交通運輸行業標準

公路管理電子證照

第2部分：公路養護作業單位資質證書

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2022年7月

一、工作簡況

（一）任務來源

根據《交通運輸部關于下達2022年交通運輸標準化計劃（第一批）的通知》

（交科技函〔2022〕313號）安排，制定《公路管理電子證照第2部分：公路養

護作業單位資質證書》，標準計劃號為：JT2022-05，由交通運輸部公路局提

出，交通運輸信息通信及導航標準化技術委員會（以下簡稱“標委會”）歸口，

由交通運輸部公路科學研究院承擔主要編制工作。

（二）標準編制起草單位、起草人員及其所做的具體工作

本文件起草單位：交通運輸部公路科學研究院、中國交通通信信息中心、

中公高科養護科技股份有限公司、北京市交通委員會、交通運輸部科學研究院、

中公高科（霸州）養護科技產業有限公司、遼寧省高速公路運營管理有限責任

公司。本文件的主要起草人及任務分工見表1。

表1起草人員任務分工

序號姓名單位主要工作

擔任標準主編，負責需求分析與編制依據、整體

中公高科養護科技

1曹江架構、政策法規支撐、標準內容編制校核以及疑

股份有限公司

難點問題解決。

中公高科養護科技擔任標準副主編，協助需求分析、政策法規支撐、

2馬赟乾

股份有限公司確定標準內容框架，協助確定編制范圍。

中國交通通信信息擔任標準副主編，協助規范性引用文件、術語和

3劉婷

中心定義、電子證照文件要求。

協助確認標準證照外觀樣式、溝通協調樣圖設

4楊帆北京市交通委員會

計。

中公高科養護科技負責公路養護作業單位資質證書信息內容整理，

5郭立明

股份有限公司編制電子證照信息內容的證照基礎信息部分。

中公高科養護科技負責公路養護作業單位資質證書內容整理，編制

6王鋒

股份有限公司核實電子證照信息內容。

中公高科養護科技負責公路養護作業單位資質證書信息內容整理，

7劉萌

股份有限公司編制電子證照信息內容的證照業務信息部分。

中國交通通信信息

8杜靜波協助標準的整體框架、文字梳理及內容的審核。

中心

1

表1（續）

中國交通通信信息

9王大成協助標準的整體框架、文字梳理及內容的審核。

中心

中國交通通信信息

10邢國敬協助編制標準的框架、文字梳理及內容審核。

中心

交通運輸部科學研協助標準的文字梳理，內容校對，負責條文表述

11吳忠廣

究院規范性審核。

交通運輸部科學研協助標準的文字梳理，內容校對，以及條文表述

12田萬利

究院規范性審核。

中公高科（霸州）

13扈書光養護科技產業有限協助標準的整體框架、文字梳理及內容的審核。

公司

遼寧省高速公路運

14孫和山營管理有限責任公協助標準的文字梳理，內容校對。

司

遼寧省高速公路運

15高玉光營管理有限責任公協助標準的文字梳理，內容校對。

司

（三）主要工作過程

1.研究立項階段

2022年1月，開始啟動標準的研究制定工作，成立了標準起草組，按照標準

制定的研究方法、技術路線、實施方案逐步推進。完成了項目框架研究及實施

方案研究，形成標準草案，提交立項申請。

2022年1月～2021年2月，起草組主要進行資料收集和調研。通過電話、網

絡、咨詢等方式對交通運輸部公路局（以下簡稱“部公路局”）、北京市交通

委會（以下簡稱“北京市交通委”）進行了調研，調研內容主要包括：公路養

護作業單位資質證書的業務需求、外觀樣式、電子印章、二維碼以及數據元屬

性等。2021年3月，在調研的基礎上，起草組完善了標準草案。2022年4月27日，

起草組按照標委會要求準備了立項答辯資料，并通過了立項答辯。

2.起草階段

2022年3月～2022年7月，標準制修訂計劃下達后，起草組開始啟動標準制

定工作。在前期工作的基礎上，起草組和標委會召開多次標準討論會，在標準

形式方面按照標委會提出的修改意見進行修改；技術內容上征求了部公路局和

北京市交通委的意見；起草組內部也進行多次研討，確定標準的主要架構及主

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要內容，并征求部標準審查組和標委會的意見，進一步修改完善標準草案，形

成了標準征求意見稿初稿，并向標委會秘書處提交。秘書處審核了標準的各項

內容，提出了有關修改建議。起草組根據意見完善了標準內容，形成了正式的

標準征求意見稿。

二、標準編制原則和確定標準主要內容的依據

（一）編制原則

1．實用性原則

本文件起草時調查和研究公路管理領域證件現狀，堅持實用性為主的原則，

在《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕

55號）、《國務院關于在線政務服務的若干規定》（716號令）和交通運輸部《關

于加快建設完善交通運輸政務服務平臺的工作方案》（交辦科技〔2018〕153號）

三個文件指導下，除了參照相關標準要求外，以貼近用戶實際應用需求為原則。

2．一致性原則

本文件確定的技術內容按照國家標準、行業標準、工程標準的順序優先引

用或參考，保持與他們的一致性和協調性；無國際、國家和行業標準參考的，

調研收集用戶需求，通過驗證分析后作為標準內容。

3．循序漸進原則

本文件制定本著成熟先行、不斷完善和發展的原則，將目前基于國標和行

標、已經相對成熟和穩定的、管理部門對數據共享需求迫切的元數據納入標準，

以后隨著國家“互聯網+政務服務”工程建設的推進，結合未來發展需求再進行

擴展。

（二）標準主要內容的確定依據

1．標準名稱的確定

依據2022年1月1日起正式實施的《公路養護作業單位資質管理辦法》（交

通運輸部令2021年第22號）（以下簡稱“辦法”），為與辦法保持一致，標準

中的證書名稱應為“公路養護作業單位資質證書”，標準中文名稱確定為“公

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路管理電子證照第2部分：公路養護作業單位資質證書”，英文名稱確定為

“Highwaymanagementelectroniccertificate-Part2:Qualification

certificateofhighwaymaintenanceenterprise”。

2．規定內容的確定

本文件規定了交通運輸行業電子證照中公路養護作業單位資質證書的證照

文件要求、外觀樣式及信息內容。上述內容，主要根據GB/T36901～GB/T36906

的基本規定以及當前使用的紙質證照的相關信息、數據生成及交換的實際需求

確定的。

3．適用范圍的確定

本文件適用于公路養作業單位資質證書電子證照的生成、數據處理、交換

與共享，按照公路養護作業單位資質證書電子證照的實際應用情況確定。

4．規范性引用文件

按照標準正文規范性引用的情況確定。本文件制定的依據及數據來源的核

心主要包括：《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國

發[2016]55號）、《國務院關于在線政務服務的若干規定》（716號令）等國家

相關規章與政策文件；已頒布的多項國家、行業數據元標準，例如GB/T7408

—2005《數據元和交換格式信息交換日期和時間表示法》、GB/T36901—2018

《電子證照總體技術架構》、GB/T36902—2018《電子證照目錄信息規范》、

GB/T36903—2018《電子證照元數據規范》、GB/T36904—2018《電子證照標

識規范》、GB/T36905—2018《電子證照文件技術要求》、GB/T36906—2018

《電子證照共享服務接口規范》系列電子證照標準等。

5．術語與定義

為保持與有關國家標準給出的術語和定義的一致性，GB/T33190、GB/T

33481、GB/T36901、GB/T36902、GB/T36903、GB/T36904界定的術語和定義

不再重復定義。

本文件所指的公路養護作業單位資質證書是省、自治區、直轄市人民政府

交通運輸主管部門許可公路養護作業單位開展養護作業活動所頒發的資質證

書。

4

6．電子證照文件要求

公路養護作業單位資質證書電子證照主要按照GB/T36905及GB/T33190的

要求生成版式文檔格式；公路養護作業單位資質證書電子證照共享服務的接口

按照GB/T36901及GB/T36906的要求。

7．電子證照外觀樣式

公路養護作業單位資質證書電子證照與實體證照具有同等法律效力，外觀

樣式設計過程中，主要從兩個角度出發：

第一，電子證照外觀按照交通運輸行業電子證照統一要求，同時與實體證

照盡量保持一致，外觀樣式設計符合國家標準GB/T36905一2018《電子證照文

件技術要求》第8章照面樣式要求。

第二，結合電子證照國標及公路養護作業單位資質證書樣式的實際要求，

標準從規格尺寸、版面內容及編排（標題、表格編排、記載事項信息、電子印

章、二維碼）、樣式等方面進行約束，以便電子證照規范生成的和電子證照庫

的統一建設。

8．電子證照信息內容

公路養護作業單位資質證書的電子證照與實體證照具有同等法律效力，在

證照包含的信息內容規范時，主要從兩個角度出發：國家標準關于元數據的指

導原則和在用實體證照文字信息。

國家標準GB/T36903—2018要求電子證照包含證照三大類文字信息：基礎

信息、業務信息及加注件信息。本證照的基礎信息按照GB/T36902和GB/T36903

的規定定義了電子證照共有的元數據項，業務信息定義了本證照業務需求擴展

的元數據項。加注件信息無應用場景，暫不予定義。

公路養護作業單位資質證書電子證照信息內容主要依據公路養護作業單位

的相關信息內容確定，其中元數據的中文名稱、定義、英文名稱、數據類型、

值域、短名、約束、取值示例等屬性符合GB/T36902和GB/T36903的規定。

9．附錄A

按照現行紙質證照主要采納的證書編號規則，進行統一規范規定了公路養

護作業單位資質證書電子證照的證書編號規則。

5

10．參考文獻

根據標準正文中二維碼碼制的情況，本標準參考了GB/T27766二維條碼網

格矩陣碼。

三、試驗的分析綜述報告、預期的經濟效果

（一）試驗的綜述報告

通過電話、網絡、咨詢等方式對部公路局、北京市交通委進行了調研，協

助確定了公路養護作業單位資質證書電子證照的業務需求、外觀樣式、電子印

章、二維碼以及數據元屬性等內容。

本文件是交通運輸電子證照系列標準之一，屬基礎類標準制定，試驗分析，

將在應用中進行。

（二）預期的經濟效果

1．有助于提高行政審批效率，提升政府數字化服務能力

使用本文件指導相關業務信息系統生成、存儲、交換公路養護作業單位資

質證書電子證照，有助于推進電子證照的在線辦理，改變證照現有的受理和辦

理流程，打破證照辦理的時空間隔、部門間隔，優化證照管理和服務職能，加

快傳統運輸業態數字化升級改造，推動公路養護工程作業服務線上線下深入融

合，促進新型政務服務模式的確立。

2．促進跨地區、跨部門互信互認和共享共用

推廣應用電子證照，能夠顯著提高部委之間、部省之間的公路養護作業單

位資質證書信息共享效率，大大減少各部委、各級行業監管部門重復采集信息

的投入，有效降低政府的信息交換以及人力、時間等管理成本。電子證照標準

作為電子證照數字化的重要元素，為實現數據資源共享、可信數據開放、證照

互信互認提供有力支撐，提升政府公共服務數字化監管能力。

3．惠民利企，減輕企業負擔

電子證照作為深入推進“互聯網+政務服務”，實現“一網通辦”的重要數

據基礎，是順應數字化發展趨勢，推進公路養護管理服務創新發展，加速行業

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轉型升級的重要抓手。通過數字化、網絡化實現政務服務事項全流程的在線辦

理，辦理完成后不必再到現場領取證書，減少公眾往返辦理次數，真正做到“讓

信息多跑路、讓群眾少跑腿”，方便辦事企業和群眾。

4．節約資源，促進可持續發展

證照電子化極大程度地促進了“無紙化”辦公，結合政府、個人以及企業

分析，預計每年可節省大量紙張購買支出，有利于節約資源，保護環境，有利

于社會環保建設，有利于可持續發展。

四、采用國際標準和國外先進標準情況

本文件在編寫過程中未查到可以采用的符合中國國情的國際及國外先進標

準。

五、與現行相關法律、法規、規章及相關標準的協調性

本文件在編寫過程中充分研究了相關的現行法律、法規和國家、行業標準。

標準與既有法律、法規及標準體系不沖突，與現行有效的國家標準和行業標準

不矛盾，保持協調一致。

（一）與現行相關法律法規規章的協調性

本文件所指的公路養護作業單位資質證書依據《公路養護作業單位資質管

理辦法》向公路養護作業單位核發的資質證書，該《辦法》于2022年1月1日起

正式施行，根據該規定，關于資質類別和從業范圍的條款如下：

第三條交通運輸部主管全國公路養護作業單位資質的管理工作。省、自治

區、直轄市人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內公路養護作業單位資

質的許可和管理工作。市、縣人民政府交通運輸主管部門在職責范圍內對公路

養護作業單位資質進行監督管理。

第四條從事路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施養護作業的單位應當按

照本辦法的規定取得公路養護作業資質。

7

第六條公路養護作業單位資質分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施

養護四個序列。路基路面、橋梁、隧道養護資質下設甲、乙兩個等級，交通安

全設施養護資質不分等級。

第八條路基路面養護甲級資質可以承擔各等級公路路基路面（含綠化）的

各類養護工程。

第九條路