突發輿情事件應急人員救援預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中發生的突發輿情事件，包括但不限于網絡輿論風波、媒體曝光、公眾質疑等可能對單位聲譽、社會穩定和公共安全造成負面影響的事件。預案旨在指導生產經營單位迅速、有效地應對突發輿情事件，降低事件影響，維護社會和諧穩定。

2.響應分級

（1）響應分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將突發輿情事件應急響應分為四個等級：特別重大、重大、較大和一般。分級響應應遵循以下基本原則：

預防為主：強化輿情監測，提前預警，預防輿情事件的發生。

快速反應：一旦發生輿情事件，立即啟動應急預案，迅速采取應對措施。

綜合協調：整合內部資源，協調外部力量，形成應對合力。

科學決策：依據事件發展態勢，科學評估，合理制定應對策略。

信息公開：及時、準確、全面地發布信息，引導輿論，維護社會穩定。

（2）響應分級標準

特別重大：輿情事件涉及范圍廣泛，社會影響巨大，可能引發社會動蕩，對生產經營單位造成嚴重損失。

重大：輿情事件涉及范圍較大，社會影響較大，可能對生產經營單位造成較大損失。

較大：輿情事件涉及范圍一般，社會影響一般，可能對生產經營單位造成一定損失。

一般：輿情事件涉及范圍較小，社會影響較小，可能對生產經營單位造成輕微損失。

（3）響應分級措施

特別重大：啟動一級響應，成立應急指揮部，全面協調各部門、各層級資源，采取緊急措施，控制事態發展。

重大：啟動二級響應，由應急指揮部統籌協調，各部門、各層級按照職責分工，采取針對性措施。

較大：啟動三級響應，由應急指揮部指導，各部門、各層級根據實際情況，采取相應措施。

一般：啟動四級響應，由應急指揮部監督，各部門、各層級根據事件發展情況，自行采取應對措施。

本預案的實施應根據實際情況進行調整和優化，確保在突發輿情事件中能夠迅速、有效地進行救援和處置。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采取綜合協調、分工負責的應急組織形式，由以下單位（部門）構成：

（1）應急指揮部

指揮部構成：由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮，相關部門負責人擔任成員。

職責：負責突發輿情事件的全面指揮、協調和決策，確保應急響應工作的有序進行。

（2）輿情監測組

組成：由公關部門、信息技術部門、人力資源部門等相關人員組成。

職責：負責實時監測網絡、媒體等渠道的輿情動態，及時收集、整理相關信息，為應急指揮部提供決策依據。

（3）信息發布組

組成：由公關部門、宣傳部門、信息技術部門等相關人員組成。

職責：負責制定信息發布策略，及時、準確、全面地發布事件相關信息，引導輿論走向。

（4）應急處置組

組成：由安全監管部門、生產部門、法律事務部門等相關人員組成。

職責：負責分析事件原因，制定整改措施，監督整改落實，確保事件得到有效控制。

（5）后勤保障組

組成：由行政部門、后勤部門、財務部門等相關人員組成。

職責：負責應急物資的采購、調配和保障，確保應急響應工作的順利進行。

（6）法律支持組

組成：由法律顧問、律師等相關人員組成。

職責：提供法律咨詢，協助處理涉及法律問題的應急事件。

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）輿情監測組

構成：輿情分析師、網絡監控員、信息搜集員等。

職責分工：輿情分析師負責對輿情進行深度分析，網絡監控員負責實時監控網絡動態，信息搜集員負責收集各類媒體信息。

行動任務：實時監測網絡、媒體等渠道的輿情動態，及時上報異常情況，為應急指揮部提供決策依據。

（2）信息發布組

構成：新聞發言人、文案撰寫員、信息審核員等。

職責分工：新聞發言人負責對外發布信息，文案撰寫員負責撰寫新聞稿，信息審核員負責審核發布內容。

行動任務：制定信息發布策略，撰寫并發布新聞稿，確保信息發布及時、準確、全面。

（3）應急處置組

構成：安全監管員、生產調度員、法律事務專員等。

職責分工：安全監管員負責分析事件原因，制定整改措施，生產調度員負責監督整改落實，法律事務專員負責提供法律支持。

行動任務：分析事件原因，制定整改措施，監督整改落實，確保事件得到有效控制。

（4）后勤保障組

構成：物資采購員、物流協調員、財務專員等。

職責分工：物資采購員負責應急物資的采購，物流協調員負責物資調配，財務專員負責經費保障。

行動任務：確保應急物資的采購、調配和保障，為應急響應工作提供后勤支持。

（5）法律支持組

構成：法律顧問、律師、法務專員等。

職責分工：法律顧問負責提供法律咨詢，律師負責處理涉及法律問題的應急事件，法務專員負責協助法律事務。

行動任務：提供法律咨詢，處理涉及法律問題的應急事件，協助法律事務。

各小組應密切配合，形成聯動機制，確保突發輿情事件應急人員救援預案的有效實施。

三、信息接報

1.應急值守電話

主叫號碼：設有專用應急值守電話，號碼為“12345678”，并確保號碼在單位內外公開。

職責：負責24小時不間斷接收突發事件報告，確保信息暢通無阻。

2.事故信息接收

（1）內部通報程序

接收方式：通過電話、短信、電子郵件或即時通訊工具等多種渠道接收事故報告。

職責人：應急值守電話接線員負責初步接聽并記錄事故信息，隨后轉交相關小組處理。

（2）事故信息內部通報

通報方式：采用緊急會議、視頻會議、短信群發等方式，迅速通知各部門、各崗位人員。

職責人：應急指揮部辦公室負責組織內部通報，確保信息傳達及時、準確。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

（1）報告流程

發現事故后，第一時間向應急指揮部報告。

應急指揮部確認信息后，根據事故級別和性質，決定是否上報。

通過專用通訊渠道，以書面報告或電子報告形式上報上級主管部門和上級單位。

（2）報告內容

事故發生的時間、地點、涉及范圍。

事故的簡要經過和初步判斷。

受影響人員及財產損失情況。

應急處置措施及當前進展。

（3）報告時限

特別重大、重大事故應在30分鐘內上報。

較大、一般事故應在1小時內上報。

（4）責任人

報告責任人：應急指揮部辦公室主任或指定專人負責事故信息上報工作。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

（1）通報方法

通過官方渠道發布新聞稿，通知媒體進行報道。

向相關政府職能部門、行業協會、社會公眾等通報事故信息。

（2）通報程序

應急指揮部辦公室負責審核通報內容，確保信息準確無誤。

通過官方媒體發布通報，或在必要時通過直接溝通方式傳達給相關單位。

（3）責任人

通報責任人：應急指揮部辦公室主任或指定專人負責事故信息對外通報工作。

5.事故信息保密

應急指揮部辦公室負責對事故信息進行保密，未經授權不得隨意泄露。

在事故信息發布過程中，嚴格遵循信息發布規范，確保信息真實、客觀、準確。

本部分內容旨在確保突發輿情事件發生時，信息接報、處理、上報和通報能夠迅速、準確地進行，以最大程度地減少事件的影響，維護社會穩定。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）信息收集與評估

程序：應急指揮部辦公室負責收集突發輿情事件的相關信息，包括事件起因、發展過程、社會影響等。

評估方式：采用多源數據融合技術，對收集到的信息進行綜合分析，評估事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

（2）響應啟動決策

決策程序：應急領導小組根據評估結果，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

決策方式：可采用專家會商、模擬推演或基于人工智能的決策支持系統輔助決策。

（3）響應啟動宣布

宣布方式：通過內部通報、新聞發布會或官方社交媒體等渠道，正式宣布響應啟動。

宣布內容：包括響應級別、應急指揮部組成、各小組職責、響應措施等。

2.響應啟動的條件

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，響應啟動條件如下：

事故性質：涉及國家安全、公共安全、社會穩定或重大經濟損失。

嚴重程度：可能導致重大人員傷亡、財產損失或社會恐慌。

影響范圍：影響范圍廣泛，涉及多個地區、行業或社會群體。

可控性：事件發展迅速，難以有效控制。

3.預警啟動與響應準備

若未達到響應啟動條件，應急領導小組可作出預警啟動的決策，具體如下：

預警啟動程序：根據輿情監測結果，評估事態發展趨勢，決定是否啟動預警。

預警啟動方式：通過內部通報或緊急會議，告知相關部門做好響應準備。

預警啟動內容：包括預警級別、應對措施、信息發布策略等。

4.響應級別調整

（1）跟蹤事態發展

應急指揮部應持續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事件變化。

（2）科學分析處置需求

根據事態變化，科學分析處置需求，評估是否需要調整響應級別。

（3）及時調整響應級別

若事態變化導致響應級別需要調整，應急指揮部應立即采取措施，調整響應級別，確保響應措施與事態發展相適應。

（4）避免響應不足或過度響應

在調整響應級別時，應充分考慮事件的實際情況，避免響應不足或過度響應，確保應急響應的合理性和有效性。

本部分旨在通過科學的信息處置與研判，確保突發輿情事件應急響應的及時性、準確性和有效性，為生產經營單位的輿情危機應對提供有力支持。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

公共渠道：利用官方網站、社交媒體、短信平臺等公開渠道。

內部渠道：通過內部公告系統、緊急會議、即時通訊工具等內部通訊網絡。

（2）預警信息發布方式

通知：以正式通知形式，確保預警信息的權威性和及時性。

媒體報道：通過新聞稿、媒體訪談等方式，向公眾傳遞預警信息。

技術平臺推送：利用大數據分析和人工智能技術，實現預警信息的精準推送。

（3）預警信息發布內容

預警級別：根據事態嚴重程度，發布相應級別的預警。

事件概述：簡要描述事件的性質、可能的影響及發展趨勢。

應對措施：提出初步的應對策略和公眾防范指南。

響應時限：明確預警信息生效時間及公眾響應時間。

2.響應準備

（1）隊伍準備

增強應急值班力量，確保24小時值班。

組織專業人員進行應急培訓和演練，提高應對能力。

（2）物資準備

整理和補充應急物資，如防護裝備、應急藥品、通訊設備等。

建立物資儲備清單，明確物資的種類、數量和存放地點。

（3）裝備準備

確保應急裝備的完好性和可用性，定期進行維護和檢修。

配置必要的檢測設備和技術支持，用于快速響應和科學評估。

（4）后勤準備

確保應急響應期間的能源供應、食品保障和住宿安排。

制定應急預案的物資調配和后勤支持方案。

（5）通信準備

確保應急通信系統的穩定運行，包括固定電話、移動電話、衛星通信等。

建立應急通信保障機制，確保信息傳遞的暢通無阻。

3.預警解除

（1）解除基本條件

事態得到有效控制，風險得到消除。

應急指揮部根據實際情況評估，認為無需繼續預警。

相關部門和單位同意解除預警。

（2）解除要求

公開宣布預警解除，通過相同渠道發布解除信息。

組織人員對預警期間的應對措施進行總結和評估。

及時更新應急預案，吸取經驗教訓。

（3）責任人

解除責任人：應急指揮部辦公室主任或指定專人負責預警解除的決策和發布工作。

監督責任人：應急指揮部監督組負責對預警解除過程進行監督，確保符合相關規定。

本部分旨在通過預警機制，提前對潛在輿情危機進行預防和應對，降低風險，保障生產經營單位的穩定運行和公共安全。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）確定響應級別

根據輿情事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定相應的響應級別。

響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（2）響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定應急響應措施，部署工作任務。

信息上報：應急指揮部將事件信息及時上報上級主管部門和上級單位，并通報相關部門。

資源協調：根據事件需求，協調各部門、各層級資源，確保應急響應工作的順利進行。

信息公開：通過官方渠道發布事件信息，確保信息透明度，引導輿論。

后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源得到及時保障。

2.應急處置

（1）事故現場的警戒疏散

設置警戒線，限制無關人員進入現場。

實施有序疏散，確保人員安全。

（2）人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救，采用無人機、遙感等技術輔助搜救。

（3）醫療救治

確保傷員得到及時、有效的醫療救治。

建立臨時醫療點，配備專業醫療人員和設備。

（4）現場監測

使用環境監測設備，對現場及周邊環境進行實時監測。

分析監測數據，評估風險，及時調整應急措施。

（5）技術支持

提供必要的技術支持，如數據恢復、網絡恢復等。

（6）工程搶險

組織專業工程隊伍進行搶險，恢復基礎設施和正常生產秩序。

（7）環境保護

防止污染擴散，采取必要措施保護環境。

（8）人員防護要求

應急人員必須穿戴防護裝備，如防化服、防塵口罩等。

定期進行健康檢查，確保應急人員身體健康。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動請求支援程序。

明確支援需求，包括人力、物資、技術等方面的支援。

（2）聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。

明確外部救援力量的到達時間和地點，做好接應工作。

（3）外部救援力量到達后的指揮關系

應急指揮部負責對外部救援力量的指揮調度。

明確指揮關系，確保救援行動的有序進行。

4.響應終止

（1）終止基本條件

事態得到有效控制，風險得到消除。

應急指揮部根據實際情況評估，認為無需繼續響應。

（2）終止要求

公開宣布響應終止，通過官方渠道發布終止信息。

組織人員對應急響應過程進行總結和評估。

（3）責任人

終止責任人：應急指揮部辦公室主任或指定專人負責響應終止的決策和發布工作。

監督責任人：應急指揮部監督組負責對響應終止過程進行監督，確保符合相關規定。

本部分旨在確保突發輿情事件應急響應的迅速、有序、高效，最大程度地減輕事件影響，維護社會穩定。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）污染源識別

采用遙感探測、化學分析等技術手段，對污染源進行精確識別和定位。

收集相關環境數據，建立污染源數據庫，為后續處理提供依據。

（2）污染物控制

制定污染物控制方案，包括隔離、中和、吸附等方法，降低污染物濃度。

實施污染物應急處理，確保污染物不擴散至環境。

（3）環境監測

建立環境監測網絡，對污染區域進行實時監測，評估污染物對環境的影響。

根據監測數據，調整污染物處理措施，確保環境安全。

（4）污染物清除

采用物理、化學、生物等方法，對污染物進行清除，恢復環境原貌。

建立污染物處理記錄，確保處理過程可追溯。

2.生產秩序恢復

（1）風險評估

對生產設施、工藝流程進行風險評估，確定恢復生產的優先級。

采用風險評估模型，量化生產恢復過程中的風險。

（2）恢復計劃

制定詳細的生產恢復計劃，包括設備檢修、工藝調整、人員培訓等內容。

確保恢復計劃符合安全生產標準，降低恢復過程中的風險。

（3）生產恢復實施

按照恢復計劃，有序推進生產設施的檢修和工藝調整。

加強生產過程監控，確保生產安全、穩定運行。

（4）質量監控

建立生產恢復后的質量監控體系，確保產品或服務的質量符合標準。

定期進行抽檢，確保恢復生產的產品或服務滿足市場需求。

3.人員安置

（1）人員安撫

通過心理疏導、生活物資保障等措施，安撫受影響人員情緒。

建立心理援助熱線，為受影響人員提供心理支持。

（2）人員安置方案

制定人員安置方案，包括臨時安置、搬遷、轉崗等內容。

確保人員安置方案合理、可行，符合受影響人員的利益。

（3）人員安置實施

按照安置方案，有序安排受影響人員的生活和工作。

定期跟蹤人員安置情況，確保受影響人員得到妥善安置。

（4）人員培訓

對受影響人員進行培訓，提高其應對突發輿情事件的能力。

建立培訓檔案，記錄培訓內容和效果。

本部分后期處置內容旨在確保突發輿情事件得到有效控制后，生產經營單位能夠迅速恢復生產秩序，減少損失，并妥善處理人員安置問題，為單位的可持續發展奠定基礎。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信座機，配備應急指揮官及聯絡員，確保24小時在線。

輿情監測組：配備專業的輿情監測設備，指定專人負責信息收集與分析，提供實時通信接口。

應急處置組：配備便攜式通信設備，確保現場指揮與救援行動的實時溝通。

（2）通信方法

語音通信：采用數字集群通信、衛星電話等，確保語音通信的穩定性和可靠性。

數據通信：利用無線網絡、有線網絡等，實現數據傳輸的實時性和安全性。

圖文信息：通過短信、微信、電子郵件等方式，快速傳遞圖文信息。

（3）備用方案

在主通信線路故障時，啟用備用通信線路，確保應急通信不受影響。

建立應急通信保障小組，負責備用方案的執行和通信設備的維護。

（4）保障責任人

通信保障責任人：由應急指揮部指定專人負責，確保通信系統的正常運行。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家團隊：由相關領域的專家學者組成，負責提供技術支持和決策建議。

專兼職應急救援隊伍：由本單位員工組成，具備一定的應急救援技能和裝備。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠迅速獲得支援。

（2）人員培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業技能培訓，提高應急救援能力。

組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰能力和協同作戰水平。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

應急物資：包括防護服、呼吸器、消毒劑、食品、飲用水等。

應急裝備：包括救援車輛、無人機、生命探測儀、切割工具等。

（2）物資裝備管理

類型、數量、性能：建立詳細的物資裝備清單，明確各類物資和裝備的規格、性能和數量。

存放位置：指定專門的物資裝備庫房，確保物資安全存放。

運輸及使用條件：制定物資裝備的運輸和使用規范，確保其處于良好狀態。

更新及補充時限：定期對物資裝備進行更新和補充，確保其符合最新標準。

管理責任人：由應急指揮部指定專人負責物資裝備的管理和維護。

（3）臺賬管理

建立物資裝備臺賬，記錄物資裝備的出入庫、使用、維護等情況。

實施信息化管理，利用數據庫技術對物資裝備進行動態監控。

本部分應急保障內容旨在確保突發輿情事件應急響應過程中，通信暢通、隊伍專業、物資充足，為應急工作的順利進行提供有力保障。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求評估

對應急響應所需的能源類型、容量和供應穩定性進行評估。

建立能源需求預測模型，確保能源供應與應急工作需求相匹配。

（2）能源供應方案

制定多元化的能源供應方案，包括常規能源和應急備用能源。

確保關鍵設施的能源供應，如應急指揮中心、醫療救治點等。

（3）能源保障責任人

指定能源保障責任人，負責能源供應的協調和管理。

2.經費保障

（1）經費預算

根據應急響應的需求，編制詳細的經費預算，包括人力成本、物資采購、設備租賃等。

確保經費預算的合理性和可執行性。

（2）經費管理

建立應急經費專戶，實施嚴格的財務管理制度。

確保經費使用的透明度和效率。

3.交通運輸保障

（1）交通狀況監測

利用地理信息系統（GIS）和交通流量監測系統，實時監測交通狀況。

建立交通應急預案，應對可能出現的交通擁堵或中斷。

（2）交通保障措施

確保應急救援車輛優先通行，必要時實施交通管制。

建立應急物資運輸通道，確保物資及時送達。

4.治安保障

（1）治安風險評估

對應急響應區域進行治安風險評估，識別潛在的安全隱患。

制定治安防控措施，確保應急響應工作的順利進行。

（2）治安保障措施

加強現場治安巡邏，維護現場秩序。

與公安機關建立聯動機制，共同應對突發事件。

5.技術保障

（1）技術支持系統

建立應急技術支持系統，包括數據采集、分析、處理和展示平臺。

確保技術支持系統的穩定性和可靠性。

（2）技術保障措施

定期對技術設備進行維護和升級，確保技術支持能力。

培訓應急人員掌握必要的技術操作技能。

6.醫療保障

（1）醫療資源評估

對應急響應所需的醫療資源進行評估，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

建立醫療資源儲備庫，確保醫療需求得到滿足。

（2）醫療保障措施

設立現場醫療救治點，配備必要的醫療設備和藥品。

與周邊醫療機構建立聯動機制，確保傷員得到及時救治。

7.后勤保障

（1）生活保障

確保應急人員的生活需求得到滿足，包括餐飲、住宿、休息等。

建立后勤保障隊伍，負責生活物資的采購和分發。

（2）后勤保障措施

制定后勤保障方案，確保應急