國開電大2024秋《公共政策概論》形考任務1-4參考答案形考任務一參考作答：專題討論：公共政策環境對上海市垃圾分類政策實施影響分析公共政策的制定與實施從來不是孤立的，它深受所處環境的影響，包括政治、經濟、社會文化、技術等多個層面。上海市自2019年7月1日起全面實施的垃圾分類政策，是中國城市垃圾分類管理的一次重大嘗試，其成功與否深刻地揭示了公共政策環境對政策效果的決定性作用。本討論將從幾個關鍵環境因素出發，探討它們如何影響上海市垃圾分類政策的制定與執行。一、政治環境的影響上海垃圾分類政策是在國家層面提出生態文明建設戰略背景下出臺的，體現了中央政府對于環境保護和資源可持續利用的高度重視。政治高層的強力支持為政策的順利推進提供了堅實的后盾。此外，上海市政府通過立法手段確保政策的權威性和強制性，如頒布《上海市生活垃圾管理條例》，明確分類標準和違法責任，這在政治環境上為政策實施創造了法律基礎。二、經濟環境的作用上海市作為中國經濟最為發達的城市之一，擁有較強的經濟實力和技術基礎，為垃圾分類政策的實施提供了物質和技術保障。例如，政府投入大量資金用于垃圾分類基礎設施建設，如增設分類垃圾桶、改造垃圾收集站、建立廢棄物處理中心等。同時，經濟的繁榮促進了環保產業的發展，為垃圾分類后的資源化利用提供了市場動力。三、社會文化環境的考量社會文化環境對垃圾分類政策的接受度和執行效率有直接影響。上海市民的環保意識相對較高，加之政府通過媒體宣傳、社區教育等多種方式增強公眾對垃圾分類重要性的認識，形成了較為積極的社會氛圍。然而，長期的生活習慣改變并非一蹴而就，初期部分居民對分類規則不熟悉或不適應，反映出社會文化慣性對政策執行的阻力。1

四、技術環境的支撐現代信息技術的應用為垃圾分類政策的有效執行提供了技術支持。比如，通過智能垃圾分類回收箱、垃圾分類APP等工具，提高分類的便捷性和準確性。大數據分析技術幫助政府實時監測垃圾分類情況，優化資源配置，提升管理效率。技術環境的進步使得政策執行更加智能化、精細化。總結：上海市垃圾分類政策的成功實施，是多重公共政策環境因素綜合作用的結果。政治環境提供了政策導向和法律保障，經濟環境確保了必要的資金和技術支持，社會文化環境影響著公眾的參與度和行為模式，而技術環境則提升了政策執行的效率和精準度。這一案例充分說明，深入分析和妥善應對公共政策環境，是制定和執行有效公共政策的關鍵。未來，隨著環境的不斷變化，政策也需要適時調整和完善，以持續推動社會進步和環境保護。形考任務二一、單項選擇題1.荷蘭經濟學家()是最早試圖對政策工具加以分類的學者。選項：D.科臣2.第三部門研究的一個核心課題是()選項：A.公共責任3.()是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構來執行)，要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。選項：C.管制4.公共政策問題的論證中政策問題的()是政策問題的最低層次。選項：B.小論證5.卡爾.帕頓和大衛.沙維奇在()一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。選項：A.《公共政策分析和規劃的初步方法》二、多項選擇題6.麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為()。選項：A.命令型工具選項：B.激勵型工具選項：C.能力建設型工具選項：D.系統變遷型工具7.薩拉蒙認為第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現是()。選2

項：A.慈善不足選項：B.慈善活動的狹隘性選項：C.慈善組織的家長作風選項：D.慈善組織的業余性8.威廉。N.鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為()。選項：B.結構優良選項：C.結構適度選項：D.結構不良9.公共政策問題構建的步驟包括()選項：A.以“問題感知”體悟“問題情境”選項：B.以“問題搜索”認定“元問題”選項：C.以“問題界定”發現“實質問題”選項：D.以“問題陳述”建立“正式問題”10.美國學者詹姆斯.E.安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發機制包括()選項：A.政治領導者選項：B.危機事件選項：C.抗議活動選項：D.傳媒曝光三、名詞解釋11.公共政策工具參考作答：公共政策工具指的是政府在制定和執行公共政策時所采用的具體方法和手段。這些工具旨在實現政策目標，可以分為多種類型，包括但不限于法律工具(如立法和法規)、經濟工具(如稅收、補貼和罰款)、行政手段(如規定和許可)、信息和勸導工具(如公眾教育和宣傳)，以及市場化工具(如合同外包、公私伙伴關系)。選擇合適的政策工具對于政策的成功實施至關重要。12.志愿失靈參考作答：志愿失靈是指在個人或集體自愿基礎上運行的非政府組織(NGOs)在提供公共服務或實施社會項目時，因內在局限性而遇到的一系列問題，導致志愿活動無法有效或高效進行的現象。13.正式議程參考作答：在公共政策制定過程中，正式議程指的是已經進入政府決策機構正式討論范圍內的議題或問題列表。一旦某個社會問題被決策者識別、界定并納入正式討論流程，它就被認為進入了正式議程。14.頭腦風暴法參考作答：頭腦風暴法是一種集體創意技巧，旨在激發團隊成員自由地、無限制地提出創新想法或解決方案。該方法由亞歷克斯·奧斯本在20世紀40年代提出，通常用于解決問題、產生新概念或開發新產品。3

四、簡答題15.政策工具的特征。參考作答：(1)目標導向性：政策工具設計旨在達成特定的政策目標，如解決社會問題、調節市場行為或促進公共福利。(2)多樣性：政策工具包括市場化工具(如補貼、稅收)、工商管理技術(如績效管理、合同外包)和社會化手段(如教育、公眾參與)，形式多樣以適應不同政策情境。(3)靈活性與適應性：政策制定者需根據政策目標、資源條件及外部環境的變化選擇最合適的工具，并能適時調整。(4)效力與效率：衡量工具能否有效達成目標及成本效益比，即在資源有限條件下達到最佳效果。(5)合法性與權威性：政策工具需基于法律框架和公共認可，具有執行的合法權威。(6)復雜性與互動性：政策工具的實施往往涉及多個利益相關方，需要協調互動，且其效果可能受其他政策工具或外部因素影響。(7)反饋與可評估性：良好的政策工具設計應包含反饋機制，便于政策評估與調整16.公益機構監督困難的主要原因。參考作答：(1)信息不對稱：公益機構的活動可能不透明，外部監督者難以獲取完整、準確的信息。(2)資源限制：監督機構和公眾可能缺乏足夠資源(如資金、專業知識)來有效監督公益機構的運作。(3)信任依賴：公益機構常依賴公眾的信任運營，過度質疑可能損害其籌款能力，導致監督動力不足。(4)法律與制度不健全：缺乏完善的法律法規和監管機制，使監督缺乏法律依據或執行力度。(5)內部治理結構問題：一些公益機構內部管理不善，如董事會功能弱化、利益沖突等，影響監督有效性。(6)社會認知差異：公眾對公益事業的認知差異可能導致對監督標準和重要性的理解不一。17.公共政策問題的基本內涵。參考作答：(1)客觀的事實或問題情境。(2)問題的察覺。(3)現實與利益期望等的沖突性。(4)團體或組織活動。(5)政府或社會公共組織的必要政策行動。五、論述題18.影響社會問題進入政策議程的因素。參考作答：1、政治原則的偏離：(1)任何國家都有立國之本的基本3.

政治原則(2)政策訴求一旦偏離原則，政府就會通過各種方法將其排斥在政策制定系統或制度化程序之外2、價值體系的排斥：(1)價值體系涉及社會的基本觀念及其信仰傾向，是人們思考的依據和行為的準則。(2)提出的政策訴求與社會價值體系不符，就難以形成公眾議程，更不可能轉化為正式議程，即政府議程。3、政府體系的封閉：(1)如果政府體系保守，決策過程封閉，人們無法與決策者進行必要的溝通，不能通過問題討論等形式參與政策的制定過程。(2)公眾認定的社會問題很難進入政策議程。4、承受能力的超重：(1)超出了決策者的承受能力，就會受到他們的排斥或回避。(2)即使這種問題的提出對社會有利，符合時代潮流，也難以進入政策議程。5、表達方式失當：有些問題本可以通過法定的正常渠道提出，卻偏偏要選擇非正常渠道；明明可以在正式場合上講，卻偏偏要進行地下活動；明明可以采用平和形式提出政策訴求，卻偏偏要采取過激的形式。形考任務三參考作答：調查報告共享單車政策實施效果與公眾滿意度調研隨著城市化進程加速，交通擁堵與環境污染成為亟待解決的城市問題。共享單車作為一種新興的綠色出行方式，自2015年起在中國各大城市迅速普及，成為緩解“最后一公里”難題的有效手段。本調查報告旨在運用公共政策基本原理，結合《公共政策概論》第七章至第十章的內容，分析共享單車政策的實施效果，并評估公眾對此的滿意度，以期為未來城市交通政策制定提供參考。一、政策背景與理論依據根據《公共政策概論》中的政策制定理論，共享單車政策屬于社會管理與服務創新政策范疇，旨在通過鼓勵綠色出行，減少碳排放，緩解城市交通壓力。該政策的制定基于需求響應原則與可持續發展原則，符合公共利益最大化的目標。二、研究方法本調查采用問卷調查與深度訪談相結合的方式，設計了包含使用頻率、滿意度評價、存在問題及改進建議等維度的問卷。共發放問卷500份，回收有效問卷450份，回收率90%。同時，對政府管理部門、共享單車企業代5

表及交通領域專家進行了深度訪談。三、調查結果1.使用情況：調查顯示，76%的受訪者每周至少使用一次共享單車，其中32%的用戶每日使用。便利性(89%)、環保性(71%)是選擇共享單車的主要原因。2.滿意度評價：整體滿意度達到78%，但在車輛分布不均(46%)、維護不及時(38%)、騎行安全(31%)等方面存在明顯不滿。3.政策執行問題：政策執行中遇到的主要挑戰包括監管機制不健全(62%的受訪者認為)、公共空間占用(55%)、用戶行為規范不足(48%)。四、政策效果評估根據《公共政策概論》中政策評估理論，共享單車政策在促進綠色出行、緩解交通擁堵方面取得了一定成效，但同時也暴露出政策執行與監管方面的不足。公眾對政策目標的認可度高，但對執行細節滿意度較低，顯示出“最后一公里”的政策執行力差距。五、建議1.完善監管機制：建立多部門聯合監管體系，利用大數據技術優化車輛分布，及時響應維護需求。2.強化公共教育：加大對用戶文明騎行的宣傳力度，提升公眾對共享經濟的責任感。3.優化停放管理：劃定更多規范停車區域，引入智能停車技術，減少對公共空間的無序占用。4.激勵與約束并重：通過積分獎勵、信用體系建設等手段，激勵良好行為，約束違規停放和破壞行為。六、結論共享單車政策作為一項積極的公共政策創新，其初衷與成效值得肯定，但也需正視執行過程中出現的問題。通過加強政策設計的科學性與執行的有效性，以及強化公眾參與和社會協同治理，可進一步提升政策的整體效益，推動城市交通向更加綠色、高效、和諧的方向發展。形考任務四一、單項選擇題6

1.公共政策是()依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。選項：A.政府2.公共政策的核心要素是()選項：A.利益3.直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指()選項：A.公共政策主體4.在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指()選項：D.大眾傳媒5.那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員被稱為()選項：B.目標群體6.()構成政策系統運行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。選項：A.公共政策環境7.國內政策環境中的文化環境不包括()選項：C.精英文化8.荷蘭經濟學家()是最早試圖對政策工具加以分類的學者。選項：D.科臣9.()是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構來執行)，要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。選項：C.管制10.卡爾.帕頓和大衛.沙維奇在()一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。選項：A.《公共政策分析和規劃的初步方法》11.()的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。選項：B.政策議程12.政策方案制定在整個政策過程中居于()地位。選項：D.樞紐13.政策方案評估的重點內容是()。選項：B.可行性評估14.完全理性決策模型的理論前提是決策者是()。選項：C.經濟人15.政策執行研究作為一種新的現象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的()出版作為標志。選項：A.《執行》16.公共政策評估過程包括評估準備、()和評估總結三個階段。選項：B.評估實施7

17.政府機構為了滿足自身生存與發展的需要，為了完成行政管理任務，實現行政目標所需要的各類資源和條件的總稱為()選項：A.正常利益18.維護和實現()是國家和公共權力產生的主要原因。選項：B.公共利益19.公共政策政治學分析模型主要包括()和集團分析模型。選項：C.精英分析模型20.公認的福利經濟學之父是()。選項：B.庇古二、多項選擇題21.社會利益的內容包括()選項：A.社會分享性的公共利益選項：B.組織分享性的共同利益選項：C.私人獨享性的個人利益22.在我國，官方決策主體主要包括()選項：A.立法機關選項：B.行政機關選項：C.司法機關選項：D.執政黨23.麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為()。選項：A.命令型工具選項：B.激勵型工具選項：C.能力建設型工具選項：D.系統變遷型工具24.公共政策問題構建的步驟包括()選項：A.以“問題感知”體悟“問題情境”選項：B.以“問題搜索”認定“元問題”選項：C.以“問題界定”發現“實質問題”選項：D.以“問題陳述”建立“正式問題”25.政策方案優選中共識的形成途徑有()選項：B.交換選項：C.說服選項：D.強制三、判斷題26.學者羅伯特·達爾指出“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。()選項：B.錯27.公共政策的主要功能包括導向功能、調控功能與分配功能。()選項：A.對28.利益集團具有兩大特征：一是具有共同的利益和主張；二是影響而非主導公共政策的制定。()選項：A.對29.按照地域原則劃分，一個國家的政策環境可簡單劃分為國內政策環境和國內政治法律環境。()選項：B.錯8

30.政策環境是政策賴以產生和發展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。()選項：A.對31.公共政策工具是在特定的政策環境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現政策目標的手段和途徑。()選項：A.對32.公共責任是第三部門研究中的一個核心課題。()選項：A.對33.政策問題的論證可以分為一級論證、二級論證、多級論證和小論證。(