電力企業應急預案三個編制導則合訂本?一、引言電力行業作為國家經濟發展的重要基礎產業，其安全穩定運行對于保障社會經濟秩序和人民生活至關重要。然而，電力系統運行過程中面臨著多種風險和突發事件，如自然災害、設備故障、外力破壞等，可能導致停電事故，給社會和人民帶來嚴重影響。為了有效應對各類電力突發事件，提高電力企業應急處置能力，保障電力系統安全穩定運行，國家相關部門制定了電力企業應急預案三個編制導則(試行)，形成合訂本。本合訂本涵蓋了電力企業應急預案編制的總體要求、主要內容和編制流程等關鍵方面，為電力企業編制科學、實用、可操作的應急預案提供了重要指導。二、編制目的1.預防為主，減少事故損失通過制定完善的應急預案，對電力系統可能面臨的各類突發事件進行全面分析和評估，提前采取預防措施，降低事故發生的可能性。一旦事故發生，能夠迅速、有序地開展應急救援行動，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和對社會的影響。2.規范應急處置流程明確電力企業在突發事件發生時各部門、各崗位的職責和應急處置程序，確保應急救援工作有條不紊地進行。避免因職責不清、流程混亂導致應急處置延誤或失誤，提高應急響應的效率和準確性。3.提高企業應急管理水平促進電力企業建立健全應急管理體系，加強應急培訓、演練和物資儲備等工作，提高企業整體應急管理能力。通過應急預案的編制和實施，不斷總結經驗教訓，持續改進應急管理工作，提升企業應對突發事件的綜合能力。三、適用范圍本合訂本適用于各類電力企業，包括發電企業、供電企業、電力建設企業等。涵蓋了電力生產、供應、建設等各個環節，適用于電力系統在運行、檢修、施工等過程中可能發生的各類突發事件的應急管理。無論是自然災害引發的停電事故，還是設備故障、人為誤操作導致的電力安全事件，均在本合訂本的適用范圍內。四、應急預案體系電力企業應急預案體系一般由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案組成。1.綜合應急預案綜合應急預案是電力企業應急預案體系的總綱，規定了企業應急管理的總體原則、組織機構及職責、應急響應程序、應急保障措施等內容。它是企業應對各類突發事件的總體指導文件，為專項應急預案和現場處置方案的編制提供了框架和基礎。綜合應急預案應體現電力企業應急管理的全面性、系統性和協調性，確保在突發事件發生時能夠迅速啟動應急響應，整合各方資源，有效開展應急處置工作。2.專項應急預案專項應急預案是針對某一類特定突發事件或特定應急響應行動而制定的應急預案。例如，針對自然災害（如地震、洪水、臺風等）、電力設備故障、電網大面積停電、電力安全事故等不同類型的突發事件，分別編制相應的專項應急預案。專項應急預案應根據各類突發事件的特點和危害程度，詳細規定應急處置的具體措施、流程和相關部門及人員的職責。通過專項應急預案的實施，能夠提高企業在特定類型突發事件下的應急處置能力，實現針對性、專業化的應急救援。3.現場處置方案現場處置方案是針對具體的事故現場或工作崗位而制定的應急處置措施。它是在專項應急預案的基礎上，進一步細化和明確現場應急處置的具體操作步驟和要求。例如，針對某一特定變電站設備故障、某一輸電線路搶修現場等，制定相應的現場處置方案。現場處置方案應具有很強的針對性和可操作性，明確現場人員在突發事件發生時應采取的具體行動，如如何進行故障判斷、如何開展搶修作業、如何保障自身安全等，確保在現場能夠迅速、有效地開展應急處置工作，最大限度地減少事故損失。五、總體要求1.科學性應急預案的編制應基于科學的風險評估和分析，充分考慮電力系統的特點、運行規律以及可能面臨的各類風險。運用科學的方法和技術手段，制定合理、可行的應急處置措施和流程。例如，在分析自然災害對電力設施的影響時，應結合當地的地理、氣象等條件，科學評估可能出現的災害類型、強度和影響范圍，從而制定針對性的防范和應對措施。2.實用性應急預案要緊密結合電力企業的實際情況，具有可操作性。明確各部門、各崗位在應急處置中的職責和任務，規定具體的應急響應程序、處置措施和保障手段。確保預案在實際應急救援工作中能夠真正發揮作用，使應急人員能夠迅速、準確地按照預案要求開展工作，有效應對突發事件。例如，在制定設備故障應急處置措施時，應詳細說明如何快速定位故障點、如何進行故障隔離和搶修恢復，以及各專業人員在不同階段的具體工作內容。3.完整性應急預案應涵蓋電力企業應急管理的各個方面，包括預防與預警、應急響應、應急處置、后期處置等環節。要全面考慮可能涉及的各種情況和因素，確保預案內容完整、無遺漏。例如，在預防與預警環節，應包括風險監測、預警發布、預警行動等內容；在后期處置環節，應包括恢復重建、事故調查、經驗教訓總結等方面的規定。4.銜接性電力企業應急預案體系中的各級各類預案之間應相互銜接、協調一致。綜合應急預案與專項應急預案、現場處置方案之間，專項應急預案與專項應急預案之間，現場處置方案與現場處置方案之間，都要形成有機的整體，確保在應急處置過程中各環節緊密配合、協同作戰。例如，綜合應急預案規定了應急響應的總體原則和程序，專項應急預案在此基礎上進一步細化針對特定類型突發事件的應急處置措施，現場處置方案則根據專項應急預案和現場實際情況，明確具體的現場操作流程，三者相互銜接，共同構成完整的應急處置體系。六、主要內容1.總則編制目的：明確編制應急預案的目的和意義，如預防事故、減少損失、規范處置流程、提高應急管理水平等。適用范圍：界定應急預案所適用的電力企業類型、業務范圍和突發事件類型。工作原則：闡述電力企業應急管理工作應遵循的原則，如以人為本、預防為主、快速反應、協同應對等。應急預案體系：介紹電力企業應急預案體系的構成，包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并說明各級預案之間的關系。2.組織機構及職責應急指揮機構：明確電力企業應急指揮機構的組成，包括總指揮、副總指揮以及各成員部門的職責。應急指揮機構應具備統一指揮、協調各方資源、決策應急處置重大事項的能力。工作機構：設立應急管理辦公室、搶險救援組、技術支持組、物資保障組、醫療救護組、治安保衛組、信息發布組等工作機構，并詳細規定各工作機構的職責。各工作機構應分工明確、協同配合，共同完成應急處置任務。現場指揮機構：當突發事件發生在現場時，成立現場指揮機構，負責現場應急處置的指揮和協調工作。現場指揮機構應根據現場實際情況，靈活調整應急處置策略，確保現場救援工作順利進行。3.預防與預警風險評估：對電力企業可能面臨的各類風險進行全面評估，包括自然災害風險（如地震、洪水、臺風等）、設備故障風險、外力破壞風險、網絡安全風險等。分析風險的可能性、影響程度和發展趨勢，為制定預防措施和預警機制提供依據。預防措施：針對評估出的各類風險，制定相應的預防措施。例如，加強電力設施的抗震、防洪、防風等設計和建設標準，定期進行設備維護和檢修，加強線路防護和治安保衛工作，強化網絡安全防護體系等。通過采取有效的預防措施，降低風險發生的概率。監測與預警：建立健全風險監測體系，運用各種監測手段對電力系統運行狀態、周邊環境等進行實時監測。明確預警信息的收集、分析、發布流程和方式，規定預警級別及發布標準。當監測到可能引發突發事件的風險時，及時發布預警信息，提醒相關部門和人員采取防范措施。4.應急響應響應分級：根據突發事件的危害程度、影響范圍和發展態勢，對應急響應進行分級。一般分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個級別，并明確各級響應的啟動條件和相應的應急處置措施。響應程序：規定應急響應的啟動程序，包括突發事件報告、信息收集與研判、應急指揮機構啟動、應急處置措施實施等環節。明確各環節的責任部門和人員，以及信息傳遞和溝通的方式和渠道。在應急響應過程中，要確保信息及時、準確、暢通，以便應急指揮機構能夠做出科學決策，有效指揮應急處置工作。應急處置措施：針對不同類型的突發事件，制定相應的應急處置措施。例如，在電網大面積停電事件中，應采取快速恢復電網運行、保障重要用戶供電、加強電網安全監控等措施；在電力設備故障事件中，應迅速組織搶修人員進行故障排查和修復，采取臨時供電措施等。應急處置措施應具有針對性、可操作性和有效性，確保能夠迅速控制事故發展，減少損失。應急資源調配：明確應急資源的種類、數量、分布和儲備情況，建立應急資源調配機制。在應急響應過程中，根據應急處置需要，及時調配各類應急資源，包括搶險救援設備、物資、人員、資金等，確保應急救援工作的順利進行。5.后期處置善后處置：對突發事件造成的人員傷亡、財產損失進行妥善處理。包括傷亡人員的救治與撫恤、受災群眾的安置與救助、受損電力設施和設備的修復與重建等工作。同時，做好現場清理和恢復工作，消除事故影響。事故調查：按照相關法律法規和規定，對突發事件進行調查。查明事故原因、經過和損失情況，認定事故責任，總結事故教訓。事故調查結果應作為改進電力企業應急管理工作和安全生產管理工作的重要依據。恢復重建：制定電力系統恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務和步驟。組織力量進行電力設施和設備的修復與重建工作，盡快恢復電力系統的正常運行。在恢復重建過程中，要注重吸取事故教訓，加強電力設施的升級改造和安全管理，提高電力系統的抗災能力和安全運行水平。經驗教訓總結：對突發事件應急處置過程進行全面總結，分析應急預案在實施過程中的優點和不足，總結應急救援工作中的經驗教訓。針對存在的問題，提出改進措施和建議，不斷完善應急預案和應急管理體系。6.應急保障通信與信息保障：建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮機構與各工作機構、現場指揮機構之間的通信暢通。配備必要的通信設備和備用通信手段，如衛星電話、無線通信設備等。同時，加強應急信息管理，建立應急信息數據庫，及時收集、整理、分析和發布應急信息，為應急決策提供支持。應急隊伍保障：組建和完善各類應急救援隊伍，包括搶險搶修隊伍、醫療救護隊伍、治安保衛隊伍等。加強應急隊伍的培訓和演練，提高應急人員的業務素質和應急處置能力。定期對應急隊伍進行考核和評估，確保應急隊伍具備應對各類突發事件的能力。物資與裝備保障：儲備充足的應急物資和裝備，包括搶險救援工具、防護用品、照明設備、發電設備、應急物資等。建立應急物資儲備管理制度，定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保應急物資和裝備完好可用。同時，建立應急物資調配機制，確保應急物資能夠及時、準確地調配到需要的地方。經費保障：設立應急管理專項經費，保障應急救援工作所需的資金。應急管理專項經費應專款專用，主要用于應急物資儲備、應急隊伍建設、應急培訓與演練、應急設備購置與維護、事故調查與處理等方面的支出。其他保障：根據電力企業的實際情況和應急管理工作的需要，還可提供其他方面的保障，如交通運輸保障、技術支持保障、社會救援力量協調保障等。確保在應急處置過程中，能夠充分利用各種資源，為應急救援工作提供有力支持。7.附則應急預案修訂：規定應急預案的修訂條件和程序。當電力企業的組織結構、生產工藝、設備設施、外部環境等發生重大變化，或者在應急演練和實際應急處置過程中發現應急預案存在缺陷時，應及時對應急預案進行修訂。修訂后的應急預案應按照規定的程序進行審核、批準和發布。應急預案解釋：明確應急預案的解釋部門，負責對應急預案的條款、內容等進行解釋和說明，確保應急預案的正確理解和實施。應急預案實施：規定應急預案的實施時間，明確應急預案自發布之日起正式生效。同時，要求電力企業各部門、各崗位人員認真學習和掌握應急預案的內容，嚴格按照應急預案的要求開展應急管理工作。七、編制流程1.成立編制小組由電力企業主要負責人擔任組長，相關部門負責人和專業技術人員為成員，成立應急預案編制小組。編制小組負責組織、協調和指導應急預案的編制工作，確保編制工作順利進行。2.資料收集與風險評估收集與電力企業應急管理相關的法律法規、標準規范、政策文件等資料，了解國內外同行業應急管理的先進經驗和做法。同時，對電力企業可能面臨的各類風險進行全面評估，分析風險的可能性、影響程度和發展趨勢，確定風險防控重點。3.編寫預案草案根據應急預案編制導則的要求和電力企業的實際情況，結合風險評估結果，編寫應急預案草案。草案內容應包括總則、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、后期處置、應急保障、附則等主要章節，明確各章節的具體內容和要求。在編寫過程中，要充分征求各部門、各崗位人員的意見和建議，確保預案草案的科學性、實用性和完整性。4.組織評審與修訂組織內部評審，邀請電力企業內部的專家、管理人員、一線員工等對預案草案進行評審。評審人員應從不同角度對預案草案進行審查，提出修改意見和建議。編制小組根據評審意見，對預案草案進行修訂完善，形成應急預案征求意見稿。征求意見稿形成后，廣泛征求電力企業外部相關部門、單位和專家的意見，進一步修改完善應急預案。5.發布與實施應急預案經評審修訂后，報電力企業主要負責人批準發布。發布后的應急預案應及時組織全體員工進行學習和培訓，確保員工熟悉應急預案的內容和要求，掌握應急處置的程序和方法。同時，按照應急預案的要求，定