交通工程學院在線開放課程《工程項目管理》網絡課堂江蘇建筑職業技術學院交通工程學院主講人：朱棟建設工程施工招標一般程序

【核心知識點】施工招標資格預審施工招標標前會議施工招標評標1、資格預審

招標人可以根據招標項目本身的特點和要求,要求投標申請人提供有關資質、業績和能力等的證明,并對投標申請人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審是指招標人在招標開始之前或者開始初期,由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件、業績、信譽、技術、資金等多方面的情況進行資格審查;經認定合格的潛在投標人,才可以參加投標。

(1)由業主自行或委托咨詢公司編制資格預審文件,主要內容有：工程項目簡介;對潛在投標人的要求;各種附表等。可以成立以業主為核心,由咨詢公司專業人員和有關專家組成的資格預審文件起草工作小組。編寫資格預審文件內容要齊全,使用所規定的語言;根據需要,明確規定應提交的資格預審文件的份數,注明“正本”和“副本”。(2)在國內外有關媒介上發布資格預審廣告，邀請有意參加工程投標的單位申請資格審查。在投標意向者明確參與資格預審的意向后,將給予具體的資格預審通知,該通知一般包括以下內容：業主和工程師的名稱;工程所在位置、概況和合同包含的工作范圍;資金來源;資格預審文件的發售日期、時間、地點和價格;預期的計劃(授予合同的日期、竣工曰期及其他關鍵日期);招標文件發出和提交投標文件的計劃曰期;申請資格預審須知;提交資格預審文件的地點及截止日期、時間;最低資格要求及準備投標的投標意向者可能關心的具體情況。(3)在指定的時間、地點開始出售資格預審文件,并同時公布對資格預審文件的答疑的具體時間。

(4)由于各種原因,在資格預審文件發售后，購買文件的投標意向者可能對資格預審文件提出各種疑問,投標意向者應將這些疑問以書面形式提交業主,業主應以書面形式回答。為保證競爭的公平性,應使所有投標意向者獲得的信息量相同，對于任何一個投標意向者問題的答復,均要求同時通知所有購買資格預審文件的投標意向者。

(5)投標意向者在規定的截止日期之前完成填報的內容,報送資格預審文件,所報送的文件在規定的截止日期后不能再進行修改。當然,業主可就報送的資格預審文件中的疑點要求投標意向者進行澄清,投標意向者應按實際情況回答,但不允許投標意向者修改資格預審文件中的實質內容。

(6)由業主組織資格預審評審委員會,對資格預審文件進行評審,并將評審結果及時以書面形式通知所有參加資格預審的投標意向者。對于通過預審的投標人,還要向其通知出售招標文件的時間和地點。通過資格預審的申請人少于3個的,應當重新進行資格預審。

根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條,招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:

(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息。

(2)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。

(3)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。

(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。

(5)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。

(6)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。

(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

2、標前會議

標前會議也稱為投標預備會或招標文件交底會,是招標人按投標須知規定的時間和地點召開的會議。標前會議上,招標人除了介紹工程概況以外,還可以對招標文件中的某些內容加以修改或補充說明,以及對投標人書面提出的問題和會議上即席提出的問題給以解答,會議結束后,招標人應將會議紀要用書面通知的形式發給每一個投標人。

無論是會議紀要還是對個別投標人的問題的解答,都應以書面形式發給每一個獲得投標文件的投標人,以保證招標的公平和公正。但對問題的答復不需要說明問題來源。會議紀要和答復函件形成招標文件的補充文件,都是招標文件的有效組成部分。與招標文件具有同等法律效力。當補充文件與招標文件內容不一致時,應以補充文件為準。

為了使投標單位在編寫投標文件時有充分的時間考慮招標人對招標文件的補充或修改內容,招標人可以根據實際情況在標前會議上確定延長投標截止時間。

3、評標

評標分為評標的準備、初步評審、詳細評審、編寫評標報告等過程。

初步評審主要是進行符合性審查,即重點審查投標書是否實質上響應了招標文件的要求。審查內容包括:投標資格審查;投標文件完整性審查;投標擔保的有效性;與招標文件是否有顯著的差異和保留等。如果投標文件實質上不響應招標文件的要求,將作無效標處理,不必進行下一階段的評審。另外還要對報價計算的正確性進審查,如果計算有誤,通常的處理方法是：大小寫不一致的以大寫為準；單價與數量的乘積之和與所報的總價不一致的應以單價為準;標書正本和副本不一致的,則以正本為準。這些修改一般應由投標人代表簽字確認。

詳細評審是評標的核心,是對標書進行實質性審查,包括技術評審和商務評審。技術評審主要是對投標書的技術方案、技術措施、技術手段、技術裝備、人員配備、組織結構、進度計劃等的先進性、合理性、可靠性、安全性、經濟性等進行分析評價。商務評審主要是對投標書的報價高低、報價構成、計價方式、計算方法、支付條件、取費標準、價格調整、稅費、保險及優惠條件等進行評審。

評標方法可以采用評議法、綜合評分法或評標價法等,可根據不同的招標內容選擇確定相應的方法。

評標結束應該推薦中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1-3人,并標明排列順序。

依據2017年修訂的《中華人民共和國招標投標法實