理、公安交通管理、交通運輸管理、應急救援等。根據涉及的單位情況，增加了其他相關部門的專項調查內容和方法。（九）“綜合分析信息調查項目和方法”部分本部分內容對道路交通事故原因綜合分析的調查內容和方法進行了要求，包括違法行為、相關因素分析、原因綜合分析。增加填報人、審核人，強化信息調查質量源頭管控。（十）“附錄”部分本部