揚州市普通國省干線公路建設工程標準化系列指南

揚州市普通國省干線公路建設工

程標準化指南

第六分冊：安全管理標準化

（討論稿）

揚州市公路管理處

目錄

1建設單位安全管理標準化.................................-1-

1.1執行政策..............................................................-1-

1.2責任落實..............................................................-1-

1.3招標管理..............................................................-3-

1.4檢查考核.............................................................-3-

1.5人員管理與教育培訓...................................................-5-

1.6安全生產應急救援及事故處理...........................................-7-

2監理單位安全管理標準化..................................-15-

2.1責任落實............................................................-15-

2.2工作策劃............................................................-16-

2.3安全檢查............................................................-18-

2.4安全經費使用監理....................................................-22-

2.4安全活動............................................................-22-

3施工單位安全管理標準化................................-24-

3.1責任落實............................................................-24-

3.2工作策劃.............................................................-28-

3.3人員管理............................................................-31-

3.4安全教育培訓........................................................-32-

3.5專項方案............................................................-35-

3.7機械設備............................................................-42-

3.9安全防護............................................................-55-

3.10安全檢查...........................................................-59-

4、現場安全文明標志標準化...............................-64-

4.1說明.................................................................-64-

4.2標志制作、安裝和設置要求............................................-67-

4.3基本形式............................................................-93-

4.4現場安全文明施工作業禁令牌內容（參考）.............................-98-

附錄A:《江蘇省公路水運工程安全生產費用管理辦法》..……-105-

附錄B:《關于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估試行工作

的通知》.............................................-130-

附錄C：《公路水運工程施工企業項目負責人施工現場帶班生產制度

（暫行）》的通知錯誤!

未定義書簽。

附錄D:施工臨時用電建設標準......................-138-

附錄E：普通國省干線公路改擴建工程安全'文明施工標準

..........................................................................................................-148-

-2-

1建設單位安全管理標準化

1.1執行政策

建設單位應結合“六比六賽”、“平安工地”以及“雙杯競賽”

等活動，有序推進部署“建設單位安全管理標準化”創建活動。

1.2責任落實

1.2.1工作職責

（1）負責貫徹落實國家、行業及上級有關工程建設安全管理工

作政策、法規。

（2）負責與各參建單位簽訂安全生產協議。

（3）建立建設單位安全生產責任制度。

（4）組建項目安全生產委員會。

（5）接受政府和上級有關部門的監督、審查。

（6）監督總監辦、項目部安全生產管理工作。

（7）監督管理安全專項費用。建設單位應根據有關文件要求（省

交通運輸廳關于印發《江蘇省公路水運工程安全生產費用管理辦法》

的通知蘇交規〔2012〕9號，附錄A）,并結合工程項目實際，制定

安全生產費用管理實施細則，其內容應包括使用范圍、審批支付程序

以及監督管理等，并對項目安全專項費用的使用進行監督管理。

（8）培訓總監辦、項目部有關負責人。

（9）組織重大方案審查、參與一般方案審查。

（10）負責建設單位內部人員的規范化管理和安全教育培訓，督

促、組織和協助總監辦、項目部的安全教育培訓工作。

1.2.2組織機構

建設單位是工程建設的直接監管者。在項目建設之初由建設單位

牽頭成立安全生產委員會，將建設、設計、監理和施工單位，以及上

級主管部門的相關人員納入其中，作為安全管理的領導機構。安全生

產委員會下設安全生產辦公室，安全生產辦公室設在建設單位下屬工

程安全管理科，作為日常安全事務的管理機構。同時，建立健全建設

單位安全生產管理網絡，對各部門及人員的安全管理職責予以明確，

確保安全管理信息能夠及時傳遞。

1.2.3管理制度

建設單位作為項目建設的直接監管機構，應建立健全針對項目的

安全管理制度，對工程建設進行規范化的安全控制，從而保障項目建

設的安全生產。建設單位指應在總監辦和項目部進場前制定安全管理

制度，并下發各部門、參建單位，報備上級主管部門。

建設單位建立的安全管理制度主要包括但不限于：

(1)安全生產責任制度。

(2)安全教育培訓制度。

(3)安全會議制度。

(4)安全檢查考核制度。

(5)技術復雜及危險性較大工程的專項方案審查制度。

(6)事故報告調查處理制度。

(7)安全事故應急救援總預案。

(8)安全生產措施費管理制度.

-2-

（9）文明施工管理制度等。

除了編制適用于項目的安全管理制度之外，建設單位應對上級有

關部門下發的與安全生產有關的文件及時轉發各參建單位，并貫徹落

實。同時，應識別適用的安全生產法律、行政性法規、部門規章、地

方性法規、相關標準規范、行業主管部門及建設單位安全管理相關規

定等，并收集存檔。

1.3招標管理

招標文件應當要求施工單位具有有效的《安全生產許可》，按每

5000萬元合同額配備1名C類證書專職安全員，項目負責人必須持

有B類證書。

招標文件中，應當按照安全管理標準化對施工單位工程安全管理

提出要求。

建設單位在編制工程招標文件時，應當確定項目所需的安全生產

費用，單列安全生產費用項目清單（省交通運輸廳關于印發《江蘇省

公路水運工程安全生產費用管理辦法》的通知蘇交規［2012）9號,

附錄A）。建設單位對工程項目的安全防護、安全施工有特殊要求需

增加安全生產費用的，應當在招標文件中予以明確，并在安全生產費

用項目清單中增列相應項目及費用。

1.4檢查考核

建設單位負責對總監辦、項目部的安全生產進行全面考核工作，

一季度不少于1次，并制定詳細的獎懲細則，獎優罰劣，；對總監辦、

項目部內部的安全生產考核工作進行督促檢查；接受上級主管單位

（或部門）及政府相關部門的安全生產考核工作。

-3-

1.4.1建設單位對總監辦安全生產考核

建設單位對總監辦安全生產考核內容主要包括：

(1)安全生產保障體系是否健全。

(2)安全監理責任制、安全監理管理制度、人員持證情況。

(3)安全監理工作計劃及細則、安全生產會議記錄、安全生產

教育培訓、安全監理日志、安全生產檢查臺帳。

(4)對施工組織設計中安全技術措施及危險性較大工程的專項

施工方案的審查情況；參與確定施工現場重大危險點源，并對重大危

險點源施工進行旁站監理，及時發現并督促施工單位消除安全隱患。

(5)組織開展安全檢查活動，對危險性較大的工程加強巡視，

并如實做好施工安全巡視、檢查記錄，督促安全隱患整改情況；督促

施工單位落實安全生產技術措施，驗收施工安全問題整改結果。

1.4.2建設單位對項目部安全生產考核

建設單位對項目部安全生產考核內容主要包括：

(1)安全生產保障體系是否健全。

(2)項目部主要負責人、專職安全員、特種作業人員是否做到

持證上崗。

(3)安全管理活動的開展：安全管理目標、工作計劃是否層層

分解；安全日志、臺帳、會議記錄等資料是否完整；是否開展日常的

安全檢查，有無整改、獎懲記錄等。

(4)安全技術管理工作：是否編制安全專項方案；是否對現場

重大危險源進行分析；是否已對結構復雜的橋梁、隧道工程進行施工

-4-

安全風險評估（《關于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估試

行工作的通知》蘇交質[2011]25號，附錄B）；是否進行層層安全技

術交底等。

（5）安全培訓教育情況。安全經費是否按照安全費用清單要求

編制使用計劃、使用記錄及保險辦理情況。

（6）施工現場各種警示牌、指示牌、公告牌和各種禁止標志是

否按要求設置，施工便道、便橋養護是否進行正常養護及管理，泥漿

池、取土坑、基坑、挖（鉆）孔樁周圍是否采取有效防護措施等。

（7）消防安全工作情況：重點防火部位責任人是否落實到位；

是否有可靠的安全保障措施等。應急救援方案及落實人員、器材、設

備等情況。特殊季節施工安全保證措施是否到位。

（8）施工機具管理情況：是否制定機械設備管理制度；特種設

備是否具有安檢部門的檢測證書；電器是否安全；是否使用國家禁止

和淘汰的機具等。

（9）工程現場臨時用電管理情況：有無用電保護措施；電線架

設、配電箱設置是否符合要求等。

（10）現場施工作業情況：是否佩戴安全帽及防護用品，是否知

曉操作規程；高空等作業是否按要求佩戴安全帶。

（11）項目部是否按照要求建立項目負責人帶班制度（交通運輸

部關于印發《公路水運工程施工企業項目負責人施工現場帶班生產制

度（暫行）》的通知交質監發（2012]576號，附錄C）。

1.5人員管理與教育培訓

1.5.1人員管理

-5-

建設單位應對本單位的所有人員進行登記管理，并將被登記人員

的身份證復印件作為附件按登記順序存檔。

若人員新增或離場，需在其登記表中進行登記或注明離場時間，

同時，對新增人員的安全職責應予以明確，對離場人員的安全職責應

安排相關人員接任，各部門及人員的安全管理職責不得空缺。

1.5.2安全教育培訓

（1）安全教育培訓對象及培訓時間要求

根據《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局第3號令）、

《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》（建教（1997）83號）、《特

種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安監總局第30號令）

和《江蘇省安全生產條例》等法規，對項目參建單位各級人員培訓時

間明確如下：

①建設單位負責人及所有管理人員須參加專業安全知識培訓，建

設單位負責人、安全管理人員每年不少于16學時，其他管理人員每

年不少于8學時。

②建設單位需組織對施工、監理單位項目經理、項目副經理、安

全管理人員、總監理工程師、安全監理工程師等相關人員進行安全知

識培訓，每年不少于1次。

（2）安全教育培訓內容

①安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準。

②有關安全生產方面的文件；新工藝、新技術、新設備、新材料

運用相關安全知識學習。

③生產安全事故應急救援知識學習等。

-6-

1.6安全生產應急救援及事故處理

1.6.1工作職責

(1)建設單位負責建立項目生產安全事故綜合應急救援預案、

事故報告調查和處理制度。

(2)組織、參與或協助項目應急救援預案的演練。

(3)組織、參與或協助項目的事故報告、調查和處理。

(4)根據相關規定對項目發生的安全生產事故向上級有關部門

快報和續報。

1.6.2應急救援管理程序

應急救援預案應參照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制

導則》、《公路水運工程生產安全事故應急預案》進行編制。

(1)綜合應急救援預案的編制

建設單位須編制生產安全事故綜合應急救援預案，綜合應急救援

預案其基本要素應包括：

①總則

包括編制目的、編制依據、適用范圍、應急預案體系、應急工作

原則。

②工程項目危險性分析

包括工程項目概況、危險源與風險分析。

③組織機構及職責

包括應急組織體系、指揮機構及職責。

④預防與預警

-7-

包括危險源監控、預警行動、信息報告與處置。

⑤應急響應

包括響應分級、響應程序、應急結束。

⑥信息發布。

⑦后期處置。

⑧保障措施

包括通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費

保障、其他保障。

⑨培訓與演練：培訓、演練。

⑩獎懲。

（2）應急救援管理要求

建設單位應按照預案要求結合工程實際編制演練計劃，并組織演

練，每年不得少于1次。應急救援演練程序應包括演練準備、演練實

施、演練總結三個階段，總監辦應組織或參與項目部的應急救援演練,

并全過程追蹤、監督，建設單位對總監辦、項目部的應急救援演練情

況進行定期和不定期檢查，同時，在預案演練時根據總監辦、項目部

的實際需要及要求協助預案演練工作。

1.6.3事故調查處理

（1）事故等級劃分

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》劃分，事故分為一般、

較大、重大和特別重大四個等級，具體劃分如下：

①特別重大事故，是指造成大于或等于30人以上死亡，或者大

于或等于100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者大于或

-8-

等于1億元以上直接經濟損失的事故。

②重大事故,是指造成大于或等于10人以上小于30人以下死亡,

或者大于或等于50人以上小于100人以下重傷，或者大于或等于5000

萬元以上小于1億元以下直接經濟損失的事故。

③較大事故，是指造成大于或等于3人以上小于10人以下死亡，

或者大于或等于10人以上小于50人以下重傷，或者大于或等于1000

萬元以上小于5000萬元以下直接經濟損失的事故。

④一般事故，是指造成小于3人以下死亡，或者小于10人以下

重傷，或者小于1000萬元以下直接經濟損失的事故。

(2)事故報告程序

①建設單位應制定事故報告制度，內容應包括事故報告程序、時

間、內容、應急處置組織，應急響應等。

②建設單位應及時、如實上報生產安全事故，不得遲報、漏報、

謊報和瞞報。

③發生生產安全事故時，項目部事故現場負責人或相關人員應立

即向項目經理報告。項目經理接報后，應立即向所在單位負責人、總

監辦、建設單位和工程所在地的政府安全監督部門書面報告。

④施工現場發生重、特大和較大生產安全事故，項目部應在30

分鐘內快報、12小時內進行第一次續報。發生一般生產安全事故后，

項目部應在事故發生后1小時快報、24小時內進行第一次續報。事

故在第一次續報后出現新情況的，項目部應當繼續報告。在事故發生

后30日內，傷亡人數發生變化的，項目部應及時補報。

⑤發生重、特大和較大生產安全事故，建設單位在接報后30分

-9-

鐘內快報、24小時內第一次續報至省交建局安全部門；發生一般生

產安全事故后，建設單位在接報后2小時內快報、48小時內第一次

續報至省交建局安全部門。

⑥發生重、特大和較大生產安全事故，總監辦在接報后30分鐘

內以電話或書面的形式報至建設單位安全部門；發生一般生產安全事

故后，總監辦在接報后1小時內以電話或書面的形式報至建設單位安

全部門；總監辦內部發生安全事故應按《生產安全事故報告和調查處

理條例》等有關規定向上級有關部門快報和續報。

⑦事故快報內容

i.事故發生單位及其項目概況。

ii.事故發生的時間、地點以及事故現場情況。

iii.事故的簡要經過。

iv.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的

人數)和初步估計的直接經濟損失。

V.已經采取的措施。

vi.其他應當報告的情況。

(3)事故調查程序

①調查前的準備

迅速成立調查組開展調查。輕傷事故和重傷事故由項目部組織調

查、處理結案，總監辦協助并監督調查工作，建設單位監督其執行情

況；死亡事故由項目部、總監辦、建設單位組織人員協助政府相關部

門的調查處理工作。

②事故現場處理與勘查

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事故發生的時間、地點、氣象；現場勘查人員姓名、單位、職務;

勘查的起止時間、勘查過程；能量釋放所造成的破壞情況、狀態、程

度等；設備損壞或異常情況及事故前后的位置；事故發生前勞動組合、

現場人員的位置等。

③物證收集

④事故材料收集

⑤證人材料收集

⑥影像及事故圖

影像是現場拍照，事故圖是根據事故現場的類別和規模以及調查

工作的需要繪出的示意圖。

⑦事故原因分析

⑧事故責任分析

⑨對責任人的處理建議、事故預防和整改措施。

⑩根據事故調查情況撰寫事故調查報告，事故調查報告內容應包

括：

i.事故發生單位及其項目概況。

ii.事故發生經過和事故救援情況。

iii.事故造成的人員傷亡和直接經濟損失。

iv.事故發生的原因和事故性質。

V.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議。

vi.事故防范和整改措施。

vii.附圖及附件

事故調查報告應當附具有關證據材料，事故調查組成員應當在事

-11-

故調查報告上簽名。

（4）事故調查處理管理要求

①事故快報應采用統一表式，建設單位采用事故快報表式，項目

部采用事故快報表式。

②發生按照《生產安全事故報告和調查處理條例》中劃分的一般、

較大、重大和特別重大等級生產安全事故，項目部、總監辦、建設單

位應立即啟動應急響應程序，項目部、總監辦、建設單位負責人及相

關人員應立即趕赴事故現場組織事故應急處置，協助調查組進行事故

調查。

③事故調查結束后，項目部應按照事故原因未查清楚不放過、事

故責任人未受到處理不放過、事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不

放過、針對事故制定的切實可行的措施未落實不放過的“四不放過”

原則對負有事故責任的人員進行處理，并落實防范和整改措施；總監

辦應按照“四不放過”原則對項目部的事故處理、防范和整改落實情況

進行監督核查，內部發生的安全生產事故總監辦應按照“四不放過''

原則對負有事故責任的人員進行處理，落實防范和整改措施；建設單

位應按照“四不放過”原則對相關單位人員（總監辦、項目部相關人員）

進行誡勉談話，對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督

檢查。

④事故發生單位應將事故調查處理文件資料（包括證人材料、示

意圖、照片等事故調查報告所需的整套資料）歸檔并長期保存，同時

送總監辦、建設單位備案。

⑤總監辦、項目部在每月的安全生產月報中應分別填寫“安全監

-12-

理事故月報表“、“安全生產事故月報表“，并作為安全生產月報的附

件報建設單位安全管理部門，項目部還需將安全生產月報報總監辦。

(5)事故隱患排查和治理

①項目經理部須制定事故隱患排查和治理制度，內容應包括隱患

分類、隱患處理方式、隱患排查、隱患報告、隱患治理整改等。

②事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，隱患等級應結合

危險源辨識和施工現場實際情況進行判別。

③項目經理部是隱患排查和防范的責任主體。

④隱患排查的范圍與方法

i.隱患排查應包括所有與生產經營相關的場所、環境、人員、

設備、設施和活動。

ii.項目經理部應根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、

專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查、專項檢查

等方式進行隱患排查。

iii.項目經理部應對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級

進行分類登記，填寫隱患排查登記表。并按照職責分工實施

監控治理，隱患治理應根據隱患排查結果制定隱患治理方法,

對隱患及時進行治理。重大事故隱患在治理前應采取臨時控

制措施，并制定應急預案。

⑤對于一般事故隱患應報備總監辦，對于重大事故隱患應報告母

體公司、總監辦、現場管理機構和行業管理單位。當事故隱患等級可

能隨時間、外界條件變化時，應注重動態監控并在檔案中及時調整其

等級，對升級為重大事故隱患的予以補報，對降級的事故隱患亦應相

-13-

應報告。

⑥對于一般事故隱患，項目經理部負責人或有關人員應立即組織

整改。對于重大事故隱患，項目經理部應立即停工整改，項目經理應

組織制定并實施事故隱患治理方案并掛牌公告，明確隱患整改責任人

和監督人。項目經理部在隱患未得到治理前及在治理過程中應采取必

要的安全防范措施，防止事故發生。

⑦重大事故隱患治理工作結束后，項目經理部應報告母體公司，

母體公司應當組織本單位的技術人員和專家或委托具備相應資質的

安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。評估后符合安全

生產條件的，施工單位在報請總監辦復查合格后應當向現場管理機構

及有關部門申請復工，經現場管理機構會同有關部門檢查同意后，方

可恢復施工。

⑧施工現場任何人發現事故隱患，應及時向項目經理報告。項目

經理接到報告后，應及時處理。

-14-

2監理單位安全管理標準化

2.1責任落實

2.1.1工作職責

(1)監理單位負責對所承接監理標段范圍內工程建設的安全施

工進行監理。

(2)負責建立安全監理的組織機構，明確監理人員的崗位職責。

(3)負責對所有安全生產管理工作進行日常監督檢查。

(4)負責根據工程的特點編制安全生產監理計劃，落實安全生

產責任制。

(5)審批施工單位的施工安全方案及應急預案

(6)審查施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案

(7)對施工現場的隱患進行排查，并要求施工單位整改；情況

嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位；施工拒

不整改或不停止施工的，應當及時向有關主管部門報告。

2.1.2組織機構

監理單位的項目總監辦對工程項目所監理范圍內的安全管理承

擔監理責任，項目總監理工程師為安全監管第一責任人。總監辦應根

據國家相關法律法規、招標文件的要求，以及與建設單位的相關約定,

結合施工現場實際，配備專職安全監理人員。在總監辦內部建立以總

監理工程師為第一責任人、專業安全監理工程師分管、專職安全監理

員參加的三級安全生產監督體系，實行全方位、全過程的安全監理機

制。

2.2工作策劃

2.2.1工作目標

安全施工監理工作的任務主要是貫徹落實國家安全生產方針政

策，督促施工單位按照施工安全生產和文明施工規范和標準組織施

工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全生產技術

措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故,

實現安全生產。

總監辦應根據工程的特點編制安全監理實施細則，設定安全監理

程序和安全監理制度，作為安全監理工作的指導性文件。安全監理實

施細則應依據監理計劃進行編制，并與批準的安全專項施工方案一一

對應，同時向監理人員及施工單位進行交底。

總監辦應結合本項目特點制定詳細可行的安全監理實施方案。

2.2.2工作程序

總監辦需要設定的安全監理程序主要包括但不限于：

(1)標段開工報審程序。

(2)分部分項工程開工報審程序。

(3)施工技術文件報審程序。

(4)施工單位項目經理及專職安全生產管理人員資格報審程序。

(5)工程分包資格報審程序。

(6)大型機械、特種作業人員資格報審程序。

(7)大型臨時工程、特種設備以及大型設施等驗收程序。

(8)生產安全事故隱患處理程序。

-16-

（9）生產安全事故報告與處理程序。

以上安全監理程序總監辦可以單獨編制，也可以在相關監理制度

中予以明確。

編制安全和文明施工

監理計劃和監理細則

審查施工單位安全

計劃和安全措施

檢查安全管理網絡、技術

交底、安全措施落實情況

有

監理發安全

整改通知單

不

合施工單位整改

格無

監理克查

,-------------------------s合格

—整改是否合格-------正常施工

安全事故處理

有無安全事故

程序/監理參加

1

不

符

合

安全監理工作程序圖

-17-

2.2.3管理制度

總監辦需要建立的安全管理制度主要包括但不限于：

(1)安全監理細則。

(2)監理安全生產責任制度。

(3)按法律法規強制性制度實施監理制度

(4)監理旁站監督、檢查制度。

(5)專項安全施工方案審批制度。

(6)安全技術措施審查制度

(7)安全專項經費審批制度。

(8)監理安全生產考核制度。

(9)安全隱患處理制度

(10)嚴重安全隱患報告制度

(11)安全生產事故報告和處理制度。

(12)監理安全交底制度。

(13)監理安全培訓制度。

(14)監理安全會議制度。

(15)防極端天氣報告制度。

2.3安全檢查

2.3.1施工準備階段的安全檢查

本階段的主要任務是安全的事前控制，制定安全監理的程序，對

不安全因素進行預控。

(1)制定安全監理程序

-18-

根據工程施工的工藝流程制定出一套相應的、科學的安全監理程

序，對不同結構的施工工序制定出相應的檢測驗收方法，在監理過程

中，安全監理人員對監理項目做詳盡的記錄和填寫表格。

(2)調查可能導致意外傷害事故的其他原因

在施工開始之前，了解現場的環境，人為障礙等因素以便掌握障

礙所在和不利環境的有關資料，及時提出防范措施。

檢查施工單位開工時所必須的施工機械、材料和主要人員是否到

達現場，是否處于安全狀態，施工現場的安全設施是否已經到位。對

施工單位的安全設施和設備在進入現場時進行檢查，避免不符合要求

的安全設施和設備進入施工現場，造成人身傷亡事故。

(3)對施工單位的安全生產保證體系進行檢查

主要檢查：

①檢查施工單位的安全管理機構。

②檢查施工單位項目經理、專職安全生產管理人員是否與投標文

件一致，專職安全生產管理人員配置是否符合要求。

③核查特種作業人員的操作資格證書。

④核查分包單位的分包協議、資質證書、安全生產許可證、專職

安全管理人員安全資格證書。

⑤核查施工單位安全生產各項管理制度。

⑥檢查施工單位安全生產保證體系運行情況。

⑦督促施工單位檢查分包單位的安全管理制度的建立與落實情

況。

⑧當施工單位安全生產保證體系存在較為嚴重缺陷或拒不改時，

-19-

項目總監應及時簽發監理工程師通知單或工程暫停令，并及時向建設

單位或政府有關主管部門報告。

2.3.2施工階段的安全檢查

(1)安全檢查內容

施工階段的安全監理應對施工現場指揮、作業、安全規章制度執

行情況等進行日常巡視檢查，發現隱患的，要求施工單位整改。施工

階段的安全監理主要內容主要包括但不限于：

①核查各類有關安全生產的文件的執行情況。

②檢查施工單位提交的施工方案和施工組織設計中安全技術措

施的落實情況。

③檢查工地的安全組織體系和安全人員的配備。

④檢查新工藝、新技術、新材料的使用安全技術方案及安全措施

的落實情況。

⑤審核施工單位提交的各階段工程安全檢查報告。

⑥審核并簽署現場有關安全技術簽證文件。

(2)安全檢查方法

①日常現場跟蹤監理，根據工程進展情況，安全監理人員對各工

序安全情況進行跟蹤監督、現場檢查、驗證施工人員是否按照安全技

術防范措施和按規程操作。

②對主要結構、關鍵部分的安全狀況，除進行日常跟蹤檢查外，

視施工情況，必要時做抽檢和檢測工作。

③對每道工序檢查后，做好記錄并給予確認。

④建立施工安全監理臺賬。監理機構應由專人負責建立施工安全

-20-

監理臺賬，臺賬不能流于形式，監理人員應將每次巡視、檢查及旁站

中，發現的涉及施工安全的情況、存在的問題、監理的指令及施工單

位處理的措施和結果及時詳細記入臺賬，并及時跟蹤整改反饋，形成

閉合。總監理工程師和專業監理工程師應定期檢查施工安全監理臺賬

記錄情況。

⑤分項、分部工程交工驗收時，如果安全事故現場處理未完成，

不得簽發《中間交工證書》。

2.3.3危險性較大工程的安全監理工作

當監理的危險性較大的工程時，應督促施工單位編制安全專項施

工方案，安全監理應認真審查和驗收。

在施工中，安全監理應按照已批準的安全專項方案和技術規范的

要求，開展巡視、檢查和驗收工作。

2.3.4特種設備的安全監理

對于流動式不需要經過現場拼裝的特種設備如汽車吊，應審查特

種作業人員操作資格證書及其有效性，核查設備的制造許可證、產品

合格證、制造監督檢驗證明、備案證明。

凡是需要經過現場拼裝的特種設備，安全監理應分別按照特種設

備的安裝、使用、拆除等階段，開展相應的檢測、交底等監理工作。

2.3.5安全檢套工作要求

（1）檢查時，檢查人須留有原始書面記錄，對發現的問題應保

留圖片或影像資料，并要求相關單位及時整改，定期檢查后3天內下

發通報。通報內容應包括：檢查依據、檢查內容、存在問題及整改要

-21-

求等。

(2)不定期檢查須下發檢查通報或開具現場問題整改通知單。

(3)安全監理工程師應做好日常巡查工作，并留有記錄。

(4)總監辦收到項目部現場問題整改回復后2天內應派專人進

行復查并做好復查記錄，同時書面回復建設單位。

(5)總監辦應對項目部上報的危險源和事故隱患進行重點檢查。

(6)總監辦在檢查過程中如發現重大安全隱患必須停工整改的,

應開具停工指令并報告現場管理機構，項目部整改后提出復工申請，

總監辦應及時組織復查，具備復工條件后開具復工指令。

(7)總監辦在檢查中發現不能立即整改的隱患，應要求項目部

及時上報整改計劃和防范措施。整改計劃包括：整改時間、責任人、

具體整改措施或變更施工方案等。

(8)總監辦對上級有關部門安全檢查發現的問題應按規定要求

及時整改并反瞧。

2.4安全經費使用監理

監理單位應當對施工單位在施工現場安全生產費用使用情況進

行監理。監理單位發現施工單位在施工現場存在安全隱患或未落實安

全生產費用的，應當提出要求其改正，施工單位拒不改正的，監理單

位可暫時停止工程的計量支付，并及時向建設單位報告。

2.4安全活動

2.4.1安全考核

總監辦安全監理領導小組負責考核工作，每季度考核不少于1

次。考核主要針對總監辦全體監理人員以及施工單位安全管理全面工

-22-

作。考核后應下發考核通報，通報內容應包括：考核依據、考核結果

及獎懲決定等。同時，根據考核結果進行獎懲，并對獎懲情況匯總歸

檔。

2.4.2安全培訓

總監辦負責總監辦內部人員的規范化管理和安全教育培訓；督

促、組織和協助項目部的安全教育培訓工作；參與建設單位組織的相

關安全教育培訓；接受建設單位對其安全教育活動的監督管理；負責

對項目部進行安全教育活動的監督管理。

-23-

3施工單位安全管理標準化

3.1責任落實

3.1.1工作職責

施工單位項目部負責所承接標段范圍內所有安全生產管理的具

體執行工作，并配合建設單位、總監辦的監督管理工作。主要職責包

括：

(1)建立健全安全檢查制度，加強對施工現場的安全巡查，對

發現的安全隱患及時采取措施予以消除。

(2)按照有關法律、法規和標準、規范組織施工，根據工程項

目特點編制安全生產事故應急預案，在施工組織設計中編制安全技術

措施和施工現場臨時用電方案，對危險性較大的工程應當編制施工安

全專項方案。

(3)全面負責施工現場的安全生產管理，按規定配備專職安全

員加強施工現場的安全管理及隱患排查工作，每日填寫施工安全日

志，并建立健全各類安全生產管理臺帳。

(4)根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施

工現場采取相應的安全施工措施。

(5)對與工程相關的供水、排水、供電、供氣、供熱和郵電通

訊等地下管線采取措施加以保護。

(6)建立健全安全生產教育培訓制度,加強施工現場人員、特種

作業人員及安全管理人員的安全教育培訓I、安全技術交底工作。

(7)在項目開工前，根據有關規定做好保障安全生產的準備工

作。

-24-

(8)建立施工現場消防安全生產責任制，按照國家有關規定設

置消防設施。

(9)用于施工的車輛、機械設備及安全防護用具，在進入施工

現場前對其生產許可證、產品合格證和有關法定單位的檢驗檢測合格

證明進行檢查。

(10)按規定填報安全生產月報。

(11)在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、

模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。使用承租

的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出

租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

(12)按照要求落實項目負責人施工現場代班制度，做好相應記

錄。(交通運輸部關于印發《公路水運工程施工企業項目負責人施工

現場帶班生產制度(暫行)》的通知交質監發〔2012〕576號，附錄C)

(13)安全生產費用應當專款專用，不得挪用。

3.1.2組織機構

項目部是施工現場安全生產管理的第一責任人，在項目建設之

初，項目部須成立安全生產領導小組，組建專門的安全管理部門，按

照國家有關規定和招標文件的要求，配備與施工規模相適應、專業齊

全的安全管理專職技術人員，并向各施工現場派駐安全生產專職管理

人員。同時明確組織機構各級人員的安全職責，建立安全生產管理網

絡。安全管理職責如下：

(1)項目經理安全職責

①認真貫徹執行上級有關安全生產和文明安全施工的方針、政

_25一

策、法規、規定，全面負責本標段“平安工地”創建活動，并對本項

目在生產經營活動中的安全生產全面負責。

②建立本項目安全生產管理制度，結合施工企業安全生產管理目

標，制訂本項目的安全生產管理目標，并抓好落實。

③支持本項目安全職能部門(人員)的工作，定期聽取本項目有

關安全生產的工作匯報；及時研究解決本項目安全生產中存在的問

題，確保本項目安全生產工作的正常進行。

④嚴格遵守勞務分包方面的各項管理規定，督促本項目有關職能

部門做好對勞務隊伍的資質把關和安全管理。

⑤參加每月的安全檢查，主動接受施工企業、上級有關部門和建

設單位對項目的安全生產工作檢查和工作指導，督促本項目認真落實

整改存在的安全隱患及問題。

⑥發生工傷事故，按有關規定及時上報施工企業領導和主管部

門，積極采取措施，搶救傷員，保護現場。同時，積極參與和配合事

故的調查、分析、處理工作，并對有關的事故責任者提出初步處理意

見。

(2)項目副經理安全職責

①協助經理做好本項目的安全生產工作，對本項目安全生產負直

接責任。

②結合施工企業有關規定和本項目實際情況，建立、健全本項目

的安全生產責任制以及有關的安全生產管理制度，編制年度安全生產

工作計劃，并認真組織貫徹落實。

③參與審核施工組織設計、特殊復雜項目或專業性工程項目施工

-26-

方案，嚴格審查其中的安全管理等措施是否具備、可行。

④進行定期、專項安全檢查（如防汛、防暑、冬季施工等），及時

督促解決檢查中發現的安全生產隱患，確保安全生產。

⑤定期聽取本項目安全部門（人員）的工作匯報，及時審批或簽發

本項目有關安全文件、安全獎懲決定等。

⑥參與安全生產事故的調查、處理等具體工作，并從管理上分析

事故原因，提出防范措施的具體意見。同時，對事故責任者提出處理

意見。

（3）項目總工安全職責

①協助經理做好安全生產中的技術管理工作，對本項目安全生產

負技術管理責任。

②組織編制施工組織設計或專業性工程項目施工方案，制訂安全

技術措施，嚴格審查安全技術措施的安全性和可行性，并督促落實施

工組織設計（方案）中的安全技術措施。

③認真落實施工企業和施工項目安全技術交底制度，做好項目技

術性強、危險性大的分部分項工程的安全技術交底工作。

④主持本項目組織的對有關生產設施的安全驗收。

⑤負責本項目的安全生產科技攻關，總結推廣安全生產科技成果

和先進經驗。

⑥參與安全生產事故的調查、處理工作，并從技術上分析事故原

因，提出技術防范措施意見。同時，對事故責任者提出處理意見。

（4）專職安全員安全職責

①認真貫徹執行上級和施工企業的各項安全管理制度、操作規程

-27-

以及安全技術措施，對安全生產負管理責任。

②認真落實施工企業和施工項目安全技術交底制度。做好安全技

術交底工作。

③對作業人員違規違章行為有權予以糾正或查處，對施工現場存

在的安全隱患有權責令立即整改。

④負責施工現場安全生產日常檢查并做好檢查記錄。發現問題，

采取積極有效措施，及時督促有關班組或作業人員落實解決。

⑤參加本項目組織的對有關生產設施安全驗收，并負責整改存在

的問題。

⑥現場監督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況。

⑦發生傷亡事故，保護現場并立即上報直接分管領導。同時，立

即組織傷員搶救，積極配合，并參與事故調查等工作。

3.2工作策劃

3.2.1工作目標

項目部應結合工程項目特點，以及上級管理部門、建設單位和總

監辦的相關要求，制定本標段的安全管理總體目標，并根據安全管理

總體目標制定具體的安全管理控制目標，安全管理控制目標盡量量

化，同時應針對本項目安全管理工作特點制定專項安全工作方案。

項目部安全管理控制目標至少滿足但不限于下列要求：

(1)職工因工重傷和死亡事故為零。

(2)火災、爆炸、中毒、溺水、設備、管線破壞等社會影響較

大事故為零。

(3)不發生責任事故。

-28-

(4)社會、業主、員工、相關方的重大投訴為零。

(5)職工因工年負傷事故頻率控制在2.0%。以下。

(6)安全教育培訓率、安全管理人員及特種作業人員持證上崗

率、特種設備檢測合格率、事故隱患整改率達100%。

(7)施工現場安全技術及安全管理達到JGJ59-2011《建筑施工

安全檢查標準》合格標準。

(8)按照蘇交質(2011)11號文附件2中《江蘇省公路水運工

程“平安工地”建設達標標準》評分，并達到850分及以上標準。

(9)安全投入不低于中標合同總價的1.5%,且安全專項經費使

用應符合附錄A(省交通運輸廳關于印發《江蘇省公路水運工程安全

生產費用管理辦法》的通知蘇交規(2012)9號)相關規定。

3.2.2管理制度

項目部應結合本標段工程項目安全施工特點，以及國家、江蘇省

相關法規、標準的要求，制定詳盡的安全管理制度，編制安全生產保

證體系，形成文件，并加以保持。項目部在常規擬定安全生產保證體

系外，還必須結合本工程的施工風險編制各項安全專項方案和應急預

案，并列入項目部安全保證體系的重要部分范疇，加以重點控制。

項目部需要建立的安全管理制度主要包括但不限于：

(1)安全生產許可證制度。

(2)安全生產責任制。

(3)安全生產管理機構專職人員制度.

(4)安全技術措施制度。

(5)安全教育培訓制度。

-29-

(6)安全技術交底制度。

(7)安全生產檢查制度。

(8)安全生產例會制度。

(9)安全生產費用保障及使用管理制度。

(10)意外傷害保險制度。

(11)安全生產獎懲制度。

(12)勞動防護和勞動保健管理制度。

(13)勞務分包安全生產管理制度。

(14)安全專項方案的編制及報批制度。

(15)危險作業報批制度。

(16)項目負責人施工現場代班制度。

(17)班組安全活動制度。

(18)設備管理制度。

(19)起重機械和設備設施驗收登記制度。

(20)特種作業人員管理制度。

(21)三類人員考核任職制度。

(22)消防安全責任制度。

(23)文明施工管理制度。

(24)重大事故應急安全管理制度。

(25)安全生產事故報告和處理制度。

(26)隱患排查治理制度。

(27)技術復雜橋梁和隧道工程安全風險評估制度。(關于轉發

交通運輸部《關于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估試行工

-30-

作的通知》蘇交質[2011]25號，附錄B)

3.3人員管理

項目部對人員安全管理要求如下：

(1)項目部須制定人員管理制度，制度內容應包括人員登記、

安全管理人員及特種作業人員管理、其它有關規定等。

(2)施工單位應對本標段的所有人員進行登記管理，填寫《項

目部人員登記表》，同時應將被登記人員的身份證復印件作為附件按

登記順序存檔。

(3)對施工單位的安全管理人員，包括項目經理、副經理、總

工程師、專職安全員等，需填寫《安全管理人員登記表》，并將被登

記人員的相應證書存檔，同時，應加強安全管理人員證書的復審和更

新，保持證書有效性、符合性。

(4)項目部進場后7天內應向總監辦上報安全管理人員登記表

及分工情況，安全管理人員如有變更，應按規定及時履行報批程序。

項目經理、項目副經理、項目總工程師必須取得B類安全管理資

格證書；每5000萬元必須配備1名專職安全員，不足5000萬元的至

少配備1名專職安全員，專職安全員必須取得C類安全管理資格證書。

安全管理人員安全管理資格證書必須合法有效。項目部應對安全員進

行明確分工。

(5)施工單位須對特種作業人員按照《特種作業人員登記表》

進行登記管理，并將被登記人員的特種作業證書按登記順序存檔，同

時，應加強特種作業人員證書的復審和更新，保持證書的有效性、符

合性。

-31-

在每項工程開工前，項目部應對現場從事特種作業的人員進行登

記并報總監辦審批。

對項目部人員、外來勞務人員和特種作業人員若有新增或離場

的，需在其登記表中進行登記或注明離場時間，同時，對新增人員的

安全職責在安全管理文件中予以明確，對離場人員的安全職責應安排

人員接任，不得空缺。

3.4安全教育培訓

3.4.1安全教育培訓對象及時間要求

根據《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局第3號令）、

《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》（建教（1997）83號）、《特

種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安監總局第30號令）

和《江蘇省安全生產條例》等法規，對項目部人員安全教育培訓時間

要求如下：

（1）項目部全體員工每年應接受不少于2次的在崗安全教育培

訓。

（2）項目經理每年接受安全培訓的時間，不得少于32學時。

（3）安全管理人員每年必須接受安全專業技術業務培訓，時間

不得少于40學時。

（4）其他管理人員和技術人員每年接受安全培訓的時間，不得

少于20學時。

（5）特殊工種（包括電工、焊工、架子工、司爐工、爆破工、

機械操作工、起重工、塔吊司機及指揮人員、人貨兩用電梯司機等）

每年接受有針對性的安全培訓，時間不得少于32學時。

-32-

(6)待崗、轉崗、換崗的職工，在重新上崗前，必須接受一次

安全培訓，時間不得少于20學時

(7)采用新工藝、新技術、新設備、新材料的從業人員應接受

不少于8學時的安全教育培訓，經考核合格后方可上崗。

(8)新進場的工人，必須接受母體公司、項目部、施工隊(班

組)的三級安全培訓教育，培訓時間不得少于15學時、15學時、20

學時，經考核合格后方可上崗。

(9)其他職工每年接受安全培訓的時間，不得少于16學時。

3.4.2安全教育培訓內容

(1)項目經理和安全管理人員

①國家有關安全生產方針、政策、規定。

②安全生產法規、條例、標準，包括施工現場安全生產保證體系

標準。

③安全生產責任制。

④施工生產的工藝流程和主要危險因素，以及預防重大傷亡事故

的主要措施。

⑤地區、行業事故概況、特點及應吸取的教育。

⑥編制、審查安全保證計劃、安全技術措施及施工組織設計的安

全技術措施的基本知識。

⑦本公司有關安全生產的規章制度、安全紀律及保證措施。

⑧發生重大傷亡事故和急性中毒事故，如何保護現場、逐級上報、

調查情況、分析原因、制定防范措施及對事故責任者的處理等。

(2)新入場人員

-33-

新入場從業人員是指新入場的學徒工、實習生、委托培訓人員、

合同工、新分配的院校學生、臨時借調人員、相關方人員、勞務分包

人員等。

①國家、省市及有關部門制定的安全生產方針、政策、法規、標

準、規程；安全生產基本知識。

②本單位安全生產情況及安全生產規章制度和勞動紀律。

③從業人員安全生產權利和義務。

④本項目的安全生產狀況。

⑤本項目工作環境、工程特點及危險因素。

⑥所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故。

⑦所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準。

⑧自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理、發生安全

生產事故的應急處理措施。

⑨安全設備設施、個人防護用品的使用和維護。

⑩預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項。

(3)特種作業人員

特種作業人員的培訓可以根據工程項目建設實際采取多樣化的

方式進行。

①安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準。

②本工種的安全技術知識。

③新工藝、新技術、新設備、新材料運用相關安全知識學習。

④事故案例分析、應急救援知識學習等。

⑤其他需要培訓的內容。

-34-

(4)其他人員安全教育

①采用新工藝、新技術、新設備、新材料施工時，應對操作人員

進行有針對性的安全教育。

②對安全生產管理有重大影響的重要、關鍵崗位人員(包括：重

要操作崗位人員、技術人員、管理人員等)應進行具有針對性的專業

技能和崗位教育。

3.4.3安全教育培訓管理要求

(1)項目部須制定安全教育培訓制度，制度內容包括教育培訓

計劃、形式、時間、頻次、參加人員、主要內容、學時及教育培訓記

錄等。

(2)項目部須根據自身的管理目標和各類人員的技術狀態，明

確培訓需求，制定年度、季度職工培訓計劃，包括新員工、現場所有

人員的繼續教育培訓計劃和需要取得相應資格證書人員的培訓需求

及計劃，培訓計劃的制定必須明確培訓項目、對象、人數、時間與方

式等。

(3)項目經理、項目副經理、總工程師、專職安全員及特種作

業人員應持證上崗，并參加有關部門組織的繼續教育培訓。

(4)項目部應對本標段的所有人員進行登記，員工的安全教育

培訓需考核合格方可上崗，并做好安全教育培訓記錄。

(5)項目部對新出臺有關安全生產政策、文件、標準等應及時

組織學習。

(6)安全教育培訓相關資料須留存歸檔。

3.5專項方案

_35一

3.5.1安全專項方案編制

對危險性較大的分部分項工程，項目部應編制具有針對性、可操

作性的安全專項方案。工程項目危險性較大工程范圍詳見下表。

危險性較大的工程一覽表（請各項目認真研究本內容）

序

類別危險性較大的工程及工作內容第三方復核專家論證

號

構筑物基坑開挖深度3.0m及以上或雖未達到

1

3.0m但地質條件和周邊環境復雜的

粉噴樁、濕噴樁、打入（靜壓）樁、強夯等軟基

2

處理工程

3滑坡地質病害處治工程q

不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖

4路基q