摘要目前，中國的網絡基礎設施、技術產品和網絡使用都處于良好水平，形成了比較完整的互聯網產業，正越來越自信地從網絡大國向網絡強國邁進。“互聯網+”行動計劃在經濟發展、社會服務、基礎設施和發展環境四個方面都有明確的目標。它要求互聯網與經濟社會發展全局進一步融合，進入以信息文明為特征的“互聯網+”時代。走向信息文明是繼農業文明和工業文明之后人類文明的又一次全面變革。以互聯網為代表的技術創新和觀念創新，正在重塑整個社會的物質基礎和精神模式，重寫人類社會的底層結構。“互聯網+”時代的到來，使我國政府的治理環境發生了重大變化。這無疑是政府治理創新，特別是地方政府治理創新的革命性動力。本文主要分析了“互聯網+”背景下地方政府治理行為面臨的挑戰。最后，提出了在“互聯網+”社會管理時代的地方政府行為模式創新路徑的一些思考。關鍵詞：“互聯網+”；地方政府；社會治理；創新

一、“互聯網+”與地方政府治理的關系我們討論了“互聯網+”與地方政府治理的關系，即理解地方政府與信息化的關系，闡明相互融合的過程。這里可以從兩個角度來考慮：一是如何從地方政府自身的角度與互聯網深度融合；二是如何在地方政府治理下的經濟社會領域推進“互聯網+”進程。首先，在“互聯網+”的環境下，地方政府自身必須改革治理模式。目的是解決地方政府治理能力和水平問題。如何利用移動互聯網、大數據等新一代信息技術，幫助地方政府升級改造治理體系？第二，地方政府應該成為在各個領域推廣“互聯網+”的治理主體。要圍繞地方政府的定位和作用，在信息融合浪潮中實現經濟社會領域的“互聯網+”。1.地方政府自身的治理變革首先，地方政府需要更新治理思維。基于平等、開放、協作和共享的特點，互聯網的思維方式更加注重“以用戶為中心”和“終極用戶體驗”。其次，地方政府需要重塑治理的運作流程。首先，政府在決策過程中應該民主、科學、公正。第二，在政策執行和執行過程中，要創新地方政府的治理流程，做到數據多人少。第三，改進監管方式，促進政府實施外部化監管。最后，從治理方式和手段入手，創新地方政府治理的方式和手段。在“互聯網+”時代，現代信息技術給政府治理的方式和手段帶來了巨大的發展和創新。2.地方政府推動經濟和社會“互聯網+”的角色定位首先，“互聯網+”是社會治理的客觀環境和現實基礎。這應該得到地方政府的認可。地方政府應積極推動“互聯網+”背景下的“互聯網+”發展，使互聯網技術在社會治理、產業發展、公共生活等各個領域整合發展。其次，面對“互聯網+”時代的到來，地方政府應在“互聯網+”時代，保持寬容的態度，解決新事物和新產品帶來的問題和矛盾。“互聯網+”的過程實際上是一個傳統模式不斷升級的過程。在融合的過程中，我們一定會觸及利益格局和管理模式的深刻變化。最后，地方政府在建立“互聯網+”“全過程”的過程中，應樹立“數據治理”的理念，重視大數據和平臺建設。地方政府不僅要做好數據收集、數據整理和數據分析樹，還要根據數據分析的結果做出決策和判斷，創新社會治理決策體系；做好數據公開和共享工作，確保數據安全。二、“互聯網+”時代地方政府治理行為模式面臨的挑戰（一）汲納技術賦能的能力挑戰1.媒體傳播能力公眾通過網絡新媒體獲得了前所未有的話語權，顛覆了中國傳統的社會輿論生態。黨管媒體、進而控制輿論導向的格局已經打破，用行政手段控制媒體傳播的方式已經失效。面對新的形勢，一些地方政府仍然沿用傳統媒體時期的工作機制和工作方法，導致了許多問題。如對媒體的報道方式、呈現方式和輿論生態了解不足，工作中缺乏媒體敏感性，媒體聚焦不當行為，導致政府形象危機；不了解傳播規律，行政處理媒體問題，以“宣傳工作”對待輿論工作，用行政權力和控制手段解決輿論傳播領域的問題，導致負面輿論事件，甚至激化社會矛盾，引發群體性事件；不善于利用新媒體掌握民情民意信息,與群眾溝通協商。治理手段仍局限于發文、發布通知、召開會議傳達政府命令等傳統行政方式，滯后于時代發展等。2.“互聯網+”政務服務能力發展“互聯網+”政府服務是黨中央、國務院深化“放開管理”體制改革的重大決策和部署。目前，地方政府“互聯網+”的發展取得了巨大成就，但也面臨著一些嚴峻挑戰。由于歷史原因和現實功能設置，各地政府服務體系呈現出多種線上線下渠道并存、自主發展的現有格局。很難統一通道入口和處理流程。人們和企業需要找到并返回多個入口，這需要很長時間，使用體驗也很差。地方政府在線政務服務平臺以獨立模式建設。信息資源跨地區、跨部門、跨層次、跨業務的共享和業務協作是不夠的。很難完全消除數據障礙。重復收集和一個數字和多個來源是常見的。為了實現中央的目標，許多地方政府上網的目的是在缺乏頂層設計和完整規劃的背景下上網，避開那些確實難以理順利益關系、打開辦事痛處的項目，導致在線服務的范圍受到限制。3.大數據管理決策能力在“互聯網+”時代，政府主體和客體的數據和信息越來越爆炸，這僅限于傳統的監控、管理和應對方式。很難了解經濟社會發展和政府的實際行政狀況。更難做出科學有效的治理決策。只有借助大數據技術，我們才能獲取、處理和分析海量信息，為經濟管理提供支持。政府服務、塑造社會關系等治理活動可以保證政府行為的準確性和科學性。大數據不僅是一種新技術、新方法，也是政府管理和決策的新理念、新基石。然而，目前許多地方政府的決策理念仍然停留在直覺決策、實證決策，甚至基于短期和局部危機或利益做出決策，缺乏科學思維。在數據流通方面，上級部門與下級部門之間的流動是不對稱的，上級往往只接受而不接受；由于部門之間的利益考慮，信息流動不暢，存在大量數據分離；政府部門與公眾之間的數據使用不平等，政府持有的大量公共和社會數據信息沒有發揮應有的價值。在數據采集方面，在電子政務建設過程中，大多數地方政府部門都設立了信息辦公室，但建設主體、投資資源、業務領域和建設成果不同，數據采集標準不同，格式多樣，這使得收集和整合更加困難。在技術使用方面，許多地方政府，尤其是基層政府，不具備熟練運用大數據技術推動管理和決策的能力，員工迫切需要全面提升知識和技能。（二）科層結構的機制挑戰1.管理模式這種政府體制首先重塑了人類社會原有的社會結構。在“互聯網+”時代，由于互聯網的創新，許多前所未有的新情況和新問題不斷涌現，呼吁政府迅速做出反應，并為解決這些問題提供行政和公共服務資源。然而，現代政府的基本組織結構是一種金字塔式的官僚結構，權責明確，操作程序和操作規則嚴格，自然是穩定和規范的。訂單發布和信息上傳需要執行固定的層級程序，資源動員需要遵循現有的制度規范。在這種情況下，新的治理需要很難及時做出回應，政府機構在原有的結構框架內解決運行效率低、成本高、行為僵化、官僚主義盛行等問題的難度越來越大，以適應治理環境的變化。調整組織結構，提高決策效率、執行能力和服務水平，已成為創新政府治理和組織改革的核心問題。2.決策模式網絡實現了人、組織、個人和組織之間前所未有的信息交流，深刻改變了這些社會主體的關系模式，挑戰了傳統的政府決策模式。傳統的地方政府決策是官僚體制框架下的封閉決策。決策權的本質集中在領導干部和決策機構。決策的實施遵循從上到下的單向路徑。決策方法主要是基于典型研究的實證決策。決策動力來自于優越精神與地方治理需要、行政需要乃至地方發展的結合，普通公務員和其他社會主體，如人民、企業和社會組織，基本上被排除在決策的實質性過程之外。互聯網為公眾提供了前所未有的信息資源和話語權。社會主體通過網絡渠道，直接就經濟政策、社會事務、公共服務、環境保護等公共問題提出訴求、期望和建議，“強迫”政府部門采取措施和行動回應民意，客觀上促進了政府決策主體的多元化。公眾參與決策已成為社會治理的一個實質性主題。公眾的知情權、監督權和表達權通過網絡渠道得到體現。這些挑戰推動了政府決策模式的創新。（三）前信息文明的理念挑戰1.重“管”輕“治”的農業時代威權政府理念首先，家長式政府。以“家”為社會秩序核心的中國封建文化土壤催生了家長式領導的概念。家長式領導以美德、善良和權威為行為要素。典型的做法是獨裁，照顧被領導者，限制他們的自由，以實現被領導者的福祉。LED應該以服從、服從、感激、認可和敬畏來回應。“為了你的利益”的“上級官員”就是這種領導理念的形象表達。家長式觀念與互聯網固有的自由、平等、自主的特征存在著巨大的沖突。當用戶通過網絡使用體驗形成并深刻認同自由、平等、自主的行為邏輯時，家長式領導理念的認同基礎正面臨挑戰。第二，全能政府。全能政府，又稱無限政府，是指政府在規模、職能、權力和行為上的無限擴張。在經濟上，政府控制社會資源，在政治上強調人治的合理性，不區分公共權力和私人領域，政府覆蓋經濟、政治、文化、社會乃至個人生活的所有領域，傳統經濟下的“大政府、小社會”治理模式是其典型表現。在中華人民共和國成立初期，全能政府在穩定政權、集中精力發展生產方面發揮了重要而積極的作用，但隨著改革開放的深入發展，它已不再符合時代進步的方向。近年來，政府過度參與經濟活動和社會管理的弊端逐漸顯現。互聯網的蓬勃發展與同時代的發展趨勢不相適應。第三，封閉政府。傳統的政府機構是一個自上而下的封閉系統。系統內的組織圍繞專業職能分工形成了邊界清晰的子系統，組織信息、權利等資源基本對外封閉。關閉給系統帶來穩定和效率，但也會導致政府機構與外部世界之間的障礙，使組織難以從外部世界獲取最新信息和資源反饋，并使動態機制癱瘓；外界無法獲取政府機構的運作信息，忽視了知情權，降低了信任。互聯網是一個開放的平臺。所有比特信息組合都可以在鏈路上實現端到端的傳輸，信息對用戶透明可見。這一特性是互聯網發展和壯大的基石，也培養了用戶使用信息的習慣：開放、透明和共享。在“互聯網+”時代，政府機構“關門辦公”顯然無法滿足公眾的信息需求，也無法幫助政府連接更多資源，開發更有效的公共服務。2.工業時代刻板認知誤區首先，將互聯網視為純信息技術工具的“工具觀”。本文認為，“互聯網+”是基于原有的系統和機制的互聯網信息技術的應用。例如，在黨報黨刊新媒體轉型中，許多地方直接將原有紙質媒體內容“復制粘貼”到網頁、微博、微信和app上，而沒有洞察網絡媒體的短、平、快、互動等完全不同的傳播生態，導致幾乎沒有溝通效果。迄今為止，地方政府部門及其工作人員需要重新思考和思考互聯網前所未有的獨特結構特征和功能屬性，并在此基礎上有效配置政府資源，實現政府治理創新的“互聯網+”而非“互聯網+”。第二，將互聯網視為純媒體的“媒體觀”。自2006年以來，網絡新媒體顛覆了中國的輿論格局。許多地方政府一直在與網絡輿論工作和群體活動作斗爭，還打上了“新媒體”的烙印；當我們理解和思考互聯網對政府治理的影響時，我們縮小了媒體和傳播的角度，忽視了“互聯網+”環境的完整性和內生性。例如，人們認為網絡輿情事件是媒體管理中的一個問題，新聞宣傳部門負有責任，但不知道根本原因在于政府治理本身不適應時代的整體發展，而媒體只會把問題暴露給公眾的“展示”。第三，將互聯網視為“麻煩制造者”的“威脅觀”。互聯網的發展對現有的治理結構提出了挑戰，在各個領域產生了新的情況和問題。因此，許多地方政府部門和領導干部對此感到厭倦，于是產生了“沒有網絡更好”的困難恐懼。他們甚至將網絡視為洪流和野獸，這被視為對他們工作的挑戰和威脅。誠然，“互聯網+”威脅著不了解互聯網、不使用互聯網或不喜歡互聯網的組織和個人。對于那些不斷追求知識的群體來說，互聯網無疑是新時代實現治理體系和治理能力現代化的武器，是進入信息文明的希望之路。三、“互聯網+”時代地方政府治理行為創新路徑（一）踐行新思想促進治理理念創新以互聯網為主導的信息技術發展趨勢不僅是一場技術革命，也是一場涉及領導力、組織文化和行為導向的思維革命。地方政府要把治理觀念轉變為“互聯網+”的新理念，不斷解放思想，創新治理觀念。1.樹立信息文明思維人類社會經歷了農業文明和工業文明。它正在進行信息革命，逐步進入信息文明。像工業革命導致人類超越農業社會進入新的文明形態一樣，信息技術的發展帶來了生產力的飛躍，引發了生產關系的重大變化，融入了人們的生產生活方式，在各個領域創造“互聯網+”效應。這種效應不是新技術和傳統領域之間“物理變化”的簡單疊加，而是“化學變化”的深度整合。它是信息文明開放的“鑰匙”，涉及到政府治理基礎的解構和重構，是未來政府治理的“土壤”和“操作系統”。信息時代的政府治理需要從互聯網自身的結構特征重新審視工業文明曾經塑造的各個領域和關系，從互聯網的角度觀察、分析和判斷現實問題，分析了人們的社會活動和衍生資料，梳理了整個意識領域，認為“互聯網+”是現代政府治理的客觀基礎。2.樹立現代治理理念互聯網的精神與現代治理理念具有內在的相容性。地方政府治理必須牢固樹立“共治、公開、透明、自由平等、民主法治”的理念，超越威權思維，借“互聯網+”東風，扎實推進法治、透明政府建設，有限政府和服務型政府。要以公眾為中心，以治理效率為導向，推動公共產品和公共服務“互聯網+”發展。要充分承認各治理主體的自主權，充分發揮其創造性，處理好政府、企業和社會的關系，廣泛整合治理資源，培育有機治理生態。要以規則為準繩，不斷規范政府治理行為，樹立良好的政府形象。（二）打造新系統推動治理制度創新1.結構重構“互聯網+”重塑了社會的權力和資源結構，政府的治理結構也將在這一趨勢中發生轉變。第一，推進政府機構縱向精簡。在傳統的層次結構中，許多層次的存在主要是為了傳遞信息和指令，并協同工作。網絡傾向于水平延伸，而不是垂直發展。互聯網使信息和資源能夠跨越時間、空間和層級的邊界直接交流，從網絡結構的扁平化中吸取教訓，減少削弱信息傳輸效率的中間層，使政府治理結構更加靈活，對外部變化做出更靈活的響應，提高管理效率并降低管理成本。第二，推進政府機構橫向一體化。傳統官僚制的運作是基于專業和職能的劃分，形成了一個界限明確的職能部門。各部門嚴格按照各自的職能和組織界限履行職責，橫向溝通較少，業務合作較差。借助互聯網功能，建立廣泛的橫向連接和溝通，消除“信息孤島”和“信息煙囪”，可以很好地解決部門之間的信息和業務協調問題，促進政府內部資源整合，為社會提供一體化、無縫化的優質公共服務。第三，促進政府組織結構的開放性和靈活性。長期以來，地方政府的行政工作形成了相對封閉、穩定的結構，不利于政府機構與外界的資源交流。其他社會主體不能有效行使知情權和監督權，降低了政府組織的公信力。隨著互聯網的接入和動員，將企業、社會組織、公眾等主體納入政府治理結構，促進組織結構的開放，引進和吸收外部資源，促進權利和資源的交流與分散，可以更好地提高地方政府的治理水平。2.流程再造互聯網為推進政府業務重組和流程再造提供了新的契機。面對傳統政府根據各部門職能設計的工作流程,要充分發揮信息技術的潛力,以服務群眾為基礎,重新理順業務環節之間的邏輯關系,建立高效,，合理便捷的政府業務流程體系。首先，對于單個業務流程，利用網絡技術簡化和優化整個流程，逐步消除業務流程中不必要的干預和限制行為，壓縮各級審批。同時，按照依法行政的要求，規劃規范的業務流程和環節，簡化手續，消除重復業務，促進業務協同，加強業務流程控制，使整個行政工作過程像生產線一樣透明可控。第二，在多線程方面，要充分借鑒互聯網“用戶至上”的思維模式，重構以服務對象為中心的跨部門業務流程，理順“互聯網+”政府服務流程中的“瓶頸”和“痛點”。通過調整業務處理信息系統，加強人員與信息系統的相互配合，消除職能部門之間的差距，根據外部變化及時調整分工，并根據業務流程中的關鍵環節配置相應的人員和信息資源，促進信息流和業務流在橫向和縱向的順暢流動。3.完善法規制度監管體系是“互聯網+”政府治理健康發展的保障，也是維護國家網絡安全的必要條件。在許多領域，互聯網創造了一場邊緣革命。立法機關的立法程序往往滯后于互聯網的快速發展。迫切需要彌補法規漏洞，填補法律空白，完善“互聯網+”規則體系。地方政府對地方發展有很強的實際洞察力。一方面，他們應該主動自信地把握“互聯網+”發展趨勢的指導，因地制宜，迅速行動，盡快建立地方性法規，體現“互聯網+”政府在政府治理創新中的優勢。另一方面，要在現有體制的基礎上，為互聯網提供更大的增長和創新空間，建立容錯機制，保障和培育“互聯網+”治理創新實踐。（三）運用新工具進行治理技術創新1.運用新媒體技術，促進新型政民互動積極通過新媒體傳播發布政策信息，充分發揮政府社會信息資源優勢，傳遞政府治理動態，樹立透明政府的良好形象。通過輿論分析、網絡傳播、網絡政治、網絡報道、政府微博、微信等媒體平臺和手段，收集和掌握民意信息，加強官民互動，走群眾路線，與人民群眾建立血肉聯系。開辟群眾知情權和參與權的新渠道，保障群眾參與媒體使用的權利。要利用新媒體的社會動員功能，傳遞正能量，做好正面引導，廣泛聯系和團結群眾，增強政府的公信力和凝聚力。2.運用精細管理新技術，推進智慧城市建設推進智慧城市建設是政府治理現代化的必然要求。通過新一代智能城市技術的廣泛應用，城市應該有一個“大腦”，實現更多的實時感知、寬帶互聯和智能分析，從而提高城市規劃、建設、管理和服務的智能化水平。要充分發揮智慧城市在推動城市產業發展、轉變城市發展模式方面的優勢，充分發揮其在人口、空間和人工智能方面的綜合效應，解決新時期城市發展問題，營造綠色、智能、宜居的城市環境，使現代城市更好地為人民群眾的根本需要服務。以智慧城市建設為契機，動員政府各部門、城市居民和社會力量共同參與，構建共建、共管、共享的社會治理新格局，促進社會進步，實現包容和諧發展。3.運用科學決策新技術，推動大數據治理創新大數據是信息文明的產物和必然結果。當前，隨著國家大數據戰略的穩步推進，政府治理迫切需要直接面向大數據，以大數據為基礎，全面創新大數據應用，提高決策的科學化、智能化水平。運用大數據技術揭示傳統技術手段難以體現的關系，提高政府整體理性認知水平，使治理目標定位更加準確，治理政策、治理方法和手段更加符合客觀事實，治理過程和治理結果更符合社會期望。推進政府數據公開共享，推進社會事業數據整合和資源整合，應用大數據技術開發這些數據資源，為有效應對復雜社會問題提供新手段，推動政府治理模式進步。4.支持開發核心技術，保障網絡安全地方政府要全面推進網絡核心技術創新，支持地方企業、高校和科研機構突破核心技術，加強工業互聯網等新技術應用領域的安全技術研究，人工智能和大數據，構建多領域、多層次的網絡核心技術體系。積極培育和拓展網絡安全產品和服務市場，引導通信、能源、金融、交通等重要產業和領域加大重點信