城市排水系統事故應急預案一、總則

1.適用范圍

本應急預案適用于我國城市排水系統在生產、運行、維護等過程中發生的事故，包括但不限于以下類型的事故：

（1）排水設施故障：如泵站、管道、井蓋等設施發生損壞、堵塞、滲漏等；

（2）污染事故：如工業廢水、生活污水、垃圾滲濾液等污染物進入排水系統，造成水體污染；

（3）交通事故：如車輛進入排水設施，造成設施損壞、堵塞等；

（4）自然災害：如洪水、地震等自然災害導致的排水系統損壞；

（5）其他突發事故：如火災、爆炸等對排水系統造成的影響。

本預案的適用范圍還包括上述事故對城市公共安全、環境質量、社會秩序等方面的影響。

2.響應分級

（1）分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將應急響應分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（2）分級標準

Ⅰ級（特別重大）：事故發生造成重大人員傷亡、財產損失，對城市公共安全、環境質量和社會秩序造成嚴重影響，需跨區域、跨部門聯合救援的事故。

Ⅱ級（重大）：事故發生造成較大人員傷亡、財產損失，對城市公共安全、環境質量和社會秩序造成嚴重影響，需跨區域、跨部門聯合救援的事故。

Ⅲ級（較大）：事故發生造成一定人員傷亡、財產損失，對城市公共安全、環境質量和社會秩序造成一定影響，需區域內、部門內聯合救援的事故。

Ⅳ級（一般）：事故發生造成輕微人員傷亡、財產損失，對城市公共安全、環境質量和社會秩序造成輕微影響，需部門內部救援的事故。

（3）分級響應

各級應急響應的具體措施如下：

Ⅰ級應急響應：啟動國家、省、市、縣四級應急響應，實施跨區域、跨部門聯合救援，必要時調用國家級應急物資和設備。

Ⅱ級應急響應：啟動省、市、縣三級應急響應，實施跨區域、跨部門聯合救援，必要時調用省級應急物資和設備。

Ⅲ級應急響應：啟動市、縣二級應急響應，實施區域內、部門內聯合救援，必要時調用市級應急物資和設備。

Ⅳ級應急響應：啟動縣、鄉鎮一級應急響應，實施部門內部救援，必要時調用縣級應急物資和設備。

本預案實施過程中，應根據事故發展情況，適時調整應急響應級別。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

本應急預案采用“統一領導、分級負責、條塊結合、協同應對”的組織形式，應急組織機構由以下單位（部門）構成：

（1）應急指揮部：負責統一指揮、協調和監督事故應急響應工作，由市排水主管部門主要領導擔任總指揮，下設副總指揮和各工作小組組長。

（2）現場指揮部：負責事故現場的具體指揮和協調工作，由市排水主管部門分管領導擔任現場指揮長，下設現場救援、技術支持、物資保障、信息宣傳、后勤保障等工作小組。

（3）專家咨詢組：由排水系統設計、施工、運行維護等方面的專家組成，負責提供事故原因分析、技術支持及風險評估。

（4）應急監測組：由環保、水文等部門組成，負責事故現場及周邊環境的監測，及時掌握事故影響范圍和程度。

（5）社會動員組：由公安、交通、民政等部門組成，負責組織動員社會力量參與事故救援，確保救援工作有序進行。

2.各工作小組構成、職責分工及行動任務

（1）現場救援小組

構成：排水系統運維人員、消防、公安、醫療等救援隊伍。

職責分工：

現場指揮：負責事故現場的總體指揮和調度；

救援行動：實施人員疏散、現場封鎖、傷員救治等；

設施搶修：組織專業隊伍進行排水設施搶修，恢復排水功能。

行動任務：

立即到達事故現場，開展救援行動；

確保救援人員安全，防止次生災害；

恢復排水設施正常運行，減輕事故影響。

（2）技術支持小組

構成：排水系統設計、施工、運行維護等方面的技術人員。

職責分工：

事故原因分析：對事故原因進行初步判斷，為后續救援提供技術支持；

設施評估：評估事故影響范圍和程度，為救援決策提供依據；

技術指導：為現場救援小組提供技術指導和方案建議。

行動任務：

立即對事故現場進行技術評估；

提供事故原因分析和技術支持；

參與制定救援方案和設施搶修方案。

（3）物資保障小組

構成：后勤保障、物資儲備等部門人員。

職責分工：

物資調度：負責救援物資的采購、調配和分發；

供應保障：確保救援物資的充足和及時供應；

后勤支持：為救援人員提供生活保障。

行動任務：

及時采購和調配救援物資；

確保救援物資的充足和及時供應；

為救援人員提供生活保障。

（4）信息宣傳小組

構成：宣傳、新聞、網絡等部門人員。

職責分工：

信息收集：收集事故相關信息，確保信息的準確性和及時性；

新聞發布：對外發布事故進展和救援情況，回應社會關切；

公眾宣傳：開展事故防范和應急知識宣傳教育。

行動任務：

收集和整理事故相關信息；

及時發布事故進展和救援情況；

開展事故防范和應急知識宣傳教育。

（5）后勤保障小組

構成：后勤保障、醫療救護等部門人員。

職責分工：

人員安置：負責事故受害者的安置和救助；

醫療救護：組織醫療隊伍對傷員進行救治；

生活保障：為救援人員提供餐飲、住宿等生活保障。

行動任務：

安置和救助事故受害者；

組織醫療隊伍進行傷員救治；

為救援人員提供餐飲、住宿等生活保障。

三、信息接報

1.應急值守電話

應急值守電話應設置24小時值班制度，確保事故信息能夠及時接收和處理。電話號碼應在顯著位置公布，并配備專人值守。

應急值守電話：12345城市排水系統事故應急熱線

值守人員：應急值班負責人

2.事故信息接收

事故信息接收應遵循以下程序：

接收方式：電話、短信、網絡平臺等多種渠道

內部通報程序：

a.接收人員應立即核實事故信息，記錄相關信息；

b.立即向應急值班負責人報告；

c.應急值班負責人應在第一時間向應急指揮部報告。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程、內容、時限和責任人如下：

報告流程：

a.應急值班負責人接到事故信息后，立即向應急指揮部報告；

b.應急指揮部核實信息后，及時向上級主管部門和上級單位報告；

c.上級主管部門和上級單位根據事故情況，啟動相應級別的應急響應。

報告內容：

a.事故發生的時間、地點、原因；

b.事故造成的傷亡人數、財產損失；

c.事故影響范圍及發展趨勢；

d.當前的救援措施和進展情況。

報告時限：

a.事故發生后，應在30分鐘內向上級主管部門報告；

b.上級主管部門應在接到報告后，1小時內向上級單位報告。

責任人：

a.應急值班負責人為第一報告人；

b.應急指揮部負責人為第二報告人；

c.上級主管部門負責人為第三報告人。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報方法、程序和責任人如下：

通報方法：

a.通過電話、短信、電子郵件、官方微信公眾號等渠道；

b.在確保信息準確性的前提下，及時向公眾發布事故信息。

通報程序：

a.應急指揮部根據事故情況，決定是否需要向外部通報；

b.信息宣傳小組負責編制通報材料；

c.應急值班負責人審核后，由信息宣傳小組對外發布。

責任人：

a.信息宣傳小組負責人為通報材料編制責任人；

b.應急值班負責人為通報材料審核責任人；

c.信息宣傳小組為通報信息發布責任人。

5.事故信息記錄與歸檔

所有事故信息應詳細記錄，包括接報時間、信息內容、處理過程、反饋結果等，并按照規定進行歸檔管理，以備后續調查和評估。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

應急響應的啟動程序如下：

信息收集與評估：應急監測組通過監測系統實時收集事故信息，進行初步評估，判斷事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

數據分析與預警：利用大數據分析技術，對事故相關信息進行深度分析，結合歷史事故數據，預測事故發展趨勢，若達到預警啟動條件，應急領導小組可啟動預警程序。

響應決策：應急領導小組根據事故研判結果，依據響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。

2.響應啟動的具體方式

手動啟動：當應急監測組或現場救援小組確認事故信息達到響應啟動條件時，由應急值班負責人或應急指揮部負責人手動啟動應急響應。

自動啟動：通過預設的自動化系統，當事故信息達到響應啟動閾值時，系統自動啟動應急響應，并向相關人員發送啟動通知。

3.響應啟動的條件

響應啟動的條件包括但不限于以下幾種情況：

事故危害程度達到或超過特定閾值；

事故影響范圍超出本單位控制能力；

事故可能導致重大人員傷亡、財產損失或環境污染；

事故可能引發次生、衍生事故。

4.預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，進行以下工作：

發布預警信息，提醒相關單位和人員做好防范準備；

啟動應急準備，包括人員調配、物資儲備、應急演練等；

實時跟蹤事態發展，動態調整預警等級。

5.響應級別的調整

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求，根據以下情況及時調整響應級別：

事故危害程度的變化；

事故影響范圍的擴大或縮小；

救援力量的投入和效果；

社會影響和社會輿論的變化。

6.避免響應不足或過度響應

應急指揮部應確保響應措施與事故實際情況相匹配，避免響應不足或過度響應。具體措施包括：

制定詳細的響應計劃，明確各級別響應的具體措施；

加強與相關部門和單位的溝通協調，確保信息共享和資源共享；

定期評估響應效果，及時調整和完善應急措施。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

預警信息的發布應通過以下渠道進行：

官方網絡平臺：通過城市排水系統事故應急官方網站和微信公眾號發布；

媒體通報：與當地廣播、電視、報紙等媒體合作，及時發布預警信息；

短信推送：利用短信服務平臺向相關人員發送預警通知；

社交媒體：通過微博、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

（2）預警信息發布方式

預警信息發布方式包括：

公共廣播：通過城市廣播系統進行緊急廣播；

互聯網傳播：在官方網站、社交媒體等平臺發布；

現場廣播：在事故現場附近通過移動廣播設備進行現場廣播。

（3）預警信息發布內容

預警信息應包含以下內容：

事故類型、發生時間和地點；

預計影響范圍和可能造成的危害；

預警等級和響應措施；

相關單位和個人的防范要求。

2.響應準備

（1）隊伍準備

預警啟動后，應急指揮部應迅速組織專業救援隊伍、志愿者隊伍等，確保救援力量的充足和快速響應。

（2）物資準備

儲備必要的應急物資，如排水設施搶修材料、防護裝備、救援設備等，確保物資的充足和及時供應。

（3）裝備準備

檢查和維護應急救援裝備，確保其處于良好狀態，能夠滿足應急響應需求。

（4）后勤準備

確保救援人員的飲食、住宿、交通等后勤保障，為救援工作提供有力支持。

（5）通信準備

建立應急通信網絡，確保應急指揮、救援現場與外部溝通的暢通無阻。

3.預警解除

（1）解除基本條件

預警解除的基本條件包括：

事故危害已得到有效控制；

影響范圍縮小，不再對公共安全構成威脅；

相關單位和人員已恢復正常生產生活秩序。

（2）解除要求

預警解除需滿足以下要求：

應急指揮部根據實際情況，決定是否解除預警；

預警解除信息通過上述發布渠道及時發布；

相關單位和人員恢復正常活動。

（3）責任人

預警解除的責任人包括：

應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人；

相關部門負責人為預警解除的執行責任人；

應急值班負責人為預警解除信息的發布責任人。

六、應急響應

1.響應啟動

確定響應級別：根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急指揮部應根據響應分級標準確定響應級別。

響應啟動程序：

a.應急值班負責人接到事故報告后，立即啟動應急響應程序；

b.應急指揮部召開緊急會議，評估事故情況，確定響應級別；

c.發布應急響應指令，啟動相應級別的應急響應。

2.程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，明確救援任務和責任分工。

信息上報：應急指揮部按照規定時限和內容向上級主管部門、上級單位報告事故信息。

資源協調：應急指揮部協調調動所需資源，包括人力、物力、財力等。

信息公開：通過官方渠道及時向公眾發布事故信息和救援進展。

后勤及財力保障：后勤保障小組負責應急物資的調配、救援人員的餐飲、住宿等后勤保障，以及財力支持。

應急指揮中心運作：建立應急指揮中心，負責協調各方力量，實施集中指揮。

3.應急處置

警戒疏散：現場指揮部根據事故情況，迅速實施警戒和疏散，確保人員安全。

人員搜救：搜救小組按照救援方案，對被困人員進行搜救。

醫療救治：醫療救護小組對受傷人員進行救治，確保傷員得到及時有效的醫療救助。

現場監測：應急監測組對事故現場及周邊環境進行監測，實時掌握事故影響范圍和程度。

技術支持：技術支持小組提供事故原因分析和技術指導，協助應急處置。

工程搶險：工程搶險小組對受損的排水設施進行緊急搶修，盡快恢復排水功能。

環境保護：環境保護小組采取必要措施，防止事故對環境造成進一步污染。

人員防護要求：所有參與救援的人員必須穿戴適當的防護裝備，并接受專業培訓。

4.應急支援

請求支援程序及要求：當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動請求支援程序，明確支援需求，并通過正式渠道提出支援請求。

聯動程序及要求：與外部救援力量的聯動應通過預先建立的聯動機制進行，明確各自的職責和協調方式。

指揮關系：外部救援力量到達后，應在應急指揮部的統一指揮下行動，確保救援工作的協調性和有效性。

5.響應終止

響應終止的基本條件：事故得到有效控制，環境監測顯示無污染風險，事故影響范圍得到清除，公眾安全得到保障。

響應終止的要求：應急指揮部應組織對事故進行總結評估，確保所有應急措施得到妥善處理。

責任人：應急指揮部負責人為響應終止的第一責任人，負責宣布響應終止并負責后續的善后工作。

七、后期處置

1.污染物處理

清理與監測：應急指揮部組織專業團隊對事故現場及其周邊環境進行徹底清理，并實施持續的環境監測，確保污染物得到有效控制。

污染物處置：根據污染物性質和危害程度，采用物理、化學或生物方法進行無害化處理，或按照國家相關法規進行合法合規的處置。

數據記錄與分析：詳細記錄污染物處理過程的數據，包括處理方法、效果評估、后續影響等，并進行深入分析，為未來類似事故提供參考。

2.生產秩序恢復

設施修復：工程搶險小組在確保安全的前提下，盡快修復受損的排水設施，恢復排水系統的正常運行。

生產調度：根據設施修復進度，制定生產調度計劃，合理安排生產活動，確保生產秩序逐步恢復。

質量監控：加強生產過程中的質量監控，確保恢復后的排水系統符合相關標準和規范。

3.人員安置

受影響人員安置：對因事故受到影響的人員，如受困群眾、員工等，提供臨時安置、生活救助和心理疏導。

健康監測：對受影響人員進行健康監測，確保其身體健康狀況得到關注和保障。

職業康復：對于因事故受傷的人員，提供必要的職業康復服務，幫助他們盡快恢復工作能力。

4.事故調查與評估

事故調查：成立事故調查組，對事故原因、責任進行深入調查，查明事故真相。

評估與改進：對事故應急處置過程進行評估，總結經驗教訓，提出改進措施，完善應急預案。

5.法律責任追究

根據事故調查結果，對事故責任人依法進行責任追究，包括行政處罰、刑事責任等。

對事故造成的損失，依法進行賠償，維護受害者的合法權益。

6.公眾溝通與恢復信任

通過官方渠道及時向公眾通報事故處理進展，增強透明度，恢復公眾對排水系統的信任。

開展公眾教育活動，提高公眾對城市排水系統安全運行的認識和參與度。

八、應急保障

1.通信與信息保障

相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮部：設立專用通信頻道，包括衛星電話、無線電通信等，確保與上級單位、現場救援組及相關部門的通信暢通。

應急值班室：設置固定電話、移動電話、網絡通信設備，確保24小時有人值守。

專家咨詢組：建立專家通訊錄，包括姓名、職稱、專業領域、聯系方式等，確保緊急情況下能夠快速聯系。

通信方法：

優先使用有線通信，如電話、網絡等；

遇到有線通信中斷時，啟用無線通信設備；

確保信息傳輸的加密和安全性。

備用方案：

建立備用通信網絡，如衛星通信系統；

在應急響應期間，啟用備用通信設備。

保障責任人：通信保障小組負責人，負責通信設備的維護和管理。

2.應急隊伍保障

應急人力資源：

專家：包括排水系統設計、施工、運行維護、環境保護等方面的專家；

專兼職應急救援隊伍：由排水系統運維人員、消防、醫療等專業人員組成；

協議應急救援隊伍：與周邊單位簽訂協議，形成救援力量儲備。

人員培訓：定期組織應急隊伍進行專業培訓和實戰演練，提高應急處置能力。

3.物資裝備保障

應急物資和裝備：

類型：排水設施搶修材料、防護裝備、救援設備、監測設備等；

數量：根據應急預案要求，制定詳細的物資裝備清單，確保滿足應急響應需求；

性能：確保物資裝備的性能符合國家標準和行業標準；

存放位置：設立專門的物資裝備庫房，確保物資存放安全、有序；

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用規范，確保物資裝備在應急情況下能夠迅速投入使用；

更新及補充時限：定期對物資裝備進行盤點和更新，確保物資裝備的完好性和有效性；

管理責任人：物資裝備管理負責人，負責物資裝備的采購、存儲、使用和報廢。

臺賬建立：建立完善的物資裝備臺賬，記錄物資裝備的采購、使用、維護等情況。

九、其他保障

1.能源保障

能源供應：確保應急指揮中心、救援現場及重要排水設施所在區域的電力供應穩定，必要時啟用備用電源。

能源調配：根據應急需求，合理調配能源資源，優先保障救援工作所需。

能源監控：實時監控能源消耗情況，防止能源浪費，確保能源供應的可持續性。

2.經費保障

經費預算：根據應急預案的要求，制定年度應急經費預算，并確保預算的充足性。

經費管理：設立專門的應急經費管理賬戶，嚴格按照預算執行，確保經費使用的透明度和效率。

經費追加：在應急響應過程中，如遇經費不足，應及時向上級單位申請追加經費。

3.交通運輸保障

交通管制：事故發生時，根據需要實施交通管制，確保救援車輛和人員能夠快速到達現場。

運輸調度：協調交通運輸部門，確保救援物資和人員的運輸需求得到滿足。

優先通行：為救援車輛提供優先通行權，確保救援行動不受交通擁堵影響。

4.治安保障

治安維護：公安部門負責維護事故現場及周邊地區的治安秩序，防止盜竊、破壞等行為。

緊急疏散：在必要時，公安部門協助進行人員疏散，確保人員安全。

5.技術保障

技術支持：組織技術專家團隊，為事故調查、原因分析、應急響應提供技術支持。

系統監控：利用地理信息系統（GIS）、遙感技術等，對事故現場進行實時監控和分析。

6.醫療保障

醫療資源調配：根據事故規模和傷員情況，調配醫療資源，確保傷員得到及時救治。

醫療救援隊伍：組建專業的醫療救援隊伍，配備必要的醫療設備和藥品。

7.后勤保障

食宿保障：為救援人員提供必要的食宿條件，確保其身心健康。