生產經營單位

平安管理人員培訓1中國計量學院平安與環保研究所

謝正文講師博士注冊平安工程師

2第一章平安生產管理第二章平安生產法律法規第三章現代企業平安管理第四章應急預案的編制及應急救援第一局部平安管理及法規3第一章平安生產管理第一節平安生產的含義和意義第二節平安生產管理理論第三節平安生產方針、任務、管理體制第四節企業平安生產管理制度第五節平安生產“五要素〞及其關系4平安生產是指在生產經營活中，為防止發生造成人員傷害和財產的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業人員的人身平安，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。

平安生產事故是指生產經營單位在生產經營活動〔包括與生產經營有關的活動〕中突然發生的，傷害人身平安和健康或者損壞設備設施或者造成經營損失的，導致原生產經營活動〔包括與生產經營有關的活動〕暫時中止的意外事故。第一節平安生產的含義和意義一、相關概念567二、平安的意義

1〕平安是人的本能需求

人眨眼、天冷時皮膚毛孔收縮、溺水時的求生、嬰兒啼哭等，都是人體對外界危險威脅的一種防護本能。82〕平安是人的根本需要

〔美國心理學家馬斯洛的需要層次理論〕

①

生理需要：衣、食、住、行、性②

平安需要：生命財產、生老病死；

③

社交需要：友愛、交往、歸宿；

④

尊重需要：自尊、受他人尊重；

⑤

自我實現需要：理想、奮斗目標。9馬斯洛的需要層次理論1.生理需要2.平安需要3.社交需要4.尊重需要5.自我實現需要衣、食、住、行、性生命財產、生老病死友愛、歸屬、友誼自尊、受他人尊重理想和奮斗目標10第二節平安生產管理理論一、什么是平安管理？預防和控制事故的三大支柱之一11從上定義中可看出，平安管理在解決系統中的平安問題上從兩個方面考慮：平安管理實質上就是對人、物、環境的管理。12二、什么是企業平安管理？1314三、企業平安管理模式〔一〕對象化的管理模式1.以“人“為中心的平安生產管理模式馬鋼公司三不傷害浦東鋼鐵公司平安人人基嚴不傷害自己不傷害他人不被他人傷害152.以“管理〞為中心的平安生產管理模式揚子石化公司0457模式系統平安管理模式一切事故原因皆源于管理缺陷。160457模式〔1〕目標管理〔2〕全面管理〔3〕標準管理〔4〕預防管理事故為04全管理：全員全過程全方位全天候5項標準化為根底7大保證體系17〔二〕程序化的平安管理模式事故發生原因分析主要原因提出整改實施整改評價效果現場調查反響事后18預防型平安目標主要問題制定方案實施方案審核檢查效果評價分析問題反響19四、平安生產管理的組織形式〔一〕企業法定代表人廠長是企業的法定代表人，企業建立的是以廠長為首的生產經營管理系統。廠長在企業中處于中心地位，對企業的人員、物質、資金等各方面均具有最高的指揮和調度權。企業的法定代表人對企業平安生產工作負有全面責任。20〔二〕企業分級管理車間主任車間主任班組長班組長班組長平安指令廠長車間主任直線制21廠長平安科車間主任平安組班組長職能制22廠、礦長、經理平安科車間主任平安組工段、班組長二級廠、礦長、經理平安處直線職能制23廠長職能部門ABCA工程檢查組B工程檢查組C工程檢查組職能部門ABC職能部門ABC職能領導關系執行人員目標領導關系工程檢查組也可謂攻關組矩陣結構24地區平安管理采礦選礦煉鐵煉鋼軋鋼電器機械起重運輸鍋爐壓力容器通風防塵物理因素危害治理專業平安管理平安專業參謀機構多維結構25五、平安生產管理原理與原那么平安生產管理原理是從生產管理出發，對生產管理中平安工作的實質內容進行科學分析、綜合抽象與概括所得到的平安生產管理規律。平安生產原那么是指在生產管理原理的根底上，指導平安生產活動的通那么。26〔一〕系統原理〔1〕動態相關性原那么〔2〕整分合原那么〔3〕反響原那么〔4〕封閉原那么27〔二〕人本原理〔1〕動力原那么〔2〕能級原那么〔3〕鼓勵原那么28〔三〕預防原理〔1〕偶然損失原那么〔2〕因果關系原那么〔3〕3E原那么〔4〕本質平安化原那么29〔四〕強制原理〔1〕平安第一原那么〔2〕監督原那么30六、事故致因理論1〕海因里希的多米諾骨牌理論31322〕能量轉移論炎癥、凝固、燒焦和焚化，傷及身體任何層次熱能移位、撕裂、破裂和壓擠，主要傷及組織機械能舉例與注釋產生的原發性損傷施加的能量類型33傷害一般要根據每一種或每一組織的具體物質而定化學能細胞和亞細胞成份與功能的破壞電離輻射干擾神經—肌肉功能以及凝固、燒焦和焚化，傷及身體任何層次電能343〕事故頻發傾向論指個別人容易發生事故的、穩定的、個人的內在傾向。感情沖動、脾氣暴燥、厭倦工作、慌張、動作生硬、息怒無常、理解能力低等易發生事故。35七、事故預防與控制的根本原那么教育的原因管理的原因教育對策法制對策36第三節平安生產方針、管理體制一、平安生產方針平安生產方針是平安生產管理的總方針,是生產經營單位安圭管理和政府、部門平安生產監督管理的共同方針。它不僅概括了平安生產的特點、性質，而且提出了做好平安生產工作的目標、方式,實際上也是對平安生產工作經驗的總結。372002年?平安生產法?以法律形式規定平安生產管理堅持“平安第一，預防為主〞的方針。2005年十六屆五中全會?中共中央關于制定國民經濟和社會開展第十一個五年規劃的建議?中進一步明確平安生產方針為“平安第一,預防為主，綜合治理〞。38“平安第一〞是指在生產勞動過理中，平安始終是第一位的，是頭等大事，生產必須平安,平安才能促進生產，抓生產必須首先抓平安；“預防為主〞是指實現平安生產的最有效措施是對事故積極預防、主動預防，在每一項生產中都要首先考慮平安因素,經常查隱患、找問題、堵漏洞,防微杜漸,防患于未然,自覺形成一套預防事故、保證平安的制度，把事故隱患消滅在萌芽狀態；“綜合治理〞是保證平安的具體方式和措施,平安生產工作的立足點,必須始終放在預防事故和治理隱患上,而且通過法律、經濟、行政、教育等多種形式和手段進行綜合治理。39二、平安生產管理體制的形成4041第四節平安生產管理制度42平安檢查是國家、部門、工會和企業內部對生產單位進行的事故隱患及整改的調查。1、平安生產檢查制度1〕平安檢查的內容：查思想、查管理、查制度、查隱患、查事故處理、查整改、查領導。432〕平安檢查方式〔1〕經常性平安檢查；巡視檢查、崗位檢查、相互檢查、重點檢查〔設備、崗位〕〔2〕定期檢查：平安生產大檢查、行業檢查、企業內定期檢查、季節性檢查；〔3〕專業檢查：如消防設施檢查、起重機械、電氣設備等專門檢查；〔4〕群眾性平安檢查；〔5〕節假日前后平安檢查。443〕檢查機構的建立與準備

全國、地區、企業內部的檢查平安檢查的準備：思想準備、業務準備平安檢查表①設計審查用的平安檢查表；②廠級平安檢查表；③車間平安檢查表；④工段及崗位平安檢查表；⑤專業性平安檢查表。45預防和控制事故的三大支柱之一2.平安教育制度4647〔2〕平安知識教育平安知識教育主要是提高人們的判斷和反響能力、是他們在工作中明確哪些是危險因素，怎樣消除，哪些不應該做，哪些行為不正確。平安知識也是一種全員的平安教育。4849504〕如何搞好企業平安教育

①各級領導重視平安教育②平安教育重在效果5〕平安文化與平安教育6〕平安教育的形式培訓、知識競賽事故案例分析錄象、宣傳等513、事故調查處理制度

事故調查處理制度是對已發生的傷亡事故，按規定及時報告、原因調查、妥善處理和統計分析，及時正確地掌握事故情況，從中找出發生事故的原因及其規律、總結經驗教訓。52535455二、平安生產職責5657第五節平安生產“五要素〞及其關系一、平安生產“五要素〞安全法制安全投入安全文化安全責任安全科技58二、平安生產“五要素〞關系平安文化平安法制平安責任根本武器靈魂平安科技平安投入手段保障59第一章平安生產管理第二章平安生產法律法規第三章現代企業平安管理第四章應急預案的編制及應急救援第一局部平安管理及法規60第一節平安生產法律體系第二節平安生產標準體系第三節平安生產法律責任第四節相關事故案例第二章平安生產法律法規61第一節平安生產法律體系62一、平安生產法律體系的特征具有中國特色的平安生產法律體系正在構建之中。這個體系具有三個特點：1．法律標準的調整對象和階級意志具有統一性2．法律標準的內容和形式具有多樣性3．法律標準的相互關系具有系統性63二、平安生產法律體系的作用

平安生產法律體系對于促進我國生產力的開展和社會主義現代化建設事業的順利進行有著重要作用。其作用主要表現為以下幾個方面：1．確保廣闊勞動者的生命平安與健康的合法權益2．加強平安生產法制化管理3．指導用人單位平安生產工作，推動經濟開展4．保證用人單位經濟效益的實現和國家經濟建設的順利開展5．對保持社會穩定起到促進作用64三、平安生產法律體系的構成〔一〕憲法〔二〕平安生產專門法律〔三〕平安生產行政法規〔四〕地方性平安生產法規〔五〕部門平安生產規章、地方政府平安生產規章65〔一〕憲法66〔二〕平安生產專門法律672.相關法律〔其他法律中平安條文〕?勞動法??消防法??建筑法??煤炭法??鐵路法??民航法??工會法??刑法??訴訟法??標準化法?等683.我國人大批準的國際公約到目前為止，我國全國人民代表大會批準的公約有23個，其中6個是職業衛生相關的。?船舶裝卸工人傷害防護公約??職業平安和衛生及工作環境公約??預防重大事故公約??礦山平安衛生公約??工作場所平安使用化學品公約??建筑平安健康公約?69〔三〕平安生產行政法規70〔四〕地方性平安生產法規有立法權的地方權力機關我國各省〔自治區、直轄市〕人大制定的?平安生產條例?或人大制定的?礦山平安法?、?道路交通平安法?等。浙江省：?浙江省實施礦山法方法?、?浙江省平安生產條例?等。71〔五〕部門平安生產規章地方政府平安生產規章72第二節平安生產標準體系73標準類別標準例子

基礎標準基礎標準標準編寫的基本規定、職業安全衛生標準編寫的基本規定、標準綜合體系規劃編制方法、標準體系表編制原則和要求、企業標準體系表編制指南、職業安全衛生名詞術語、生產過程危險和有害因素分類代碼安全標志與報警信號安全色、安全色卡、安全色使用導則、安全標志、安全標志使用導則、工業管路的基本識別色和識別符號、報警信號通則、緊急撤離信號、工業有害氣體檢測報警通則管理標準特種作業人員考核標準、重大事故隱患評價方法及分級標準、事故統計分析標準、職業病統計分析標準、安全系統工程標準、人機工程標準安全生產技術標準安全技術及工程標準機械安全標準、電氣安全標準、防爆安全標準、儲運安全標準、爆破安全標準、燃氣安全標準、建筑安全標準、焊接與切割安全標準、涂裝作業安全標準、個人防護用品安全標準、壓力容器與管道安全標準工業衛生標準作業場所有害因素分類分級標準、作業環境評價及分類標準、防塵標準、防毒標準、噪聲與振動控制標準、其他物理因素分級及控制標準、電磁輻射防護標準74一、設計、管理類標準

這類標準主要是指一些提高平安生產設計、監察和綜合管理需要的標準，比較重要的常用標準如下：751．作業環境危害方面

?工業企業設計衛生標準?規定了111種毒物和9種粉塵的車間空氣中最高容許濃度，為車間的設計提供了重要的勞動衛生學依據。職業危害程度分級標準有：?體力勞動強度分級?、?冷水作業分級?、?低溫作業分級?、?高溫作業分級?、?高處作業分級?、?毒作業分級?、?職業性接觸毒物危害程度分級?、?生產性粉塵危害程度分級?等。另外，車間空氣中有毒、有害氣體或毒物含量方面的數十種標準。76

2．事故管理方面773．平安教育方面78

二、生產設備、工具類標準

這類標準主要是為了保證生產設備、工具的設計、制造、使用符合平安衛生要求的標準，大致可分為如下三方面：791．生產設備、工具設計原那么及平安衛生標準?生產設備平安衛生設計總那么?國家標準主要規定了設備設計中有關平安衛生的根本設計原那么、一般要求、常見事故和職業危害的防護要求等三方面。對生產設備上的一些通用平安防護裝置也制定了一些國家標準，如?固定式鋼直梯?、?固定式鋼斜梯?、?固定式工業防護欄桿?、?固定式鋼平臺?等。802．壓力機械類平安衛生標準813．易發生事故的機械類平安衛生標準對一些容易發生事故的機器設備，還制定了專業的平安衛生標準。在機器設備中，死亡事故最多的是起重機械事故，?起重機械平安規程?、?起重吊運指揮信號?、?塔式起重機平安規程?、?起重機械危險部位與標志?標準等，加強了超重吊運作業的平安科學管理。82三、生產工藝平安衛生標準8384

四、防護用品類標準85追究平安生產違法行為的法律責任的形式有三種：即行政責任；民事責任；刑事責任。在現行有關平安生產的法律、行政法規中，?平安生產法?采用的法律責任形式最全，設定的處分種類最多，實施處分的力度最大。一、平安生產法律責任形式第四節平安生產法律責任86行政責任87它是指責任主體違反平安生產法律規定造成民事損害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償的一種法律責任。民事責任的追究是為了最大限度地維護當事人受到民事損害時享有獲得民事賠償的權利。?平安生產法?是我國眾多的平安生產法律、行政法規中唯一設定民事責任的法律。?平安生產法?第八十六條規定：“生產經營單位將生產經營場所、設備發包或者出租給不具備平安生產條件或者相應資質的單位或者個人的……導致發生生產平安事故給他人造成損害的，與承包方、出租方承擔連帶賠償責任。〞第九十五條中規定：“生產經營單位發生生產平安事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任。〞民事責任88二、平安生產違法行為行政處分的決定機關89三、平安生產違法行為的責任主體責任主體主要包括4種：有關人民政府和負有平安生產監督管理職責的部門及其領導人、負責人生產經營單位及其負責人、有關主管人員生產經營單位的從業人員平安生產中介效勞機構和平安生產中介效勞人員90四、生產經營單位的法律責任?平安生產法?規定追究生產經營單位法律責任的平安生產違法行為有25種，按以下形式予以追究。(1)責令限期改正，逾期未改正的，責令停產停業整頓。責令限期改正，逾期未改正的，責令停產停業整頓的行為有：生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合平安要求的；生產經營場所和員工宿舍平安出口不符合規定；兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方平安生產的生產經營活動，未簽訂平安生產管理協議；生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的平安生產管理職責；或者未對承包單位、承租單位的平安生產統一協調、管理的等四種違法行為。91(2)責令限期改正，逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處分款。責令限期改正，逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處分款的行為有：未按照規定設立平安生產管理機構或者配備平安生產管理人員；危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安生產管理人員未按照規定經考核合格；礦山建設工程或者用于生產、儲存危險物品的建設工程“三同時〞未設計審查和竣工驗收等十六種行為。92(3)責令限期改正，沒收違法所得，并處分款。責令限期改正，沒收違法所得，并處分款的行為有：未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品；將生產經營工程、場所、設備發包或者出租給不具備平安生產條件或者相應資質的單位或者個人等兩種行為。93(4)予以關閉。予以關閉的行為有：生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的平安生產條件，經停產停業整頓仍不具備平安生產條件的，予以關閉；有關部門依法撤消其有關證照。94(5)賠償和連帶賠償賠償和連帶賠償責任的有：生產經營單位發生生產平安事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任，拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執行；違法將生產經營工程、場所、設備發包或者出租給不具備平安生產條件或者相應資質的單位或者個人導致事故發生，給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。95五、追究有關人員法律責任的平安生產違法行為96六、平安問責制以及相關案例973、2006年６月２９日十屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了刑法修正案〔六〕規定：

在生產、作業中違反有關平安管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處３年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處３年以上７年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處５年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處５年以上有期徒刑。9899平安問責案例1、1997至2001年,我國行政官員和企業負責人

因特大事故受到行政責任追究和懲辦1003〕1998年7月12日，四川江安縣特大沉船事故。死亡5人，失蹤88人。給予江安縣長陳開鵬撤銷副縣長職務處分；副縣長李爾林行政降級，免去副縣長職務處分；副縣長余江行政記大過處分；縣委副書記、縣長楊光華行政記過處分；宜賓市交通局局長宋雅翼行政記過處分；宜賓市副市長曾遠志行政警告處分。4〕1999年1月4日，重慶綦江縣彩虹橋特大塌坍事故，死亡40人，傷14人；直接經濟損失631萬元。綦江縣縣長、縣委書記張開科被重慶市第一中級人民法院判處無期徒刑；縣委副書記林世元被判處死刑，緩期兩年執行。101102103104105106107第四節相關事故案例一、關于平安管理機構與平安管理人員配備108

建筑公司不依法設置平安生產管理機構案案情某建筑工程公司因效益不好，公司領導決定進行改革，減負增效。經研究將公司平安部撤銷，平安管理人員8人中，4人下崗，4人轉崗，原平安部承擔的工作轉由工會中的兩人負責。由于公司領導撤銷平安部門，整個公司的平安工作僅僅由兩名負責工會工作的人兼任，致使該公司上下對平安生產工作普遍不重視，平安生產管理混亂，經常發生人員傷亡事故。109?平安生產法?第19條第1款明確規定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員。〞這樣規定，對于提高生產經營單位對平安生產的重視程度，健全生產經營單位平安生產管理機構和管理人員，具有重要意義。本案中，建筑公司領導撤銷平安生產管理機構，違反平安生產法的上述規定，應當承擔相應的法律責任。110二、關于人員培訓與資質111112工藝制品廠電工未取得特種作業操作資格證書上崗作業案113該廠實行封閉式管理，兩個樓梯中東邊一個用鐵柵欄隔開，與廠房不相通，西邊的樓梯平臺上堆放了雜物；樓下四個大門有兩個被封死，一個被鐵柵欄隔在車間之外，職工上下班只能從西南方向的大門出入，并要通過一條用鐵柵欄圍成的只有0.8米寬的狹窄通道打卡，全部窗戶安裝了鐵柵欄加鐵絲網。114115評析116從本案中可以看出，特種作業人員所從事的工作潛在的危險性很大，一旦發生事故不僅會給作業人員自身的生命平安造成危害，而且也容易給其他從業人員以至人民群眾的生命和財產平安造成重大損失。因此，對特種作業人員的資格必須嚴格要求。?平安生產法?第23條明確規定，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的平安作業培訓，職得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。如果違反規定必須承擔相應的法律責任。117三、關于重大危險源、危險物質、危險作業?平安生產法?對此提出兩方面要求：一是：“生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場平安管理〞；二是：現場平安管理的重點是“必須確保操作規程的遵守和平安措施的落實〞。118(新中國第一大起重事故：“7.17〞龍門起重機吊裝主梁過程倒塌事故)1192001年7月17日上午08時許，在滬東中華造船(集團)船塢工地，由上海電建筑工程公司等單位承擔安裝的600tXl70m龍門起重機在吊裝主梁過程中發生倒塌事故。事故造成36人死亡，2人重傷，1人輕傷。死亡人員中，電建公司4人，機器人中心9人(其中有副教授1人，博士后2人，在職博士1人)，滬東廠23人。事故造成經濟損失約1億元，其中直接經濟損失8000多萬元。120造成事故的直接原因：在吊裝主梁過程中，由于違規指揮、操作，在未采取任何平安保障措施情況下，放松了內側纜風繩，致使剛性腿向外側傾倒，并依次拉動主梁、塔架向同—側傾墜、垮塌。

電建公司第三分公司施工現場指揮張海平在發生主梁上小車碰到纜風繩需要更改施工方案時，違反吊裝工程方案中關于“在施工過程中，任何人不得隨意改變施工方案的作業要求。如有特殊情況進行調整必須通過一定的程序以保證整個施工過程平安〞的規定，未按程序編制修改書面作業指令和逐級報批，在未采取任何平安保障措施的情況下，下令放松剛性腿內側的兩根纜風繩，導致事故發生。121第一節平安生產法律體系第二節平安生產標準體系第三節平安生產法律責任第四節相關事故案例第二章平安生產法律法規122第三章現代企業平安管理第一節標準化作業第二節職業健康平安管理體系第三節平安評價123第一節標準化作業1241.標準化作業的內容與特點2.管理活動標準化3.行為動作標準化第一節標準化作業1251.標準化作業的內容與特點內容標準化作業的范疇從廣義上來講指工作標準化，凡企業內進行的一切活動均應實現標準化。126從狹義來講指生產工人作業行為的標準化，包括檢查維護、作業程序、操作動作、聯絡信號、平安意識等方面。是實現平安作業的根底，但平安作業又受系統生產管理活動的制約，假設企業根底管理標準化搞不好，也不可能實現崗位工人作業標準化。127勞動用品穿戴標準化作業用語手勢標準化操作程序標準化操作動作標準化交接班標準化工器具放置標準化設備建筑標志標準化材料碼放標準化管理信息標準化標準化作業目標——安全、質量、效益表準化活動工作意識標準化設備維護標準化行為動作標準化作業環境標準化管理活動標準化檢查標準化日常維護標準化定修標準化管理制度標準化管理活動標準化128作用從系統平安管理而言，標準化作業是對系統規定的時間、空間狀態的平安性、可靠性施于各種控制手段，使系統免于災害，實現平安生產。129人標準環境平安行為平安狀態平安管理標準化作業130在生產活動中，由于人的操作失誤而發生的事故比例很大，人的失誤主要是由作業方法和作業習慣兩類因素造成的。作業方法作業習慣131作業方法132作業習慣由于職工文化素質普遍較低，長期以來形成了種種不良作業習慣，習慣性違章作業事故時有發生。橋式起重機作業中的指揮信號，往往由于手勢不標準(或不清)，多人指揮，盲目起吊，致使上下配合不當而造成事故。據對某廠的統計，這類事故占行車事故的40．8％。133標準化作業作用〔一〕推廣標準化作業，優化現行作業方法，改變不良作業習慣，使每一個工人都按照平安、省力、統一的作業方法工作。134解決了“干什么、不該干什么〞的問題具體作業程序“怎么干、先干什么、正常情況下怎么做，特殊情況下怎么做〞135例如作業“輕起、慢放、穩準〞136作業程序中那么規定落放重荷時“用下降6擋落至地面200~300mm處2~3擋點初落地〞137標準化作業作用〔二〕標準化作業是平安規章制度的具體化標準化作業是直接研究人—機匹配關系而形成的科學作業方法。所以，標準化作業的開展，必將有助于企業管理水平的提高，從而提高企業經濟效益。1382.管理活動標準化管理活動標難化管理制度標準化平安信息標準化平安業務活動標準化139管理制度標準化(1)平安檢查制度；(2)平安教育制度；(3)事故調查制度；(4)事故分析制度；(5)隱患處理制度；(6)緊急事故處理程序；(7)職工平安準那么；(8)班組平安工作制度。140平安信息標準化平安信息標準化是對信息類型、格式、工程含義的理解，相對指標的計算方法，統計分析方法等方面符合統一規定。141平安信息標準化工作應遵循以下原那么：(1)信息準確、全面，適用范圍廣；(2)為信息加工處理創造條件；(3)有利于提高平安管理水平；(4)實事求是。142平安業務活動標準化平安活動的程序、內容要求有較固定的模式和優化的方法。1431〕PDCA方法方案(Plan)執行(Do)檢查(Check)處理(Action)循環工作方式1442〕5W、1H工作方法干什么(What)為什么干(why)何時干(when)何地干(Where)誰負責干(who)怎么干(How)1453〕5S的工作作風整理整頓整潔整齊自身美1464〕危險預知訓練的四個循環掌握情況查明原因提出措施規定目標1471483.行為動作標準化1〕作業動作的經濟原那么2〕作業工序標準化3〕指揮聯絡信號標準化1491〕作業動作的經濟原那么1911年美國泰勒發表了“科學管理原那么〞提出科學地研究工作方法來規定“公正而恰當的—天工作量〞，作為計件工資的根底，這是時間研究的根底。時間研究的根底150美國吉爾布雷斯及其夫人研究了關于在操作中動作的不合理和浪費，將動作進行時間預定，利用影片進行分解，確定了17個動作名為動素，從而確立了動作研究的根底。動作研究的根底151動作的經濟原那么(1)舍去不必要的動作(數量)；(2)應采用短距離的動作(長度)；(3)動作的方向改變要平緩(方向)；(4)應采用疲勞少的動作(疲勞)。1522〕作業工序標準化作業工序是生產活動過程中的一個階段，它是使產品形成規定的質量要求或改變工作場所、更動使用設備的一段過程。如使產品發生物理、化學變化，搬運、檢驗等都屬工序過程。工序標準化是用最簡捷、最平安的途徑，實現某一過程，減少轉換的程序和層次，到達平安作業的目的。1533〕指揮聯絡信號標準化在生產中，工序的銜接、物科的流動、多人聯合作業，均需要用一定方式溝通信息，如果信息受阻，或傳遞失誤，就可能發生事故。154語言聯絡標準化音響信號標準化手勢標準化指揮聯絡信號標準化的內容155第二節職業健康平安管理體系根本運行模式與要素156一、職業健康平安管理體系的概念與運行模式職業健康平安管理體系:是指為建立職業健康平安方針和目標以及實現這些目標所制定的一系列相互聯系或相互作用的要素。它是職業健康平安管理活動的一種方式，包括影響職業健康平安績效的重點活動與職責以及績效測量的方法。157職業健康平安管理體系的運行模式可以追溯到一系列的系統思想，最主要的是EdwardDeming的PDCA〔即籌劃、實施、評價、改進〕概念。158ILO-OSH2001的運行模式159OHSAS18001的運行模式160二、職業健康平安管理體系的根本要素職業健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施161職業健康平安方針本要素的目的是要求生產經營單位應在征詢員工及其代表意見的根底上，制定書面的職業健康平安方針，以規定其體系運行中職業健康平安工作的方向和原那么，確定職業健康平安責任及績效總目標，說明實現有效職業健康平安管理的正式承諾，并為下一步體系目標的籌劃提供指導性框架。162生產經營單位在制定、實施與評審職業健康平安方針時應充分考慮以下因素〔1〕所適用的職業健康平安法律法規與其他要求；〔2〕企業自身整體的經營方針和目標；〔3〕企業規模和其所具備資質活動及其所帶來風險的特點；〔4〕企業過去和現在的職業健康平安績效；〔5〕員工及其代表和其他外部相關方的意見和建議。163為確保所建立與實施的職業健康平安管理體系能夠到達控制職業健康平安風險和持續改進職業健康平安績效的目的，生產經營單位所制定的職業健康平安方針必須包括以下內容：①承諾遵守自身所適用且現行有效的職業健康平安法律、法規②承諾持續改進職業健康平安績效和事故預防、保護員工健康平安164二、職業健康平安管理體系的根本要素職業健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施165組織組織的目的組織的內容與要求166組織的目的是要求生產經營單位為正確、有效地實施與運行職業健康平安管理體系及其要素而確立和完善組織保障根底，包括機構與職責、培訓及意識和能力、協商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。組織的目的167組織的內容與要求機構與職責培訓、意識和能力協商與交流文件化文件與資料控制記錄與記錄管理168二、職業健康平安管理體系的根本要素職業健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施169方案與實施目的內容與要求170要求生產經營單位依據自身的危害與風險情況，針對職業健康平安方針的要求做出明確具體的方案，并建立和保持必要的程序或方案，以持續、有效地實施與運行職業健康平安管理規劃，包括初始評審、目標、管理方案、運行控制、應急預案與響應。目的171內容與要求初始評審目標管理方案運行控制應急預案與響應172初始評審是指對生產經營單位現有職業健康平安管理體系及其相關管理方案進行評價，目的是依據職業健康平安方針總體目標和承諾的要求，為建立和完善職業健康平安管理體系的各項決策〔重點是目標和管理方案〕提供依據，并為持續改進企業的職業健康平安管理體系提供一個能夠測量的基準。初始評審173①危害辨識、風險評價和風險控制籌劃②法律法規即其他要求初始評審過程主要包括174目標職業健康平安目標是職業健康平安方針的具體化和階段性表達175管理方案制定管理方案的目的是制定和實施職業健康平安方案，確保職業健康平安目標的實現。176運行控制生產經營單位應對與所識別的風險有關并需采取控制措施的運行活動〔包括輔助性的維護工作〕建立和保持方案安排〔程序及其規定〕，在所有作業場所實施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業健康平安管理方案得以有效、持續地落實，從而實現職業健康平安方針、目標和遵守法律、法規等要求。177應急預案與響應目的是確保生產經營單位主動評價其潛在事故與緊急情況發生的可能性及其應急響應的需求，制定相應的應急方案、應急處理的程序和方式，檢驗預期的響應效果，并改善其響應的有效性。178二、職業健康平安管理體系的根本要素職業健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施179檢查與評價目的內容與要求180目的檢查與評價的目的是要求生產經營單位定期或及時地發現體系運行過程或體系自身所存在的問題，并確定問題產生的根源或需要持續改進的地方。181內容與要求績效測量與監測

績效影響的調查審核管理評審182生產經營單位績效測量與監測程序用以確保：①檢測職業健康平安目標的實現情況；②包括主動測量與被動測量兩個方面；③能夠支持企業的評審活動，包括管理評審；④將測量與監測的結果予以記錄。績效測量與監測

183績效影響的調查事故、事件、不符合及其對職業健康平安績效影響的調查,目的是建立有效的程序，對生產經營單位的事故、事件、不符合進行調查、分析和報告，識別和消除此類情況發生的根本原因，防止其再次發生，并通過程序的實施，發現、分析和消除不符合的潛在原因。184審核目的是建立并保持定期開展職業健康平安管理體系審核的方案和程序，以評價生產經營單位職業健康平安管理體系及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的平安與健康，預防各類事故的發生。185管理評審目的是要求生產經營單位的最高管理者依據自己預定的時間間隔對職業健康平安管理體系進行評審，以確保體系的持續適宜性、充分性和有效性。186二、職業健康平安管理體系的根本要素職業健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施187改進措施目的內容與要求188目的改進措施的目的是要求生產經營單位針對組織職業健康平安管理體系績效測量與監測、事故與事件調查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并不斷尋求方法，持續改進生產經營單位自身職業健康平安管理體系及其職業健康平安績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業健康平安危害和風險。189內容與要求1)糾正與預防措施2)持續改進190內容與要求1)糾正與預防措施2)持續改進生產經營單位針對職業健康平安管理體系績效測量與監測、事故事件調查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，應制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能。191內容與要求1)糾正與預防措施2)持續改進生產經營單位應不斷尋求方法持續改進自身職業健康平安管理體系及其職業健康平安績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業健康平安危害和風險。192二、職業健康平安管理體系的根本要素職業健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施193平安評價是利用系統工程方法對擬建設或已有工程、系統可能存在的危險性及其可能產生的后果進行綜合評價和預測，才并根據可能導致的事故風險的大小，提出相應的平安對策措施，到達工程系統平安的目的。第三節平安評價194一、平安評價種類1.平安預評價平安預評價是根據建設工程可行性研究報告內容,分析和預測該建設工程可能存在的危險、有害因素的種類和程度,提出合理可行性的平安對策措施及建議。2.平安驗收評價平安驗收評價是在建設工程竣工、試生產運行正常后,通過對建設工程的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的平安評價,查找該建設工程投產后存在的危險、有害因素的種類和程度,提出合理可行的平安對策措施及建議。1953.平安現狀評價針對生產經營活動中、工業園區的事故風險、平安管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與平安生產法律法規、規章、標準、標準要求的符合性，預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的平安對策措施建議，做出平安現狀評價結論的活動。4.平安專項評價是針對某一項活動或場所,以及一個特定的行業、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等某一專項存在的危險、有害因素進行的一種平安評價。196二、平安評價原那么1.合法性2.科學性3.公正性4.針對性197三、平安評價的程序1.準備階段2.危險有害因素識別與分析3.劃分評價單元4.定性定量評價5.平安對策措施6.評價結論及建議7.編制平安評價報告198四、平安評價方法評價方法評價目標類別方法特點適用范圍應用條件優缺點類比法危害程度分級、危險性分級定性利用類比作業場所檢測、統計數據分級和事故統計分析資料類推職業安全衛生評價作業條件、崗位危險性評價類比作業場所具有可比性簡便易行、專業檢測量大、費用高安全檢查表危險有害因素分析安全等級定性

定量按事先編制的有標準要求的檢查表逐項檢查，按規定賦分標準賦分，評定安全等級各類系統的設計、驗收、運行、管理、事故調查有事先編制的各類檢查表有賦分、評級標準簡便、易于掌握、編制檢查表難度及工作量大預先危險性分析（PHA）危險有害因素分級安全等級定性討論分析系統存在的危險、危害因素、觸發條件、事故類型，評定危險性等級各類系統設計，施工、生產、維修前的概略分析和評價分級評價人員熟悉系統，有豐富的知識和實踐經驗簡便易行，受分級評價人員主觀因素影響故障類型和影響分級（FMEA）故障（事故）原因影響程度等級定性列表、分析系統（單元、元件）故障類型、故障原因、故障影響評定影響程度等級機械電氣系統、局部工藝過程，事故分析同上

有根據分析要求編制的表格較復雜、詳盡受分級評價人員主觀因素影響199故障類型和影響危險性分析故障原因故障等級危險指數定性

定量同上。在FMEA基礎上，由元素故障概率、系統重大故障概率計算系統危險性指數機械電氣系統、局部工藝過程，事故分析同FMEA有元素故障率、系統重大故障（事故）概率數據較FMEA復雜、精確事件樹（ETA）事故原因觸發條件事故概率定性

定量歸納法，由初始事件判斷系統事故原因及條件內各事件概率計算系統事故概率各類局部工藝過程、生產設備、裝置事故分析熟悉系統、元素間的因果關系、有各事件發生概率數據簡便、易行、受分析評價人員主觀因素影響事故樹（FTA）事故原因事故概率定性定量演繹法，由事故和基本事件邏輯推斷事故原因，由基本事件概率計算事故概率宇航、核電、工藝、設備等復雜系統事故分析熟練掌握方法和事故、基本事件間的聯系，有基本事件概率數據復雜、工作量大、精確。故障樹編制有誤易失真道化學公司法（DOW）火災、爆炸危險性等級，事故損失定量根據物質、工藝危險性發生可能性、人員暴露狀況、危險程度賦分，計算后評定危險性等級生產、貯存、處理燃、爆、化學活潑性、有毒物質的工藝過程及其他有關工藝系統熟練掌握方法、熟悉系統、有豐富知識和良好的判斷能力，須有各類企業裝置經濟損失標值大量使用圖表、簡捷明了、參數取位寬、因人而異，只能對系統整體宏觀評價200帝國化學公司蒙德法（MOND）火災、爆炸、毒性及系統整體危險性等級定量由物質、工藝、毒性、布置危險計算采取措施前后的火災、爆炸、毒性和整體危險性指數，評定各類危險性等級同上熟練掌握方法、熟悉系統、有豐富知識和良好的判斷能力同上日本勞動省六階段法危險性等級定性定量檢查表法定性評價，評點法定量評價，采取措施，用類比資料復評、1級危險性裝置用ETA、FTA等方法再評價化工廠和有關裝置熟悉系統、掌握有關方法、具有相關知識和經驗，有類比資料綜合應用幾種辦法反復評價，準確性高，工作量大單元危險性快速排序法危險性等級定量由物質、毒性系數、工藝危險性系數計算火災爆炸指數和毒性指標，評定單元危險性等級

同DOW法的適用范圍熟悉系統、掌握有關方法、具有相關知識經經驗是DOW法的簡化方法、簡捷方便、易于推廣危險性與可操作性研究偏離其原因、后果、對系統的影響定性通過討論，分析系統可能出現的偏離、偏離原因、偏離后果及對整個系統的影響化工系統、熱力、水力系統的安全分析分析評價人熟悉系統、有豐富的知議和實踐經驗簡便、易行，受分析評價人員主觀因素影響201五、平安評價方法舉例202第三章現代企業平安管理第一節標準化作業第二節職業健康平安管理體系第三節平安評價203第四章應急預案編制及應急救援第一節事故應急救援體系第二節事故應急救援預案編制204第一節事故應急救援體系一、事故應急救援的根本任務及特點1、事故應急救援的根本任務〔1〕立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。205〔2〕迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。〔3〕消除危害后果，做好現場恢復。〔4〕查清事故原因，評價危害程度。2062、事故應急救援的特點1〕不確定性和突發性2〕應急活動的復雜性3〕后果易猝變、激化和放大207因此，為了盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導致的損失，要求應急救援行動必須做到迅速準確有效。

208二、事故應急救援的相關法律法規要求?平安生產法??危險化學品平安管理條例??關于特大平安事故行政責任追究的規定??特種設備平安監察條例?209三、事故應急管理的過程盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分表達了“預防為主，常備不懈〞的應急思想。210應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的根底之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了重大事故應急管理的循環過程。2111、預防2、準備3、響應4、恢復2121、預防2、準備3、響應4、恢復2131、預防2、準備3、響應4、恢復它是針對可能發生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，它包括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備〔施〕與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。2141、預防2、準備3、響應4、恢復應急響應是在事故發生后立即采取的應急與救援行動，包括事故的報警與通報、事故時的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。2151、預防2、準備3、響應4、恢復恢復工作應在事故發生后立即進行。首先應使事故影響區域恢復到相對平安的根本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。在短期恢復工作中，應注意防止出現新的緊急情況。長期恢復包括廠區重建和受影響區域的重新規劃和開展。在長期恢復工作中，應吸取事故和應急救援的經驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。216四、事故應急救援體系的建立組織體制管理機構功能部門應急指揮教援隊伍運作機制統一指揮分級響應屬地為主公眾動員法制基礎緊急狀態法應急管理條例應急指揮教援隊伍保障系統信息通訊物資裝備人力資源經費財務