1形考任務1至4試題及答案說明：資料整理于2025年4月10日；適用于2025春季學期國家開放大學行政管理本科學員一平臺在線形考考試。形考任務1試題及答案作業要求：考核形式及要求：從以上3個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：提交的個人提綱字數不低于350字。4.舉例分析：亦莊經濟技術開發區自1992年成立至2009年09月1日長達17年的時間沒有一所2009年02月這個問題被市民反映到被市政協教文衛體委主任牛繼升那里。2009年的政協全會上，民的極大關注和踴躍跟帖支持，支持率在市政協的18個重點提案中排名第二，被劃為市政協專委會重點督辦的范圍。2009年9月1日，亦莊實驗學校亦莊開發區管委會宣布，實驗學校作為一所民辦校，2務教育的難題。從而體現了市民參政議政有利于城市管理決策的科學化和促進政府辦事效率的積極意濟南節前上演“瘋狂”堵車高架橋變“停車場”盡管山東濟南多數主干道堵車狀況較前兩日略有緩解，可21日下午，北園高架路還是堵得不輕快。21日下午一點，陳先生向記者訴苦，說自己乘坐的出租車在從順河高架路向北園高架路上轉彎的時候堵車了，到1點15分的時候已經堵了半個多小時了，這么長時間，車停在拐彎的車流中間“一毫米也沒動過”。前后都是車，進不能進，退不能退，只好等待著。“我感覺自己是被架在了高架路上。”陳先生說.記者兩點趕往北園高架路時，陳先生又給記者打來電話，說剛剛下了北園高架路，但是北園大街上堵得也很厲害，所以他干脆下了車，提著行李步行了4公里到長途汽車總站，一路上汽車移動相當緩慢，鳴笛聲不斷，“北園真有福，上下一樣堵。”陳先生無奈地說。記者趕到北園高架路時，交通狀況比陳先生描述的稍微好了一些，車輛可以緩慢移動。記者順著下橋的路在停滯的車隊中逆行走上北園高架路，發現橋上和橋下幾乎一樣擁堵。在橋下，雖然現場有交警在指揮交通，但還是堵得很厲害，車輛只能走走停停。一輛出租車和一輛私家車因為搶車道發生了刮蹭事故，更加重了堵車情況，在交警的協調下，兩個車主才駕車離開.在北園大街指揮交通的交警告訴記者，北園大街和北園高架路的堵車從早晨8點多就開始，一直堵到現在，昨天的堵車情況也沒今天嚴重.陳先生告訴記者，他乘坐的出租車司機吳師傅說，他在濟南開了這么多年車，這種堵車場面還真是少見。小組討論的提綱：一、“城市病”的含義“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規律搞建設而表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。二、城市病產生的原因1.指導城市建設和管理的控制性詳規覆蓋率低，且與城市發展不相適應。2.對城市規劃的作用認識不夠，規劃意識差，在規劃實施過程中，行政干預規劃、人為影響規劃的現象時有發生，從而肢解了城市規劃集中統一管理權，削弱了規劃的權威。3.中小城市為了招商引資大都出臺了一系列優惠政策，投資商在優惠政策的保護下，受利益驅動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現象時有發生，阻礙了規劃執法工作的正常開展。三、“城市病”的主要表現：2.“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體3.城市綠地少、公園廣場數量不足，標準低，生態環境差。4.環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。5.城市規模盲目擴張，缺乏特色。城市的形象關鍵在于有特色。四、城市病對人體的危害3常年在城市居住的人對城市形成的依賴，會導致一些不良的生活習慣，它不僅能影響健康，嚴重者還會發生疾病。1.以車代步。2.以補求壽。3.娛樂過度。4.迷戀電視。5.睡眠不足。6.飲食過精。7.煙酒成癖。五、城市病的治理措施1.樹立規劃權威，發揮規劃的調控作用：(2)政府帶頭執行規劃。2.統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設：(1)各級領導必須形成“統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設”的共識；(2)規劃一條道路或一個小區，要強調規劃的前瞻性、預見性，各類管網要合理布局、科學布局，始終堅持先地下后地上原則組織施工；(3)政府要對地下管線規劃建設和管理加以立法，管理部門依法加強管理。3.立足本地實際，實施增綠擴綠工程：(1)充分利用城市現有的自然資源，合理安排綠地布局，突出園林綠化地方風格；(2)強化綠化監督管理，確保城市綠地面積不被侵占。4.加強污染治理，構建城市生態經濟：(1)嚴格控制污染源，減少污染物的排放；(3)大力加快治污設施建設，增強污染治理能力；(4)借助先進科技構建城市生態經濟。5.注重個性特色，科學為城市定位：(1)做到文化特色和現代化氣息相結合，自然景觀和人文景觀相呼應，要有超前性、科學性、指導性，準確把握地域內的建設脈博；(2)堅持以人為本，根據城市內不同區域的分工，突出功能，注重實用；(3)強化城市總體規劃，做好城市風貌規劃，在新的建設中注入歷史的遺存，使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內涵。為了防止“城市病”的發生，必須在城市建設中樹立科學的發展觀，統籌兼顧，實觀經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。4形考任務2試題及答案作業要求：1.中共十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,請結合你所在城市的實際情況，談一談如何加強城市社區治理體系建設。2.試述如何將習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到城市管理中。考核形式及要求：從上述題目選擇其一，撰寫一篇不低于1500字的論文。黨的十八屆五中全會提出“構建全民共建共享的社會治理格局”的理念，習近平總書記在十九大報告中進一步強調要“打造共建共治共享的社會治理格局”。社區治理是社會治理的基礎，是基層治理的重要內容，社會治理必須以社區治理為支撐，將社區作為社會治理的基本單元，從共建共治共享的社區治理格局構建出發，為社會治理打下基礎，實現我國共建共治共享的戰略布局。一、共建共治共享的價值快速發展的社會經濟，以及我國社會經濟體制改革進入深水區，人們生活水平不斷提高，價值多元化、需求多層次化成為當前社會價值的突出特點。在這種背景下，社會經濟發展的常態核心政治有原來的“生產力政治”轉變為“民生政治”,因此共建共治共享的社會治理格局構建能夠提供有效的政治與組織保障，體現新常態下的政治價值。從社會層面來看，十九大將共建共享共治的社會治理格局定位為“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”,由此可見，作為社會治理的基本組成單元，共建共治共享的社區治理同樣體現多元社會治理主體參與，這也為社區治理中吸納多方力量與多元治理主體協作提供了保障。從公共價值從面來看，多元主體的參與促進社會組織的發展，使其不僅是政府治理的對象，而且還是非政府性質的社會治理力量，為共建共治共享社區治理格局構建提供給了公共資源和價值。二、格局構建的基本內容(一)提高“三共”治理和“四化”水平一方面，在共建共治共享社區治理格局下，必須協同推進政府、社會組織、社區三方主體的共建共治共享“三共”治理。政府應重視“三共”治理制度的頂層設計，在“放管服”改革的背景下，堅持政府主題推進、社會組織參與、社區自治的原則，加強共建體制安排、共治供給、共享機制支撐。社會組織要承擔承上啟下的作用，與政府優勢互補，其承接政府提供公共產品和服務的職能。另一方面，在共建共治共享社區治理格局構建中，一是要推進社區治理社會化，充分調動各方力量參與，激發社區治理活力，形成多方協同、結果共享的格局；二是要推進社區治理法治化，保障“善治”,發揮法治優勢作用，加強行業自律，保障社區治理的高質高效；三是社區治理智能化，依托“互聯網+”背景，加強互聯網技術、大數據技術、云計算技術等新興科技工具的融入，使社區治理主動適應智能化形勢；四是推進社區治理專業化，包括治理主體的專業化、治理方法的專業化、基層人才隊伍建設的專(二)加強制度服務與社區治理體系建設一是要加強基層社區治理中的制度服務建設，結合社區治理的特點，合理劃分“大事、小事與私事”,5制定相對應的分類分治制度，并明確各參與主體的權責邊界，即政府負責基本公共服務的“大事”,社區黨組織、社區自治組織負責小區公共事務的“小事”,居民“私事”則由居民群眾自行解決或尋二是建立社區議事機制，經民主協商達成一致，由社區居民委員會按照規章制度交給相關責任主體處理。三是構建解決問題的制度，按照“一事一議”的原則解決問題，引進社會組織服務，為社區民眾提供多元化、個性化的專業服務。四是加強社區治理體系建設，深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準有效的服務和管三、共建共治共享的社區治理格局的推進路徑在傳統的社會治理格局下，政府處于中心主導地位，社會組織與基層組織處于邊緣，而在共建共治共享社區治理模式下，政府、社會組織、社區形成“多元協同”的格局。因此在共建共治共享社區治理格局建設中，要進一步推動“多元協同”,政府不再“大包大攬”,而要“簡政放權”,確立共建制度。在具體的工作中，首先要重構社區治理組織架構，梳理各方關系，界定各方職責。發揮社區黨組織的主導作用，調動社區各類治理主體的積極性，對多元主體的治理分工進行制度性安排，使其各司其職、發揮所長。其次基層政府要敢于“放手”,各種制度保障拓展共建渠道，打造公共領域的“多元協同”。三是協調多元主體聯動，發揮不同主體的不同作用，促進多元主體參與共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進購買服務，形成主體協同、合作互動的社區治理格局。(二)資源配置與利益分配優化共建共治共享的社會治理格局需要多元主體參與，而多元治理主體的共治行為又離不開資源的支撐。因此在這種社區治理格局中，資源配置的方式必須有傳統“封閉型資源分配結構”轉變為“共享型資源分配結構”,而且還要確保治理資源配置結構的流動性、開放性與包容性，呈現一個動態發展的過程。在社區治理中，還需要推進利益分配優化，從利益分化到公眾共享轉變。在具體工作中，要搭建社區群眾利益協商與集體行動平臺，通過多元治理主體的協同化解利益矛盾，實現共享。還要重視公共資源分配對社會公平的基礎作用，縮小社區間公共資源差距，實現公共資源的共享，推動公共服務均(三)滿足高層次需求，構建法治治理思維首先，要將人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，在共建共治共享社區治理中始終堅持群眾路線，還要支持社會力量推動政府改革，充分發揮社會力量拓展社會組織公共活動空間，補充政府在社區治理中的短板和不足，進而實現共建、共治。其次，政府要注重提升社區治理能力與品質，要深入調查分析社區群眾的根本需求和多層次需求，從物質、文化、精神、民主、環境、安全等方面，滿足社區居民更高層次的社會需求。最后，應自上而下形成統一的法制意識，樹立法治思維，促進多元主體的法制化參與，為實現共建共治共享社區治理格局提供基礎保障。通過法律制度保障社區多元治理主體有序參與社區治理格局共建，并通過法治模式創新，保證社區居民積極參與社區自治。(四)培養專業化人才隊伍，發揮“互聯網+”優勢現對于傳統粗放式的社區治理模式，共建共治共享社區治理的要求更加專業化，政府需要運用專業6化的思維、專業化的手段、專業化的技術培育社區治理的多元主體。因此基層政府應培養專業化的人才隊伍，保障共建共治共享社區治理格局的構建。此外，還需發揮互聯網的技術性優勢，實現社區治理的智能化。多元社會治理主體以互聯網為技術支撐，通過整合社會治理數據，既加強了多元治理主體間的信息溝通，逐步建立起治理主體間網絡關系，又擴展了多元治理主體參與渠道，迫使政府開始回應社會需求，增加了政治透明度，打破了“城堡政治”,創新社會治理方式，推動社會治理高效運轉。城市是人類居住生活的重要場所，城市建設關乎百姓生活方方面。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市建設，作出一系列重要論述。2019年11月，習近平總書記在考察上海時提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，這為我們在新時代推進城市建設指明了前進方向、提供了習近平總書記指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。”這一重要論述，深刻揭示了新時代我國城市建設的宗旨、主體、重心、目標，深刻闡明了我國城市建設的方向。城市建設要堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”城市歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設與治理的方向。在城市建設中，必須堅持以人民為中心的發展思想，明確城市屬于人民、城市發展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創造更加幸福的美好生活。城市建設的主體是人民。人民是歷史的創造者。只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務。在城市建設中，要發揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾的積極性主動性創造性，發揚人民群眾的首創精神，尊重城市居民對城市發展決策的知情權、參與權、表達權、監督權，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現共治共管、共建共享。城市建設的重心在社區。習近平總書記指出：“社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”這要求我們把城市建設的重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關心的就業、教育、醫療、養老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質量。同時，聚焦基層黨建、城市管理、社區治理和公共服務等，整合審批、服務、執法等方面力量，把社區打造成為城市治理的堅實支撐和穩固底盤。城市建設的目標是宜業、宜居、宜樂、宜游。努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，才能讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。在城市建設中，要圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務人民群眾利益，以創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境為目標，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子。以人民為中心推進城市建設，必須堅持黨的領導，貫徹落實新發展理念，聚焦人民群眾的需求，完善城市治理體系、提高城市治理能力，把以人民為中心貫穿于城市建設全過程和各方面，讓城市建設成7活、生態三大布局，才能提高城市的宜居性。近年來，上海采取疾，用微更新讓老式社區更加宜居，用精細化服務改善生產生活環境。比如，待得住、留得下的美麗街區，通過加大城市老建筑保護力度等方式，推動黃浦型，把工業“銹帶”變成生活“秀帶”。同時，針對“老、小、舊、8形考任務3試題及答案作業要求：1、根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，2018年4月16日，新組建的國家應急管理部正式掛牌成立；從“應急辦“到“應急部”,折射出哪些城市治理理念的變化?2、結合自己所生活城市的現狀，談談引導城中村城市化的若干對策。考核形式及要求：從上述題目選擇其一，撰寫一篇不低于1000字的論文。要實現城市的發展與繁榮，必須正確處理城中村的規劃管理，以長遠的、高品位的規劃來體現整個城市建設的高規格，進而推進城市化進程向更高層次邁進。針對當前城中村規劃管理問題，這里從三方面論述快速城市化進程中的城中村規劃管理。一、目前城中村規劃管理的現狀城中村問題是在快速城市化進程中產生的，是我國城鄉二元化的管理體制對基于集體土地產權和集體經濟屬性的城中村地區，在戶籍、土地、規劃、建設、融資、就業、醫療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。城中村改造應結合城市建設和發展的總體規劃，科學制定各村的總體規劃和詳細規劃，實現總體規劃和詳細規劃的全覆蓋。二、城中村規劃管理的原則與模式1.科學、合理、有序、快速地推進城中村改造工作，需遵循六個方面原則：(1)政府主導，市場運作。(2)規劃統籌，配套建設。(3)村民為本，多方共贏。(4)吸引資金，多元籌措。(5)依法安置，合理補償。2.城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通過改變物質空間形態的方式促進城中村社會組織形態等各方面的徹底改變，達到城中村與城市全面融合的目標。三、城中村改造規劃的對策實踐分析一是將城中村改造納入城市總體規劃。將城中村改造作為城市總體規劃的重要專題內容之一，要綜合考慮城市規劃區范圍內城中村的現狀、農用地和集體建設用地的土地產權屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對建成區和城中村地區的建設做到統一規劃管理，妥善安排城中村改造項目的時序和規模，合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設。二是明確城中村改造相關需求內容。出臺城中村調查的要求，明確調查的具體內容，制定城中村改造規劃及計劃的編制技術規范：具體包括：城中村現狀、問題及成因、村民改造的意愿、運作模式、資金籌集、拆遷補償、改造方式、建筑功能和空間結構、改造后的用地結構、實施時序安排、拆遷補償安置要求和配套政策建議等。同時，需要規范城中村改造計劃和專項規劃的編制與審批流程。三是規范城中村改造項目的實施。城市政府應對城中村項目的實施條件和參與城中村改造的開發機構的資質做出具體規定；城中村改造項目可逐步推行招投標方式確定開發機構；要加強城中村改造項目的合同管理，嚴格追究違約責任；監察部門對項目涉及公共利益的環節實施全程監督，確保國家、集體和村民的利益；加強規劃監督力度，對納入改造計劃和范圍內的城中村，按城鄉規劃建設統一管理的要求，實現城中村建設活動按《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《建設項目選址意見9書》審核管理、建設項目的有證跟蹤管理和違法項目的懲罰管理。四是實施城中村地區的動態監測。將城中村地區納入動態監測，即時了解城中村空間資源的開發利用及其變化趨勢，掌握城中村空間發展變化的狀態，及時發現并糾正違法建設行為，避免新的違法建設活動進一步惡化城中村問題。當然，城中村的社會學屬性決定了城市規劃的技術手段只是解決城中村問題的方法之一，而城市規劃以外的政策、策略和措施也要一并同時考慮，解決好城中村的戶籍管理、土地和房產市場管理、失業養老社會保障等問題。一、形成城中村的原因1.直接原因是經濟利益的驅使“城中村“形成的直接原因總體上是受利益的驅使。首先，以村籍為標志的高收入、高福利強化了村民的內在認同感，并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業的發展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動使得城中村的居民不愿意放棄現有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習慣思維的影響和政府安撫政策有時不到位、不落實。使得城中村成為農民維持現有利益的砝碼。2.深層次的原因是城鄉二元的社會經濟結構城鄉二元分化是城中村得以實現的體制背景，城中村作為農村在城市化進程當中的一個過渡環節，其本身就存在著一定的問題。在城鄉二元經濟經濟結構的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉二元的戶籍管理制度使得農村戶口跟城市戶口出現了在社會保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養老、醫療、教育制度上比農村戶口有著鮮明的優越性。城中村的居民實際上還是屬于農村戶口，反而使得城中村在城市中無法融入正常的城市生活。其次，城鄉二元的社會保障制度對于農村戶口來說并不能有效的解決農村戶口的社會保障問題。3.社會歷史與文化背景是城中村形成的關鍵因素"城中村"村民的經濟實力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養、價值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統宗法思想與封建的村規民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發生沖突，一些城市居民對村民的反感態度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。二、我國城中村的現狀分析"城中村"是中國現今社會轉型時期出現的一種特殊現象，是中國在城市化進程中不可避免的問題。不可否認，“城中村“對于一些低收入的外來人口提供了便利而且廉價的棲身之所。但是隨著城市化進程的不斷加快，城中村所暴露的問題也越來越多，主要表現在以下幾個方面。1.外來人口多且流動性強，社會治安難以保證“城中村“廉價的房屋租金吸引了不少的外來務工人員，使得他們能夠在城市當中有個棲身之所。但是外來務工人員所受的教育參差不齊，索質也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的"城中村"的形成導致了城市化進程的落后，甚至出現了一系列的違章建筑，給城市的建設帶來了很大的難度。使得城市的城市化建設滯后，甚至引發一系列的社會問題，如："強拆"釘子戶"等等，嚴重的影響了城市的城市化進程，而且加大了治安管理的難度和影響品牌企業的商品形象，對合法、有序的市場經濟秩由于”城中村"在一定程度上不會引起政府的重視，所以城中村的基礎設施建設不完善。排水、供電、供水等設施不完善，繼而使得城中村的身就不高，更加加速了城中村的環境衛生質村民亂搭亂建現象嚴重，火險隱患和建筑安隨著這樣問題的相繼出現和對原因的分析，我們應當為此做出相應的對策來解決城中村存在的問決人口的流動性問題，而且有利于合理的規劃城市，加強對城中村人口的管理應以城市居民的需求為準，而要充分考慮外來務工人員的經濟狀況，著重于現有的城中村要進行合理的拆遷，并對拆遷戶進行合理的安置，而不是"強拆",在城市當中建立廉價合理的拆遷戶安置區，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當中。減少城中村的用地規劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不為，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。并且加強對對城中村高城中村居民的素質，讓他們能夠自力更生，自己帶動自己的發形考任務4試題及答案作業要求：學完了這門課程，相信你已經了解和掌握了城市管理的基本知識，對城市管理有了系統的認識，那么現在請你結合所學理論和知識，對你生活的城市談一談你對該城市的城市管理的思考與建議。考核形式及要求：撰寫一篇不低于1000字的論文，有理論，有案例。城市發展是當今社會經濟發展的一個主旋律，其視覺載體表現為城市市容的有序，良好的城市市容、生活環境折射一個城市的品位和城市形象。寶豐縣城關鎮作為寶豐縣縣政府所在地，黨委、政府高度重視城市管理工作，城市管理工作融入了寶豐縣日新月異的變遷中，成為了寶豐縣發展的象征。但是，城管執法一直處于社會矛盾的風口浪尖，許多熱、難點問題都與城管工作相關聯。為此，如何在管理中促進環境優化、促進競爭力提升、促進經濟發展，充分體現了“三分建、七分管”,顯得尤為重要。下面，談談幾年來從事城管工作的幾點膚淺體會：一、什么是城市管理城市規劃、建設和管理，同是政府的重要職能，但規劃和建設具有階段性，所以城市管理應該是一個永恒的主題。說到管理，很多人認為管理是領導者專利，加上管理概念本身具有的多義性，給管理具體定義很難，特別是城市管理更具有多角度、多層次的含義。目前，對城市管理沒有形成一個統一的概念，國內對城市管理的認識如下：(一)按照行政學理論，將城市管理理解為城市行政管理，其中，有廣義和狹義之分。廣義城市管理是指政府對城市的經濟、社會、文化等各個領域事務的管理；而狹義城市管理則指政府對城市基礎設施以及市容市貌的管理。(二)按照管理學理論，從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對城市的各項公共事務進行計劃、決策、執行、組織、指揮、服務、協調、監督等各項活動的過程。(三)按照政策學理論，認為城市管理是指政府制定和執行城市公共政策，并對城市公共政策的執行過程和后果進行評估、監督和反饋的活動。綜上所述，不論從行政學理論、管理學理論，政策學理論談城市管理，歸根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、設施等方面進行整體管理、協調發展，在發展中不產生根本沖突。具體對城市管理工作者來說，城市管理的目的，既是政府改善人居環境和投資環境，提升城市品位，樹立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陳規陋習、低級趣味向文明健康方式過度，是政府職能部門對引導、規范、治理、服務的具體體現。二、寶豐縣城市管理的現狀城市管理是一項復雜的社會系統工程，需要全社會各個層面的支持和配合，更需要一個權威、集中、高效的運行體系和機制，才能使管理有效運行。目前，寶豐縣城市管理現狀：一是存在“四多四少”的現象，即“不景氣的企業多、下崗人員多、失地農民多、矛盾沖突多”,四少“城管人員配備少、執法手段少、經營場地少、了解城市法律法規人員少”,一方面是民生底線，另一方面是職責所為，難度大、矛盾多。二是體制障礙，執法成本高，在同一違章事件上重復處罰和執法擾民的現象，導致執法成本高。增加了管理難度，也影響了政府的公信力。三是現有城管執法部門的行政執法手段有限，起不到真正懲罰違法、糾正違法、有效維護城市管理秩序和保護第三人合法權益的目的。我們現行依靠的一些法律依據，條款對違法、違章事實只能給予認定，由于沒有強有力的法律支撐，從而出現法律的真空地段。如：環保部門委托我局查處噪音，僅限于生活噪音和工地施工噪音，處罰權是公安部門，治理噪音出現法律的不連貫性，擾民現象不能根治。四是執法環境與公眾道德導致社會上對城管工作重要性認識不足。一方面是群眾對城管工作的期許，另一方面是對其重要性的認識不到位，具體表現在執法力度、社會輿論支持上。執法力度主要體現在城管執法是有限的，一旦城管人員強制執法，許多人會認為城管野蠻，因為城市管理的執法對象多為弱勢群體，其艱難處境易博得市民的同情，在這種情況下，城管人員在執法中稍有不慎，便會成為眾矢之的。再說社會輿論。毋庸多言，城管承受的社會輿論壓力是很大的，許多市民面對小攤販擺在家門前影響自己的生活，會找城管來執法，當作為旁觀者面對城管執法，又開始同情違章者，情與法、利與己的矛盾沖突，使城管夾縫中生存。一方面是職責所在，一方面是違章者的利益，導致執法環境和公益道德的沖突，最終損害的是廣大群眾的利益。五是規劃滯后，標準不高，導致需要性與合理性矛盾突出。隨著我縣城市建設加快，城市人口增容，但是生活區域、商業網點仍相對集中在寶豐縣的大小十字，而在這些區域內的市民必須的設施又沒有建設配套，管理者又無法為城市下崗人員、進城農民工、外來人員等弱勢群眾提供廉價、平價的市場，導致引導、規范、治理、服務的城市管理職能不能具體體現，其矛盾的結果，基礎設施不足，折射出管理的底氣薄弱，難走出治理—反彈—再治理的怪圈。三、工作開展的情況雖然，寶豐縣的現狀對城市管理工作存在相對不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的條件下，我們舉全縣之力，獲得了中國優秀旅游城市的稱號，這就決定了城市管理必須搞，而且必須搞好，我們的宗旨：一是定好位：首先給自身定位，擺正位置，把大家的意愿集中起來，順應民意，加以推動。二是會服務：作為管理者，有時，我們會面臨兩頭都不討好的尷尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落腳點的基礎就是服務。三是重細節。,經過幾年城管工作實踐，堅持從大處著眼，細微入手是搞好城市管理的關鍵，所謂細節決定成敗。(一)推出文明執法程序推出了“一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰”文明執法工作程序，得到了社會各界和廣大(二)推行“三抓三放”——“抓大街、放小巷”。主要街道如人民路、迎賓大道等寶豐縣八大街嚴禁白天占道經營，以確保街道的整潔暢通。對小街小巷按照攤點進巷不影響市容，方便市民的要求，實行定點定位經營。——抓白天、放晚上。對晚上車流量小的街道或休閑場所，白天照章嚴管，晚上有序放開。如廣惠路步行街百貨夜市、工人路民族風味小吃夜市一條街等。——抓工作日、放節假日。對日常管理工作常抓不懈，遇傳統節日和喜慶活動有序放開，讓廣大民眾在享有節日歡樂的同時，利用節假日人流、物流的高峰時期，經濟上得到實惠，充分體現以人為本的為了解決小本經營者無場地和農民進城銷售季節性農產品難的問題，我局對小街小巷等閑置的空隙地帶進行了普查排隊，有計劃地就近就地為其開辟合法的經營場所。比如今年盛夏西瓜上市季節，在環東路、慶云宮、小圍寨等路段劃定相應的位置，掛上牌子，免費為本地瓜農開辟“綠色市場”,既規范了市容管理，又方便了群眾。對規范設置的攤點，如步行街、馮異路小吃夜市，我局及時指導成立了6個業主自治小組，幫助制定相關管理規章，讓業主們自我約束、自我教育、自我管理，協助城市管理人員維護轄區正常的市容秩序和環境衛生。還經常深入自管小組，傾聽群眾意見和呼聲，通過相互的平等對話，積極引導，促進城管。二年來，我局在城市管理工作中的抗法指數和上訪指標數均為零。如：一是以人為本，柔情關懷。主動邀請占道經營的10戶聾啞業主及親屬到城管局開座談會，請找手語翻譯傾聽他們的意見，并幫助5戶困難戶遷入新點經營；二是解決難點，多方疏導。在拆除占道經營水果攤時，除了召開業主大會進行動員以外，還個別走訪，并采取異地經營、補助部分門面租賃費、改行自謀新業、幫扶困難戶等多種辦法，順利地解決了拆除難題，為石板古街的延伸增加了新景點；三是奉獻愛心，樹好形象。(五)以“五抓”措施為抓手，全面推進城市管理，提高城市形象一是抓宣傳。堅持不斷地多渠道、多層次開展宣傳教育工作，動員廣大群眾積極參與城市管理，爭取廣大群眾理解和支持，為文明、整潔、有序的和諧都勻營造良好的社會輿論環境。二是抓長效。實行定人、定崗、定時、定責、定標準管理，做到責有所歸，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五臟五亂”的源頭治理，提升寶豐縣的品位，提高寶豐縣的對外形象。三是抓督察。按照自上而下、處罰具體、嚴格統一的標準，強化內部督察，對各單位干部職工履行崗位職責和執法規范進行動態監督，努力建設一支紀律嚴、作風硬、業務熟、工作好的執法隊伍。四是抓落實。把抓重點、抓落實與抓工作績效考核相結合，實行目標責任制，做到城市管理工作標準不降，勁頭不松，力度不減，堅定不移地把城市管理工作推上新臺階。五是抓服務。我們要牢牢樹立“為人民管理城市。管理城市為人民”的服務宗旨，強化管理就是服務的理念，以服務中體現監督管理，在監督管理中促進服務。(六)推行“五個一線”、“四個追究”、“三率提高”的工作方法，不斷深入和推進城市管理工作為把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一線、保障督察在一線、服務保障在一線、標桿典型在一線、充實傾斜在一線”的“五個一線”措施，以提高工作率和服務質量。同時，還對班子成員、中層干部、正式隊員、協勤實行無縫隙管理的“四個追究”,嚴格問責，以達到“解決問題及時率、管理效率、群眾滿意率”提高的目標。四、具體做法及取得成效(一)從提高素質入手，強化隊伍建設以“政治合格、作風過硬、紀律嚴明、執法公正、廉潔高效”的工作思路，從嚴帶隊，嚴格執法。市執法資格考試，舉辦專題培訓教育，開展城管執法禮儀培訓，以“內強素質、外樹形象”,扎實推進——立足日常促長效。市容市貌是城市管理的基礎工作，是城市“臉面”的晴雨表，管理不到位，按照精細化的管理，嚴格化的考核，社會化的責任，具體化的措施，細化“三包”內容，落實“三包”責任，采取先易后難、全面推進的方式，與業主、商業門店(鋪)簽訂責任書，有效地遏制了占道經營、店外延伸、亂吐亂仍等不文明現象的發生。一來年，共清理占道經營12200余起，查處店外延伸3000余起，暫扣物品近10000多起(件),清理占道落地招牌800余塊，簽訂“門前三包”責任書3000余份，教育違章人數30余萬人次，罰款30—40萬元。了專項治理。共查處暫扣了違法參與微貨營運的電瓶車990輛，查處人力三輪車1980輛、板車4950輛、無證入城農用車275輛、黑摩的660輛、占道停車3360輛，確保了寶豐縣城市交通秩序，維護市——立足一個“美”字規范戶外廣告設置，大力600商家店鋪的戶外廣告進行檢查，發放宣傳資料4000余份，拆除違章宣傳橫幅250余條，拆除陳舊破損廣告招牌3000余平方米，清除亂貼、亂掛廣告500余條(張),整治設置不規范影響市容市貌的廣告招牌1000平方米，規范設置廣告招牌8000平方米。人路夜市管理規定》,對11戶整改不合格的業主進行了處罰，規范配置了統一的垃圾容器和清掃工具，與夜市市場和鮮花市場的業主簽訂了80份“門前三包”責任書，確保了夜市環境的整潔有序；二是順——“責”字當頭，加強工地文明施工管理。為切實杜絕建筑(拆遷)工地不文明施工行為，在今年不擾民、不占道堆料、車輛不帶泥上路污染道路和城市環境。全年與施工單位簽訂了46份《文明工地文明施工責任書》,24份《房屋拆遷責任書》,查處了36起不文明施工工地，處罰了8個建筑工地在堆亂放等問題，我局采取加大巡查，嚴管重罰的方式進行查處，裝飾裝修查處率達100%。全年共查處裝飾裝修不文明施工280余起，查處亂搭亂建120余起。——以“亮”增色，為建市50周年營造環境。采取提前介入、有序準備、科學規劃的方法，在市區主要街道、候車廳等主要路段設置大型慶市50周年公益廣告牌30塊，放置空飄88個，彩虹門12——發揮城市數字視頻監控功能，加強城市管理。采取全天候制，對視頻監控中發現的違章(法)行為進行及時處理整治，并反饋后續監督。據統計，全共處理違章占道經營、亂停亂放等行為61050余起1600人次，整治盲區、盲點臟亂差70余起，并對處理不及時的中隊、科(室)負責人及隊員進行通報和處罰，共通報5人，經濟處罰3人。間、市容與繁榮、硬件與軟件以及管理方式堵與疏的院處20多戶水果攤主以及200多人大龍田水果批發商和小商販將集體上訪