大氣環境健康風險地圖編制技術指南

編制說明

標準編制組

2023年2月

目錄

目錄.............................................................................................................................................I

1工作概況.........................................................................................................................................1

1.1任務來源.............................................................................................................................1

1.2工作過程.............................................................................................................................1

2標準編制的必要性分析................................................................................................................1

3國內外研究進展............................................................................................................................2

4編制原則.........................................................................................................................................2

5主要技術內容說明........................................................................................................................3

5.1層次框架.............................................................................................................................3

5.2.1適用范圍..................................................................................................................3

5.2.2規范性引用文件......................................................................................................3

5.2.3術語和定義..............................................................................................................3

5.2.4風險源和預警因子識別...........................................................................................4

5.2.5數據準備...................................................................................................................4

5.2.6污染源風險分級.......................................................................................................4

5.2.7區域大氣污染物暴露濃度確定...............................................................................4

5.2.8區域大氣環境健康風險分級...................................................................................4

5.2.9風險源地圖及風險地圖繪制...................................................................................5

6對實施本標準的建議....................................................................................................................5

I

1工作概況

1.1任務來源

《“十四五”環境健康工作規劃》中明確提出：“篩選高風險源清單，結合污染源、污

染物、暴露途徑、暴露路徑及可能受到潛在污染影響的敏感人群分析，繪制風險分布地圖，

識別高風險區域及其關鍵影響因素，提出環境健康風險分區分級管理對策，推動地方環保部

門加強監管。”

本標準由生態環境部華南環境科學研究所牽頭起草，中國環境科學學會歸口，2022年

申請立項，列入2022年中國環境科學學會12月團體標準立項項目。

本標準作為國家環境健康標準體系之一，對典型行業的大氣環境健康風險源地圖和風險

地圖繪制，以及地方、區域和國家等不同地理區劃層面的大氣環境健康風險源地圖和風險地

圖繪制的技術方法進行了要求，為實施區域環境與健康風險管理提供技術支撐

1.2工作過程

本標準是依托“環境與健康問題調查與研究項目-風險地圖”項目實際工作的凝練和探

索，編制工作分以下幾個階段開展。

2021年1月—2022年6月：生態環境部華南環境科學研究所承擔了生態環境部部門預

算項目《環境與健康問題調查與研究》，通過該項目的實施開展環境健康風險源地圖繪制技

術方法研究，建立統一的風險源地圖繪制技術方案，組織相應的技術培訓；針對高風險行業

繪制全國重點行業環境健康風險源分布地圖，并且基于全國污染源普查、人口普查、毒性數

據庫等多種信息，結合人群暴露風險評估技術方法，研究制定環境健康風險地圖繪制技術方

案，組織相應的技術培；篩選和識別我國環境健康高風險區，繪制國家與省級環境健康高風

險區分布地圖，基于以上項目任務的實施研發了大氣環境健康風險地圖編制技術。

2022年6月—2022年10月：生態環境部華南環境科學研究所，系統開展國內外相關文

獻調研，針對《大氣環境健康風險地圖編制技術指南》（以下稱“指南”）總體定位、適用

范圍、編制思路、大氣環境健康風險源地圖和風險地圖繪制的技術需求等問題召開研討會，

明確了擬開展的主要工作和需要解決的重大問題，，形成《指南》（草案）及其編制說明，

并向中國環境科學學會提交立項申請書。

2022年11月：中國環境科學學會組織召開《指南》開題論證會，明確了《指南》的編

制原則、方法、技術路線和標準草案的基本框架。經專家組質詢論證，一致認為通過立項評

審。

2022年12月—2023年1月，標準編制組根據開題論證會意見開展《指南》編制工作，

經多次專家咨詢，形成《指南》（征求意見稿）》及其編制說明，通過召開的技術審查會，

進一步修改后形成《指南》征求意見稿及其編制說明；

2標準編制的必要性分析

《中華人民共和國環境保護法》第39條要求“國家建立、健全環境與健康監測、調查

和風險評估制度”；《“健康中國2030”規劃綱要》將建設健康環境作為實現健康中國的

一個重點；《“十四五”環境健康工作規劃》要求“進一步完善環境健康標準體系，研制一

批環境健康風險評估技術規范和模型計算軟件”。此外，在風險地圖編制技術方面，《“十

四五”環境健康工作規劃》也要求：“篩選高風險源清單，結合污染源、污染物、暴露途徑、

1

暴露路徑及可能受到潛在污染影響的敏感人群分析，繪制風險分布地圖，識別高風險區域及

其關鍵影響因素，提出環境健康風險分區分級管理對策，推動地方環保部門加強監管。”

為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《“十四五”環境健康工作規劃》等相關文

件要求，項目組編制了《大氣環境健康風險地圖編制技術指南》。本標準作為國家環境健康

標準體系之一，對典型行業的大氣環境健康風險源地圖和風險地圖繪制，以及地方、區域和

國家等不同地理區劃層面的大氣環境健康風險源地圖和風險地圖繪制的技術方法進行了要

求，環境健康風險地圖可用于國家或各級地方生態環境部門的環境與健康工作中，以精準管

控重點地區、重點行業的環境健康風險，為實施區域環境與健康風險管理提供技術支撐。該

項工作對于推動我國生態環境與健康管理制度建設，支撐健康中國建設、生態文明建設等均

具有重要意義

3國內外研究進展

國外關于環境健康風險評估方面的理論和技術相對成熟，但在環境健康風險地圖編制方

法方面缺乏相應的技術規范。健康風險評價的研究始于20世紀30年，此階段主要采用毒物

鑒定法進行健康風險的定性評估。60年代提出了健康風險評價的安全系數法，致癌物有無

閾值及其危險評定方法成為了當時研究者們關注的課題；20世紀70年代至80年代是健康

風險評價的形成階段，以美國為代表的許多國家的管理部門及研究人員對其進行了大量探索

與實踐，并引入“概率”觀念，基本建立了較完整的健康風險評價體系。1983年美國國家

科學院（NAS）提出了健康風險評價的“四步法”，即危害識別、劑量—效應關系評估、暴

露評估及風險表征，此方法被許多國家和國際組織采用；20世紀80年代以來，以“四步法”

為基礎的健康風險評價隨著科學技術的進步不斷發展與完善，在此期間，美國、歐盟、WHO

等國家或組織不斷制定和頒布了有關健康風險評價的一系列技術文件、指南或準則，并開發

了用于健康風險評價的數據庫、應用程序等工具。

《大氣環境健康風險地圖編制技術指南》擬借鑒上述國外標準中關于環境健康風險評估

方面的成熟方法，在技術上與國際先進水平接軌，但本標準規定了大氣環境健康風險地圖編

制的一般性原則、工作程序、基本方法和技術要求，并在污染源危害強度分級、風險源分級

等方面進行了創新。

4編制原則

《大氣環境健康風險地圖編制技術指南》的編制將遵循以下原則：

（1）科學性

在滿足我國環境健康風險管理需求的前提下，優先參考國內外先進成熟的技術，充分借

鑒已有成果經驗作為項目優化設計的支撐，對于尚未定論的技術，借鑒國內外其他類似領域

的成功經驗和做法。

（2）實用性

大氣環境健康風險地圖編制技術需充分基于全國污染源普查、人口普查、毒性數據庫等

多種信息，結合人群暴露風險評估技術方法，研究制定環境健康風險地圖繪制技術方案，最

大限度的篩選和識別我國環境健康高風險區，繪制國家與省級環境健康高風險區分布地圖。

2

（3）系統性

應注重各種信息資源的系統整合，涵蓋環境監測、暴露評估、毒性評價、風險計算等多

個模塊及應用。

5主要技術內容說明

5.1層次框架

技術規范由9部分組成，包括：

（1）范圍

（2）規范性引用文件

（3）術語和定義

（4）工作程序

（5）數據準備

（6）污染源風險分級

（7）區域大氣污染物暴露濃度確定

（8）區域大氣環境健康風險分級

（9）風險源地圖及風險地圖繪制

5.2技術要點

5.2.1適用范圍

本文件規定了大氣環境健康風險地圖編制的一般性原則、工作程序、基本方法和技術要

求。

本文件適用于典型行業的大氣環境健康風險源地圖和風險地圖繪制，以及地方、區域和

國家等不同地理區劃層面的大氣環境健康風險源地圖和風險地圖繪制。

5.2.2規范性引用文件

本標準主要引用了以下5個規范性文件，具體引用內容如下：

編號文件號規范性引用文件引用內容

1HJ2.2環境影響評價技術導則大氣環境大氣濃度模擬

2HJ875環境污染物人群暴露評估技術指南暴露評估模型

3HJ941企業突發環境事件風險分級方法敏感度分級

區域大氣環境健康風險評

4T/CSES36區域環境污染健康風險評估技術導則

估模型

5T/CSES39保護人體健康的優控污染物篩選技術指南目標污染物篩選

大氣污染健康風險評估模

6WS/T666大氣污染人群健康風險評估技術規范

型

5.2.3術語和定義

標準主要對以下術語進行了定義，其定義的依據主要來自于國家相應標準，并結合本標

準特點條件進行改寫。

3

健康風險（healthrisk）：也稱危險度，即在特定的暴露情況下，某環境污染物能引

起人群健康危害，出現毒性效應，產生疾病甚至死亡的概率。[來源：WS/T666—2019，3.3，

有修改]

排污系數（pollutantdischargecoefficient）：即污染物排放系數，指在典型工況生產

條件下，生產單位產品（使用單位原料）所產生的污染物經過末端治理設施削減后所排放污

染物的量。[來源：參考《工業源產排污核算方法和系數手冊》]于環境污染物發生不良效應

的預期頻率。

風險源（risksource）：可能向大氣環境排放有毒有害物質、造成人體健康風險的污

染源。包括點源、非點源和移動源。本標準僅考慮點源。[來源：改寫《集中式地表水型飲

用水水源地突發環境事件風險源名錄編制指南（征求意見稿）》]

風險源地圖（risksourcemaps）：表征某一地區或某一行業大氣環境健康風險源的等

級及分布、風險因子等相關信息的專題地圖。[來源：參考《綜合自然災害風險圖（1:100000）

制圖規范》（MZ/T051—2014），3.3，有修改]

風險地圖（riskmaps）：以區域人群暴露健康風險為主題內容的地圖，重點表征區域

大氣環境健康風險的等級、風險因子，以及對應的風險源信息。[來源：參考《社會災害風

險地圖制作規范》（DB14/T2372—2021），3.2，有修改]。

5.2.4風險源和預警因子識別

化工園區健康風險源識別：通過采取現場排查、資料查驗等方式，明確涉氣有毒有害污

染物的健康風險單元、健康風險物質和風險物質特性，識別有組織和無組織廢氣排放途徑，

以及可能的涉氣污染事故情形。

化工園區健康風險預警因子識別：基于化工園區內企業的行業類型、有毒有害化學品的

使用種類與數量、污染控制措施等，篩選化工園區有毒有害氣體健康風險預警因子，作為實

時監控對象。

5.2.5數據準備

對工業企業基礎信息、工業企業廢氣污染物排放數據、區域人口數據的收集、整編及使

用的技術要求進行了明確。

其中，工業企業基礎信息主要基于污染源普查、排污許可、環境統計等數據來源直接獲

取和整編。工業企業廢氣污染物排放數據包括采用調查/監測直接獲取的廢氣污染物排放數

據，以及基于排污系數計算獲取的廢氣污染物排放數據兩種方法。區域人口數據通過《中國

人口空間分布公里網格數據集》獲取。

5.2.6污染源風險分級

包括污染源危害強度分級、敏感度分級，最后考慮污染源危害強度（P）與風險源受體

敏感性(E)兩方面因素，建立風險源分級矩陣模型，對風險源等級進行劃分。

5.2.7區域大氣污染物暴露濃度確定

區域大氣污染物暴露濃度，主要基于評價區域污染源排放量及工況資料，采用大氣擴散

模型進行模擬確定。大氣擴散模型的確定可參考HJ2.2。其中，對于評價區域范圍超過50km，

并具有復雜地形、海陸風等復雜下墊面條件，推薦采用CALPUFF模型。