目錄TOC\o"1-3"\h\u6212摘要 116048一、引言 325401二、公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制概述 432166（一）公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性 4266131.“政策失效”的現(xiàn)象普遍存在且形式多樣化 4182302.公共權(quán)力的腐敗導(dǎo)致尋租行為 4117993.眾多因素的影響以致于政策執(zhí)行受阻 535724.責(zé)任追究制度不健全，官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重 52449（二）公共政策執(zhí)行監(jiān)督所要遵循的原則 5315011.合法性原則 560982.系統(tǒng)性原則 5213153.時(shí)效性原則 6315854.實(shí)事求是原則 61192（三）對公共政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的意義 6289571.有利于提高公共政策效力 6110852.有利于維護(hù)廣大人名群眾的利益 6298933.黨和政府推進(jìn)公共政策全面落實(shí)的重要工作方法 73130三、我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析 716756（一）我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在的問題 728965（二）我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在問題的原因分析 826326四、建立健全我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的對策 829349（一）把握對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn) 822278（二）完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的對策 926411參考文獻(xiàn) 11

一、引言政府行政過程是由行政決策、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政決策、人事管理、財(cái)務(wù)管理、行政文化等多個(gè)部分組成的有機(jī)統(tǒng)一體。在這些過程中，政策的制定和實(shí)施無疑是最重要的環(huán)節(jié)。可以毫不夸張地說，政府主要是通過制定和實(shí)施公共政策來實(shí)現(xiàn)社會治理的目的。然而，當(dāng)代政府面臨的社會問題是不斷變化的。這些問題不再是簡單的、靜態(tài)的、孤立的問題，而是長期的、復(fù)雜的、綜合的、動態(tài)的、相互制約、相互影響的社會問題。同時(shí)，隨著社會利益的分化，公眾越來越關(guān)注那些與自身利益密切相關(guān)的社會問題，如住房問題、醫(yī)療保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全、公共交通、社會公平等。如果這些問題的解決不能讓公眾滿意，那么公眾就會對政府的公共政策能力、水平、過程和質(zhì)量產(chǎn)生懷疑和不滿。在政策執(zhí)行過程中，存在著機(jī)械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行、延伸執(zhí)行和終端執(zhí)行等現(xiàn)象，導(dǎo)致政策執(zhí)行結(jié)果偏離決策目標(biāo)，政策主體與政策客體發(fā)生沖突。研究發(fā)現(xiàn)，公共政策執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督是主要原因。公共政策執(zhí)行監(jiān)督不力的主要原因是政策主體權(quán)力過大、監(jiān)督機(jī)制存在缺陷、政策執(zhí)行監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)限不足、監(jiān)督意識淡薄、地位低下、監(jiān)督力量不足、監(jiān)督機(jī)制不完善問責(zé)制。通過對公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的研究，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在哪些缺陷，并就如何提高公共政策執(zhí)行監(jiān)督效率集思廣益，為政府有效實(shí)施公共政策提供建議和建議，提高公共政策的科學(xué)性和可行性。目前，我國公共政策執(zhí)行的監(jiān)督主體在監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序等方面沒有明確界定，分工不具體。內(nèi)外部監(jiān)督主體之間的關(guān)系尚未理順，缺乏密切的聯(lián)系和溝通。他們往往各自為政，沒有形成合理的分工和有效的執(zhí)行機(jī)制，這是一個(gè)有效的有機(jī)整體。公共政策是政黨或政府為了在一定時(shí)期內(nèi)解決社會問題或滿足公眾某些需要而制定的行為準(zhǔn)則或準(zhǔn)則。從本質(zhì)上講，它是一個(gè)全社會財(cái)富權(quán)威分配的過程。因此，公共政策的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題的直接途徑。公共政策的實(shí)施過程關(guān)系到公共問題的解決、公共服務(wù)的提供和公共管理的質(zhì)量，因此必須對公共政策的實(shí)施給予足夠的重視。二、公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制概述“公共政策執(zhí)行監(jiān)督是指各監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，對公共政策執(zhí)行主體的執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督，并對最終執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價(jià)的過程。”[1]“公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是指公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容、程序、方式和手段的有機(jī)統(tǒng)一，以及各要素之間相互依存、相互制約、相互作用的關(guān)系。”[2]（一）公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性1.“政策失效”的現(xiàn)象普遍存在且形式多樣化政策失靈是指在政策實(shí)施過程中，由于一些非特定因素的影響，不能按照原方案設(shè)計(jì)實(shí)施，政策結(jié)果偏離政策目標(biāo)，不能達(dá)到解決社會問題的目的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政策表面化：政策在實(shí)施過程中雖然按照國家規(guī)定進(jìn)行了宣傳，但沒有付諸實(shí)施，沒有具體落實(shí)。比如，國家大力推進(jìn)“素質(zhì)教育”，出臺了相關(guān)政策，而一些地方仍以“應(yīng)試教育”模式為主，各自為政。2、政策造假：即在政策實(shí)施過程中，政策主體為了謀取私利，增加了不屬于政策本身的內(nèi)容。如一些部門以“國家規(guī)定或地方政府規(guī)定”的名義實(shí)施亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象。3、政策缺失：即公共政策在實(shí)施過程中只實(shí)施了部分內(nèi)容，而忽視了其余內(nèi)容，使政策不完整。4、政策替代：公共政策在實(shí)施過程中，看似與原政策一致，實(shí)則偏離了原政策的目的和核心。比如，在農(nóng)村選舉中，有的地方打著“民主選舉”的旗號，實(shí)際實(shí)行“行政指派”，村主任由鎮(zhèn)提名甚至直接任命，違反了基層民主自治的原則。2.公共權(quán)力的腐敗導(dǎo)致尋租行為公共權(quán)力的腐敗會導(dǎo)致尋租行為，這在很大程度上是由于監(jiān)督機(jī)制的不完善造成的。尋租的本質(zhì)是以公共權(quán)力謀取私人利益，這表現(xiàn)在公共政策上。它是以犧牲公共政策的有效性來滿足自己的愿望。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為人是自私的，他們都是為了個(gè)人利益或效用最大化。因此，受“經(jīng)濟(jì)人”動機(jī)的影響，公共政策主體對公共利益缺乏正確的認(rèn)識，這將導(dǎo)致公共政策執(zhí)行的偏差。同時(shí)，由于自身利益動機(jī)的存在，政策主體會根據(jù)自己掌握的信息和資源來謀求自身利益，導(dǎo)致國家有限的資源沒有用在最需要的地方。3.眾多因素的影響以致于政策執(zhí)行受阻公共政策在執(zhí)行過程中會受到眾多因素的影響以致于政策執(zhí)行受阻，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，主要因素有：一、環(huán)境因素：公共政策是一個(gè)需要與環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量交換的過程。[4]環(huán)境瞬息萬變，這就意味著公共政策執(zhí)行的大環(huán)境充滿了不確定性。二、政策執(zhí)行上的偏差：執(zhí)行者文化水平不高，能力不足，對公共政策認(rèn)識不夠、把握不準(zhǔn)；政策宣傳不夠?qū)е挛茨軤I造良好的政策執(zhí)行氛圍以及利害沖突等都會使政策執(zhí)行發(fā)生偏差。三、政策效果的動態(tài)性：從政策的制定、評估、抉擇、實(shí)施到生效，這一個(gè)長期的過程。有時(shí)政策執(zhí)行者急功近利，在短期內(nèi)無法看到政策的成效，從而產(chǎn)生懈怠心理，消極執(zhí)行。4.責(zé)任追究制度不健全，官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重我國現(xiàn)行的公共政策執(zhí)行體制中缺乏問責(zé)制，尤其是上升到法律高度的剛性制度。由于問責(zé)制度的不完善，官員在執(zhí)行公共政策過程中缺乏對政策效果的系統(tǒng)分析，導(dǎo)致政策失敗后相互推諉、相互爭吵，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，也造成了被指責(zé)官員連任的現(xiàn)象。（二）公共政策執(zhí)行監(jiān)督所要遵循的原則1.合法性原則這一原則包括兩個(gè)方面：一是實(shí)體合法，即公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主體必須是法律規(guī)定的主體，不包括被剝奪政治權(quán)利的人；二是程序合法，而對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督必須遵循法定程序，不能超越憲法和相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)督活動處于規(guī)范狀態(tài)。2.系統(tǒng)性原則公共政策執(zhí)行監(jiān)督不僅是對公共政策執(zhí)行的單一過程的監(jiān)督，更是對公共政策制定、選擇、控制、協(xié)調(diào)、評價(jià)、終止等一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)督。這個(gè)過程應(yīng)該是全方位、多層次的。3.時(shí)效性原則在現(xiàn)代社會，政策問題和政策環(huán)境日新月異。一些政策具有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)效性，在政策方案選定后，要及時(shí)付諸實(shí)施。一旦超過時(shí)限，政策問題和政策環(huán)境可能發(fā)生變化，政策執(zhí)行將失去意義。此時(shí)，要及時(shí)監(jiān)督控制、指揮協(xié)調(diào)、衡量績效、反饋信息，隨時(shí)掌握執(zhí)行情況，迅速做出政策調(diào)整或執(zhí)行策略。4.實(shí)事求是原則在監(jiān)督公共政策執(zhí)行過程中，必須遵循實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映政策執(zhí)行情況。考慮到現(xiàn)實(shí)的各個(gè)方面，比如具體的環(huán)境、可能的條件、可利用的資源以及各種現(xiàn)實(shí)的技術(shù)和手段，我們不應(yīng)該為了個(gè)人利益而把目標(biāo)定得太高，提出一些不切實(shí)際的要求。（三）對公共政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的意義1.有利于提高公共政策效力在我們這樣一個(gè)人口眾多的國家，可用的資源非常有限。要確保資源在各個(gè)環(huán)節(jié)得到充分利用。監(jiān)督公共政策的執(zhí)行過程，使公共政策朝著預(yù)期的方向執(zhí)行，可以避免走彎路，節(jié)約資源，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。同時(shí)，對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，提高了政策執(zhí)行的透明度，廣大群眾可以建言獻(xiàn)策，達(dá)到集思廣益的效果，提高了政策執(zhí)行的科學(xué)性。2.有利于維護(hù)廣大人名群眾的利益在公共政策執(zhí)行過程中，不排除有一些官員濫用職權(quán)，貪腐枉法，損害國家和公眾利益。黨和政府始終高度重視人民主體地位，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各項(xiàng)公共政策的出臺是為了更好地滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需求；各項(xiàng)公共政策的實(shí)施離不開人民群眾的理解和推動；各項(xiàng)公共政策的效果需要人民群眾的滿意度來檢驗(yàn)。3.黨和政府推進(jìn)公共政策全面落實(shí)的重要工作方法在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，黨和國家出臺了一系列公共政策，是黨和政府推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要方面。同時(shí)，為了保證公共政策的順利實(shí)施，黨和政府需要及時(shí)監(jiān)督公共政策的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持從群眾中走到群眾中去的工作方法，深入基層，聽取群眾對公共政策執(zhí)行情況的意見和執(zhí)行中存在的問題，了解公共政策執(zhí)行的具體情況，組織專人監(jiān)督公共政策的執(zhí)行情況，加大推動公共政策執(zhí)行的力度。三、我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析（一）我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在的問題1.監(jiān)督主體地位不高，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。如監(jiān)察部、審計(jì)部等。這些部門位于行政部門內(nèi)部，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)，這意味著這些部門在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，很難做到價(jià)值中立、客觀公正。其次，政府控制著監(jiān)督部門和審計(jì)部門的人事任免權(quán)，意味著監(jiān)督對象制約著監(jiān)督主體，從而嚴(yán)重削弱了監(jiān)督主體的權(quán)威性。第三，我國地方司法機(jī)關(guān)對地方政府財(cái)政的依賴，使得司法機(jī)關(guān)無法有效監(jiān)督政府公共政策的執(zhí)行。[5]2.監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強(qiáng)，加之政府行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，使得公共政策執(zhí)行監(jiān)督乏力。[6]政府的一些公共政策需要先經(jīng)過人大批準(zhǔn)，即“先買票后上車”；然后許多地方政府在人大頭頂上，未經(jīng)人大批準(zhǔn)就執(zhí)行公共政策，所以人大對政府工作報(bào)告的審議往往停留在形式上，沒有真正起到監(jiān)督的作用，導(dǎo)致“先上車后買票”。目前，我國一些人大代表非常失職。他們把“人大代表”的頭銜視為個(gè)人的政治資本和光環(huán)，對自己的義務(wù)和責(zé)任意識淡薄，導(dǎo)致人大監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)重缺失。3.各監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等方面存在著劃分不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮監(jiān)督體系的整體合力。[7]公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，每個(gè)主體都是相互聯(lián)系、不可分割的。目前，我國還沒有在系統(tǒng)內(nèi)建立起協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能合理利用相互補(bǔ)充的監(jiān)督方式和資源，從而不能有效發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督體系的合力。[8]4.大眾傳媒等其他社會監(jiān)督機(jī)制不健全。新聞媒體具有傳播速度快、時(shí)效性強(qiáng)、透明度高等特點(diǎn)，在公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。然而，由于現(xiàn)行體制的不完善，新聞媒體在監(jiān)督過程中遇到了諸多瓶頸。比如，當(dāng)記者報(bào)道一些官員的不良行為時(shí)，他們受到恐嚇，甚至被引上官司。監(jiān)督主體的權(quán)益得不到保障，媒體曝光的問題往往流于形式，大大降低了監(jiān)督效率。（二）我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在問題的原因分析我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在問題最根本的原因在于政治體制障礙。中國政治體制中最關(guān)鍵的問題是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體制。眾所周知，這種體制的弊端是黨政不分離，以黨代政。經(jīng)過多年的改革，雖然綜合體制有了一定的完善，但并沒有從根本上解決問題。一般來說，公共政策是由政府制定和實(shí)施的。由于黨和政府領(lǐng)導(dǎo)體制的存在，黨委直接決定本地區(qū)的公共政策，使人大對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督變成了黨委的監(jiān)督。但是，我國憲法規(guī)定人民代表大會接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會的監(jiān)督難度很大。黨政領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的弱化。黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查委員會和政府的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門共同工作。雖然可以加強(qiáng)合作，提高效率，發(fā)揮監(jiān)管合力，但也存在一系列弊端。紀(jì)檢委由黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門隸屬于同級政府。黨政領(lǐng)導(dǎo)體制使監(jiān)察部門處于“配角”地位，權(quán)威性弱，地位低。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制制度化程度較弱。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、監(jiān)督真空：在上級對下級公共政策執(zhí)行監(jiān)督的過程中，一個(gè)上級要監(jiān)督若干個(gè)下級，由于空間距離的遙遠(yuǎn)以及信息不通暢，那么上級對下級的政策執(zhí)行監(jiān)督就會處于真空狀態(tài)：二、下級監(jiān)督滯后：受領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，下級監(jiān)督往往只是對政策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，而不能對政策執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督，履行監(jiān)督職責(zé)顯得非常被動；三、相互監(jiān)督落實(shí)困難：受干部任用體制的影響和處于利益上的考慮，各政策執(zhí)行主體互怕得罪，往往不會主動揭發(fā)政策執(zhí)行過程中的不良現(xiàn)象。四、建立健全我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的對策（一）把握對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)1.強(qiáng)化對公共政策執(zhí)行時(shí)效的監(jiān)督。公共政策具有時(shí)效性，是為了解決某一時(shí)間段里的問題。如果不在規(guī)定的時(shí)間里執(zhí)行公共政策的話，隨著環(huán)境、實(shí)施條件、問題的嚴(yán)重程度等各方面因素的變化，公共政策很可能起不到應(yīng)有的成效。在公共政策的落實(shí)方面，各執(zhí)行主體必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、快速、靈活。然而在實(shí)踐中往往很難做到這一點(diǎn)，不同的政策執(zhí)行主體有著不同的利益傾向，甚至還出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。2.加強(qiáng)對關(guān)乎國計(jì)民生的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。如社會福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村補(bǔ)貼、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)等等。人民群眾利益受到損害的事時(shí)有發(fā)生，一方面是由政府官員的不作為所導(dǎo)致，另一方面是因?yàn)檎邎?zhí)行不到位，政策結(jié)果與政策目標(biāo)發(fā)生偏差造成的。因此，必須加強(qiáng)那些與公眾利益密切相關(guān)的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。3.加強(qiáng)對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢的必然要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最根本就是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育多元主體，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加能源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這關(guān)乎國家的發(fā)展大局，必須引起足夠的重視。（二）完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的對策1.增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威。正如前文所講，我國的監(jiān)察部門、審計(jì)部門設(shè)在政府內(nèi)部，受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制，權(quán)威性、獨(dú)立性不足且地位不高，這樣一來政府在公共政策的執(zhí)行過程中很可能既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，那么這些部門對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督只是徒留于形式。因此，應(yīng)該從法律層面賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)威，從而真正對政策執(zhí)行過程負(fù)起監(jiān)督之責(zé)。2.加快公共政策執(zhí)行監(jiān)督的立法工作。[9]黨的十八屆四中全會明確提出：依法治國，首先是依憲治國；依法行政，首先是依憲行政。因此要加快立法工作，規(guī)定各監(jiān)督主體對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)限、范圍、程序等等，使公共政策執(zhí)行監(jiān)督做到有法可依，在規(guī)范的狀態(tài)中展開。3.建立相互協(xié)調(diào)、密切合作的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。前文提到，我國公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制存在一個(gè)很大的問題就是各監(jiān)督主體之間在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等方面劃分不明，責(zé)任不清，以及各監(jiān)督主體之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒有發(fā)揮好整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的合力。[10]因此，需要設(shè)置專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使各監(jiān)督主體相互配合，相互協(xié)調(diào)，利用有限的資源將監(jiān)督的力量發(fā)揮到最大化。4.在全社會范圍內(nèi)營造良好的監(jiān)督文化氛圍，提高各監(jiān)督主體的素質(zhì)，監(jiān)督意識。國家要深入開展培育公民監(jiān)督意識的活動，努力培養(yǎng)監(jiān)督主體特別是人民群眾的參與意識、責(zé)任意識和監(jiān)督意識。因?yàn)槿嗣袢罕娛枪舱叩淖罱K受益者，對公共政策的關(guān)注度普遍較高，這就意味著公眾能夠掌握政策執(zhí)行的詳細(xì)信息。所以對其必須加強(qiáng)引導(dǎo)，使其意識到政策執(zhí)行監(jiān)督和自身息息相關(guān)，從而主動參與到政策執(zhí)行的監(jiān)督過程中來。[11]5.在國家制度層面上，要建立健全責(zé)任追究制度。[12]我國的一些地方政府為了打造“政績工程”、“形象工程”，對一些重大項(xiàng)目未經(jīng)全面的研究和認(rèn)證就予以實(shí)施，結(jié)果適得其反，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪酥卮髶p失。許多官員“打一槍換一個(gè)地方”，不僅沒有為過去的敗績承擔(dān)責(zé)任，反而得到了提拔和重用，這表明我國對官員責(zé)任追究這方面還存在著漏洞，亟需完