中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院

第五講中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)

本講教學(xué)基本要求1．了解中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)基本理論2．掌握保障和改善民生的主要內(nèi)容3．明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的著力點(diǎn)4．把握社會(huì)管理體制和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論二、保障和改善民生三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系四、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新本講主要內(nèi)容什么是社會(huì)建設(shè)？社會(huì)建設(shè)是指通過(guò)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益關(guān)系、社會(huì)組織、社會(huì)管理、社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、公共安全、社會(huì)秩序等方面問(wèn)題的不斷解決，使社會(huì)安全健康地運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)和諧、文明進(jìn)步的過(guò)程。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論

1.中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)理論是隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的，馬克思主義經(jīng)典作家和中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)建設(shè)理論的闡述，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。（1）馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)建設(shè)理論A.馬克思、恩格斯的社會(huì)建設(shè)理論第一，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

恩格斯指出：“社會(huì)制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果。”人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步是以生產(chǎn)力的提高為前提的，只有生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大量積累，才能為消除社會(huì)矛盾，消除“三大差別”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧創(chuàng)造條件。

第二，人的自由全面發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的價(jià)值追求。

馬克思、恩格斯把未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)確定為“人的全面自由發(fā)展”的社會(huì)。他們強(qiáng)調(diào)：“代替那存著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”在馬克思、恩格斯看來(lái)，在未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)，由于生產(chǎn)力的高度發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)品的極大豐富，社會(huì)文化的繁榮發(fā)展，人們思想素質(zhì)的極大提高，社會(huì)的勞動(dòng)差別已經(jīng)消失，在這樣的情況下，人們可以自由地發(fā)揮自己的才能，實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人生最大價(jià)值，達(dá)到自由而全面的發(fā)展。B.列寧的社會(huì)建設(shè)思想

第一，充分利用各種非社會(huì)主義因素發(fā)展社會(huì)主義的理論。第二，經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。

列寧認(rèn)為，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，要學(xué)會(huì)從政治的角度來(lái)看待經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他指出：“現(xiàn)在我們主要的政治應(yīng)當(dāng)是：從事國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，收獲更多的糧食，供給更多的煤炭，解決更恰當(dāng)?shù)乩眠@些糧食和煤炭的問(wèn)題，消除饑荒，這就是我們的政治。”同時(shí)，列寧也十分重視文化建設(shè)的作用，把文化建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路的重要條件。

第三，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)改革，加強(qiáng)國(guó)家管理的理論。

（2）中國(guó)共產(chǎn)黨幾代主要領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)建設(shè)理論A.毛澤東的社會(huì)建設(shè)理論第一，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，參與社會(huì)主義建設(shè)的理論。

第二，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。

第三，正確處理人民內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的理論。

B.鄧小平社會(huì)建設(shè)理論第一，立足基本國(guó)情，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的理論。

第二，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的理論。

第三，堅(jiān)持穩(wěn)定、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的理論。

C.江澤民社會(huì)建設(shè)理論第一，堅(jiān)持社會(huì)主義是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。

第二，人的全面發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求。

第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，走可持續(xù)發(fā)展之路。

C.胡錦濤社會(huì)建設(shè)理論第一，確立了“以人為本”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的統(tǒng)一。第三，明確社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。

特征：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。2.中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)基本理論一是關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的理論。

二是關(guān)于保障和改善民生的理論。

三是關(guān)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的理論。四是關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。

五是關(guān)于兼顧不同階層利益的理論。六是關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的理論。3.中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)制度和體制全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的改革創(chuàng)新，其根本點(diǎn)在于社會(huì)建設(shè)的制度和體制的改革與創(chuàng)新。因此，改革和完善一系列社會(huì)建設(shè)范疇內(nèi)的基本制度和體制，既是社會(huì)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)期實(shí)效的根本保證。社會(huì)制度教育制度勞動(dòng)就業(yè)制度基本醫(yī)療衛(wèi)生制度社會(huì)保障制度社會(huì)管理制度

二、保障和改善民生中共十八大強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民的物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代這幾年來(lái)根本目的，也是社會(huì)建設(shè)的根本著力點(diǎn)。

古語(yǔ)說(shuō)“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國(guó)以民為本，民以食為天”。實(shí)際上，翻開(kāi)中國(guó)歷史典籍就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)自古以來(lái)就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，民生問(wèn)題一直與國(guó)家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。“民惟邦本，本固邦寧”是《尚書·五子之歌》中所說(shuō)的，它構(gòu)成了儒家治國(guó)理政思想的核心，而《管子·霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)危”，《左傳·莊公三十三年》強(qiáng)調(diào)“政之所興，在順民心”，《孟子·梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”等議論，客觀反映了古代先賢對(duì)民生問(wèn)題的重視。齊國(guó)使者出使趙國(guó)，趙國(guó)趙太后問(wèn)齊國(guó)使者：“貴國(guó)人民生活可好？”對(duì)曰好，趙太后再問(wèn)：“貴國(guó)今年可是大豐收？”對(duì)曰是，趙太后最后才問(wèn)：“貴國(guó)國(guó)君可好？”齊國(guó)使者對(duì)趙太后最后才問(wèn)本國(guó)國(guó)君大為不悅，趙太后說(shuō)道：“民為重，社稷次之，君為輕。故如次問(wèn)。”齊國(guó)使者聽(tīng)后頗是服氣。這實(shí)際上就是孟子的民本思想。原文如下：孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。”

孟子“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，民生一般是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國(guó)家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。孫中山對(duì)民生問(wèn)題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命。”“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和歷史活動(dòng)的中心。”“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力。”

什么是民生？民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。從需求角度看，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。前者強(qiáng)調(diào)的是生存條件，后者追求的是生活質(zhì)量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求。從責(zé)任角度看，就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。

1.社會(huì)建設(shè)以保障和改善民生為重點(diǎn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)要以保障和改善民生為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和公平分配、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、完善社會(huì)保障和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，使廣大人民群眾真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。努力改善廣大人民群眾的生活環(huán)境、激發(fā)生活活力、提高生活質(zhì)量和水平。社會(huì)建設(shè)以保障和改善民生為重點(diǎn)的原因：

當(dāng)前，我國(guó)正處于歷史發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。在社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)步和巨大成就的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，社會(huì)建設(shè)仍然面臨諸多問(wèn)題，其中與民生密切相關(guān)的教育公平、促進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等成為最緊迫的問(wèn)題，正確處理和解決好這些問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)十分緊迫的任務(wù)。這些問(wèn)題如果得不到正確處理和解決，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.民生問(wèn)題的主要表現(xiàn)及原因民生主要指人民的基本生存和生活狀態(tài)，以及人民的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等，具體涉及到勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、義務(wù)教育、基本住房、最低生活保障、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容。（1）民生問(wèn)題的主要表現(xiàn)一是社會(huì)保障水平總體不高，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一。

社科院近期發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。

二是教育發(fā)展不平衡，教育資源分配不合理首先是地區(qū)教育發(fā)展不平衡。其次是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。最后是教育資源分配不合理。

三是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)就業(yè)壓力仍然較大

一方面就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展，在這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，對(duì)勞動(dòng)力供給和需求在學(xué)歷、職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面都提出了新的要求，由此造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。

另一方面是就業(yè)總量不斷增大，形成巨大的就業(yè)壓力。雖然我國(guó)近年的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)較快，就業(yè)渠道在不斷增多，但巨大的人口數(shù)量，使得我國(guó)的勞動(dòng)力始終相對(duì)過(guò)剩，特別是城市勞動(dòng)力資源不斷增長(zhǎng)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，加上高校畢業(yè)生就業(yè)難度加大，對(duì)社會(huì)形成了巨大的就業(yè)壓力。四是收入分配差距拉大，利益矛盾加劇

一方面收入分配差距拉大。另一方面是利益矛盾加劇。

收入差距過(guò)大主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)差距過(guò)大；地區(qū)差距過(guò)大；行業(yè)差距過(guò)大；居民差距過(guò)大。從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，主要有6個(gè)方面的指標(biāo)不正常：一是按照國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口過(guò)多，比例過(guò)大。根據(jù)2011年世界銀行發(fā)展報(bào)告，2010年我國(guó)高度貧困人口2.1億，占總?cè)丝诘?6.6％；中度貧困人口5．9億，占總?cè)丝诘?6.7％。二是反映收入分配公平程度的基尼系數(shù)偏大。目前全社會(huì)基尼系數(shù)為0．46，顯著超過(guò)0．4的警戒線。三是工資占GDP的比例偏低。2010年為12％，而發(fā)達(dá)國(guó)家在52％~60％之間。四是城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大。目前相對(duì)差距為3．2∶1，實(shí)際可比差距估計(jì)為5∶1甚至6∶1。五是行業(yè)平均工資差距過(guò)大。2003年，主要行業(yè)之間平均工資最大差距為4．6倍。六是城鎮(zhèn)居民收入差距過(guò)大。在崗職工平均工資差距為11.9倍。（2）當(dāng)前我國(guó)民生問(wèn)題產(chǎn)生的原因第一，社會(huì)生產(chǎn)力相對(duì)落后。

解決民生問(wèn)題，歸根結(jié)底還是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，只有生產(chǎn)力高度發(fā)展了，才能徹底解決好我們所關(guān)心的民生問(wèn)題。目前我國(guó)仍然是一個(gè)生產(chǎn)力總體水平不高、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，仍然沒(méi)有最終擺脫貧窮落后的不發(fā)達(dá)狀態(tài)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會(huì)的主要矛盾。

第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在。

中國(guó)是個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)，其主要特征就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與落后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)并存。在這種結(jié)構(gòu)制度安排下，為了快速實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，國(guó)家從政策、人力、物力、財(cái)力等方面優(yōu)先支持城市發(fā)展，而對(duì)廣大的農(nóng)村重視不夠和投入較少。造成了城鄉(xiāng)之間從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從收入到消費(fèi)、從教育到醫(yī)療衛(wèi)生、從就業(yè)到社會(huì)保障等方面出現(xiàn)明顯差距，這是當(dāng)前民生問(wèn)題存在的重要因素。第三，社會(huì)發(fā)展觀念落后。

我國(guó)在長(zhǎng)期的發(fā)展理念中形成了一種模式，就是把追求GDP的增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，在積累與消費(fèi)的關(guān)系上往往把增加積累放在第一位，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系上，更加偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)社會(huì)建設(shè)往往有所忽視。正是在這樣一種發(fā)展理念的指導(dǎo)下，一些政府官員往往片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，把主要資源和精力多用在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，而對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生事業(yè)關(guān)注不夠、投入不足。這是造成當(dāng)前我國(guó)民生問(wèn)題存在的重要原因。第四，政策體制不完善。

首先是社會(huì)公共政策不完善。

如收入分配制度、教育、住房、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度中出現(xiàn)的問(wèn)題都是由于公共政策不完善造成的。其次是分稅制財(cái)政體制不完善。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是分稅制財(cái)政體制，在這種“分級(jí)財(cái)政吃飯”的體制下，地方政府往往為了做大地方財(cái)政蛋糕，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，投入大部分公共資源用于發(fā)展能帶來(lái)財(cái)稅效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，而對(duì)發(fā)展公共事業(yè)投入不夠，加上地方政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不愿發(fā)展不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)公共事業(yè)。

2．保障和改善民生的主要內(nèi)容第一，努力辦好人民滿意的教育。

一要明確教育在國(guó)家戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展地位；二要堅(jiān)持黨的教育方針，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)；三要深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；四要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育；五要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。第二，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

一要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；二要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；三要健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系；四要健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第三，千方百計(jì)增加居民收入。

一要深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享；二要在初次分配和再分配中兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平；三要多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

第四，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

一要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，貫徹全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保持可持續(xù)性為重點(diǎn)；二要擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值；三要完善社會(huì)救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)；四要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。第五，提高人民健康水平。

一要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；二要健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，鞏固基本藥物制度；三要深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)；四要扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；五要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系

社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本力量。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。1.正確處理人民內(nèi)部矛盾人民內(nèi)部矛盾是在全體人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化等各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前呈現(xiàn)的新特點(diǎn)：

一是利益矛盾日益凸顯。二是矛盾的復(fù)雜性增強(qiáng)。三是矛盾朝對(duì)抗性演變的可能性有所增強(qiáng)。

（1）當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)（2）正確處理人民內(nèi)部矛盾

一是注重從源頭上減少矛盾，主動(dòng)為群眾排憂解難。

二是注重維護(hù)群眾權(quán)益，注重維護(hù)社會(huì)公平正義。

三是注重做好群眾工作，及時(shí)了解群眾心聲和需求。

四是注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。2.妥善處理各種利益矛盾

一是利益主體趨于多樣化。

二是利益差距有所擴(kuò)大。

三是利益沖突有所增強(qiáng)。（1）我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)新特點(diǎn)

一是健全訴求表達(dá)機(jī)制。

二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是完善矛盾調(diào)處機(jī)制。

四是加強(qiáng)權(quán)益保障機(jī)制。（2）妥善處理各種利益矛盾3.維護(hù)社會(huì)公平正義公平指的是一種合理的社會(huì)狀態(tài)，它包括社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。正義是對(duì)社會(huì)終極價(jià)值的追求，是對(duì)社會(huì)成員的基本道德約束。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。

（1）社會(huì)公平正義的特征第一，公平正義是歷史的。

在不同的歷史條件下，公平正義的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式都是不一樣的，不僅人們對(duì)公平正義的理解和認(rèn)識(shí)存在明顯差異，而且對(duì)公平正義的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。因此，應(yīng)該把公平正義放在一定的歷史環(huán)境中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。第二，公平正義是具體的。

在不同領(lǐng)域，公平正義的內(nèi)涵也不盡相同。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則所體現(xiàn)的平等；政治領(lǐng)域的公平正義主要強(qiáng)調(diào)政治權(quán)利和民主權(quán)利合理合法的行使；社會(huì)領(lǐng)域的公平正義則主要體現(xiàn)為保障包括老弱病殘等弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員的基本生存需求。因此，維護(hù)社會(huì)公平正義，必須針對(duì)具體問(wèn)題和具體人群進(jìn)行分析。第三，公平正義是發(fā)展的。

公平正義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史過(guò)程，其本身就包含著差異和差別。從理論上說(shuō)，盡管可以明確公平正義的具體含義、原則和評(píng)價(jià)尺度，但在現(xiàn)實(shí)中公平正義的實(shí)現(xiàn)卻存在著千差萬(wàn)別。從實(shí)踐上說(shuō)，公平正義的實(shí)現(xiàn)要受到經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的制約，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步提高的過(guò)程。（2）如何社會(huì)公平正義

第一，要完善民主權(quán)利的保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。

第二，要完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。

第三，要完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)和諧的司法保障。

第四，要完善公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第五，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。

第六，完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。

4.加大收入分配調(diào)節(jié)力度

改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾總體收入水平在不斷提高，但在收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大；社會(huì)收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，存在著不規(guī)范收入甚至非法收入；社會(huì)保障體系還不健全，社會(huì)保障覆蓋面不足等。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)公平的措施一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；二是初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；

三是努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；

四是逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付；

五是規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。5.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化基本公共服務(wù)均等化，就是要確保國(guó)家和社會(huì)制定的基本公共服務(wù)政策、確立的基本公共服務(wù)制度、提供的基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，對(duì)全體公民是均等的。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就是要縮小民生差距、發(fā)展差距和貧富差距，減少社會(huì)矛盾而增進(jìn)社會(huì)和諧，根治復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合問(wèn)題，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。株洲便民自行車基本公共服務(wù)均等化涉及優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政體制改革、建立健全考核體系等方面，主要內(nèi)容包括：義務(wù)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障服務(wù)均等化公共性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)均等化生產(chǎn)、消費(fèi)及安全服務(wù)均等化等。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要途徑

一是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制機(jī)制。

二是加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵。

三是建立基本公共服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

四、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新黨的十八屆三中全會(huì)指出：創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。什么是社會(huì)治理？社會(huì)治理就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。

1.社會(huì)管理和社會(huì)治理的區(qū)別第一，雖然社會(huì)管理包括政府作為主體的管理行為和公民社會(huì)組織作為主體的管理行為兩個(gè)主要方面內(nèi)容，但社會(huì)管理仍然側(cè)重于政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，政府是社會(huì)管理合法權(quán)力的主要來(lái)源；社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來(lái)源的多樣性，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權(quán)力的來(lái)源。社會(huì)治理的主體是多元的，任何一個(gè)單一主體都不能壟斷規(guī)范和管理的實(shí)踐過(guò)程。

第二，社會(huì)管理很容易表現(xiàn)為政府凌駕于社會(huì)之上，習(xí)慣于包攬一切社會(huì)事務(wù)，習(xí)慣于對(duì)社會(huì)進(jìn)行命令和控制，習(xí)慣于扮演“全能型選手”；社會(huì)治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過(guò)程，它表明在現(xiàn)代社會(huì)，原先由國(guó)家和政府承擔(dān)的責(zé)任正在越來(lái)越多地由各種社會(huì)組織、私人部門和公民自愿團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。

第三，社會(huì)管理更多地是表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)管控社會(huì)，想當(dāng)然地自上而下為民做主；社會(huì)治理是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，它更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，并達(dá)成共識(shí)，從而形成符合整體利益的公共政策。第四，社會(huì)管理的實(shí)踐主要依靠政府的權(quán)力，依靠發(fā)號(hào)施令；社會(huì)治理則在運(yùn)用權(quán)力之外，形成了市場(chǎng)的、法律的、文化的、習(xí)俗的等多種管理方法和技術(shù)。社會(huì)治理行為者有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。例如，政府應(yīng)更多地引導(dǎo)和更少的管制，民間組織及公民社會(huì)更多地承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，市場(chǎng)力量在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮日益重要的作用，社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)企業(yè)成為改善社會(huì)治理的重要因素，等等。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理體制的意義第一，創(chuàng)新社會(huì)治理體制體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序等。這些要求突出了人民在社會(huì)治理中的主體作用，堅(jiān)持了社會(huì)治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的牢固把握和高度自覺(jué)。第二，創(chuàng)新社會(huì)治理體制體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，黨的十六屆六中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)管理體制、激發(fā)社會(huì)活力，黨的十七大提出了完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制，黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求。第三，創(chuàng)新