長沙市關(guān)于加快培育獨角獸、瞪羚企業(yè)的

實施方案（試行）

為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力實施強

省會戰(zhàn)略，加快培育獨角獸、瞪羚企業(yè)，不斷塑造新動能新優(yōu)勢，

推動長沙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體目標

圍繞壯大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，完善獨角獸、瞪羚企業(yè)遴選孵化機

制，建立獨角獸、瞪羚企業(yè)培育庫，遴選出一批競爭優(yōu)勢突出、

科創(chuàng)能力強、未來增長潛力巨大的高成長性企業(yè)，實施動態(tài)管理，

每年發(fā)布一批長沙市獨角獸、瞪羚企業(yè)名單。到2025年，全市獨

角獸企業(yè)達10家、獨角獸培育企業(yè)達30家、獨角獸種子企業(yè)達

100家，瞪羚企業(yè)達100家、瞪羚培育企業(yè)達300家。

二、培育對象

在長沙市范圍內(nèi)，具有獨立法人資格，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模

式創(chuàng)新為支撐，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合國家和省、市

產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持方向，涵蓋新興工業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物經(jīng)濟、

大健康、人工智能、通航產(chǎn)業(yè)、金融科技、節(jié)能環(huán)保、消費升級

等領(lǐng)域，符合獨角獸、瞪羚企業(yè)相關(guān)定性指標的高成長性企業(yè)。

（一）獨角獸（培育、種子）企業(yè)

1.獨角獸企業(yè)是指稀缺珍貴、具有發(fā)展速度快、投資者競相

2

——

追求等屬性特征的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并同時滿足下列條件：

（1）成立時間不超過10年（以工商注冊時間為準，下同）。

（2）投后估值達到70億元以上。

（3）獲得過私募投資或風險投資，且尚未上市。

2.獨角獸培育企業(yè)是指從創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)創(chuàng)新能力

及發(fā)展趨勢看，具備成為獨角獸企業(yè)潛質(zhì)的企業(yè)，并同時滿足下列

條件：

（1）成立時間不超過5年。

（2）投后估值在5億元及以上，70億元以下。

（3）獲得過私募投資或風險投資，且尚未上市。

3.獨角獸種子企業(yè)是指處于創(chuàng)業(yè)期，具有較好發(fā)展前景，商

業(yè)模式得到資本和市場初步認可，具備成為獨角獸培育企業(yè)潛質(zhì)

的企業(yè)，并同時滿足下列條件：

（1）成立時間不超過5年。

（2）投后估值在3億元及以上，5億元以下。

（3）獲得過私募投資或風險投資，且尚未上市。

（二）瞪羚（培育）企業(yè)

1.瞪羚企業(yè)是指跨越創(chuàng)業(yè)“死亡谷”、進入高速成長期的科技

型企業(yè)，企業(yè)成立時間不超過10年，企業(yè)有效數(shù)據(jù)達到3年以上

的非上市公司，并滿足以下條件之一：

（1）上年度營業(yè)收入在2000萬元及以上，5000萬元以下，近

3年或2年營業(yè)收入復(fù)合增長率達到30%；且近3年平均研發(fā)投入

3

——

經(jīng)費占營業(yè)收入比例大于6%。

（2）上年度營業(yè)收入在5000萬元及以上，2億元以下，近3年

或2年營業(yè)收入復(fù)合增長率達到20%；且近3年平均研發(fā)投入經(jīng)費

占營業(yè)收入比例大于5%。

（3）上年度營業(yè)收入在2億元及以上，5億元以下，近3年或

2年營業(yè)收入復(fù)合增長率達到15%；且近3年平均研發(fā)投入經(jīng)費占

營業(yè)收入比例大于4%。

（4）成立時間5年內(nèi)營業(yè)收入突破5億元，且近3年收入無大

幅度下降；或企業(yè)成立時間10年內(nèi)營業(yè)收入突破10億元，且近3

年收入無大幅度下降。近3年平均研發(fā)投入經(jīng)費占營業(yè)收入比例

大于3%。

2.瞪羚培育企業(yè)是指發(fā)展迅速，有希望快速成為瞪羚企業(yè)的高

新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)，企業(yè)成立時間原則上不超過5年，

企業(yè)有效數(shù)據(jù)達到3年及以上的非上市公司，并滿足以下條件之一：

（1）3年前年營業(yè)收入在1000萬元以上，近3年營業(yè)收入復(fù)合

增長率大于等于20%，且最近1年增長率大于等于10%。

（2）成立時間3年內(nèi)，最近1年營業(yè)收入在1億元及以上，且

近3年無大幅度下降。

（3）成立時間5年內(nèi)，最近1年營業(yè)收入在2億元及以上，且

近3年無大幅度下降。

三、主要措施

（一）招商引資。引進有潛力的獨角獸、瞪羚企業(yè)和項目，對

4

——

于投資強度、科技含量、經(jīng)濟貢獻、發(fā)展前景、形象進度等綜合

評價為優(yōu)秀的新引進先進制造業(yè)項目，最高獎勵1000萬元。鼓勵

世界500強、中國500強、民營500強的企業(yè)來長沙投資項目（不

含房地產(chǎn)項目），給予其在長沙企業(yè)最高獎勵1000萬元。成功引

進關(guān)聯(lián)企業(yè)來長沙投資設(shè)廠的，對原在長沙主機或配套企業(yè)給予

獎勵。對符合條件的新引進的重大招商項目建成投產(chǎn)，并成為規(guī)

模以上企業(yè)，按不超過該企業(yè)市級財政貢獻的50%獎勵所在區(qū)縣

（市）人民政府或園區(qū)管委會，3年累計最高獎勵1000萬元。（市

商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市

財政局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二）科技服務(wù)。鼓勵獨角獸、瞪羚企業(yè)加大研發(fā)投入，加強

技術(shù)攻關(guān)，與高校科研院所合作成立研發(fā)機構(gòu)，突破一批重大應(yīng)

用技術(shù)；支持企業(yè)申報技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中

心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新

平臺。鼓勵獨角獸、瞪羚企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)實力，對符合條件的

獨角獸、瞪羚企業(yè)優(yōu)先納入知識產(chǎn)權(quán)項目支持。（市科技局牽頭，

市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務(wù)局、市知

識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會等按職責分工負責）

（三）金融支撐。建立政府、金融機構(gòu)和中小企業(yè)多方參與的

金融服務(wù)體系。符合條件的獨角獸、瞪羚企業(yè)優(yōu)先納入“瀟湘財

銀貸”財政信用貸款、科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)

信用貸款等風險補償基金的企業(yè)白名單。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金等投資獨

5

——

角獸、瞪羚企業(yè)。獨角獸企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)優(yōu)先納入第一、

二梯度上市后備企業(yè)資源庫，開展上市精準培訓(xùn)，支持企業(yè)在多

層次資本市場掛牌和上市。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、

市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各區(qū)縣市人民政府、

各園區(qū)管委會等按職責分工負責）

（四）人才引育。支持獨角獸、瞪羚企業(yè)引進集聚諾貝爾獎獲

得者、院士等一流科學(xué)家和創(chuàng)新團隊，對能實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化并推動

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)家團隊按照“一事一議”原則給予支持。持續(xù)兌

現(xiàn)落實人才政策“升級版45條”，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)意型企業(yè)加速發(fā)展，

對最近一輪實際融資分別達到5000萬元、2000萬元，且投后估值

分別達到50億元、20億元的企業(yè)董事長或總經(jīng)理，可直接分別認

定為B、C類高層次人才。建立高層次人才“一站式”服務(wù)機制，

在住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面提供精細服務(wù)。搶抓海外

人才回流窗口期，吸引更多境外優(yōu)勢科技人才、團隊落地長沙。

完善外國人來華工作許可一站式服務(wù)機制。（市委組織部牽頭，市

教育局、市科技局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康

委、市政府金融辦等按職責分工負責）

（五）要素保障。對符合“市兩型產(chǎn)品”申報要求的產(chǎn)品，鼓

勵獨角獸、瞪羚企業(yè)進行申報認定。對經(jīng)濟增長貢獻大或?qū)?jīng)濟

社會發(fā)展具有重大支撐作用的獨角獸、瞪羚企業(yè)，在園區(qū)用地等

方面予以優(yōu)先支持。對符合條件的獨角獸、瞪羚企業(yè)優(yōu)先納入市

級資金項目支持。鼓勵區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會對首次

認定的獨角獸、瞪羚企業(yè)予以資金獎勵。（市發(fā)展改革委、市科技

6

——

局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)

局、市政府金融辦、市稅務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委

會等按職責分工負責）

四、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委會同市委組織部、市科技局、

市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市政府金融辦等部門

及各區(qū)縣（市）人民政府、各園區(qū)管委會共同推進全市獨角獸、

瞪羚企業(yè)培育工作。建立問題日常收集、協(xié)調(diào)會商、及時解決機

制，重點協(xié)調(diào)解決企業(yè)成長階段遇到的突出問題。適時調(diào)度政策

落實及培育工作相關(guān)情況，督促培育工作扎實有效開展。（市發(fā)展

改革委牽頭，市委組織部、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財

政局、市商務(wù)局、市政府金融辦、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管

委會等按職責分工負責）

（二）工作機制。每年組織1次獨角獸、瞪羚企業(yè)申報遴選活

動，企業(yè)自愿申報，各區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會對屬地

申報企業(yè)進行初審確認，出具推薦文件。由市發(fā)展改革委委托第

三方機構(gòu)進行初審評估，會同相關(guān)部門審定企業(yè)名單并組織發(fā)布。

市級獨角獸、瞪羚企業(yè)資質(zhì)有效期為2年，每2年進行1次復(fù)核評

價。到期后企業(yè)可申請復(fù)審，復(fù)審達標的繼續(xù)保留資格。（市發(fā)展

改革委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市政府

金融辦、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會等按職責分工負責）

（三）宣傳引導(dǎo)。對獲評的企業(yè)授牌并在官方媒體發(fā)布，利用

報刊、網(wǎng)站、新媒體等平臺，加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)，積極推

7

——

廣培育先進經(jīng)驗和典型案例，提高全社會的關(guān)注度和參與度，營

造濃厚發(fā)展氛圍。（市委宣傳部牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、

市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市政府金融辦、各區(qū)縣市人民政

府、各園區(qū)管委會等按職責分工負責）

五、附則

（一）本實施方案自公布之日起施行，有效期2年。湖南湘江

新區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)所需的補貼資金由湖南湘江新區(qū)財政負責。各相

關(guān)市直部門、各區(qū)縣（市）人民政府、各園區(qū)管委會要出臺相應(yīng)

細化落實政策措施或工作方案。

（二）本實施方案中所指“獨角獸、瞪羚企業(yè)”，除“將獨角

獸企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)優(yōu)先納入第一、二梯度上市后備企業(yè)資

源庫”特指獨角獸企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)外，