超標準洪水應急預案?一、總則（一）編制目的為有效應對超標準洪水，提高防洪減災能力，保障人民生命財產安全，最大限度地減少災害損失，特制定本應急預案。（二）編制依據依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家防汛抗旱應急預案》等相關法律法規及技術標準編制本預案。（三）適用范圍本預案適用于本地區范圍內超標準洪水的預防和應急處置。（四）工作原則1.以人為本，安全第一把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少超標準洪水造成的人員傷亡和財產損失。2.以防為主，防抗救相結合堅持預防為主的方針，強化洪水監測、預警、預防措施，將預防與應急處置有機結合，提高應對超標準洪水的綜合能力。3.統一領導，分級負責在當地政府的統一領導下，實行分級負責、屬地管理，各有關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好超標準洪水的應對工作。4.科學決策，依法應對充分運用現代科學技術，加強洪水分析研判，科學制定應對策略，依法依規開展應急處置工作，確保決策科學、措施有效。二、應急組織機構及職責（一）應急指揮機構成立超標準洪水應急指揮部（以下簡稱"指揮部"），由政府主要領導任指揮長，分管領導任副指揮長，成員包括各相關部門負責人。（二）指揮部職責1.負責組織、協調和指揮本地區超標準洪水的應急處置工作。2.研究制定應對超標準洪水的重大決策和措施。3.及時向上級政府和有關部門報告洪水災情及應急處置情況。4.協調解決應急處置過程中的重大問題。（三）成員單位職責1.水利部門負責洪水監測、預報預警，提供水利工程調度方案，組織水利工程搶險，指導受災地區水利設施修復等工作。2.氣象部門負責天氣監測、預報，及時提供氣象信息，為洪水預警和應急處置提供氣象支持。3.應急管理部門負責組織協調應急救援工作，指導受災地區開展災害救助，協調相關部門做好應急物資保障等工作。4.公安部門負責維護社會治安秩序，保障搶險救援交通暢通，協助做好人員轉移安置等工作。5.交通運輸部門負責組織協調公路、水路運輸保障工作，優先保障搶險救援人員、物資運輸，及時修復受損交通設施。6.民政部門負責受災群眾的生活救助，做好救災物資的儲備、調配和發放工作。7.衛生健康部門負責組織醫療衛生救援隊伍，做好受災地區傷病員救治和衛生防疫工作。8.財政部門負責安排應急資金，保障應急處置工作所需經費。9.電力部門負責保障電力供應，及時搶修受損電力設施，確保搶險救援和受災地區群眾生活用電。10.通信部門負責保障通信暢通，及時修復受損通信設施，確保應急指揮通信聯絡正常。11.其他相關部門按照各自職責，做好超標準洪水應急處置的相關工作。三、預防與預警（一）預防措施1.加強防洪工程建設與維護按照國家和地方有關標準，加強堤防、水庫、水閘等防洪工程建設，確保工程質量。定期對防洪工程進行檢查、維護和加固，及時消除安全隱患。2.開展洪水風險評估組織開展本地區洪水風險評估工作，劃定洪水風險區域，制定相應的防范措施。加強對洪水風險區域的監測和管理，限制在洪水高風險區的開發建設活動。3.完善防洪非工程措施建立健全洪水監測預警系統，提高洪水監測預報能力。加強防汛物資儲備管理，確保防汛物資充足、完好。開展防汛知識宣傳教育，提高公眾的防洪意識和自救互救能力。（二）監測與預警1.監測水利、氣象等部門要加強協作，建立健全洪水監測網絡，對雨情、水情、工情等進行實時監測。利用衛星遙感、雷達探測等技術手段，提高洪水監測的精度和范圍。2.預警當監測到可能發生超標準洪水時，水利部門要及時進行洪水分析研判，按照規定的程序和權限發布洪水預警信息。預警信息要通過廣播、電視、短信、微信公眾號、預警平臺等多種渠道及時向社會公眾發布，確保預警信息全覆蓋。預警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，其中紅色為最高級別。具體預警級別劃分標準按照國家有關規定執行。四、應急響應（一）響應分級根據洪水的嚴重程度和影響范圍，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應當洪水達到或超過保證水位，且洪水仍在上漲，對本地區造成重大災害損失時，啟動Ⅰ級響應。2.Ⅱ級響應當洪水達到或接近保證水位，洪水有繼續上漲趨勢，對本地區造成較大災害損失時，啟動Ⅱ級響應。3.Ⅲ級響應當洪水超過警戒水位，且洪水持續上漲，對本地區造成一定災害損失時，啟動Ⅲ級響應。4.Ⅳ級響應當洪水達到警戒水位，洪水有上漲趨勢，對本地區可能造成一定影響時，啟動Ⅳ級響應。（二）響應程序1.信息報告洪水發生后，受災地區要及時收集、整理洪水災情信息，并迅速向當地政府和上級主管部門報告。各成員單位要按照職責分工，及時收集、匯總本部門有關洪水災情和應急處置信息，向指揮部報告。2.響應啟動指揮部根據洪水災情和發展趨勢，按照響應分級標準，決定啟動相應級別的應急響應，并向各成員單位和社會公眾發布啟動應急響應的信息。3.指揮與協調應急響應啟動后，指揮部立即組織開展應急處置工作，各成員單位按照職責分工迅速行動，密切配合。指揮部要及時召開會議，分析研究洪水災情和應急處置情況，制定應對措施，指揮協調各成員單位開展搶險救援、人員轉移安置、救災救助等工作。4.搶險救援水利部門要組織專業搶險隊伍，對防洪工程設施進行巡查、搶險，確保工程安全。公安、消防、武警等部門要組織力量，協助開展搶險救援工作，維護社會治安秩序。交通運輸部門要保障搶險救援人員、物資運輸暢通。衛生健康部門要組織醫療衛生救援隊伍，做好受災群眾的醫療救治和衛生防疫工作。5.人員轉移安置按照洪水預警信息和人員轉移預案，及時組織受洪水威脅地區的群眾轉移到安全地帶。民政部門要做好受災群眾的臨時安置工作，提供必要的生活救助。公安部門要維護人員轉移安置秩序，確保群眾安全。6.救災救助民政部門要及時下撥救災物資，保障受災群眾基本生活需求。財政部門要安排救災資金，支持受災地區開展救災救助工作。其他相關部門要按照職責分工，做好受災群眾的就業、保險理賠等工作。7.信息發布與輿情監測宣傳部門要及時、準確地發布洪水災情和應急處置信息，回應社會關切。網信部門要加強輿情監測，及時發現和處置不實信息，維護社會穩定。8.響應終止當洪水退去，災情得到有效控制，應急處置工作基本結束時，指揮部根據實際情況決定終止應急響應，并向社會公眾發布終止應急響應的信息。（三）不同災害場景下的應急措施1.堤防決口迅速組織搶險隊伍，采取堵口、加固等措施，控制決口擴大。及時組織受影響地區群眾轉移安置，確保群眾生命安全。對周邊地區進行洪水監測，防止洪水進一步蔓延。2.水庫出險立即啟動水庫應急預案，按照預定的調度方案進行泄洪等操作。組織專業技術人員對水庫出險情況進行評估，制定搶險方案。迅速轉移下游受威脅地區的群眾，確保人員安全。3.城市內澇加強城市排水系統的運行調度，及時排除積水。組織人員對低洼易澇區域進行巡查，設置警示標志，防止人員誤入。對受淹區域的群眾進行救援和轉移安置。五、后期處置（一）善后工作1.受災地區政府要組織力量對受災群眾進行妥善安置，保障受災群眾的基本生活。2.衛生健康部門要繼續做好受災地區的衛生防疫工作，防止疫情發生。3.民政部門要做好受災群眾的救助和撫恤工作，幫助受災群眾恢復生產生活。（二）調查與評估1.應急處置工作結束后，指揮部要組織相關部門對洪水災害進行調查評估，總結經驗教訓。2.調查評估內容包括洪水災害的損失情況、應急處置措施的實施效果、存在的問題及改進建議等。3.根據調查評估結果，制定改進措施，完善應急預案，提高應對超標準洪水的能力。（三）恢復與重建1.受災地區政府要制定恢復重建規劃，明確恢復重建的目標、任務和措施。2.組織相關部門和單位按照恢復重建規劃，開展防洪工程設施修復、房屋重建、基礎設施恢復等工作。3.積極爭取上級政府和社會各界的支持，確保恢復重建工作順利進行。六、應急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮通信聯絡暢通。2.充分利用現代通信技術，如衛星電話、無線電臺等，作為應急通信的備用手段。3.加強信息管理，及時收集、整理、分析和發布洪水災情及應急處置信息。（二）應急隊伍保障1.組建專業的防汛搶險隊伍、醫療衛生救援隊伍、公安應急隊伍等，并定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。2.鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，建立志愿者隊伍，完善社會參與機制。（三）物資與裝備保障1.按照防汛物資儲備定額標準，儲備充足的防汛搶險物資，如沙袋、救生衣、照明設備等。2.加強防汛物資的管理，定期進行檢查、維護和更新，確保物資完好、可用。3.配備必要的應急救援裝備，如搶險車輛、沖鋒舟、挖掘機等，并定期進行調試和維護。（四）經費保障1.財政部門要安排專項應急資金，保障超標準洪水應急處置工作所需經費。2.建立應急資金快速撥付機制，確保應急資金及時到位。3.鼓勵和引導社會資金參與防洪減災工作，拓寬資金籌集渠道。（五）社會動員保障1.加強宣