交通工程學(xué)院在線開放課程《工程項(xiàng)目管理》網(wǎng)絡(luò)課堂江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通工程學(xué)院主講人：朱棟建設(shè)工程施工招標(biāo)一般程序

【核心知識點(diǎn)】施工招標(biāo)資格預(yù)審施工招標(biāo)標(biāo)前會議施工招標(biāo)評標(biāo)1、資格預(yù)審

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求,要求投標(biāo)申請人提供有關(guān)資質(zhì)、業(yè)績和能力等的證明,并對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初期,由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查;經(jīng)認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人,才可以參加投標(biāo)。

(1)由業(yè)主自行或委托咨詢公司編制資格預(yù)審文件,主要內(nèi)容有：工程項(xiàng)目簡介;對潛在投標(biāo)人的要求;各種附表等。可以成立以業(yè)主為核心,由咨詢公司專業(yè)人員和有關(guān)專家組成的資格預(yù)審文件起草工作小組。編寫資格預(yù)審文件內(nèi)容要齊全,使用所規(guī)定的語言;根據(jù)需要,明確規(guī)定應(yīng)提交的資格預(yù)審文件的份數(shù),注明“正本”和“副本”。(2)在國內(nèi)外有關(guān)媒介上發(fā)布資格預(yù)審廣告，邀請有意參加工程投標(biāo)的單位申請資格審查。在投標(biāo)意向者明確參與資格預(yù)審的意向后,將給予具體的資格預(yù)審?fù)ㄖ?該通知一般包括以下內(nèi)容：業(yè)主和工程師的名稱;工程所在位置、概況和合同包含的工作范圍;資金來源;資格預(yù)審文件的發(fā)售日期、時(shí)間、地點(diǎn)和價(jià)格;預(yù)期的計(jì)劃(授予合同的日期、竣工曰期及其他關(guān)鍵日期);招標(biāo)文件發(fā)出和提交投標(biāo)文件的計(jì)劃曰期;申請資格預(yù)審須知;提交資格預(yù)審文件的地點(diǎn)及截止日期、時(shí)間;最低資格要求及準(zhǔn)備投標(biāo)的投標(biāo)意向者可能關(guān)心的具體情況。(3)在指定的時(shí)間、地點(diǎn)開始出售資格預(yù)審文件,并同時(shí)公布對資格預(yù)審文件的答疑的具體時(shí)間。

(4)由于各種原因,在資格預(yù)審文件發(fā)售后，購買文件的投標(biāo)意向者可能對資格預(yù)審文件提出各種疑問,投標(biāo)意向者應(yīng)將這些疑問以書面形式提交業(yè)主,業(yè)主應(yīng)以書面形式回答。為保證競爭的公平性,應(yīng)使所有投標(biāo)意向者獲得的信息量相同，對于任何一個(gè)投標(biāo)意向者問題的答復(fù),均要求同時(shí)通知所有購買資格預(yù)審文件的投標(biāo)意向者。

(5)投標(biāo)意向者在規(guī)定的截止日期之前完成填報(bào)的內(nèi)容,報(bào)送資格預(yù)審文件,所報(bào)送的文件在規(guī)定的截止日期后不能再進(jìn)行修改。當(dāng)然,業(yè)主可就報(bào)送的資格預(yù)審文件中的疑點(diǎn)要求投標(biāo)意向者進(jìn)行澄清,投標(biāo)意向者應(yīng)按實(shí)際情況回答,但不允許投標(biāo)意向者修改資格預(yù)審文件中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

(6)由業(yè)主組織資格預(yù)審評審委員會,對資格預(yù)審文件進(jìn)行評審,并將評審結(jié)果及時(shí)以書面形式通知所有參加資格預(yù)審的投標(biāo)意向者。對于通過預(yù)審的投標(biāo)人,還要向其通知出售招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的,應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條,招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:

(1)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息。

(2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

(3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。

(4)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

(6)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。

(7)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

2、標(biāo)前會議

標(biāo)前會議也稱為投標(biāo)預(yù)備會或招標(biāo)文件交底會,是招標(biāo)人按投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)召開的會議。標(biāo)前會議上,招標(biāo)人除了介紹工程概況以外,還可以對招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容加以修改或補(bǔ)充說明,以及對投標(biāo)人書面提出的問題和會議上即席提出的問題給以解答,會議結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)將會議紀(jì)要用書面通知的形式發(fā)給每一個(gè)投標(biāo)人。

無論是會議紀(jì)要還是對個(gè)別投標(biāo)人的問題的解答,都應(yīng)以書面形式發(fā)給每一個(gè)獲得投標(biāo)文件的投標(biāo)人,以保證招標(biāo)的公平和公正。但對問題的答復(fù)不需要說明問題來源。會議紀(jì)要和答復(fù)函件形成招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件,都是招標(biāo)文件的有效組成部分。與招標(biāo)文件具有同等法律效力。當(dāng)補(bǔ)充文件與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致時(shí),應(yīng)以補(bǔ)充文件為準(zhǔn)。

為了使投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)文件時(shí)有充分的時(shí)間考慮招標(biāo)人對招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改內(nèi)容,招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況在標(biāo)前會議上確定延長投標(biāo)截止時(shí)間。

3、評標(biāo)

評標(biāo)分為評標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評審、詳細(xì)評審、編寫評標(biāo)報(bào)告等過程。

初步評審主要是進(jìn)行符合性審查,即重點(diǎn)審查投標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。審查內(nèi)容包括:投標(biāo)資格審查;投標(biāo)文件完整性審查;投標(biāo)擔(dān)保的有效性;與招標(biāo)文件是否有顯著的差異和保留等。如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求,將作無效標(biāo)處理,不必進(jìn)行下一階段的評審。另外還要對報(bào)價(jià)計(jì)算的正確性進(jìn)審查,如果計(jì)算有誤,通常的處理方法是：大小寫不一致的以大寫為準(zhǔn)；單價(jià)與數(shù)量的乘積之和與所報(bào)的總價(jià)不一致的應(yīng)以單價(jià)為準(zhǔn);標(biāo)書正本和副本不一致的,則以正本為準(zhǔn)。這些修改一般應(yīng)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。

詳細(xì)評審是評標(biāo)的核心,是對標(biāo)書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,包括技術(shù)評審和商務(wù)評審。技術(shù)評審主要是對投標(biāo)書的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)手段、技術(shù)裝備、人員配備、組織結(jié)構(gòu)、進(jìn)度計(jì)劃等的先進(jìn)性、合理性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行分析評價(jià)。商務(wù)評審主要是對投標(biāo)書的報(bào)價(jià)高低、報(bào)價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)方式、計(jì)算方法、支付條件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整、稅費(fèi)、保險(xiǎn)及優(yōu)惠條件等進(jìn)行評審。

評標(biāo)方法可以采用評議法、綜合評分法或評標(biāo)價(jià)法等,可根據(jù)不同的招標(biāo)內(nèi)容選擇確定相應(yīng)的方法。

評標(biāo)結(jié)束應(yīng)該推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1-3人,并標(biāo)明排列順序。

依據(jù)2017年修訂的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)