突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本策略與方法安而不忘危治而不忘亂存而不忘亡課程主要內(nèi)容一、突發(fā)事件概述二、當(dāng)前我州突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本策略與方法一、突發(fā)事件概述（一）什么是突發(fā)事件？突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（二）突發(fā)事件的分類(lèi)和分級(jí)自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由自然因素引發(fā)的與地殼運(yùn)動(dòng)、天體運(yùn)動(dòng)、氣候變化相關(guān)的災(zāi)害。事故災(zāi)難

主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件

社會(huì)安全事件

突發(fā)事件的分級(jí)Ⅰ級(jí)

Ⅱ級(jí)

Ⅲ級(jí)

Ⅳ級(jí)

特別重大

一般較大

重大省市政府市縣政府（三）突發(fā)事件的主要特點(diǎn)1.突發(fā)性2.不確定性3.破壞性4.衍生性5.擴(kuò)散性6.社會(huì)性7.周期性二、當(dāng)前我州突發(fā)事件應(yīng)急管理

面臨的形勢(shì)一是自然災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期，突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性進(jìn)一步加重加大。地震災(zāi)害頻發(fā)；地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)；洪澇、干旱災(zāi)害交替發(fā)生；農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻三是公共衛(wèi)生、食品安全等事件防控難度在增大

四是社會(huì)矛盾多樣，誘發(fā)群體性

事件的因素在增加體制改革的攻堅(jiān)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)矛盾的凸顯期三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本策略

與方法

“三個(gè)點(diǎn)”政府工作重點(diǎn)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)媒體報(bào)道焦點(diǎn)“三個(gè)特別”工作特別緊迫責(zé)任特別重大任務(wù)特別艱巨

（一）居安思危，預(yù)防為主

“明者視于無(wú)形，聰者聽(tīng)于無(wú)聲，謀者謀于未成。不困在于早慮，不窮在于早豫。”

——《漢書(shū)·伍被傳》

海恩法則

每1起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。1起嚴(yán)重事故29次輕微事故300起未遂先兆1000起事故隱患“墨菲定理”

只要存在發(fā)生事故的原因，事故就一定會(huì)發(fā)生。而且不管其可能性多么小，但總會(huì)發(fā)生，并造成最大可能的損失。敏感要素敏感時(shí)間敏感地點(diǎn)敏感事件敏感人員要準(zhǔn)確掌握社情民意；要提高見(jiàn)微知著的敏銳性；

要有科學(xué)的判斷力。

有完善的應(yīng)對(duì)計(jì)劃；有高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；有全面的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)；有成熟的社會(huì)能力。

（二）以人為本，快速反應(yīng)1.以冷對(duì)熱、以靜制動(dòng)2.統(tǒng)一觀點(diǎn)，穩(wěn)住陣腳一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)要達(dá)成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的統(tǒng)一；另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)群體中還必須確立領(lǐng)袖人物的核心地位。親臨現(xiàn)場(chǎng)靠前掌控：主要領(lǐng)導(dǎo)到指揮部，分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)。突發(fā)事件第一責(zé)任人的素質(zhì)要求

博士（專(zhuān)業(yè)豐富）

老虎（決斷）

兄弟（信任合作）3.果斷決策，迅速實(shí)施

3.果斷決策，迅速實(shí)施

四手段：勸離、隔離、帶離、控制三結(jié)合：內(nèi)外——松緊疏堵、文武——文攻武備、公秘——著裝便衣三“慎用”：慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施4.循序漸進(jìn)，標(biāo)本兼治

因人、因地、因事制宜非政治化處理，做到合情合理合法取得多重效果和長(zhǎng)期效益信息早報(bào)告

及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范初次報(bào)告進(jìn)程報(bào)告結(jié)案報(bào)告快、早（速報(bào)情況，慎報(bào)原因）新

全決不允許延誤、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)信息2013年10月30日州政府辦下發(fā)

《德宏州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件報(bào)送工作的通知》（德政辦發(fā)〔2013〕252號(hào)）5.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族進(jìn)步中獲得補(bǔ)償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

——溫家寶（三）及時(shí)主動(dòng)，引導(dǎo)輿論各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摰闹匾饔茫朴谕ㄟ^(guò)新聞宣傳推動(dòng)實(shí)際工作，熱情支持新聞媒體采訪報(bào)道，正確對(duì)待輿論監(jiān)督，提高同媒體打交道的能力。

——胡錦濤要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督。

——習(xí)近平

“六不可能”不發(fā)布不可能；等情況清楚了發(fā)布不可能；避重就輕不可能；只講成績(jī)，不談問(wèn)題不可能；隱瞞一時(shí)可能，永遠(yuǎn)隱瞞不可能；媒介不介入不可能。1.必須清楚---記者要什么？2.必須清楚---你要說(shuō)什么？3.兵貴神速，及時(shí)回應(yīng)；4.臨陣磨槍?zhuān)€(wěn)健行事；5.只傳達(dá)精準(zhǔn)和被授權(quán)信息；6.讓記者引用你的話；7.“滿足”記者需求，亦善于過(guò)度；8.避免模糊，及時(shí)澄清，不留遺憾；9.尊重記者，有禮有節(jié)；10.全程參與，保持警覺(jué)到最后。

學(xué)會(huì)五說(shuō)道通用稿

口訣

突發(fā)事件媒體不請(qǐng)自到，網(wǎng)絡(luò)搶先微博發(fā)布熱炒。第一時(shí)間權(quán)威信息發(fā)布，兩條戰(zhàn)線并舉尤為重要。實(shí)話實(shí)說(shuō)不是全說(shuō)記牢，準(zhǔn)備口徑跟進(jìn)服務(wù)喂料。陷阱難題應(yīng)對(duì)得法