自然災害應急處置與防范主要內容自然災害概述一自然災害應急體系二水旱災害應急管理四地震災害應急管理五三氣象災害應急管理第一局部：自然災害概述

涵義、成因及其分類普遍特點危害分布概況一、自然災害的涵義災害——通常是指危害人類生命財產平安、危及人類生存條件,并給人類社會造成災難性后果的事件。災害是地球表層孕災環境、致災因子、承災體綜合作用的產物。災害的發生原因主要有二：自然變異；人為影響。自然災害：以自然變異為主因產生的災害

人為災害地球圈層自然變異引起自然災害1.按照主因進行分類“天災〞和“人禍〞互為因果，交叉出現：自然—人為災害；e.g.太陽黑子活動電磁干擾通信受阻飛機失事人為—自然災害e.g.過度采伐水土流失2.按照成災過程進行分類〔1〕突發性自然災害；〔2〕緩發性自然災害。二、自然災害的分類

3.按照統計管理口徑進行分類〔各國不同〕我國政府將自然災害分為七大類：〔1〕氣象災害〔2〕洪澇災害〔3〕地震災害〔4〕地質災害〔5〕海洋災害〔6〕森林災害〔7〕農業生物災害二、自然災害的分類凍雨春雪冰雹氣象暴雪洪澇風暴潮旱災水旱地震滑坡泥石流地質、地震印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發生里氏8.7級地震，繼而引發印度洋海嘯，涉及多個國家，遇難者人數約22萬人。海洋森林蝗災錫林郭勒局部草原鼠災肆虐餓急了還吃活羊生物原生次生衍生二、自然災害的分類5.按照災情的大小進行分類“災度〞：災度是用來評估自然災害本身造成的社會損失的度量標準。主要指標：〔1〕人員的死傷數量；〔2〕為社會經濟損失的折算金額。按照災情的大小一般可把自然災害分為分巨、大、中、小、微等五個災度。

也有分為特別重大〔簡稱“特大〞〕、重大、較大和一般四種自然災害。〔分級〕我國重特大自然災害分級標準.doc二、自然災害的分類6.其他分類按照發生和涉及的地點地域分類、按照成因等分類，如：陸上災害水上災害空中災害城市災害非城市災害……二、自然災害的分類1.必然性與普遍性

2.多樣性與影響性3.隨機性和韻律性：地質、氣象、洪澇4.突發性與漸變性：地震、滑坡、干旱？5.群發性和鏈發性：災害群、災害鏈

我國四大災害鏈：寒潮大風災害鏈、地震災害鏈、臺風暴雨災害鏈、干旱災害鏈地震——滑坡——洪水海底地震——海嘯——水災6.一定程度的可預防性和可控制性： 氣象、地質、森林等災害時間或空間相對集中三、自然災害的特點1.自然災害的危害方式與破壞效應危害方式Note:自然災害的危害或破壞效應，要看對于社會經濟要素與的素影響。主要包括：承災體類型、數量、密度、價值、對自然災害的抗御能力、破壞后的可恢復性等。

直接危害

/間接危害危害的對象、范圍和災害破壞程度危害方式四、自然災害的危害2.自然災害所造成危害的具體表達對人類本身的危害生理&心理對經濟財富的損害物質&非物質對城鎮、工業、農牧漁業、效勞業、根底設施〔生命線工程〕、人類遺產、森林等對社會經濟活動的危害行業對工業生產、農業生產、運輸交通、文化教育、科學研究、商業貿易、軍事活動等對自然環境和社會穩定的危害人類生存&社會交流對自然環境、自然資源、人文與社會環境等四、自然災害的危害五、我國自然災害根本情況與分布特點根本概況世界上自然災害最為嚴重的地區之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。有74%的省會城市以及60%的地級以上城市，位于地震烈度VII度以上危險地區70%以上的大城市、半數以上的人口分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的地區。60%以上的國土面積受到洪澇或干旱災害威脅。東部、南部沿海地區以及局部內陸省份經常遭受熱帶氣旋侵襲。約占國土面積69%的山地、高原區域，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害頻繁發生。2006-2021年自然災害造成的直接借鑒損失年均占GDP的1.56%，死亡人口總數103811人。2021年自然災害應對工作總結評估報告.doc2.地質地貌和水文氣候特點位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構造運動活潑，地震活動十分頻繁；大小山脈東西南北縱橫交錯，同時從西到東的階梯地勢特點十清楚顯；氣候特點是從北向南縱貫寒帶、溫帶和熱帶，氣象條件復雜；大江大河和湖泊較多，但分布不均；海岸線蜿蜒綿長，也是人口、城鄉社區和經濟布局的密集地帶。主要山脈山系水系狀況地震滑坡、泥石流洪澇旱災臺風、風暴潮低溫冷害雪災海洋災害帶東部災害帶中部災害帶青藏高原災害帶西北災害帶東南沿海災害帶我國自然災害帶域分布高原氣候區地勢高、起伏大青藏高原災害帶

西北災害帶

中部災害帶

東部災害帶東南沿海災害帶海洋災害帶形成原因主要災害分布地區災害帶名稱主要指東部和南部海域以臺風、風暴潮等自然災害為主受海洋環境的影響連云港以南的東南沿海地區臺風、風暴潮、暴雨、洪澇、海水入侵等自然災害為主

受海洋與陸地雙重環境的影響

主要指第三級階梯洪澇、旱災、病蟲害是主要的自然災害。此外，東北的霜凍、華北的地震也很顯著季風環流不穩定青藏高原以東的第二級階梯以暴雨、洪水、地震、滑坡、泥石流等自然災害為主，而且水土流失、風蝕沙化等土地退化問題嚴重

是中國自然環境最為復雜、地表物質最不穩定的大斜坡地帶

主要指西北內陸地區以地震、沙塵暴、霜凍、干旱、病蟲害等自然災害為主是中國的干旱區

西藏、青海和四川西北部以暴風雪、地震、寒潮、雪崩等自然災害為主第二局部：自然災害應急體系應急體系的根本框架法律法規與應急預案體系應急組織管理體系應急指揮平臺體系監測預報預警體系應急人力資源隊伍體系應急物資保障體系科技教育支撐體系自然災害應急機制A

預防與應急準備D災后恢復與重建B監測預報與預警C應急響應處置與救援自然災害應急工作流程應急體系的根本框架應急體系根本架構圖應急體系根本架構應急管理組織體系應急人力資源隊伍體系監測、預報及預警體系各項應急保障體系科技教育支撐體系信息傳播疏導體系應急指揮平臺體系1.法律法規一、法律法規與應急預案體系國家總體應急預案國家專項應急預案國家部門預案地方應急預案〔總體預案、專項預案、部門預案〕企事業單位應急預案特定事件或活動預案2.應急預案體系二、應急組織管理體系三、應急指揮平臺體系國家應急平臺體系根本架構示意圖應急平臺功能模塊結構應急平臺體系建設進展情況四、監測預報預警體系五、應急人力資源隊伍體系六、應急物資保障體系七、科技教育支撐體系八、自然災害應急機制災情會商和信息共享機制災害信息發布機制災害應急響應機制救災應急物資儲備與供應保障機制重大災害搶險救災聯動協調機制災情預測預報與預警機制災害應急社會動員機制應急體系內在機制第三局部：氣象災害應急管理氣象災害的概念、類別及特點氣象災害應急管理體制與運行機制我國氣象災害應急管理的狀況分析典型案例分析根本定義氣象災害是指由于天氣氣候原因對人類的生命財產和社會經濟等造成的直接或間接的災害。狹義與廣義氣象災害狹義：天氣、氣候因素直接導致的災害；廣義：天氣、氣候災害和氣象次生、衍生災害。一、氣象災害的概念包括：臺風〔熱帶風暴、強熱帶風暴〕、暴雨〔雪〕、雷暴、冰雹、大風、沙塵、龍卷風、大〔濃〕霧、霾、高溫、低溫、連陰雨、凍雨、霜凍、結〔積〕冰、寒潮、干旱、干熱風、熱浪、雨澇，等。二、氣象災害的具體類別龍卷風.mpeg視頻：臺風的形成.wmv種類多：氣象災害分20余種，細分甚至可達數十種、上百種之多；范圍廣：一年四季，各種地勢，都有氣象災害的發生頻率高：我國平均每年發生重大氣象災害達24.8次；持續時間長：同一種氣象災害常常連季、連年出現群發性突出：某些災害在同一時段內發生在諸多地區連鎖反響顯著：氣象災害往往引發洪水、泥石流和植物病蟲害等；災情重：1980~2005年間，在自然災害事件中，死亡人數和經濟損失的75%都與氣象和水文災害有關。三、氣象災害的特點四、我國氣象災害應急管理的現狀氣象災害預警信號及防御指南.doc氣象災害預警信號及防御指南五、案例分析——2021年冰雪災害應急管理視頻：銘記2021年雪災.flv二、災后反思我國的應急管理系統依然以本部門、本地區為主，形成了條塊分割的信息孤島，不能互聯互通，一旦面對需要跨部門、跨省解決的問題，就無法迅速跟進；電力系統、通信系統的應急機制不如交通應急有序應急管理的平戰結合依然停留在口頭，日常維護不力。

三、相關管理建議由國家應急管理機構牽頭制定重大氣象災害的政府專項應急預案，構建氣象災害應急處置社會聯動機制；

盡快出臺?氣象災害防御條例?，從法律層面促進氣象災害應急部門聯動；制定和實施?國家氣象災害防御規劃?，統籌規劃防范氣象災害的應急根底工程建設；加快國家應急平臺體系建設，形成和建立部門之間互聯互通、實時充分共享的信息交換機制。第四局部：水旱災害應急管理水旱災害概述我國水旱災害應急管理的根本情況我國水旱災害應急管理組織指揮體系我國水旱災害應急管理工作流程與機制一、水旱災害概述水災害水旱災害旱災害洪水災害內澇災害暴雨洪災融雪洪災冰凌災害山崩災害潰壩災害海嘯災害泥石流災害澇災漬害由于降水減少、水工程蓄水不足引起的用水短缺，并對生活、生產和生態造成危害的災害。受旱易旱地區成災(一)水旱災害的類別一、水旱災害概述(二)水旱災害分級一般洪水（洪峰流量或洪量的重現期5～10年一遇的洪水）較大洪水（洪峰流量或洪量的重現期10～20年一遇的洪水）大洪水（洪峰流量或洪量的重現期20～50年一遇的洪水）特大洪水（洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水）洪水1.洪水等級劃分一、水旱災害概述2.旱災等級劃分輕度干旱受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下中度干旱嚴重干旱特大干旱受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達31%～50%；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達21%～40%受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達51%～80%；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達41%～60%受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%干旱干旱又有春旱、夏旱〔其中又有伏旱〕、秋旱、冬旱或連旱之分。一、水旱災害概述(三)我國水旱災害的特點頻率高

范圍廣

種類多

損失重

平均每兩年發生一次較大水災或嚴重干旱中國有2/3的國土面積可能產生洪水，干旱分布更為廣泛流域性大洪水、山洪、泥石流、滑坡、臺風、冰凌等災害我國水旱災害受災成災面積均在10000千公頃以上我國干旱災害和季節干旱地區分布圖我國雨澇災害地區分布圖概括而言，雨澇分布總的特點是東部多，西部少；沿海多，內陸少，平原湖區多，高原山地少；山脈東、南坡多，西、北坡少。20世紀主要江河洪水發生頻次統計表長江洪水主要由暴雨形成，汛期時間長達半年之久，洪水發生時間一般是中下游洪水早于上游，江南先于江北。洞庭湖、鄱陽湖水系洪水多發生于5～7月，金沙江和長江上游北岸支流洪水發生時間為6～9月。受支流影響，長江上游干流洪水發生時間為7～9月，中下游干流為5～10月。長江洪水峰高量大，歷時長，上游一次洪水過程短那么7～10d，長的可達一月以上，中下游由于眾多支流匯入，常形成屢次洪峰的連續洪水，持續30～60d，甚至更長。長江上游洪水和中下游洪水遭遇時機雖然較小，但一旦上游洪水提前或中下游洪水延后，上游洪水就可能與中下游洪水遭遇，形成全流域的大洪水。長江洪水除超額洪量巨大之外，還有年際變化較小，含沙量低，輸沙量大等特點。長江黃河淮河流域洪水發生時間主要集中在6～8月。從梅雨期開始，大范圍連續屢次暴雨可形成歷時達2個月以上的流域型洪水；由臺風或渦切變天氣系統暴雨那么往往形成的局地性洪水，且洪峰流量很大，局部山區河流洪峰流量創下了全國同樣匯流面積實測最大洪峰流量的記錄。淮河水系為非對稱的羽狀河流，來自淮南山區的暴雨洪水源短流急，暴漲暴落，而來自北部平原支流的洪水在比降平緩的中游河段相繼匯入，干支流洪水相互頂托影響，作用關系十分復雜。13~19世紀黃河奪淮期間，大量泥沙淤積在淮河下游，使淮河喪失了自己的入海通道，在淮河平原洼地上蓄積成洪澤、高郵等湖泊后，被迫向南匯入了長江。而在干流中游入洪澤湖的河段甚至形成了倒比降，使得中游洪水消退緩慢，汛期長時間處于高水行洪狀態，不得不沿河設置大量行洪區與蓄洪區以分滯大量的洪水。淮河海河洪水來自夏季暴雨，可分南系洪水和北系洪水，南系洪水主要來源于太行山區，北系洪水主要來源于燕山山區，南北水系同時發生大洪水的時機較小。海河洪水發生時間主要集中在7月下旬至8月上旬，洪水季節在七大江河中最為集中。大局部河道中游段短，洪水源短流急，洪量集中。洪水洪峰流量量級和洪水年際變化大是本流域洪水的最大特點。流域中一些不同集水面積的河流曾發生過接近世界實測記錄的洪峰流量。海河遼河暴雨洪水多出現在7～8月份。其主要支流大都流經山丘地區，集水面積小，流程短。故洪水一般為陡漲陡落，一次洪水過程一般不超過7d，最長為半個月左右。由于洪水成因和匯流條件等不同，東、西遼河洪水與干流中下游洪水一般不遭遇。兩大支流渾河與太子河相鄰，常處于同一暴雨區，洪水同時發生且在下游遭遇，因而量級很大。遼河洪水年際變化大，僅次于海河洪水。遼河松花江的暴雨洪水多發生在7～9月，干流洪水漲落緩慢，洪水過程持續時間長，一次洪水過程歷時可達90d甚至更長。干流(哈爾濱以上)大洪水主要來自與嫩江和第二松花江，干流下游大洪水那么是由干流上游洪水和支流呼蘭河或牡丹江或湯旺河洪水相遭遇而形成。松花江珠江流域的洪水主要由暴雨形成，洪水峰高量大，歷時長。4～7月份為前汛期，主要由大氣環流熱帶季風影響的結果；8～9月份為后汛期，主要由熱帶風暴和臺風形成。一般來說，各大支流洪水出現的時間自東向西逐步推進，但西江與北江洪水遭遇的情形較多，且兩江洪水量級越大，其遭遇的時機越多，從而形成珠江三角洲特大洪水。另外，熱帶風暴和臺風導致的風暴潮對沿海地區威脅很大。珠江太湖流域84％為平原水網區其洪水可分兩類：一類是梅雨型洪水，特點是歷時長、范圍廣，洪量大，可影響全流域；另一類為臺風暴雨型，特點是歷時短，范圍相對小，多為地區性洪水，但降雨強度大，局部災害嚴重。太湖流域洪水災情依河網水位變化十分敏感，洪澇矛盾突出是其最大特點。太湖近百年來我國發生的較大洪水列表時間江河災害1915年珠江廣東、廣西受淹農田94.7萬km2，受災人口600萬人1931年長江、淮河受淹農田973萬km2，受災人口5127萬人，死亡22萬多人1932年松花江受淹農田190萬km2，死亡2萬多人1933年黃河受淹面積6600km2，受災人口273萬人，死亡1.27萬多人1935年長江受淹農田150.9萬km2，受災人口1000多萬人，死亡14.2萬多人1939年海河受淹農田346.7萬km2，受災人口800多萬人，死亡1.33萬多人1951年遼河受淹農田43.4萬km2，受災人口87.6多萬人，死亡3100多人1954年長江、淮河受淹農田317萬km2，受災人口1888多萬人，死亡3萬多人耕地近百年來我國發生的較大洪水列表〔續〕長江、嫩江、松花江、珠江、閩江等1998年成災面積1182.33萬km2，受災人口2.67億人，直接經濟損失2208.36億元珠江、長江、海河1996年受淹農田544.6萬km2，受災人口9604.6多萬人長江、遼河、松花江1995年西江1994年受淹耕地401萬km2，受災人口5423萬人，倒塌房屋196萬間淮河、太湖1991年黃河大水1982年四川省138個縣市受災長江上游1981年河南省有820萬人口、106萬km2耕地受嚴重水災，死亡2.6萬多人淮河1975年受淹農田440萬km2，京廣鐵路中斷海河1963年黃河1958年1998年特大洪水視頻：1998年特大洪水.flv二、我國水旱災害應急管理組織體系國家防汛抗旱總指揮部流域防汛指揮機構黃河防汛指揮機構松花江防汛指揮機構地級政府有關部門縣級政府有關部門長江水利委員會黃河水利委員會淮河水利委員會海河水利委員會珠江水利委員會松遼水利委員會太湖流域委員會駐軍駐軍駐軍國家發改委公安部民政部財政部國土資源部鐵道部信息產業部水利部衛生部交通運輸部總參謀部國家氣象局廣電總局農業部省級防汛指揮機構地級防汛指揮機構縣級防汛指揮機構……省級政府有關部門長江防汛指揮機構〔一〕預防預警預防預警預警行動相關信息準備工作

思想準備

物料準備

方案準備

工程準備

組織準備

通信準備防汛抗旱檢查防汛日常管理氣象水文海洋信息工程信息

洪澇災情信息旱情信息

江河洪水預警

漬澇災害預警

山洪災害預警臺風暴潮災害預警

蓄滯洪區預警

干旱災害預警

供水危機預警三、我國水旱災害應急管理工作流程與機制〔二〕應急響應與救援處置三、我國水旱災害應急管理工作流程與機制1.應急響應的分級國家和地方各級相關機構根據水旱災害的嚴重程度〔包括：特別重大、重大、較大和一般〕和范圍，將應急響應行動分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級共四級。國家和地方各級政府相關機構關于響應級別確定的條件不同。地方確定的響應級別在國家層面未必是相同的響應級別，但國家層面確定的響應級別對于事發地而言，必定是同樣或更高的級別。2.應急響應行動〔1〕信息報送和處理〔2〕指揮和調度〔3〕搶險救災〔4〕平安防護和醫療救護〔5〕社會力量發動與參與〔6〕信息發布三、我國水旱災害應急管理工作流程與機制〔三〕善后工作災后生活與社會秩序恢復衛生防疫防汛搶險物料補充水毀工程修復蓄滯洪區補償災后重建防汛抗旱工作評價三、我國水旱災害應急管理工作流程與機制〔四〕應急保障通信與信息保障應急支援、裝備與技術保障

培訓與演練現場救援和工程搶險保障應急隊伍保障

供電保障交通運輸保障

醫療保障

治安保障

物資保障

資金保障社會動員保障

技術保障公眾信息交流培訓演習水旱災害的應急保障三、我國水旱災害應急管理工作流程與機制第五局部：地震災害應急管理地震與地震災害概述我國的地震災害及抗御形勢我國地震應急管理工作原那么與組織體系地震應急管理的工作機制宣傳、培訓和演習〔一〕地震的分類與分級1.地震的形成及其分類廣義定義狹義定義

地震是地球表層的震動；根據震動性質不同可分為三類：天然地震指自然界發生的地震現象；人工地震，由爆破、核試驗等人為因素引起的地面震動；脈動，由于大氣活動、海浪沖擊等原因引起的地球表層的經常性微動。

地震一般指地殼的快速震動，地震的發生是地球本身在不斷變化的表現，是震源所在處的物質發生形體改變和位置移動的結果，同臺風、暴雨、洪水、雷電等一樣，是地球上經常發生的一種自然現象。一、地震與地震災害概述震源深度震源距震中距震源震中一、地震與地震災害概述地震名稱震級小震或弱震3到4.5級中強地震大于4.5級到小于6級強震6級至小于7級大地震7級至小于8級特大地震8級及8級以上2.地震的分級地震級數影響小震或微震小于2.5級不易感覺到有感地震2.5~5.0級震中附近的人會有不同程度的感覺破壞性地震大于5.0級會造成建筑物不同程度的損壞一、地震與地震災害概述人員傷亡與財產損失

生命線設施破壞地光燒傷地面、山體破壞海嘯建筑物與構筑物的破壞直接災害〔二〕地震災害一、地震與地震災害概述間接災害一、地震與地震災害概述〔三〕地震災害的特點1.突發性極強

2.破壞性大，成災廣泛3.社會影響深遠4.次生災害嚴重5.持續時間較長6.具有地域性和準周期性7.防御難度大8.災害損失與社會和個人的防災的意識密切相關特點構造地震礦震水庫地震誘發地震就構造地震而言，我國地處世界環兩大地震帶——太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，絕大多數又是發生在大陸的淺源地震，震源深度大都在20公里左右，是世界上大陸地震活動較多且強烈的國家。〔一〕我國的地震分布狀況二、我國的地震災害及抗御情況我國特殊的地理位置位于世界兩大地震帶——環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間

受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓

20世紀以來，我國發生的較大震級構造地震遍布除貴州、浙江兩省和香港特別行政區以外所有的省、自治區、直轄市。從地震烈度來看，我國有約三分之一的國土面積位于Ⅶ度以上的地震高烈度區域，包括23個省會城市和2/3的百萬人口以上的大城市。二、我國的地震災害及抗御情況板塊構造？地球最上層包括地殼在內的約100千米范圍的巖石圈并不完整，像是打碎了仍然連在一起的雞蛋殼，這些大小不等、拼接在一起的巖石層稱為板塊，它們各自在上地幔內的軟流層上“漂浮〞、運移，有的板塊會俯沖到地幔內數百千米深的地方。從具體的分布來看，我國的地震活動主要分布在五個地區的23條地震帶上（二）近50年來我國曾發生的大地震1.河北邢臺地震2.云南大關地震7.河北尚義地震3.遼寧海城地震6.四川松潘-平武地震8.新疆伽師-巴楚6.8級地震9.江西九江地震10.“5.12”汶川特大地震5.河北唐山地震4.云南龍陵地震11.玉樹地震二、我國的地震災害及抗御情況視頻：4.14玉樹地震.flv〔三〕我國防震減災面臨的挑戰二、我國的地震災害及抗御情況〔一〕我國地震應急管理的工作原那么立即響應，自行啟動的原那么統一領導，分級負責的原那么依靠軍民，依靠科技的原那么三、我國地震應急管理的工作原那么與組織體系①搶險救災組②群眾生活組③地震監測組④衛生防疫組⑤宣傳組⑥生產恢復組