電信業務概述

隨著電子信息技術的發展和人民生活水平的提高，現代社會對電信業務新的需求越來越強烈，電信通信已成為人們日常生活密切聯系的一個重要組成部分。同時隨著通信技術和計算機技術的有機結合，以及中國電信體制的進一步改革和深化，各大電信運營商提出了更多的電信新業務概念，從而更好地滿足社會千變萬化的業務需求。第一節現代電信的涵義

一、電信與電信業務的概念傳統電信是指基本電信業務，包括公眾電信傳送服務和公眾電信傳送網。世界貿易組織（WTO）在服務貿易總協定中對基本電信的定義是這樣的：公眾電信傳送服務是指一個成員國明確要求或實際要求向公眾提供的任何電信傳送服務。一般指電話、電報、用戶電報和數據傳輸，它們在兩點或多點之間傳送用戶提供的信息，并在格式和內容上沒有任何端到端的改變。公眾電信傳送網是指在規定的網絡終結點之間提供電信的公眾電信基礎設施。現代電信包括電信、電信服務和信息服務幾個方面，大大地擴展了電信的內涵。美國新的通信法對這些概念的定義是這樣的：電信是指在用戶指定的點間或點內傳輸經用戶選擇的信息，并且不改變信息的內容和形式。電信服務是指直接向公眾或不同類型的用戶提供有償服務的電信，而不管使用何種通信設施。信息服務是指經由電信運營者的設施，產生、獲取、存儲、處理、檢索和使用可用的信息，不包括使用任何設施進行電信系統的控制和運行，或進行電信業務的管理。我國在充分吸取西方發達國家的通行做法和世界各國公認的國際電信聯盟（ITU）的電信定義基礎上，《中華人民共和國電信條例》第二條第二款作了如下表述“電信是指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統，傳送、發射或者接收語音、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動。”這一定義，清楚地表明電信活動就是利用有線、無線的電磁系統或者光電系統的方式，對任何的信息所進行的傳送、發射或者接收的行為。電信業務是指電信部門利用有線、無線的電磁系統或者光電系統傳遞符號、信號、文字、圖像或者語言等信息，為用戶提供的各類電信服務項目的統稱。二、電信通信的服務方針電信是現代化的通信工具，是國民經濟的基礎結構和先行部門。它的根本任務是保證黨和國家、國民經濟各部門和人民群眾的通信需要，努力提供優質高效服務，加快信息的傳遞，節省時間和費用，在提高社會效益的同時，提高自身的經濟效益，并做到少投入多產出。在《電信條例》第五條明確指出了“電信業務經營者應當為電信用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的電信服務。”表明了“迅速、準確、安全、方便”是電信通信服務的總方針。這是根據黨和國家、人民群眾的通信需要，以及電信通信的性質、任務和特點，經過長期工作時間積累總結出來的。它反映了電信通信的基本規律和要求，是檢驗和衡量電信通信工作的基本標準。“八字方針”中，“準確、安全”是對電信通信質量的基本要求，“迅速、方便”是衡量電信通信服務水平的主要標志。

三、電信通信的基本特征1、電信產品不具實物形態，是通過傳遞信息產生有益效用。2、電信產品的生產過程就是用戶的消費（使用）過程。3、用戶需求的隨機性造成電信生產的不均衡性。4、電信通信是全程全網聯合作業。第二節電信業務的分類電信業務是指電信部門利用有線、無線的電磁系統或者光電系統發送、傳遞和接收包括符號、信號、文字、圖像或者語言等各種信息，為用戶提供的各類電信服務項目的統稱。隨著電信技術的發展、電信體制的改革深化和市場需求的變化，電信業務的種類不斷增多，達到一千多種，按照不同的分類標準，可以從不同的角度對電信業務進行分類。下面主要講講《電信條例》對電信業務的分類。一、2000年9月頒布施行的《電信條例》對電信業務的分類《電信條例》將電信業務分為基礎電信業務和增值電信業務。并分別給出了定義：基礎電信業務，是指提供公共網絡基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務的業務。增值電信業務，是指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務的業務。電信業務分類的在《電信條例》所附《電信業務分類目錄》中列出，如表1.1所示。二、2001年調整的電信分類目錄對電信業務的分類《電信條例》中的電信業務分類目錄適應了當時電信市場的發展需求，隨著電信市場的發展變化，電信運營者為適應市場競爭的要求，不斷利用各種電信新技術大力開拓各種電信新業務，提高市場占有率。2001年6月信息產業部對《電信業務分類目錄》進行了局部調整并發布施行，調整后的電信業務分類目錄如表1.2所示。見教材P（5）三、2003年調整的電信分類目錄對電信業務的分類2003年4月為適應電信業務發展，信息產業部根據《中華人民共和國電信條例》的規定，對《電信條例》所附《電信業務分類目錄》重新進行了調整并發布施行，調整后的電信業務分類目錄如表1.3所示。見教材（6）（一）基礎電信業務基礎電信業務是投資建設和經營具有物理實體的傳輸、交換、接入等網絡元素和提供端到端全程信息服務的業務。包含以下具體細項：1．第一類基礎電信業務（1）固定通信業務固定通信業務是指通信終端設備與網絡設備之間主要通過電纜或光纜等線路固定連接起來，進而實現的用戶間相互通信，其主要特征是終端的不可移動性或有限移動性，如普通電話機、IP電話終端、傳真機、無繩電話機、聯網計算機等電話網和數據網終端設備。在此特指固定電話網通信業務和國際通信設施服務業務。根據我國現行的“電話網編號標準”，全國固定電話網分成若干個“長途編號區”，每個長途編號區為一個本地電話網。固定通信業務包括：固定網本地電話業務、固定網國內長途電話業務、固定網國際長途電話業務、IP電話業務、國際通信設施服務業務。1）固定網本地電話業務固定網本地電話業務是指通過本地電話網（包括ISDN網）在同一個長途電話編號區范圍內提供的電話業務。固定網本地電話業務包括以下主要業務類型：——端到端的雙向話音業務。——端到端的傳真業務和中、低速數據業務（如固定網短消息業務）。——呼叫前轉、三方通話、主叫號碼顯示等補充業務。——經過本地電話網與智能網共同提供的本地智能網業務。——基于ISDN的承載業務。固定網本地電話業務經營者必須自己組建本地電話網絡設施（包括有線接入設施），所提供的本地電話業務類型可以是一部分或全部。提供一次本地電話業務經過的網絡，可以是同一個運營者的網絡，也可以是不同運營者的網絡。2）固定網國內長途電話業務固定網國內長途電話業務是指通過長途電話網（包括ISDN網）在不同“長途編號”區，即不同的本地電話網之間提供的電話業務。某一本地電話網用戶可以通過加撥國內長途字冠和長途區號，呼叫另一個長途編號區本地電話網的用戶。固定網國內長途電話業務包括以下主要業務類型：——跨長途編號區的端到端的雙向話音業務。——跨長途編號區的端到端的傳真業務和中、低速數據業務。——跨長途編號區的呼叫前轉、三方通話、主叫號碼顯示等各種補充業務。——經過本地電話網、長途網與智能網共同提供的跨長途編號區的智能網業務。——跨長途編號區的基于ISDN的承載業務。固定網國內長途電話業務的經營者必須自己組建國內長途電話網絡設施，所提供的國內長途電話業務類型可以是一部分或全部。提供一次國內長途電話業務經過的本地電話網和長途電話網，可以是同一個運營者的網絡，也可以由不同運營者的網絡共同完成。3）固定網國際長途電話業務固定網國際長途電話業務是指國家之間或國家與地區之間，通過國際電話網絡（包括ISDN網）提供的國際電話業務。某一國內電話網用戶可以通過加撥國際長途字冠和國家（地區）碼，呼叫另一個國家或地區的電話網用戶。固定網國際長途電話業務包括以下主要業務類型：——跨國家或地區的端到端的雙向話音業務。——跨國家或地區的端到端的傳真業務和中、低速數據業務。——經過本地電話網、長途網、國際網與智能網共同提供的跨國家或地區的智能網業務，如國際閉合用戶群話音業務等。——跨國家或地區的基于ISDN的承載業務。——利用國際專線提供的國際閉合用戶群話音服務屬固定網國際長途電話業務。固定網國際長途電話業務的經營者必須自己組建國際長途電話業務網絡，無國際通信設施服務業務經營權的運營商不得建設國際傳輸設施，必須租用有相應經營權運營商的國際傳輸設施。所提供的國際長途電話業務類型可以是一部分或全部。提供固定網國際長途電話業務，必須經過國家批準設立的國際通信出入口。提供一次國際長途電話業務經過的本地電話網、國內長途電話網和國際網絡，可以是同一個運營者的網絡，也可以由不同運營者的網絡共同完成。4）IP電話業務IP電話業務泛指利用IP網絡協議，通過IP網絡提供或通過電話網絡和IP網絡共同提供的電話業務。IP電話業務包括以下主要業務類型：——端到端的雙向話音業務。——端到端的傳真業務和中、低速數據業務。——與智能網共同提供的國內和國際長途智能網業務。IP電話業務的經營者必須自己組建IP電話業務網絡，無國際或國內通信設施服務業務經營權的運營商不得建設國際或國內傳輸設施，必須租用有相應經營權運營商的國際或國內傳輸設施。所提供的IP電話業務類型可以是部分或全部。提供國際IP長途電話業務，必須經過國家批準設立的國際通信出入口。提供一次IP電話業務經過的網絡，可以是同一個運營者的網絡，也可以由不同運營者的網絡共同完成。5）國際通信設施服務業務國際通信設施是指用于實現國際通信業務所需的地面傳輸網絡和網絡元素。國際通信設施服務業務是指建設并出租、出售國際通信設施的業務。國際通信設施主要包括：國際陸纜、國際海纜、陸地入境站，海纜登陸站、國際地面傳輸通道、國際衛星地球站、國際傳輸通道的國內延伸段，以及國際通信網絡帶寬、光通信波長、電纜、光纖、光纜等國際通信傳輸設施。國際通信設施服務業務經營者應根據國家有關規定建設上述國際通信設施的部分或全部物理資源和功能資源，并可以開展相應的出租、出售經營活動。（2）蜂窩移動通信業務蜂窩移動通信是采用蜂窩無線組網方式，在終端和網絡設備之間通過無線通道連接起來，進而實現用戶在活動中可相互通信。其主要特征是終端的移動性，并具有越區切換和跨本地網自動漫游功能。蜂窩移動通信業務是指經過由基站子系統和移動交換子系統等設備組成蜂窩移動通信網提供的話音、數據、視頻圖像等業務。蜂窩移動通信業務包括：1）900/1800MHzGSM第二代數字蜂窩移動通信業務900/1800MHzGSM第二代數字蜂窩移動通信（簡稱GSM移動通信）業務是指利用工作在900/1800MHz頻段的GSM移動通信網絡提供的話音和數據業務。GSM移動通信系統的無線接口采用TDMA技術，核心網移動性管理協議采用MAP協議。900/1800MHzGSM第二代數字蜂窩移動通信業務包括以下主要業務類型：——端到端的雙向話音業務。——移動消息業務，利用GSM網絡和消息平臺提供的移動臺發起、移動臺接收的消息業務。——移動承載業務以及其上的移動數據業務。——移動補充業務，如主叫號碼顯示、呼叫前轉業務等。——經過GSM網絡與智能網共同提供的移動智能網業務，如預付費業務等。——國內漫游和國際漫游業務。900/1800MHzGSM第二代數字蜂窩移動通信業務的經營者必須自己組建GSM移動通信網絡，所提供的移動通信業務類型可以是一部分或全部。提供一次移動通信業務經過的網絡可以是同一個運營者的網絡，也可以由不同運營者的網絡共同完成。提供移動網國際通信業務，必須經過國家批準設立的國際通信出入口。2）800MHzCDMA第二代數字蜂窩移動通信業務800MHzCDMA第二代數字蜂窩移動通信（簡稱CDMA移動通信）業務是指利用工作在800MHz頻段上的CDMA移動通信網絡提供的話音和數據業務。CDMA移動通信的無線接口采用窄帶碼分多址CDMA技術，核心網移動性管理協議采用IS-41協議。800MHzCDMA第二代數字蜂窩移動通信業務包括以下主要業務類型：——端到端的雙向話音業務。——移動消息業務，利用CDMA網絡和消息平臺提供的移動臺發起、移動臺接收的消息業務。——移動承載業務以及其上的移動數據業務。——移動補充業務，如主叫號碼顯示、呼叫前轉業務等。——經過CDMA網絡與智能網共同提供的移動智能網業務，如預付費業務等。——國內漫游和國際漫游業務。800MHzCDMA第二代數字蜂窩移動通信業務的經營者必須自己組建CDMA移動通信網絡，所提供的移動通信業務類型可以是一部分或全部。提供一次移動通信業務經過的網絡，可以是同一個運營者的網絡，也可以由不同運營者的網絡共同完成。提供移動網國際通信業務，必須經過國家批準設立的國際通信出入口。3）第三代數字蜂窩移動通信業務第三代數字蜂窩移動通信（簡稱3G移動通信）業務是指利用第三代移動通信網絡提供的話音、數據、視頻圖像等業務。第三代數字蜂窩移動通信業務的主要特征是可提供移動寬帶多媒體業務，其中高速移動環境下支持144kb/s速率，步行和慢速移動環境下支持384kb/s速率，室內環境支持2Mb/s速率的數據傳輸，并保證高可靠的服務質量（QoS）。第三代數字蜂窩移動通信業務包括第二代蜂窩移動通信可提供的所有的業務類型和移動多媒體業務。第三代數字蜂窩移動通信業務的經營者必須自己組建3G移動通信網絡，所提供的移動通信業務類型可以是一部分或全部。提供一次移動通信業務經過的網絡，可以是同一個運營者的網絡設施，也可以由不同運營者的網絡設施共同完成。提供移動網國際通信業務，必須經過國家批準設立的國際通信出入口。（3）第一類衛星通信業務衛星通信業務是指經過通信衛星和地球站組成的衛星通信網絡提供的話音、數據、視頻圖像等業務。通信衛星的種類分為地球同步衛星（靜止衛星）、地球中軌道衛星和低軌道衛星（非靜止衛星）。地球站通常是固定地球站，也可以是可搬運地球站、移動地球站或移動用戶終端。根據管理的需要，衛星通信業務分為兩類。第一類衛星通信業務包括：衛星移動通信業務、衛星國際專線業務。1）衛星移動通信業務衛星移動通信業務是指地球表面上的移動地球站或移動用戶使用手持終端、便攜終端、車（船、飛機）載終端，通過由通信衛星、關口地球站、系統控制中心組成的衛星移動通信系統實現用戶或移動體在陸地、海上、空中的通信業務。衛星移動通信業務主要包括話音、數據、視頻圖像等業務類型。衛星移動通信業務的經營者必須組建衛星移動通信網絡設施，所提供的業務類型可以是一部分或全部。提供跨境衛星移動通信業務（通信的一端在境外）時，必須經過國家批準設立的國際通信出入口轉接。提供衛星移動通信業務經過的網絡，可以是同一個運營者的網絡，也可以由不同運營者的網絡共同完成。2）衛星國際專線業務衛星國際專線業務是指利用由固定衛星地球站和靜止或非靜止衛星組成的衛星固定通信系統向用戶提供的點對點國際傳輸通道、通信專線出租業務。衛星國際專線業務有永久連接和半永久連接兩種類型。提供衛星國際專線業務應用的地球站設備分別設在境內和境外，并且可以由最終用戶租用或購買。衛星國際專線業務的經營者必須自己組建衛星通信網絡設施。（4）第一類數據通信業務數據通信業務是通過因特網、幀中繼、ATM、X.25分組交換網、DDN等網絡提供的各類數據傳送業務。根據管理的需要，數據通信業務分為兩類。第一類數據通信業務包括：因特網數據傳送業務、國際數據通信業務、公眾電報和用戶電報業務。1）因特網數據傳送業務因特網數據傳送業務是指利用IP技術，將用戶產生的IP數據包從源網絡或主機向目標網絡或主機傳送的業務。因特網數據傳送業務的經營者必須自己組建因特網骨干網絡和因特網國際出入口，無國際或國內通信設施服務業務經營權的運營商不得建設國際或國內傳輸設施，必須租用有相應經營權運營商的國際或國內傳輸設施。因特網數據傳送業務的經營者可以為因特網接入服務商提供接入，也可以直接向終端用戶提供因特網接入服務。提供因特網數據傳送業務經過的網絡可以是同一個運營者的網絡，也可以利用不同運營者的網絡共同完成。因特網數據傳送業務經營者可以建設用戶駐地網、有線接入網、城域網等網絡設施。基于因特網的國際會議電視和圖像服務業務、國際閉合用戶群的數據業務屬因特網數據傳送業務。2）國際數據通信業務國際數據通信業務是國家之間或國家與地區之間，通過幀中繼和ATM等網絡向用戶提供永久虛電路（PVC）連接，以及利用國際線路或國際專線提供的數據或圖像傳送業務。利用國際專線提供的國際會議電視業務和國際閉合用戶群的數據業務屬于國際數據通信業務。國際數據通信業務的經營者必須自己組建國際幀中繼和ATM等業務網絡，無國際通信設施服務業務經營權的運營商不得建設國際傳輸設施，必須租用有相應經營權運營商的國際傳輸設施。3）公眾電報和用戶電報業務公眾電報業務是發報人交發的報文由電報局通過電報網傳遞并投遞給收報人的電報業務。公眾電報業務按照電報傳送的目的地分為國內公眾電報業務和國際公眾電報業務兩種。用戶電報業務是用戶利用裝設在本單位或本住所或電報局營業廳的電報終端設備，通過用戶電報網與本地或國內外各地用戶直接通報的一種電報業務。用戶電報業務按使用方式分為專用用戶電報業務、公眾用戶電報業務和海事用戶電報業務。2．第二類基礎電信業務（1）集群通信業務集群通信業務是指利用具有信道共用和動態分配等技術特點的集群通信系統組成的集群通信共網，為多個部門、單位等集團用戶提供的專用指揮調度等通信業務。集群通信系統是按照動態信道指配的方式實現多用戶共享多信道的無線電移動通信系統。該系統一般由終端設備、基站和中心控制站等組成，具有調度、群呼、優先呼、虛擬專用網、漫游等功能。集群通信業務包括：模擬集群通信業務、數字集群通信業務。1）模擬集群通信業務模擬集群通信業務是指利用模擬集群通信系統向集團用戶提供的指揮調度等通信業務。模擬集群通信系統是指在無線接口采用模擬調制方式進行通信的集群通信系統。

模擬集群通信業務經營者必須自己組建模擬集群通信業務網絡，無國內通信設施服務業務經營權的經營者不得建設國內傳輸網絡設施，必須租用具有相應經營權運營商的傳輸設施組建業務網絡。注：該業務已停止發證2）數字集群通信業務數字集群通信業務是指利用數字集群通信系統向集團用戶提供的指揮調度等通信業務。數字集群通信系統是指在無線接口采用數字調制方式進行通信的集群通信系統。數字集群通信業務主要包括調度指揮、數據、電話（含集群網內互通的電話或集群網與公眾網間互通的電話）等業務類型。數字集群通信業務經營者必須提供調度指揮業務，也可以提供數據業務、集群網內互通的電話業務及少量的集群網與公眾網間互通的電話業務。數字集群通信業務經營者必須自己組建數字集群通信業務網絡，無國內通信設施服務業務經營權的經營者不得建設國內傳輸網絡設施，必須租用具有相應經營權運營商的傳輸設施組建業務網絡。（2）無線尋呼業務無線尋呼業務是指利用大區制無線尋呼系統，在無線尋呼頻點上，系統中心（包括尋呼中心和基站）以采用廣播方式向終端單向傳遞信息的業務。無線尋呼業務可采用人工或自動接續方式。在漫游服務范圍內，尋呼系統應能夠為用戶提供不受地域限制的尋呼漫游服務。根據終端類型和系統發送內容的不同，無線尋呼用戶在無線尋呼系統的服務范圍內可以收到數字顯示信息、漢字顯示信息或聲音信息。無線尋呼業務經營者必須自己組建無線尋呼網絡，無國內通信設施服務業務經營權的經營者不得建設國內傳輸網絡設施，必須租用具有相應經營權運營商的傳輸設施組建業務網絡。（3）第二類衛星通信業務第二類衛星通信業務包括：衛星轉發器出租、出售業務、國內甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業務。1）衛星轉發器出租、出售業務衛星轉發器出租、出售業務是指根據使用者需要，在中華人民共和國境內將自有或租有的衛星轉發器資源（包括一個或多個完整轉發器、部分轉發器帶寬等）向使用者出租或出售，以供使用者在境內利用其所租賃或購買的衛星轉發器資源為自己或他人、組織提供服務的業務。衛星轉發器出租、出售業務經營者可以利用其自有或租用的衛星轉發器資源，在境內開展相應的出租或出售的經營活動。2）國內甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業務國內甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業務是指利用衛星轉發器，通過VSAT通信系統中心站的管理和控制，在國內實現中心站與VSAT終端用戶（地球站）之間、VSAT終端用戶之間的語音、數據、視頻圖像等傳送業務。由甚小口徑天線和地球站終端設備組成的地球站稱VSAT地球站。由衛星轉發器、中心站和VSAT地球站組成VSAT系統。國內甚小口徑終端地球站通信業務經營者必須自己組建VSAT系統，在國內提供中心站與VSAT終端用戶（地球站）之間、VSAT終端用戶之間的語音、數據、視頻圖像等傳送業務。

（4）第二類數據通信業務1）固定網國內數據傳送業務固定網國內數據傳送業務是指第一類數據傳送業務以外的，在固定網中以有線方式提供的國內端到端數據傳送業務。主要包括基于異步轉移模式（ATM）網絡的ATM數據傳送業務、基于X.25分組交換網的X.25數據傳送業務、基于數字數據網（DDN）的DDN數據傳送業務、基于幀中繼網絡的幀中繼數據傳送業務等。固定網國內數據傳送業務的業務類型包括：永久虛電路（PVC）數據傳送業務、交換虛電路（SVC）數據傳送業務、虛擬專用網業務等。固定網國內數據傳送業務經營者可組建上述基于不同技術的數據傳送網，無國內通信設施服務業務經營權的經營者不得建設國內傳輸網絡設施，必須租用具有相應經營權運營商的傳輸設施組建業務網絡。2）無線數據傳送業務無線數據傳送業務是指前述基礎電信業務條目中未包括的、以無線方式提供的端到端數據傳送業務，該業務可提供漫游服務，一般為區域性。提供該類業務的系統包括蜂窩數據分組數據（CDPD）、PLANET、NEXNET、Mobitex等系統。雙向尋呼屬無線數據傳送業務的一種應用。

無線數據傳送業務經營者必須自己組建無線數據傳送網，無國內通信設施服務業務經營權的經營者不得建設國內傳輸網絡設施，必須租用具有相應經營權運營商的傳輸設施組建業務網絡。（5）網絡接入業務網絡接入業務是指以有線或無線方式提供的、與網絡業務節點接口（SNI）或用戶網絡接口（UNI）相連接的接入業務。網絡接入業務在此特指無線接入業務、用戶駐地網業務。1）無線接入業務無線接入業務是以無線方式提供的網絡接入業務，在此特指為終端用戶提供面向固定網絡（包括固定電話網和因特網）的無線接入方式。無線接入的網絡位置為固定網業務節點接口（SNI）到用戶網絡接口（UNI）之間部分，傳輸媒質全部或部分采用空中傳播的無線方式，用戶終端不含移動性或只含有限的移動性。無線接入業務經營者必須自己組建位于固定網業務節點接口（SNI）到用戶網絡接口（UNI）之間的無線接入網絡設施，可以從事自己所建設施的網絡元素出租和出售業務。

2）用戶駐地網業務用戶駐地網業務是指以有線或無線方式，利用與公眾網相連的用戶駐地網（CPN）相關網絡設施提供的網絡接入業務。用戶駐地網是指用戶網絡接口（UNI）到用戶終端之間的相關網絡設施。根據管理需要，在此，用戶駐地網特指從用戶駐地業務集中點到用戶終端之間的相關網絡設施。用戶駐地可以是一個居民小區，也可以是一棟或相鄰的多棟寫字樓，但不包括城域范圍內的接入網。用戶駐地網業務經營者必須自己組建用戶駐地網，并可以開展駐地網內網絡元素出租或出售業務。（6）國內通信設施服務業務國內通信設施是指用于實現國內通信業務所需的地面傳輸網絡和網絡元素。國內通信設施服務業務是指建設并出租、出售國內通信設施的業務。國內通信設施主要包括：光纜、電纜、光纖、金屬線、節點設備、線路設備、微波站、國內衛星地球站等物理資源，和帶寬（包括通道、電路）、波長等功能資源組成的國內通信傳輸設施。國內專線電路租用服務業務屬國內通信設施服務業務。國內通信設施服務業務經營者應根據國家有關規定建設上述國內通信設施的部分或全部物理資源和功能資源，并可以開展相應的出租、出售經營活動。（7）網絡托管業務網絡托管業務是指受用戶委托，代管用戶自有或租用的國內的網絡、網絡元素或設備，包括為用戶提供設備的放置、網絡的管理、運行和維護等服務，以及為用戶提供互聯互通和其它網絡應用的管理和維護服務。注：模擬集群通信業務、無線尋呼業務、國內甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業務、第二類數據通信業務（含固定網國內數據傳送業務和無線數據傳送業務）、用戶駐地網業務、網絡托管業務比照增值電信業務管理。（二）增值電信業務增值電信業務是利用基礎電信業務經營者的網絡元素或業務向最終用戶提供信息處理服務的業務。包含以下具體細項：1．第一類增值電信業務（1）在線數據處理與交易處理業務在線數據與交易處理業務是指利用各種與通信網絡相連的數據與交易/事務處理應用平臺，通過通信網絡為用戶提供在線數據處理和交易/事務處理的業務。在線數據和交易處理業務包括交易處理業務、電子數據交換業務和網絡/電子設備數據處理業務。1）交易處理業務包括辦理各種銀行業務、股票買賣、票務買賣、拍賣商品買賣、費用支付等。2）網絡/電子設備數據處理指通過通信網絡傳送，對連接到通信網絡的電子設備進行控制和數據處理的業務。3）電子數據交換業務，即EDI，是一種把貿易或其它行政事務有關的信息和數據按統一規定的格式形成結構化的事務處理數據，通過通信網絡在有關用戶的計算機之間進行交換和自動處理，完成貿易或其它行政事務的業務。（2）國內多方通信服務業務國內多方通信服務業務是指通過通信網絡實現國內兩點或多點之間實時的交互式或點播式的話音、圖像通信服務。國內多方通信服務業務包括國內多方電話服務業務、國內可視電話會議服務業務和國內因特網會議電視及圖像服務業務等。1）國內多方電話服務業務是指通過公用電話網把我國境內兩點以上的多點電話終端連接起來，實現多點間實時雙向話音通信的業務。2）國內可視電話會議服務業務是通過公用電話網把我國境內兩地或多個地點的可視電話會議終端連接起來，以可視方式召開會議，能夠實時進行話音、圖像和數據的雙向通信。3）國內因特網會議電視及圖像服務業務是為國內用戶在因特網上兩點或多點之間提供的雙向對稱、交互式的多媒體應用或雙向不對稱、點播式圖像的各種應用，如遠程診斷、遠程教學、協同工作、視頻點播（VOD）、游戲等應用。（3）國內因特網虛擬專用網業務國內因特網虛擬專用網業務（IP-VPN）是指經營者利用自有的或租用公用因特網網絡資源，采用TCP/IP協議，為國內用戶定制因特網閉合用戶群網絡的服務。因特網虛擬專用網主要采用IP信道等基于TCP/IP的技術組建，并提供一定的安全性和保密性，專網內可實現加密的透明分組傳送。IP-VPN業務的用戶不得利用IP-VPN進行公共因特網信息瀏覽及用于經營性活動；IP-VPN業務的經營者必須有確實的技術與管理措施（監控手段）防止其用戶違反上述規定。（4）因特網數據中心業務因特網數據中心業務（IDC）是指利用相應的機房設施，以外包出租的方式為用戶的服務器等因特網或其他網絡的相關設備提供放置、代理維護、系統配置及管理服務，以及提供數據庫系統或服務器等設備的出租及其存儲空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其它應用服務。因特網數據中心業務經營者必須提供機房和相應的配套設施，并提供安全保障措施。2．第二類增值電信業務（1）存儲轉發類業務存儲轉發類業務是指利用存儲轉發機制為用戶提供信息發送的業務。語音信箱、X.400電子郵件、傳真存儲轉發等屬于存儲轉發類業務。1）語音信箱語音信箱業務是指利用與公用電話網或公用數據傳送網相連接的語音信箱系統向用戶提供存儲、提取、調用話音留言及其輔助功能的一種業務。每個語音信箱有一個專用信箱號碼，用戶可以通過終端設備，例如通過電話呼叫和話機按鍵進行操作，完成信息投遞、接收、存儲、刪除、轉發、通知等功能。2）X.400電子郵件業務X.400電子郵件業務是指符合ITUX.400建議、基于分組網的電子信箱業務。它通過計算機與公用電信網結合，利用存儲轉發方式為用戶提供多種類型的信息交換。

3）傳真存儲轉發業務傳真存儲轉發業務是指在用戶的傳真機之間設立存儲轉發系統，用戶間的傳真經存儲轉發系統的控制，非實時地傳送到對端的業務。傳真存儲轉發系統主要由傳真工作站和傳真存儲轉發信箱組成，兩者之間通過分組網或數字專線連接。傳真存儲轉發業務主要有：多址投送、定時投送、傳真信箱、指定接收人通信、報文存檔及其他輔助功能等。（2）呼叫中心業務呼叫中心業務是指受企事業單位委托，利用與公用電話網或因特網連接的呼叫中心系統和數據庫技術，經過信息采集、加工、存儲等建立信息庫，通過固定網、移動網或因特網等公眾通信網絡向用戶提供有關該企事業單位的業務咨詢、信息咨詢和數據查詢等服務。還包括呼叫中心系統和話務員座席的出租服務。用戶可以通過固定電話、傳真、移動通信終端和計算機終端等多種方式進入系統，訪問系統的數據庫，以語音、傳真、電子郵件、短消息等方式獲取有關該企事業單位的信息咨詢服務。（3）因特網接入服務業務因特網接入服務是指利用接入服務器和相應的軟硬件資源建立業務節點，并利用公用電信基礎設施將業務節點與因特網骨干網相連接，為各類用戶提供接入因特網的服務。用戶可以利用公用電話網或其它接入手段連接到其業務節點，并通過該節點接入因特網。因特網接入服務業務主要有兩種應用，一是為因特網信息服務業務（ICP）經營者等利用因特網從事信息內容提供、網上交易、在線應用等提供接入因特網的服務；二是為普通上網用戶等需要上網獲得相關服務的用戶提供接入因特網的服務。（4）信息服務業務信息服務業務是指通過信息采集、開發、處理和信息平臺的建設，通過固定網、移動網或因特網等公眾通信網絡直接向終端用戶提供語音信息服務（聲訊服務）或在線信息和數據檢索等信息服務的業務。信息服務的類型主要包括內容服務、娛樂/游戲、商業信息和定位信息等服務。信息服務業務面向的用戶可以是固定通信網絡用戶、移動通信網絡用戶、因特網用戶或其他數據傳送網絡的用戶。（三）說明事項我國承諾的WTO減讓表中所列出的服務項目與本分類目錄中的業務名稱不一致時，其對應關系如下：1．基礎電信服務中，“移動話音和數據業務”屬蜂窩移動通信業務。2．國內業務中，“話音服務”、“傳真服務”、“電路交換數據傳送業務”含在固定網本地電話業務和固定網長途電話業務；“分組交換數據傳輸業務”屬第二類數據通信業務；“國內專線電路租用服務”屬國內通信服務設施業務。3．國際業務中，“話音服務”、“傳真服務”、“電路交換數據傳輸業務”、“國際閉合用戶群話音服務”屬固定網國際長途電話業務；“分組交換數據傳輸業務”含在因特網數據傳送業務和國際數據通信業務中；基于因特網“國際閉合用戶群數據業務”屬因特網數據傳送業務，利用國際專線的“國際閉合用戶群數據服務”屬國際數據通信業務。4．增值電信服務中，“在線信息和/或數據處理（包括交易處理）”和“電子數據交換”屬在線數據處理與交易處理業務；“電子郵件”、“語音郵件”、“增值傳真服務（包括存儲與傳送、存儲與調用）”屬存儲轉發類業務；“在線信息和數據檢索”屬信息服務業務；“編碼和規程轉換”在目前電信網已無具體應用，故在本目錄中未列出。

第三節電信業務管制

一、電信業務管制機構一般國家的管制機構基本上都包括四個層次：第一個層次為議會，負責立法；第二個層次為政府電信部門（比如英國的貿工部，法國的經濟、財政及工業部、中國的信息產業部等），這些部門負責制定行業法規，在國際上代表該國政府；

第三個層次為獨立的電信管制機構，一般是獨立于政府和企業，電信管理局與相關方在電信管制方面存在的爭議通過法律解決。第四個層次為跨行業的反壟斷機構（諸如澳大利亞ACCC、中國的物價局、工商行政管理局等類似機構），但主要表現在事后管制，即一旦出現不正當的行為才出面管制。實踐中，各國在這四個層次上的著重點是不同的，監管中對這四個層次的依賴程度也不一樣。各國電信管制機構盡管存在區別，但大同小異。隨著電信行業的發展、管制改革、以及電信服務的國際化，電信管制機構趨同化的趨勢越來越明顯。總之，電信管制機構基本上包括四個層次，電信監管執行主要由第三層次和第四層次完成。當然，有的國家可能不具有四個層次，比如日本和我國目前都是第二層次和第三層次合二為一，但這并不影響四個層次的普遍形式和發展趨勢。二、電信業務管制的重點環節（一）事前管制事前管制主要是由管制機構的第三層次完成，但也有例外，如澳大利亞主要是由管制機構的第四層次（ACCC）完成。事前管制是指電信管制機構在電信運營公司制定電信資費之前就介入電信資費監管，包括電信資費制定、執行、監督檢查、處罰等全過程。事前管制具體電信資費事前管制方式主要包括：價格上限管制、價格下限管制、交叉補貼和資費再平衡管制、不對稱管制、分級分業務管制、資費申報管制等。1．價格上限管制是電信管制部門進行資費水平管制的重要方法。價格上限管制往往是對主導運營商進行的管制，以防止它們任意提高電信資費、損害電信用戶利益，同時也防止它們對其他競爭性電信業務進行交叉補貼、低于成本制定競爭性電信業務資費而排擠競爭對手、破壞公平競爭秩序。2．價格下限管制主要適用于競爭性業務和競爭性市場。在壟斷的情況下，電信運營公司往往傾向于提高電信資費水平，實行壟斷價格，以最大限度地賺取利潤。而在競爭的情況下，電信運營公司傾向于降低資費，甚至低于成本定價，以擴大市場份額，排擠競爭對手。不正當的價格行為于市場、于行業發展不利，管制部門有必要制定價格下限進行管制。電信業務資費價格下限一般為電信業務成本，也就是說，電信資費不低于業務提供成本。如果將價格下限管制與價格上限管制相結合，會出現非常嚴格的資費管制方法，甚至出現政府定價的情形。這也是管制中要避免的.3．交叉補貼和資費再平衡管制，也是兩種資費管制方法。在電信行業發展初期，不同業務的需求價格彈性差別大，電信管制部門允許電信公司采用交叉補貼的方式彌補成本。但卻導致了針對不同業務、用戶、區域資費比價不合理、價格扭曲。隨著競爭的加劇導致高利潤的攤薄，交叉補貼難以為繼，為此需對各電信業務資費進行再平衡。電信業務資費再平衡就是對原來交叉補貼方式下的資費進行調整，以糾正價格扭曲。在具體操作中，要求電信業務成本合理分攤，電信業務資費基于各自業務成本。資費再平衡管制反映了當今電信業務資費調整趨勢和資費基于成本的管制要求。4．不對稱管制是一種重要的電信管制方法，它體現在很多方面，諸如市場準入、運營條件、資費管制等，其中資費管制程度不同是主要的不對稱管制方式。資費的不對稱管制是根據電信市場不同電信運營公司的市場勢力大小不等而采取不同的資費管制方式，對市場中主導電信運營公司采取嚴格的資費管制方式，對非主導電信運營公司采取寬松的資費管制方式。通過資費不對稱管制，抑制主導電信運營公司、扶持非主導電信運營公司發展，促進競爭格局的盡快形成。不對稱管制將加快公平、有效、充分競爭格局的形成，隨著這種良好競爭格局的引入和逐漸形成，不對稱管制應逐漸減弱直至取消。5．資費分級管制就是在中央電信管制部門進行統一資費管制的前提下，結合不同地區的經濟狀況、業務發展狀況、市場需求狀況等，適當擴大地區電信管制部門資費管制權限，進行電信資費分級管制。分級管制主要是針對不同地區而采取不同的資費管制方式。這種方式有利于反映不同地區的經濟狀況和業務發展水平，進行因地制宜的資費管制。6．資費分類管制就是將電信業務按一定的標準進行分類，如按電信業務的重要程度，分為基本電信業務、非基本電信業務和新業務等；按競爭劇烈程度，分為競爭性電信業務和非競爭性電信業務，針對不同電信業務的特點而采取不同的資費管制方式。7．資費申報管制就是對不同的電信業務、不同的電信運營公司采取不同的資費申報方式，以達到不同的管制效果。資費申報可以采用三種方法：不申報、申報備案、申報備批。實際操作中，資費申報管制主要是與其他資費管制方法結合使用。如采用價格上限管制就要求選擇資費申報備批，不管制的電信業務資費就要選擇資費不申報或資費申報備案。（二）事后管制事后管制是指管制機構不事先對電信運營公司的資費制定、執行、甚至申報等作出具體管制要求，但一旦發現電信運營公司存在不正當價格行為，將對公司進行處罰并責令改正。事后管制主要由管制架構的第四層次完成。由于第四層次往往是一般性的反壟斷機構，而不是特定的電信管制機構，事后管制更多的是一種一般性的市場監管，而不是特定的行業監管。事后管制適用于市場競爭較充分的情形。隨著電信市場競爭愈來愈充分，電信資費監管將逐漸由事前管制向事后管制過渡，由行業管制向一般性的市場監管過渡。三、授權經營與許可證制度（一）授權經營授權經營電信業務問題在《電信業務經營許可證管理辦法》第二十條作出了明確的規定，“獲準經營電信業務的公司，經發證機關批準，可以授權其持有股份不少于51%并符合經營電信業務條件的子公司經營其獲準經營的電信業務。該子公司的名稱、法定代表人、注冊住所、業務種類、業務覆蓋范圍等內容，由發證機關在獲準經營電信業務公司的經營許可證正文附頁中載明。在一個地區不能授權兩家或兩家以上子公司經營同一項電信業務。”在以上規定中明確了授權經營的基本條件為：只能授權子公司；子公司必須是控股子公司，即母公司在子公司中持有的股份在51%以上（含51%）；子公司要符合經營條件，包括注冊資本達到規定的標準。授權經營在當前有其極其重要的意義。一方面符合母子公司型經營者現狀的要求。如中國電信、中國移動，省子公司具有獨立法人資格，但無經營許可證，只有通過母公司授權后，其經營方為合法；另一方面符合經營者規模擴張的要求。經營者通過授權經營擴大自己的經營規模，壯大自己的實力。目前我國電信市場存在兩種典型的組織結構：一種是母子公司型。典型代表：中國移動、中國電信，子公司具有獨立法人資格；子公司經營需經授權批準。另一種是總分公司型。典型代表：中國聯通、中國鐵通，分公司不具有獨立法人資格，其法律責任由總公司負責；不存在授權問題。（二）許可證制度電信業務經營許可，是電信主管部門依法賦予企業經營電信網絡設施或提供電信業務服務權利的具體行政行為，它是隨著電信業務市場由壟斷向競爭的進程中逐步發展起來的。一般而言，統一經營時期政府部門或國有通信公司在特許之下壟斷經營電信業務，市場開放時期在某些增值電信業務或基礎電信業務領域，通過發放經營許可證逐步引入新的競爭者；市場開放程度較高時，通過一整套許可制度體系，對不同的電信業務經營者分別加以規范，以體現國家產業政策，維護良好的市場秩序。四、電信業務資費的管制程序（一）電信業務資費的事前管制程序第一，電信管制機構或其委托方對相關業務市場競爭狀況進行評估，據此確定需要對哪些業務市場以及哪些電信運營公司進行事前管制；第二，電信管制機構或其委托方對相關業務成本進行評估；第三，電信管制機構明確相關業務資費制定原則（比如要求基于成本定價等）、方法（比如價格上限管制）、甚至制定相關業務資費區間值（比如規定上、下限值），或直接制定某些業務資費標準值；第四，電信運營公司根據管制部門要求、原則、方法和具體資費區間制定資費并報批；

第五，電信運營公司資費報批獲準后執行，管制機構監督、檢查、查處違規現象并予以糾正；第六，若電信運營公司對管制機構的資費監管存在異議，可向司法部門上訴，由司法部門裁決，但裁決前需執行電信管制機構的相關規定。

（二）電信業務資費的事后管制程序第一，電信用戶或者其他電信運營公司投訴某電信運營公司的不正當定價行為；第二，電信管制機構或者反壟斷機構根據投訴對相關電信運營公司和相關業務展開調查；第三，電信管制機構或者反壟斷機構根據調查結果行使監管職能；第四，若投訴方和被訴方對監管機構的監管存在異議，可以向司法部門上訴，由司法部門裁決，但裁決前需執行監管機構的相關規定。第四節電信業務的WTO承諾

一、WTO的基本原則（一）市場準入原則市場準入原則要求成員分階段逐步實行貿易自由化，以此擴大市場準入水平，促進市場的合理競爭和適度保護。

在國內銷售網以及銷售點的設置等方面要給予外國經營者市場準入的機會，所享受的條件不能低于國內經營者。《服務貿易總協定》規定各成員在非歧視原則基礎上，通過分階段談判，逐步開放本國服務市場，以促進服務及服務提供者間的競爭，減少服務貿易及投資的扭曲。（二）透明度原則透明度原則要求各國公開服務貿易方面的法律，如果對方國家要求解釋服務貿易的有關法律應給予解釋。法律修改也要公開，并對修改后的法律給予解釋。同時，也要明確對本國經營者在法律上是如何規定的。

公開應該是迅速的，但如果公開后會妨礙法令執行、違反公共利益、或損害某一企業的利益，則可以不要求公開。透明度原則規定各成員應公正、合理、統一地實施有關法規、條例、判決和決定。統一性要求在成員領土范圍內管理貿易的有關法規不應有差別待遇；公正性和合理性要求成員對法規的實施履行非歧視原則。（三）最惠國待遇原則最惠國待遇是指給惠國給予受惠國或者與該受惠國有確定關系的人或物的優惠，不低于該給惠國給予第三國或者與該第三國有同樣關系的人或物的待遇。《服務貿易總協定》規定在服務和服務的提供者方面，各成員應該立即和無條件地給予任何其他成員的服務及服務提供者相同的待遇。對任何國家都要無差別對待，這是確保開放的多邊貿易自由化的特別重要的原則。（四）國民待遇原則國民待遇又稱平等待遇，是最惠國待遇的有益補充，是在實現所有世貿組織成員平等待遇基礎上，世貿組織成員的商品或服務進入另一成員領土后，也應該享受與該國的商品或服務相同的待遇。具體指一個國家給予在其國境內的外國公民、企業和商船民事權利方面與其國內公民、企業、商船一樣享有同等的待遇，即專指外國自然人、法人、商船等在民商事方面而非政治方面的待遇。

《服務貿易總協定》規定，在不違反本規定而與承諾細目表上的條件和要求相一致的條件下，一成員應該在所有影響服務供給的措施方面，給予其他成員的服務和服務提供者以不低于其給予國內服務或服務提供者的待遇。（五）互惠貿易原則世貿組織管理的協議是以權利與義務的綜合平衡為原則的，這種平衡是通過互惠互利的開放市場的承諾而獲得的。互惠互利是多邊貿易談判，也是建立世貿組織共同的行為規范、準則過程中的基本要求。盡管在關貿總協定及世貿組織的協定、協議中沒有十分明確地規定“互惠貿易原則”，但在實踐中，只有平等互惠互利的減讓安排才可能在成員間達成協議。（六）促進公平競爭與貿易世貿組織認為各國發展對外貿易不應該采取不公正的貿易手段進行競爭，尤其是不能以傾銷和補貼的方式銷售本國的商品。同時世貿組織也反對各國濫用反傾銷和反補貼，以達到保護主義的目的。（七）鼓勵發展和經濟改革多邊貿易體制高度重視發展問題，也認識到發展中國家，尤其是最不發達國家履行義務的靈活性和特殊需要，世貿組織沿襲了關貿總協定關于發展中國家和最不發達國家優惠待遇的相關協議和條款，并在世貿組織的相關協定、協議或條款中加以完善。二、中國政府開放電信市場的承諾根據中國入世達成的《全球基礎電信協議》的有關條款，入世后中國電信行業將遵守如下承諾：由目前有限范圍和領域內的開放，轉變為全方位的對外開放；由以試點為特征的政策主導下的開放，轉變為法律框架下可預見的開放；由單方面為主的自我開放，轉變為與世貿組織成員之間的相互開放。同時，根據協議，在電信市場開放進程中，由于電信自身的特點，各成員基本實施逐步開放的原則。

具體的開放順序和層次大致是：1、電信市場準入承諾類型（1）增值電信服務2、電信市場準入承諾類型（2）尋呼服務3、電信市場準入承諾類型（3）移動話音和數據服務4、電信市場準入承諾類型（4）國內業務和國際業務第五節電信業務的發展趨勢1、信息和通信技術進步推動了電信新業務的出現和應用2、開放市場、引入競爭的進度明顯加快，電信業務市場競爭更加激烈3、電信業務市場走向全球化，國際通信市場爭奪激烈電信業務市場全球化的趨勢主要表現在以下幾方面：(1)國際通信業務量持續增長(2)電信運營者跨越國界進入別國經營電信業務(3)電信運營者間的國際合作趨于廣泛(4)許多電信運營公司結成戰略聯盟，共同提供全球性電信業務(5)電信市場的開放與融合趨勢極大促進了跨國購并和結盟，不同業務經營者聯合起來，相互優勢互補，占領市場，擴大在全球市場上的份額。4、因特網向傳統電信業務發起重大挑戰5、電信業務的增長點由以電話為代表的通信服務向以數據為代表的信息服務轉移6、電信企業所提供服務的信息形態由單一媒體向多媒體轉移7、服務方式由受網絡能力制約的非個性化服務向網絡智能的個性化服務轉移8、三網融合——下一代電信網的技術走向9、隨著網絡基礎設施市場的開放，網絡和業務分別經營成為主流10、電信業務的綜合化和寬帶化實現充分的商用性，滿足社會新的需求11、移動通信成為電信發展的熱點，電子商務成為新的業務點根據以上電信業的發展趨勢變化，概括起來說，未來的電信業務具有以下特點：多媒體化、普及化、多樣化、全球化、個性化、綜合化、寬帶化、智能化

第二章電信服務網點與業務資費

《中華人民共和國電信條例》第五條明確規定“電信業務經營者應當為電信用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的電信服務。”因此，電信企業應積極創造條件、以合理的業務資費標準為用戶提便利的服務，滿足用戶的通信需求。第一節電信服務網點和服務時間電信企業為方便用戶就近使用電信業務而設立的能基本覆蓋城市、城鎮和農村的電信服務場所，稱為電信服務網點。電信服務網點分為電信企業自辦和委托單位或個人代辦兩種形式。電信服務網點必須按規定的標準設置，并且按規定的時間從事對外服務。一、電信服務網點的設置1、在城市人口稠密區，每個服務點的服務半徑一般為0.5～1km。2、在農村，服務點原則上設置在中心鄉鎮所在地，每個服務點的服務半徑一般為10～15km。3、為方便用戶使用電信業務，可根據需要設立電信代辦點。4、每個電信服務網點，根據業務需要和具體條件，可辦理一種或多種業務。

二、電信服務網點的工作要求1、電信營業處和電信分支機構及代辦點應懸掛電信服務標志牌；晝夜服務的，夜間應設有明顯標志。2、要保持營業場所整潔，服務用品齊備，營業人員儀表端正，并且要張貼業務宣傳品，介紹各項業務種類、收費標準及申辦處理程序。3、應按規定的開辦業務種類和服務質量要求為用戶提供服務，認真辦理業務手續，處理用戶的業務咨詢，盡量滿足用戶需求。4、加強營業內部管理，建立健全相關的業務資料檔案，嚴格執行規章制度，遵守服務紀律，搞好技術業務培訓，不斷提高營業人員素質，加強對代辦戶的業務指導和監督檢查。5、按規定的資費標準正確收取各項業務費用，作好營業收入的結算與稽核工作，及時催繳、核銷用戶欠費，編制營業日報單和相關統計報表。三、電信服務網點對外服務時間1、省會城市及地（市）城市的每個區及縣（市）城鎮至少有一個長途報話營業點晝夜服務。2、地（市）以上城市的其它營業廳（室）的營業時間每日不少于12小時。3、縣（市）分公司及農村分支機構的營業時間每日不少于8小時。4、公用電話的服務時間，有人值守的每日不少于12小時；無人值守的投幣、卡式公用電話晝夜24小時服務。5、市話、移動通信和數據通信等新業務的受理、查詢服務時間，地（市）以上城市每日不少于12小時；縣（市）城鎮每日不少于8小時。第二節電信業務資費電信企業為用戶提供各項電信服務而應收取的通信費用的標準，稱之為電信資費。它是電信產品價值的貨幣表現形式，也是非實物產品規定的價格表現

一、電信資費的確立原則1、以成本為基礎的定價原則2、考慮國民經濟與社會發展要求的原則3、考慮電信用戶的承受能力的原則4、考慮市場供求關系的原則二、電信資費分類與管理（一）電信業務資費的分類《電信條例》第二十四條明確指出，“電信資費分為市場調節價、政府指導價和政府定價。”按照《價格法》的規定：市場調節價是由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。政府指導價是政府有關部門，按照定價權限和范圍規定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。政府定價，是由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。

基礎電信業務資費定價實行政府定價、政府指導價或者市場調節價。基礎電信業務是指公共網絡基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務。就目前情況來看，在基礎電信業務的三種定價形式中，政府定價、政府指導價占有主導地位，市場調節價起輔助作用。

這是因為基礎電信業務在電信服務業中與人民日常生活最為密切，尤其是在我國電信市場的發展初期，政府控制基礎電信業務的價格對于建立一個健康、公平、有序的電信市場環境，對于維護國家利益、保護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，是至關重要的。增值電信業務資費定價實行市場調節價或者政府指導價。增值電信業務是指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務。主要包括：電子郵件，語言信箱，在線信息庫檢索，電子數據交換，在線數據處理與交易處理，增值傳真，互聯網接入服務，互聯網內容服務，等等。（二）電信業務資費管理電信資費體系和電信資費制度，是我國物價體系和物價管理制度的有機組成部分。根據“統一領導，分級管理”的原則，電信資費管理體制實行國家、信息產業部、省（市、自治區）通信管理局三級管理。即：1．政府定價的重要的電信業務資費標準，由國務院信息產業主管部門提出方案，經征求國務院價格主管部門意見，報國務院批準后公布施行。2．政府指導價的電信業務資費標準幅度，由國務院信息產業主管部門經征求國務院價格主管部門意見，制定并公布施行。電信業務經營者在標準幅度內，自主確定資費標準，報省自治區、直轄市電信管理機構備案。3．市場競爭充分的電信業務，電信資費實行市場調節價。電信業務經營者根據市場競爭情況和成本情況在政策許可的范圍內，自主確定資費標準，報省自治區、直轄市電信管理機構備案。制定政府定價和政府指導價的電信業務資費標準，應當采取舉行聽證會等形式，聽取電信業務經營者、電信用戶和其他有關方面的意見。電信業務經營者應當根據國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構的要求，提供準確、完備的業務成本數據及其他有關資料。在電信行業引入競爭、走向市場之后，對于電信資費的管制由國家價格主管部門移交給信息產業主管部門、最終放權給電信業務經營者是不以人的意志為轉移的客觀規律。

三、電信資費的計費方式1、本地電話計費方式2、長途電話計費方式3、移動電話計費方式4、公眾電報計費方式5、用戶電報計費方式6、傳真計費方式7、數據通信計費方式四、常用的主要電信資費標準（一）本地電話資費標準1．市話月租費市話月租費按省會城市、地市縣、農村及辦公電話4個級次計費，其資費標準見表2.1。說明：（1）辦公電話指原市話業務規程中規定的乙種電話。農村電話指行政區劃縣以下(不含城區)的非辦公電話。（2）中國聯通、中國鐵通等公司固定本地電話基本月租費可以在以上相對應的中國電信各省公司的標準上上下浮動10%；市內用戶中繼線（包括數字和模擬）可以在對應的中國電信各省公司的標準上向下浮動10%。2．通話費(1)本地網營業區內通話費標準本地網營業區內通話按首次3分鐘、以后每1分鐘計費1次。首次3分鐘資費標準為0.18元、0.20元、0.22元，以后每分鐘資費標準為0.09元、0.10元、0.11元。各地可根據實際情況，由省、自治區、直轄市通信管理局會同物價主管部門提出方案后，報省(區、市)人民政府批準后執行。實行包月制月租費的，不再收取本地網營業區內通話費。(2)本地網營業區間通話費標準本地網營業區間通話按每1分鐘計費1次。通話費中準價標準每分鐘0.40元，各地可根據實際情況上下浮動25%，本地網通話距離超過300公里的按每分鐘0.60元執行。3．程控電話新服務項目

說明：（1）電信部門對免費程控新功能的開放，要按有關技術規范書中的規定比例向用戶提供。（2）來電顯示業務資費的具體標準由各省公司根據當地情況確定，報當地通信管理局備案。（二）長途電話資費標準1．國內長途電話資費國內長途不分距離長短，統一標準為：每6秒鐘0.07元，通話不滿6秒鐘的按6秒鐘計算（中國聯通、中國鐵通為每6秒鐘0.06元，并且還可以上下浮動15%）。法定節假日、周六、周日和夜間長途電話優惠，由各電信運營商根據市場情況自主決定。比如中國電信每日的0：00時至7：00在規定資費標準基礎上實行6折優惠，即0.04元/6秒鐘，不分工作日和節假日。2．國際電話資費國際長途電話的資費標準為每6秒鐘0.80元。日本、美國、新加坡、澳大利亞、新西蘭、法國、英國、意大利、泰國、馬來西亞、德國、加拿大、菲律賓、印度尼西亞、韓國等15個國家在每日的22.00至次日的7：00，不分工作日和節假日可實行5～9折優惠，其他國家和地區（含港、澳、臺）不再進行分時段優惠。中國電信每日0：00～7：00時實行6折優惠，即0.48元/6秒鐘。3．港澳臺電話資費港澳臺電話資費標準為每6秒鐘0.20元。（三）公用電話資費標準（以四川為例）1．IC卡電話資費2．有人值守公用電話資費標準（四）IP電話長途話費資費標準IP電話業務資費執行市場調節價，由企業根據市場情況自行確定。下面表2.6為四川電信執行的資費標準。（五）國內出租電路資費注：1．中國聯通、中國鐵通國內出租電路業務資費在國家規定標準的基礎上向下浮動10%執行。同時可再以本公司標準為基礎上下浮動15%。2．臨時租用（不滿一個月的），以天為計算單位，不滿一天的按一天計算，其每天的租費按月租費的10%計算。租用超過10天的，其租費按長期電路一個月的月租費計算。3．長期定時租用，以小時為計算單位，不滿一小時的按一小時計算，每天的租費按月租費的三十分之一計算，每小時的租費按每天租費的五分之一計算。另每次加收電路連接費：DDN電路100元；話音電路50元。五、電信費用的結付電信費用結付是電信經營者在規定的時間內對用戶使用電信業務應交費用進行核算、收費等一系列經營活動。各項電信費用的正確結算與及時收回，對提高企業信譽、加速資金周轉和電信建設，具有重要意義。

（一）電信業務的收費項目1．裝移費2．月租費和通信費3．占用電話網編號費4．公用電話費5．出租代維費6．其他費用。包括開戶費、安裝調測費、網絡使用費、過戶費、改號費、信息費等。

（二）電信費用結付方式1．

委托銀行代收2．

同城托收3．委托郵政局所代收4．儲蓄信用代扣

5．電信業務代辦點代收

6．企業營業窗口繳費

7．現場服務現場收費

（三）電信費用結付的基本要求1．電信業務月租費必須按月結清，其它費用按照電信企業的規定按期收回，不許拖欠。用戶要求預付月租費的，電信企業可以辦理。2．收取電信業務月租費和其它費用，電信企業要向用戶發出繳費通知（繳費通知除書面通知外，可以用語音等方式，但必須有記錄）。用戶必須在電信企業發出繳費通知之日起，在規定期限內付清。超過規定期限，扣除用戶預付款后，每天按用戶所欠費用款額的3‰收取滯納金。

3．用戶應付的月租費和其它費用，經發函催繳或語音通知后，逾期一個月仍不付費的，經電信企業業務主管部門批準后予以停話。停話期間的月租費和滯納金照收，停話后屢催不繳者，欠費累計已滿三個月的，按拆機處理。如因停話拆機的，停話期間的月租費免收，但欠費（含滯納金）照收。滯納金計收至實際還款時止。停話后，用戶已繳清欠費的，電信企業必須在24小時內恢復通話，恢復通話免收手續費。

4．電信企業應盡量采取銀行、儲蓄所代辦和增加收費點等辦法，方便用戶繳費。5．用戶電話因企業原因造成阻斷通話，連續三天或三天以上的，應扣除阻斷期間的月租費。阻斷時間不足十五天的，免收半個月的基本月租費；超過十五天的，免收一個月的基本月租費；一個月以上依此類推。阻斷時間的計算，以市話局接到用戶申告或市話局查出的時間起至恢復通話為止。

6．用戶要求移機，因企業原因，超過規定時限不能遷移，原電話停止使用，原電話號碼不再保留的，從超過規定的移機時限的第二天起至移機恢復通話止，不足十五天的，免收半個月的基本月租費，超過十五天的，免收一個月的基本月租費，一個月以上依此類推。

第三章電信營業

電信營業是電信企業直接面向用戶、對外服務的窗口，是電信企業經營服務工作的龍頭，是聯結內部各部門、各工種、各環節工作關系的紐帶，也是用戶對電信需求的反饋中心。它以規章制度為依據，經營各項電信業務，對用戶負責，為用戶服務。

第一節電信營業部門的職責與服務工作要求一、電信營業部門的職責任務1、加強管理，嚴格執行業務規程2、組織社會調查，搞好業務預測3、加強電信資源管理，提高資源利用率4、理順內部流程，提高工作效率5、嚴格資費標準，搞好業務處理和營收工作

6、加強用戶交換機和公用電話的管理工作7、開展多種形式的業務宣傳8、組織營業服務區域的核查調整工作9、加強質量監督檢查

二、電信營業受理工作的要求

（一）用戶登記各類電信業務，一律由電信營業部門受理，做到敞開受理，營業部門不得以任何理由拒絕。涉及營業部門內部其他環節的，由營業部門負責統一協調，不得讓用戶到多個地點辦理。（二）營業部門受理用戶填寫的登記卡（單）后，應逐項進行檢查。重點是用戶的名稱必須用全稱，單位用戶名一般應填寫大戶名和分戶名；裝移的地址要詳細、準確；郵政編碼不能遺漏；付費方式和服務項目；單位登記要加蓋公章，個人登記要填寫個人身份證號碼。（三）營業部門受理用戶裝移登記后，應給用戶回執，以便用戶查詢使用。能否裝移，營業部門必須在規定時間內給用戶明確答復。能當場答復的應當場答復用戶裝移機時間，并在業務登記卡（單）上注明具體日期；不能當場答復的，應在規定時間內主動答復用戶，并做好記錄。（四）營業部門對用戶的裝移機登記應搞好跟蹤管理。要結合營業管理計算機的開發和應用，設置程序，對用戶裝移登記后的全過程的每一環節進行封閉的跟著蹤管理，能隨時掌握業務處理的進度和動態，隨時準確答復用戶的查詢。（五）對一時尚不具備裝移機條件的用戶，要做好待裝移用戶資料管理。列待裝移要有依據，不能隨意將用戶登記列為待裝移管理。待裝移資料按局內、街道或配線區建立，待裝移資料應及時向規劃、工程部門提供，由工程部門安排工程，一旦機線條件具備，應及時通知用戶來營業部門辦理有關手續。

第二節電信營業服務規范

一、服務環境與設施規范1、電信營業廳（室）內應保持整潔衛生、美觀大方、布局合理、光線流暢、舒適安全，為用戶提供整潔、寬敞、舒適的使用電信業務環境。2、電信營業廳（室）內應設有醒目的業務宣傳欄，對外公布服務標準、電信業務使用須知、電信資費標準、長途區號、監督投訴電話及服務紀律等內容。3、電信營業廳（室）內要有綠化設施，以木本、常綠、耐陰植物為主，無綠化條件的，可擺放絹花、塑料花，擺放位置合理，做到美化大廳，美化環境。4、電信營業廳（室）應配置相適應的痰盂、廢紙簍，并在明顯部位設置禁煙標志。5、電信營業廳（室）外部要保持整潔，美化環境，并因地制宜地進行綠化。

6、電信營業廳（室）必須有醒目的電信標識，營業廳（室）門前墻壁上應掛有符合部頒標準的局（所）名稱牌和營業時間牌、郵政編碼。7、電信營業廳（室）應設置明顯的服務指南，服務柜臺應高低適度，采取開放式服務，各類業務受理臺席要有明顯的業務指示標志，以方便用戶辦理電信業務。有條件的營業廳要逐步做到全開放式營業，實行一個窗口辦理所有開辦的電信業務，并實行一張帳單結算費用。8、電信營業廳（室）內應掛有時差鐘、日歷牌、設置公用電話，配有各類電話號簿，并備有公眾書寫桌椅和用具。9、營業廳（室）內要設有業務咨詢服務臺或查詢窗口，配備計算機查詢系統，負責受理電信業務和資費等方面的查詢服務。縣以上的中心營業廳（業務量較大的支局營業廳）應配備觸摸式查詢微機及傳真查詢業務。10、各營業廳（室）均不得經辦與電信業務無關的經營活動；工作現場不得放置與生產無關的用品，各種用品、資料擺放整齊，保證工作現場有序。11、為優先保證重點用戶和大用戶辦理各類業務，營業廳（室）應設置業務洽談室；省會城市及沿海開放城市營業廳（室）應設立新業務演示廳，開展各項新業務的對外宣傳、演示活動。二、營業禮儀規范1、營業人員應按統一規定著裝，按季節春、夏、秋、冬分別著長袖襯衫、短袖襯衫、西服，男同志戴領帶，女同志戴領結或飄帶，做到整潔、美觀而大方。2、標志服必須整潔，襯衫不得敞懷不扣，襯衫下擺一律束進褲腰里邊；禁止穿拖鞋上崗，禁止將長褲腳卷起。3、營業大廳對外服務實行雙工號制度，即營業員上崗佩戴工號牌，同時必須將卡式工號牌置于窗口規定位置，接受用戶監督。工號牌佩帶應在左胸口袋處或相應位置，不得顛倒和歪斜佩帶。4、儀容莊重大方。男同志不得蓄留長胡須，頭發不蓬散，不留長發，女同志自尊自愛，最好不留長指甲，指甲油盡量用淡色的，發型美觀大方，化裝要適度，要與自己的衣著、發型相宜，和自己的年齡、身份、氣質相符。當班時以淡妝為宜，對女士而言，可適當的描眉、撲粉、涂口紅、灑香水，但要恰到好處，切忌濃裝艷抹，盡量不留修飾痕跡。5、保持個人衛生，做到五清潔，即面容清潔、口腔清潔、鼻腔清潔、頭發清潔和手清潔，不給用戶造成不良的視覺形象。經常更換內衣褲，襪子、鞋子保持清潔，身上無異味。6、佩戴飾物要得體，通常不宜戴得過多，且要搭配得當，否則會給人華而不實的感覺，影響整體的儀表美。三、行為舉止規范1、接待用戶時，應主動站立微笑相迎，微笑自然，精神飽滿，彬彬有禮。2、在為用戶辦理業務或與用戶對話時，要心平氣和，語音適中，口齒清楚，發音正確、雙目正視對方，神情專注，目光親切自然，熱情友好。切忌傾、斜視、藐視、久視、上下打量，左顧右盼。3、有問必答，耐心解釋。當營業員與用戶發生誤解時，應以解釋為主，不要對用戶無禮，其他營業員不要隨意插嘴，更不能訓斥和責怪用戶，而要互相勸阻，克制忍讓，更要得理讓人。4、營業員工作出現差錯，必須當面向用戶道歉并及時糾正。5、站立時，雙手下垂前交（叉），略向前傾斜，姿勢要端正，不叉腰、不抱胸，不依靠它物或趴在營業柜臺上。6、在崗工作時不交頭接耳，不擅離崗位，要集中精力，尊重用戶。7、空閑時不得串崗閑談，不得在營業廳內高聲喧嘩、戲鬧，不得低頭做私事，應做到營業員等用戶。8、營業員因故離崗片刻或此窗口暫時無人工作時，應掛出“暫停辦理業務”牌，不使用戶空等，以免造成用戶不滿。9、交接用戶錢物時，注意輕拿輕放，不拋不丟。10、需用手勢、動作說明問題時，應自然易懂，以用戶滿意接受為原則。手勢要簡潔明快，動作不宜過多，也不宜過大、過猛，切忌用手指戳戳點點，更不可高舉手腕指向用戶臉部，要給人以優雅、含蓄而彬彬有禮的感覺。11、尊重用戶風俗習慣，不與用戶開玩笑。受理業務完畢，以點頭示意、用語告別，一般不以握手形式告別。12、營業人員應禮貌接待用戶，做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”。13、營業員遇到疑難或不能解決的問題，應請現場負責人出面妥善處理，避免用戶投訴，如當場確實不能解決問題時，應正確引導用戶投訴。14、遇交接班時，要保持有條不紊，不脫崗，更不要大聲喧嘩。

15、用戶使用電信業務時，應根據用戶的心情、年齡、文化層次、和語言不同等特點，營業員要仔細、認真、耐心地為用戶服務，并主動為用戶介紹、解釋、宣傳和提供電信業務資料與內容。四、服務態度與用語規范在接待用戶過程中，營業員必須端正服務態度，規范服務用語。任何情況下對待用戶要禮貌，態度要親切，語氣要和藹，語音要柔和，語調要平穩，語速要適中，舉止要文雅，得禮讓人。1、服務態度電信服務應做到主動、熱情、和藹、周到。對外服務中，做到文明生產，禮貌待人，堅持“五個一樣”，即對待生人、熟人一樣熱情；工作忙、閑一樣耐心；大人、小孩一樣和藹；上級檢查與不檢查一樣主動；領導在與不在一樣認真。對用戶業務咨詢