生態文明體制改革與重點國有林區森林資源管理主要內容生態文明體制改革新要求一林地林權管理政策二森林資源管理主要任務三4生態文明體制改革新要求（一）總體要求《生態文明體制改革總體方案》樹立6大理念：尊重自然、順應自然、保護自然；發展和保護相統一；綠水青山就是金山銀山（保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態）；生態文明體制改革新要求（一）總體要求《生態文明體制改革總體方案》樹立6大理念：自然價值和自然資本（自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程）；空間均衡（增長速度不能超出當地水土資源承載能力和環境容量）；山水林田湖是一個生命共同體（整體保護、系統修復、綜合治理）。生態文明體制改革新要求（一）總體要求《生態文明體制改革總體方案》堅持6條原則：堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發揮政府的主導和監管作用，發揮企業的積極性和自我約束作用，發揮社會組織和公眾的參與和監督作用。堅持自然資源資產的公有性質，創新產權制度，落實所有權，區分自然資源資產所有者權利和管理者權力，合理劃分中央、地方事權和監管職責，保障全體人民分享全民所有自然資源資產收益。生態文明體制改革新要求（一）總體要求《生態文明體制改革總體方案》堅持6條原則：堅持城鄉環境治理體系統一，繼續加強城市環境保護和工業污染防治，加大生態環境保護工作對農村地區的覆蓋，建立健全農村環境治理體制機制，加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度。堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發展、循環發展、低碳發展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現市場化、法治化、制度化。生態文明體制改革新要求生態文明體制改革新要求（一）總體要求到2020年，建立8項制度，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，作為改革目標：自然資源資產產權制度國土空間開發保護制度空間規劃體系資源總量管理和全面節約制度資源有償使用和生態補償制度環境治理體系環境治理和生態保護市場體系生態文明績效評價考核和責任追究制度

生態文明體制改革新要求（一）總體要求

八項制度具體內容：1.構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。2.構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，著力解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞、環境污染等問題。生態文明體制改革新要求（一）總體要求

八項制度具體內容：3.構建以空間治理和空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，著力解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題。4.構建覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。生態文明體制改革新要求（一）總體要求八項制度具體內容：5.構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度，著力解決自然資源及其產品價格偏低、生產開發成本低于社會成本、保護生態得不到合理回報等問題。6.構建以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。生態文明體制改革新要求（一）總體要求八項制度具體內容：7.構建更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發育滯后、社會參與度不高等問題。8.構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度–共5項生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求<總體方案>（六）建立權責明確的自然資源產權體系。制定權利清單，明確各類自然資源產權主體權利。處理好所有權與使用權的關系，創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式，除生態功能重要的外，可推動所有權和使用權相分離，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。明確國有農場、林場和牧場土地所有者與使用者權能。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。統籌規劃，加強自然資源資產交易平臺建設。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求<總體方案>（九）開展水流和濕地產權確權試點。探索建立水權制度，開展水域、岸線等水生態空間確權試點，遵循水生態系統性、整體性原則，分清水資源所有權、使用權及使用量。在甘肅、寧夏等地開展濕地產權確權試點。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求1、產權登記——不動產登記《不動產登記暫行條例》已于2015年3月1日起實施。國土資源部啟用了不動產登記薄證樣式，2016年市縣職責和機構整合已經完成。具備頒發新證書條件的地方，正式啟用統一的不動產權證書，停發舊版證書；對未完成職責和機構整合的地方，繼續按照原有職責發放各類舊版證書?！稐l例》實施后，依法頒發新版證書、繼續頒發的各類舊版證書、《條例》實施前已經依法頒發的各類證書，都繼續有效。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求1、產權登記——自然資源統一確權登記2016年12月20日，國土資源部、中央編辦、財政部、環境保護部、水利部、農業部、國家林業局印發《自然資源統一確權登記辦法（試行）》（國土資發〔2016〕192號），同時印發《自然資源統一確權登記試點方案》?！掇k法》包括總則，自然資源登記簿，登記一般程序，國家公園、自然保護區、濕地、水流等自然資源登記，登記信息管理與應用，附則共六章，以及《自然資源登記簿》樣式、《自然資源統一確權登記試點方案》兩個附件。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求1、產權登記——自然資源統一確權登記自然資源登記簿：劃分自然資源登記單元，國家公園、自然保護區、水流等可以單獨作為登記單元。應當記載自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數量、質量等自然狀況；自然資源所有權主體、代表行使主體自然資源用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護要求等限制情況；附圖內容包括自然資源登記范圍界線、面積等信息，以土地利用現狀調查（自然資源調查）、不動產權籍調查相關圖件為基礎。自然資源登記一般程序：首次登記和變更登記。登記信息管理與應用：納入不動產登記信息管理基礎平臺，實現自然資源確權登記信息與不動產登記信息有效銜接。附則：軍用土地范圍內的自然資源暫不辦理權屬登記。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求1、產權登記——自然資源統一確權登記試點方案工作目標。以不動產登記為基礎開展自然資源統一確權登記試點，全面推進全國自然資源統一確權登記。試點任務。以土地為基礎，確定土地及其承載的各類自然資源所有權及其邊界，調查反映各類自然資源的利用現狀，在此基礎上，開展自然資源統一確權登記，實現不動產登記簿與自然資源登記簿關聯，自然資源登記簿同時記載保護界線、所有權代表行使主體和權利內容的信息。

在集體土地所有權確權登記成果的基礎上，科學劃清國有和集體所有土地及承載的自然資源邊界范圍，對于國家所有的自然資源，啟動自然資源的國家所有權的登記造冊工作，進一步明確國有自然資源保護范圍，明確自然資源登記范圍、程序和法律責任等，進一步明確國有自然資源所有權主體、所有權代表行使主體等。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求1、產權登記——自然資源統一確權登記試點方案具體任務（一）明確自然資源登記范圍。通過“三個圖層相疊加”的方式，即集體土地所有權確權登記發證、國有土地使用權確權登記發證和土地利用現狀圖相疊加，明確國有未利用土地的范圍，結合國家相關規劃和自然資源保護范圍，確定需要實施統一確權登記的自然資源范圍。（二）梳理自然資源資產權利體系。按照物權法定原則，結合相關改革成果，明確自然資源統一確權登記的權利內容，為開展統一確權登記和完善自然資源資產產權制度打下基礎，推動健全自然資源資產權利體系、明晰自然資源資產產權主體和行使代表。（三）開展自然資源統一確權登記。以不動產登記為基礎，逐步構建自然資源統一確權登記體系。（四）加強自然資源登記信息的管理和應用。依法向社會公開自然資源確權登記結果，自然資源確權登記信息與相關部門自然資源管理信息實現互通共享，服務自然資源的確權登記和有效監管。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求1、產權登記——自然資源統一確權登記試點方案試點區域:7類青海三江源等國家公園試點——重點探索以國家公園作為獨立的登記單元，開展全要素的自然資源確權登記，并著力解決自然資源跨行政區域登記的問題。甘肅、寧夏——重點探索以濕地作為獨立的登記單元，開展濕地統一確權登記。寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河、江蘇徐州、湖北宜都——重點探索以水流作為獨立的登記單元，開展水流確權登記。福建廈門、黑龍江齊齊哈爾——重點探索在不動產登記制度下的自然資源統一確權登記關聯路徑和方法。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求1、產權登記——自然資源統一確權登記試點方案時間安排2016年12月開始，到2018年2月底結束，2018年上半年前對試點進行評估總結，分為三個階段：（一）準備階段（）。（二）實施階段（）。按照批復的試點方案，結合《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，開展試點工作。（三）評估驗收階段（）。試點區域提交試點報告，并提出修訂完善《自然資源統一確權登記辦法（試行）》的建議，由國土資源部會同有關部門進行評估驗收。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求2、自然資源有償使用以明晰產權、豐富權能為基礎。這是確保自然資源有效保護、顯化資產價值、流轉順暢、維護權益的重要前提。以市場配置、完善規則為重點。自然資源具有經濟、生態多重屬性，在有償使用和保護中，必須要充分發揮市場配置的決定性作用和更好發揮政府作用。以開展試點、健全法治為路徑。全民所有自然資源資產有償使用制度改革涉及重大利益調整，需要通過試點和修法逐步予以落實。以創新方式、加強監管為保障。完善的監管制度是有償使用制度落地實施的重要保障。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求2、自然資源有償使用《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》針對土地、水、礦產、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點任務。一是完善國有土地資源有償使用制度，以擴大范圍、擴權賦能為主線，將有償使用擴大到公共服務領域和國有農用地。二是完善水資源有償使用制度，健全水資源費差別化征收標準和管理制度，嚴格水資源費征收管理，確保應收盡收。三是完善礦產資源有償使用制度，完善礦業權有償出讓、礦業權有償占有和礦產資源稅費制度，健全礦業權分級分類出讓制度。（二）自然資源資產產權制度生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度：有關森林資源有償使用生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度：有關森林資源有償使用生態文明體制改革新要求我國森林資源有償使用，雖然在《物權法》和1998年修訂的《森林法》中有原則性規定，但是，目前國有森林資源基本以無償方式讓渡給國有林場等單位管理和使用，尚未建立真正意義上的有償使用制度。長期以來，國有森林資源有償使用缺乏相關制度規定和法律文件，現實中存在國有森林資源自發性無序流轉、森林資源旅游開發不規范等現象，造成國家所有者權益受損。為此，《意見》提出要確定國有森林資源資產有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，規范有償使用和流轉，支持通過租賃、特許經營等方式發展森林旅游。對森林資源而言，森林景觀使用權是不是用益物權。承包權與經營權分離。如森林景觀使用權、特別使用權等。（不是賣資源，是保護資源）（二）自然資源資產產權制度：擴大國有土地有償使用范圍生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度：擴大國有土地有償使用范圍生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度：擴大國有土地有償使用范圍生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度：擴大國有土地有償使用范圍生態文明體制改革新要求（二）自然資源資產產權制度：生態文明體制改革新要求3、管理體制與監管體制國家公園試點重點國有林區改革自然資源管理體制改革（二）自然資源資產產權制度：生態文明體制改革新要求3、管理體制與監管體制----重點國有林區改革（三）建立國土空間開發保護制度生態文明體制改革新要求（三）建立國土空間開發保護制度生態文明體制改革新要求《總體方案》——（十二）建立國家公園體制。加強對重要生態系統的保護和永續利用，改革各部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等的體制，對上述保護地進行功能重組，合理界定國家公園范圍。國家公園實行更嚴格保護，除不損害生態系統的原住民生活生產設施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發建設，保護自然生態和自然文化遺產原真性、完整性。加強對國家公園試點的指導，在試點基礎上研究制定建立國家公園體制總體方案。構建保護珍稀野生動植物的長效機制?！犊傮w方案》——（十三）完善自然資源監管體制。將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統一到一個部門，統一行使所有國土空間的用途管制職責。（三）建立國土空間開發保護制度生態文明體制改革新要求（三）建立國土空間開發保護制度生態文明體制改革新要求（三）建立國土空間開發保護制度生態文明體制改革新要求2、生態空間與生態保護紅線《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求：劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展?；驹瓌t：——科學劃定，切實落地?！獔允氐拙€，嚴格保護。——部門協調，上下聯動?？傮w目標：2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國家生態安全格局更加完善。到2030年，生態保護紅線布局進一步優化，生態保護紅線制度有效實施，生態功能顯著提升，國家生態安全得到全面保障。（三）建立國土空間開發保護制度生態文明體制改革新要求（三）建立國土空間開發保護制度生態文明體制改革新要求（三）建立國土空間開發保護制度生態文明體制改革新要求（三）建立國土空間開發保護制度生態文明體制改革新要求3《自然生態空間用途管制辦法》

擬以中辦、國辦名義印發。包括總則、空間布局與用途確定、用途管控、維護修復、實施保障、監測評估、法律責任、附則8個部分31條。（四）建立空間規劃體系生態文明體制改革新要求（四）建立空間規劃體系生態文明體制改革新要求（四）建立空間規劃體系生態文明體制改革新要求《省級空間規劃試點方案》生態文明體制改革新要求以主體功能區規劃為基礎，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界（以下稱“三區三線”），注重開發強度管控和主要控制線落地，統籌各類空間性規劃，編制統一的省級空間規劃，為實現“多規合一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示范。試點范圍。在海南、寧夏試點基礎上，綜合考慮地方現有工作基礎和相關條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等納入試點范圍，共9個省份。《省級空間規劃試點方案》生態文明體制改革新要求主要任務（一）明晰規劃思路。（二）統一規劃基礎。統一規劃期限，空間規劃期限設定為2030年。統一基礎數據，完成各類空間基礎數據坐標轉換，建立空間規劃基礎數據庫。統一用地分類，系統整合《土地利用現狀分類》、《城市用地分類與規劃建設用地標準》等，形成空間規劃用地分類標準。統一目標指標，綜合各類空間性規劃核心管控要求，科學設計空間規劃目標指標體系。統一管控分區，以“三區三線”為基礎，整合形成協調一致的空間管控分區。（三）開展基礎評價。為劃定“三區三線”奠定基礎。（四）繪制規劃底圖。以“三區三線”為載體，合理整合協調各部門空間管控手段，繪制形成空間規劃底圖。（五）編制空間規劃。在空間規劃底圖上進行有機疊加，形成空間布局總圖。三、保障措施。生態文明體制改革新要求（四）建立空間規劃體系生態文明體制改革新要求《總體方案》----（十七）完善最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度?！獎澏ㄓ谰没巨r田紅線，——將基本農田落地到戶、上圖入庫，?！犊傮w方案》----（十八）完善最嚴格的水資源管理制度?！犊傮w方案》----（十九）建立能源消費總量管理和節約制度。建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制，加強應對氣候變化國際合作。（二十）建立天然林保護制度。將所有天然林納入保護范圍。建立國家用材林儲備制度。逐步推進國有林區政企分開，完善以購買服務為主的國有林場公益林管護機制。完善集體林權制度，穩定承包權，拓展經營權能，健全林權抵押貸款和流轉制度。《總體方案》----（二十一）建立草原保護制度。實行基本草原保護制度。（五）完善資源總量管理和全面節約制度生態文明體制改革新要求《總體方案》----（二十二）建立濕地保護制度。將所有濕地納入保護范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護區。確定各類濕地功能，規范保護利用行為，建立濕地生態修復機制。

《總體方案》----（二十三）建立沙化土地封禁保護制度。將暫不具備治理條件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護區。建立嚴格保護制度，加強封禁和管護基礎設施建設，加強沙化土地治理，增加植被，合理發展沙產業，完善以購買服務為主的管護機制，探索開發與治理結合新機制。

《總體方案》----（二十四）健全海洋資源開發保護制度。（二十五）健全礦產資源開發利用管理制度。（二十六）完善資源循環利用制度。這部分自然資源總量控制、限制開發強度的改革內容，應當適用于林業劃定四條數量紅線管理。（五）完善資源總量管理和全面節約制度生態文明體制改革新要求關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見（2017年1月9日）（五）嚴格永久基本農業田劃定和保護。全面完成永久基本農田劃定，將永久基本農田劃定作為土地利用總體規劃的規定內容，在規劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶，并與農村土地承包經營權確權登記相結合，將永久基本農田記載到農村土地承包經營權證書上。各地區各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃，推進多規合一過程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。（八）大力實施土地整治，落實補充耕地任務。在嚴格保護生態前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規毀林開墾耕地。（九）規范省域內補充耕地指標調劑管理?？h（市、區）政府無法在本行政轄區內實現耕地占補平衡的，可在市域內相鄰的縣（市、區）調劑補充，仍無法實現耕地占補平衡的，可在省域內資源條件相似的地區調劑補充。（五）完善資源總量管理和全面節約制度生態文明體制改革新要求（五）完善資源總量管理和全面節約制度生態文明體制改革新要求關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見（2017年1月9日）（十四）統籌推進耕地休養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15~25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農業綜合生產能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優先納入高標準農田建設范圍。（十七）實行跨地區補充耕地的利益調節。在生態條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可對口向省域內經濟發達地區調劑，補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過預算安排用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。（五）完善資源總量管理和全面節約制度生態文明體制改革新要求《總體方案》----（二十七）加快自然資源及其產品價格改革。建立自然資源開發使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。《總體方案》----（二十八）完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預算管理……探索通過土地承包經營、出租等方式，健全國有農用地有償使用制度?！犊傮w方案》----（二十九）完善礦產資源有償使用制度。（三十）完善海域海島有償使用制度。（三十一）加快資源環境稅費改革。理順自然資源及其產品稅費關系，明確各自功能，合理確定稅收調控范圍。加快推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間，在華北部分地區開展地下水征收資源稅改革試點。（六）健全資源有償使用和生態補償制度生態文明體制改革新要求（六）健全資源有償使用和生態補償制度生態文明體制改革新要求《總體方案》----（三十四）建立耕地草原河湖休養生息制度。編制耕地、草原、河湖休養生息規劃，調整嚴重污染和地下水嚴重超采地區的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態的陡坡地退出基本農田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機制。開展退田還湖還濕試點，推進長株潭地區土壤重金屬污染修復試點、華北地區地下水超采綜合治理試點。（六）健全資源有償使用和生態補償制度生態文明體制改革新要求國土資源部、國家發改委、財政部、住建部、農業部、中國人民銀行、國家林業局、中國銀監會八部委聯合印發《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》，涉及森林資源管理的有：完善公益林管理辦法、區劃界定標準；協調將退耕還林地及時變更土地用途。（六）健全資源有償使用和生態補償制度生態文明體制改革新要求《總體方案》----（三十五）完善污染物排放許可制。（三十六）建立污染防治區域聯動機制。（三十七）建立農村環境治理體制機制。（三十八）健全環境信息公開制度。（三十九）嚴格實行生態環境損害賠償制度。強化生產者環境保護法律責任，大幅度提高違法成本。（四十）完善環境保護管理制度。（七）建立健全環境治理體系生態文明體制改革新要求《總體方案》----（四十一）培育環境治理和生態保護市場主體。（四十二）推行用能權和碳排放權交易制度。（四十三）推行排污權交易制度。（四十四）推行水權交易制度。（四十五）建立綠色金融體系。（四十六）建立統一的綠色產品體系。（八）健全環境治理和生態保護市場體系生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求《總體方案》----（四十九）探索編制自然資源資產負債表。制定自然資源資產負債表編制指南，構建水資源、土地資源、森林資源等的資產和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，明確分類標準和統計規范，定期評估自然資源資產變化狀況。在市縣層面開展自然資源資產負債表編制試點，核算主要自然資源實物量賬戶并公布核算結果。（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求《總體方案》----（五十）對領導干部實行自然資源資產離任審計。在編制自然資源資產負債表和合理考慮客觀自然因素基礎上，積極探索領導干部自然資源資產離任審計的目標、內容、方法和評價指標體系。以領導干部任期內轄區自然資源資產變化狀況為基礎，通過審計，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理責任情況，依法界定領導干部應當承擔的責任，加強審計結果運用。在內蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市開展自然資源資產負債表編制試點和領導干部自然資源資產離任審計試點。（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。探索編制自然資源資產負債表對領導干部實行自然資源資產離任審計建立生態環境損害責任終身追究制對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求1、自然資源資產負債表

試點地區與時間安排內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市，28個縣級單位開展試點工作。2015年11月開始到2016年12月底結束。（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度生態文明體制改革新要求（九）完善生態文明績效評價考核和責任追究制度森林是可再生性自然資源，具有自然資源和資產雙重屬性。森林資源五個特點：第一，具有可塑性。森林資源按照自身規律發展，人類干預的正確，就向好的方面發展，干預的錯誤或不科學，就向壞的方向發展。第二，具有公共物品的性質。森林資源在社會經濟系統中表現出多種資源成分、多種經營目標、多種用途并存的特性，決定了森林的經營具有典型的外部經濟性。第三，具有巨大的經濟效益。森林資源本身具有增值性，能夠給人們帶來巨大的經濟效益，各種各樣的動植物資源，也是一個巨大的寶藏。森林資源資產的變化，取決于人類的價值取向，森林培養短的3-5年，長的幾十甚至上百年，漫長的過程中，自然環境、市場環境、人類價值取向的任何變化，都將對森林資源的價值表現產生重大的影響。（一）森林資源的特殊性森林資源五個特點：第四，具有稀缺性。當今隨著人口數量的激增，濫砍濫伐導致可利用的高質量用材林急劇減少，稀缺性凸顯。第五，屬于不動產。對于某一片森林資源整體，一旦離開了它所生長的土地，其功能和生態效益就無法體現。因此，森林資源屬于不動產。不動產登記條例將森林、林木與林地一并登記。正因為森林資源的這些特殊性，決定了增加森林資源數量，提高森林質量，需要一個漫長的積累過程。提高和保持林業的生產林，需要保持林地林權的穩定，需要妥善處理森林資源產權流轉問題。（一）森林資源的特殊性關于宜林地指縣級以上人民政府規劃，用于經營森林的土地。生態演替是指在一個自然群落中，物種的組成連續地、單方向地、有順序地變化，趨向頂級群落。頂極群落是穩定的和可以自我調節的。林地的自然環境與狀態也是一個長期的形成和發育過程，森林演替是在一定地段上，一個森林群落被另一個森林群落所替代。森林演替不但包括樹種的變化，而且還有灌木、草本、動物和微生物的變化，以及土壤和周圍環境的一系列變化，其物種組成、群落結構和功能均隨時間而變化。按照演替的性質和方向可以分為：進展演替和逆行演替。（一）森林資源的特殊性關于宜林地宜林地是森林演替次序之一。按照森林演替發展規律，從裸地、荒山荒地到森林的演替需要一個漫長的過程，在沒有人為干擾的情況下，若干年后，大部分宜林荒山荒地（具備水、土壤和溫度條件）可以形成森林植被，采取造林、人工促進更新以及封山育林等措施，可加速這個進程。實踐表明，一些退化土地封育三五年后，植被的覆蓋度可大于0.6，生態環境得到明顯改善。將宜林地劃分為林地是基于生態演替規律考慮的。在林地保護利用和森林的經營管理活動中，采取尊重生態演替規律的有效措施，引導林地上的生態系統向穩定的森林群落發展，避免破壞林地穩定性的逆向人工演替把宜林地規定為林地用途，長期加以保護，充分利用大自然的自我修復能力，結合局部的人工措施，促進演替，符合自然發展規律。（一）森林資源的特殊性林權

是指國家、集體、自然人、法人或者其他組織對森林、林木和林地依法享有的占有、使用、收益或者處分的權利，包括森林、林木和林地所有權，森林、林木和林地使用權與林地承包經營權等財產性權利。（二）林權管理（二）林權管理（二）林權管理（二）林權管理2、使用權

我國森林、林木和林地的使用權形式多種多樣，但主要有以下幾種：第一，國有森林、林木、林地，由國有單位使用，該單位不擁有森林、林木和林地的所有權，但依法享有占有、使用、收益和部分處分權，擁有有限的使用權。第二，國有森、林木、林地，由集體以合法形式取得使用權，如采取聯營、承包、租賃等形式獲得森林、林木和林地使用權。第三，集體的林地，由國有林業單位使用，經營林業的國有單位沒有所有權，但依法擁有使用權。第四，公民、法人或其他經濟組織依法使用國有的或集體所有的林地，發展林業的，如采取承包、租賃、轉讓等形式依法獲得林地的使用權，而不擁有所有權。林地使用權:對農村集體土地而言，就是承包經營權。目前，國家正在研究實施承包權與經營權分離。（二）林權管理（二）林權管理需要探討的用益物權派生出的權利類型具體表現形式????采伐利用權???林中、林下資源的采集利用權?擔保抵押權??森林景觀的開發利用權？（二）林權管理（三）林地管理（三）林地管理目前，我國已經建成了一套比較系統的規范林地管理的法律體系，主要包括《森林法》、《森林法實施條例》、刑法修正案（二）、《農村土地承包法》、《物權法》、《行政許可法》、《林木林地權屬爭議處理辦法》、《林木林地權屬登記管理辦法》和《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等，各省也相應制定了地方性法規和規章制度，使林地管理有法可依、程序規范。（四）林地林權管理基本制度1、林地保護制度國家對林地實行保護，《森林法》和《森林法實施條例》規定“禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為”；25度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，植樹和種草。“非法開墾、采石、采砂，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款”；“未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款?！迸R時占用林地，逾期不歸還的，依此處罰。（四）林地林權管理基本制度（四）林地林權管理基本制度2、林地用途管制《土地管理法》明確，實行土地用途管制，明確了農用地轉建設用地審批制度。林地是農用地的重要組成部分，土地用途管制適用于林地。結合林業生產周期長的特點，《全國林地保護利用規劃綱要》明確依法規劃的林地必須用于林業發展和生態建設，不得擅自改變用途，林地用途管制包含4個方面的含義：一是嚴格限制林地轉為建設用地，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續。（四）林地林權管理基本制度（四）林地林權管理基本制度（四）林地林權管理基本制度（四）林地林權管理基本制度3、建設項目占用征收林地審核審批制度建設項目占用征收林地收取森林植被恢復費，?？顚Ｓ?，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收林地而減少的森林植被面積。財政部、國家林業局財綜[2002]73號明確了森林植被恢復費征收標準。2015年11月，財政部國家林業局關于調整森林植被恢復費征收標準引導節約集約利用林地的通知(財稅[2015]122號)修訂了森林植被恢復費征收標準。（四）林地林權管理基本制度（四）林地林權管理基本制度（四）林地林權管理基本制度（四）林地林權管理基本制度3、建設項目占用征收林地審核審批制度簡政放權及有關變化：將建設項目臨時使用林地和森林經營單位修筑直接為林業生產服務的工程設施使用林地的審批權限，下放到地方林業主管部門；強化了縣級林業主管部門責任，現場查驗由縣級林業主管部門組織工作人員開展；簡化申報材料和程序，取消集體林地等補償協議，取消現場查驗報告，提高了審核審批效率；落實了林地差別化管理措施，對不同生態區位林地、不同建設項目使用林地明確差別化管理措施；支持基礎設施建設，提高服務水平，允許公路、鐵路等基礎設施項目分段申報；臨時用地期滿后允許申請延期使用。（四）林地林權管理基本制度4、林地年度變更調查制度國家林業局出臺《林地變更調查工作規則》（林資發〔2016〕57號）。從2017年開始，將在全國范圍按年度實施林地變更調查，重點國有林區2016年就開始實施林地年度變更調查。按年度實施林地變更調查，掌握年度內林地利用變化情況，保障林地“一張圖”的現勢性和時效性，是建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界線，劃定森林生態系統紅線，實施自然生態空間用途管制，編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任追究制度等的基礎工作，對生態文明體制改革具有重要的基礎支撐作用。（四）林地林權管理基本制度（四）林地林權管理基本制度（四）林地林權管理基本制度（四）林地林權管理基本制度7、林地保護利用規劃林地保護利用規劃是林地科學管理的基礎。對林地進行嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用，是我國實施可持續發展戰略的重要組成部分。編制并實施《全國林地保護利用規劃綱要》，具有全局性的重要意義。在生態文明體制改革中，林地保護利用規劃是空間規劃的重要組成部分。（四）林地林權管理基本制度（五）存在的問題（五）存在的問題（五）存在的問題（五）存在的問題森林資源管理主要任務三、森林資源管理主要任務當前形勢三、森林資源管理主要任務（一）繼續做好林權管理三、森林資源管理主要任務1、加強林權管理地方各級林業主管部門要依法履行職責，做好林地流轉（合同管理、流轉規范）、調糾（確權）等林權管理工作，不能因職責整合而造成林權管理工作混亂。在職責機構整合尚未完成的地區，繼續開展林權登記發證日常工作，對于符合林權登記條件的登記申請，應當予以登記并核發林權證。（一）繼續做好林權管理三、森林資源管理主要任務（一）繼續做好林權管理三、森林資源管理主要任務1、加強林權管理對于重點國有林區森林、林木、林地等不動產登記，辦理流程暫定為，國土資源部進行初步審核，涉及產權變動的，如申請人未提交我局關于審查批準森林、林木、林地產權變動的文件，將不予受理。下一步，國土資源部將會同國家林業局適時出臺重點國有林區不動產登記具體辦法。各地應與國土部門協商，研究?。ㄗ灾螀^、直轄市）林業廳（局）直屬的國有林場不動產登記方式和范圍。（一）繼續做好林權管理三、森林資源管理主要任務2、維護重點國有林區林權法律地位，防止國有資源資產流失——管住已經核發林權證的經營范圍，切實維護國有林區、國有林場確權登記頒證成果的權威性和合法性。防止將國有林場和國有林區范圍內違法毀林開墾的林地合法化。——管好已經依法確權登記發證的林地林木資源資產，防止國有森林資源資產流失?！哟蟊磺终紘辛值厍謇砘厥樟Χ?。（一）繼續做好林權管理三、森林資源管理主要任務3、做好森林資源資產有償使用試點——調整國有林區建設用地的管轄范圍，進一步明晰產權——開展全民所有森林資源有償使用試點——主動配合做好所有權登記。（一）繼續做好林權管理三、森林資源管理主要任務1、加強建設項目使用林地審核審批管理嚴格執行35號令，嚴格依據林地保護利用規劃和林地“一張圖”審核審批建設項目使用林地，不符合規劃的堅決不批。嚴格執行建設項目使用林地定額管理制度，實行五年總量控制、年度節轉。下放臨時使用林地審批權限，并非放松臨時用地管理，切實落實《關于加強臨時占用林地監督管理的通知》（林資發〔2015〕121文），加強臨時使用林地監管，重點強化期滿依法恢復林業生產條件的管理。加強教育培訓，全面提升縣級管理人員參與林地規劃管理、林地年度變更和現場查驗等履行職責的能力和水平。（二）加強林地保護三、森林資源管理主要任務1、加強建設項目使用林地審核審批管理全面實施網上申報審核審批。除涉密項目外，要求國家、省級、地市級、縣級林業主管部門審核審批的全部項目上網申報，實行網上審批與紙質審批并行辦理，時機成熟后取消紙質審批。加強審核審批監管。國家林業局將以網上登錄項目作為各地使用林地臺賬。林地執法檢查以網上臺賬為準，沒有網上申報、且不是涉密項目的，視為沒有經過審核審批違法使用林地。網上申報系統已為各專員辦開放監督管理用戶，專員辦要充分利用申報系統加強對建設項目使用林地監管，有疑問的，可以隨時檢查。（二）加強林地保護三、森林資源管理主要任務嚴格重點國有林區建設項目使用林地審核審批管理——從嚴控制礦產資源開發?！度珖黧w功能區規劃》確定的禁止開發區、及國家級公益林范圍為禁止建設區域內，除國家組織開展的地質性調查可以臨時占用二、三級國家級公益林外，原則上不得進行礦產資源開發。商業性勘查項目原則上不得臨時占用重點林區林地，嚴格控制采用坑（井）探等方式的商業性勘查項目臨時占用林地?！獓栏裣拗骑L電項目占用重點林區林地?！蛾P于從嚴控制礦產資源開發等項目占用東北、內蒙古重點國有林區林地的通知》（林資發〔2013〕4號），國家林業局明確在東北內蒙古重點國有林區限制風電。——嚴格限制重點國有林區發展光伏發電?！蛾P于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發〔2015〕153號），東北內蒙古重點國有林區為禁止建設區域。（二）加強林地保護三、森林資源管理主要任務嚴格重點國有林區建設項目使用林地審核審批管理——嚴格臨時占用林地審批管理，積極回收期滿臨時用地。臨時使用林地和直接為林業生產服務的工程設施使用林地審批，下放到地方林業主管部門，四大森工由省級林業主管部門審批。一是嚴格按規定審批臨時用地，不得以臨時占地為名批準永久性占用林地，不得以修筑直接為林業生產服務的工程設施為名建設經營性項目。二是有效期內未取得項目批準文件、或沒有完成臨時用地使用的，臨時占用林地可申請延期使用。三是督促臨時占用林地期滿恢復林業生產條件。臨時占用林地單位為恢復林業生產條件的法定義務人。應當在期滿后一年內恢復臨時占用林地的林業生產條件。臨時占用林地不能恢復原用途的，應當由臨時用地單位按永久性用地予以補償。（二）加強林地保護三、森林資源管理主要任務嚴格重點國有林區建設項目使用林地審核審批管理——推動解決歷史遺留違法占地問題。重點國有林區范圍內，各時期遺留的建設項目未經批準占用林地的問題始終未能解決，應當積極穩妥地推動解決這些歷史遺留的占地問題。一是各森工要對各時期遺留的建設項目未經批準占用林地的問題進行清查和梳理。分別建設年代、工程類型（基礎設施類、民生類、經營類）、項目批準單位、設施管理單位、建設用地轉用手續辦理情況等進行調查，查清歷史遺留的占地問題。二是研究解決歷史遺留占地問題的辦法。分別不同建設時期、工程類型、項目批準單位等不同情形，研究解決的對策。三是加大林地保護執法檢查力度，堅決遏止違法使用林地問題發生。如發現違法使用林地行為，要及時查處、嚴厲打擊。（二）加強林地保護三、森林資源管理主要任務嚴格重點國有林區建設項目使用林地審核審批管理——保障重點林區基礎設施和民生項目建設，適度支持發展經營性項目。堅持生態優先、以人為本的原則，以中央6號文件和各森工改革總體方案為指導，保障基礎設施和民生項目建設。對于有利于重點國有林區體制改革、有利于經濟轉型發展的經營性項目將給予支持。但對這類經營性項目要統籌規劃，納入相關規劃。（二）加強林地保護三、森林資源管理主要任務2、嚴格實施林地保護利用規劃一要維護規劃的法律地位，嚴禁擅自調整規劃，確需調整的，須經上級林業主管部門審核同意后報原批準機關批準；不符合規劃但確需建設的項目，應當先行調整規劃，再申報審核審批。二要劃清林地與耕地、草地的管制界線，對存在爭議的情況要做到心中有數，在空間規劃編制中，盡量確保林地不減少或少減少，確保森林資源發展空間。（二）加強林地保護三、森林資源管理主要任務3、落實林地用途管制落實林地用途管制的根本是要保持地表有森林植被。要千方百計保護林地上的喬灌植被，無喬灌植被的應進行修復，培植森林植被。一是要嚴厲打擊毀林開墾，始終保持高壓態勢，發現一起處理一起，并且要督促恢復森林植被。國有林區對低產林改造和發展林下經濟要嚴格控制，不得破壞森林資源、損毀林地。二是對政府和國土部門主導的土地整治項目，要堅決限定在宜林地范圍內，有林地、疏林地、重要灌木林地不能動