摘要目前，改革的帷幕已經拉開，軍隊人力資源政策的改革創新是改革的亮點。從制度入手，結合我國實際，推進軍事人力資源制度改革，無疑是適應世界新軍事變革的重要舉措，具有重要意義。完善適應軍事職能任務需要的軍事人才政策體系，創新國家政策制度，不僅是國家和軍隊的大事，也是每一個官兵的大事和大事。各級要充分尊重廣大官兵在制度建設中的主體地位，深入挖掘隱藏在廣大官兵中的制度創造力和思想動力，總結，提煉，把廣大官兵在實踐中探索的好經驗，好做法升華完善，形成政策和制度成果。關鍵詞：軍事人力資源；政策；制度；創新發展

引言習主席在中央軍事委員會改革會議上的重要講話中指出，“要建設一支強大的軍隊，就要有人民”，如何進一步發展和創新人才發展制度和政策，如何推進我國人力資源政策的改革創新，是這次深化國防和軍隊改革的一項重要任務。軍事人力資源體系是國家政治、經濟、文化、教育、科技在軍事領域的集中體現。隨著國家改革的全面深化，建立和完善與國家發展相適應的完善的軍事人力資源體系，將成為深化國防和軍隊建設的客觀要求。軍事人力資源政策制度創新的要義進入21世紀以來，隨著軍事、科技的迅猛發展，武器裝備升級換代步伐加快，國際戰略格局和戰爭形態發生了重大變化。為適應世界新軍事變革的發展趨勢和國內發展的新要求，黨中央從戰略全局出發，完善了適應軍隊職能任務需要和國家政策制度創新需要的軍隊人力資源政策體系。這一重要舉措的提出，無疑將對我國國防和軍隊的發展發揮重要作用，調動廣大官兵的積極性，主動性和創造性，有效地促進人才的培養選拔和人力資源的高效開發利用，最大限度地吸引和聚集優秀人才，讓各類人才的創造活力迸發出來，提高軍官管理的人性化造就一批忠誠可靠、能打贏戰爭、作風優良、政績突出的軍事人才，具有戰略性和系統性，具備綜合能力，滿足軍事建設和作戰的需要，凝聚軍隊戰斗力，將軍事人力資源轉化為真正的戰斗力，為打贏戰爭打下堅實的基礎。為實現強軍目標提供強有力的組織保證和人才支持。由此可見，深入推進軍事人力資源制度的改革和創新是增強軍隊戰斗力和國家綜合實力的重要舉措?？上驳氖牵覀円攒姽俾殬I化為牽引的軍事人力資源雁陣式政策制度體系已初見雛形。在培訓制度方面，2000年，國務院、中央軍委頒布了《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》；2007年，中央軍委出臺了推進聯合作戰指揮人才培養的四個政策文件，逐步建立起完善人力資源培訓體系。在考核評價制度方面，2006年頒布實施《考核與考試相結合選拔領導干部辦法》；在激勵制度方面，2005年建立士官優秀人才獎，2006年又設立和實施全軍優秀指揮軍官、參謀人才獎，同年還頒布了《中國人民解放軍專業技術人才獎勵規定》，設立軍隊專業技術人才獎和獎勵性津貼。這一系列制度，在軍隊人力資源的招聘，培訓，考核評估，激勵，退役安置等過程中，確保了人人都能在合適的崗位上發揮作用，盡力而為。對能力素質有待提高的人員及時進行培訓，不斷提高能力素質；官兵能夠充分表達自己對軍隊各方面建設的愿望，充分實現各級民主制度;；各種實體制度和程序制度的結合將發揮更大的作用，各種制度的有效性和實效性將大大提高。軍隊人力資源政策體系的優越性和有效性，推動著優秀軍事人才的不斷成長和進步。軍事人力資源政策制度創新的重大意義在新形勢下，人力資源作為經濟社會發展第一資源的特點和作用更加明顯。人才競爭已成為綜合國力競爭的核心。軍隊人力資源政策制度改革，對于軍隊建設的全局，對于未來戰爭的勝負，對于實現強國強軍的夢想，都具有重要意義。深化國防和軍隊改革的迫切需要沒有軍隊組織形式的現代化，就沒有軍隊的現代化。什么樣的兵力構成和機構設置要有相應的組織制度安排來保證，否則將影響軍事改革的成效。現階段，我軍人力資源政策體系已深深烙上機械化、半機械化的烙印。在思想觀念、體制設計和管理方法上，明顯滯后于信息化條件下軍事專業分類精細化、軍事組織結構扁平化、軍事技術構成復雜化、作戰要素綜合配置的趨勢要求?；仡櫄v史，每當我軍體制和人員編制發生調整時，軍隊人力資源政策體系就必然要進行改革。目前，時代考試已經全面展開，新的領導指揮體制是一場革命性的制度重塑和結構重組。迫切需要建立適應軍隊現代化建設，作戰需要和改革需要的新型軍事人才政策制度體系，大力推進干部隊伍的改革轉化和人才建設，以更好地凝聚，人才的培養和使用提供了強有力的制度保障，為深化國防和軍隊改革提供了組織保證。贏得世界軍事競爭優勢地位的戰略舉措現代戰爭越來越集中于高素質軍事人才的競爭。從某種意義上說，人才的競爭就是制度的競爭。有制度優勢才有人才優勢，有人才優勢才有軍事優勢。當今世界，國際政治體制的演變和深刻調整加快，世界新軍事革命的發展加快，軍事領域的競爭更加激烈。所有國家都在加速軍事改革。世界主要國家把新型軍事人才作為軍事戰略競爭的重要支撐。美軍提出了以信息化為核心的“21世紀軍隊構想”，確立了“新型軍事人才是戰略競爭的制高點”。俄軍大力推進“新面貌”改革，以“精干化、職業化和現代化”為目標，加強軍官隊伍建設。印度和其他發展中大國也試圖通過培訓新的軍事人才來尋求后發優勢。當前，隨著國家利益的不斷擴大和軍隊走向世界步伐的加快，軍隊干部人才建設承載著前所未有的時代要求和歷史任務。站在新的歷史位置，面對新的職能和任務，只有大力推進軍隊人力資源政策制度改革，才能順應世界新軍事革命的發展趨勢，促進我軍加速由大軍向強軍轉變。實現強軍目標的堅強保證“治軍之道，要在得人。”實現黨在新形勢下的強軍目標，必須要有一大批高素質敢擔當的建軍治軍骨干。但應該清醒地看到，新形勢下，我軍軍事斗爭準備和現代化建設深入推進對人才隊伍需求越來越緊迫，解決好習主席提出的“兩個能力不夠”、人才培養“兩個不足”等矛盾問題，迫切需要改革軍事人力資源政策制度，打造強大的高素質軍事人才方陣。只有緊緊抓住強軍目標這個“牛鼻子”，用強軍目標審視、引領和推進改革，將強軍目標貫徹體現到政策制度改革的方方面面，既作為改革的出發點和落腳點，也作為改革的著力點和聚焦點，才能確保政策制度改革的正確方向。要著眼于開發管理用好軍事人力資源，建立適應現代軍隊建設和作戰要求，系統完備、科學規范、運行有效、成熟定型的制度體系，更好地凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣，使軍事人力資源充分轉化為實實在在的戰斗力，為強軍興軍提供堅強的人才和智力支撐。我國軍事人力資源制度目前存在的不足之處人力資源制度的各個方面分離，未形成統一的系統中國軍隊人力資源制度實施的具體辦法由不同部門制定。因此，實施過程是分散的，而不是一個有機的整體，導致軍事人力資源招聘、培訓、評估和評估、激勵、退休和安置的實施過程缺乏協調，人力資源的效率不能最大限度地發揮其作用，資源配置不夠合理，難以進行統一配置。征募和培訓制度不能適應軍隊信息化轉型進入21世紀以來，科學技術和信息技術發展迅速。在一定程度上，我國實施的招聘培訓制度已經不能滿足信息化轉型的要求?，F行的招聘和培訓制度大多符合機械化條件下軍事人才培養的要求和目標。在當前改革條件下，與人才隊伍建設的要求還有很大差距。官兵普遍存在信息化能力和素質不高，科技水平不高，一些已開發的新戰場人才數量不足，專業技術和聯合指揮作戰人才不足，這在很大程度上制約了軍隊信息化的發展和轉型。薪酬激勵制度不能與軍人的職業特點相適應近年來，經過改革，我軍的薪酬激勵制度有了很大的發展和完善，但總的來說，薪酬分配不能以每個人的實際貢獻、學歷和能力為基礎。高學歷、高技術人才的收入相當于低學歷、無職稱士兵的收入，不利于調動士兵的積極性，大多數士兵不愿意到基層作戰，不愿意在艱苦邊遠地區建功立業，這將在一定程度上導致軍事人才資源的流失。部隊對人才的選拔任用制度不利于優秀人才的選拔軍隊人力資源體系中的選拔任用制度，在具體實施程序，選拔方法和觀念標準等方面，都不能很好地適應國防和軍隊建設的發展需要。在人才選拔過程中，存在很大的主觀性和隨意性，導致許多優秀人才無法使用。軍事人力資源政策制度創新的關鍵環節完善科學合理的服役制度軍人服役是實施軍人職業化的重要基礎。目前我軍軍官服役制度的主要問題集中表現在：軍官服役周期過短，團以下軍官普遍更替速度過快，在基層一線崗位歷練不扎實，甚至存在“一年學，兩年干，三年就等著換”現象，還有一些中級軍官剛培養成熟就面臨退役，人力資源使用效益低下。而職業化程度較高的美軍軍官，實行的是“前慢后快”式晉升模式，對校級以下軍官服役和任職年限規定較長。為此，要對軍官服役制度進行系統調整，延長初級軍官最低服役年限，確保基層軍官多“蹲蹲苗”；合理設置中高級軍官最低和最高任職年限，解決高級軍官積壓、中級軍官晉升困難等現實矛盾；延長培養成本高、周期長、專業復雜崗位的新型作戰領域軍官服役年齡年限。建立軍銜主導的晉升機制歸根結底，軍銜帶動的晉升是“量能以授職”，這是軍官職業化的顯著特征。從我軍現行軍銜制度來看，軍銜識別、軍事職業能力、軍銜識別功能不強。一級、三級甚至“職銜倒掛”，不能區分領導與指揮的關系，難以充分發揮其應有的指揮管理功能。深化軍銜制度改革，要突破原有制約，落實“銜本位”的主導作用，逐步實現崗位關系由“一職多銜”向“一職一銜”的轉變，理順指揮、服務、利益關系；軍銜獎以戰斗指揮所的士兵為對象，反映戰斗力的標準；工資待遇由崗位工資向職級工資轉變，改變了軍官工資與崗位約束過緊的現狀；增加軍銜標志，反映軍功，重大任務表現和訓練教育水平，增強士兵的榮譽感和自豪感。明晰分類管理的發展路徑要把分類管理作為軍官職業化體系中的關鍵問題，科學規劃軍官職業發展道路。現行的軍官等級制度深受機械化和半機械化時代的影響。分類標準一般，結構層次不明確，缺乏明確的發展邊界。隨意轉行容易，無序競爭，無序流動。發達國家軍隊根據軍兵種特點，對軍事專業領域進行了嚴格細致的劃分。只有美國陸軍軍官在三個專業領域有43個工作類別。根據現代軍事職業分類的特點，以促進軍事人力資源的合理配置和戰斗力的提高為重點，按作戰職能劃分軍官發展領域，按任職資格制定職務分類標準，區分專業發展和復合發展，設計成長路徑，構建清晰透明的職業發展前景。構建三位一體的培訓體系教育訓練是職業軍人職業素質持續發展的保障。黨的十八屆三中全會提出“完善軍事院校教育、軍事訓練實踐和軍事職業教育相結合的新型軍事人才培養體系”。目前，我軍各類人才的專業素質不高，滿足崗位要求的核心能力不強。要按照能力本位、全覆蓋、功能整合、資源共享的原則，以軍事專業能力生成和發展為導向，以聯合作戰指揮人才培養為重點，進一步推進高校教育綜合改革，努力強化軍隊的培養教育職能，大力發展軍事職業教育，努力提高各類人才面向戰場的實戰制勝能力，面向軍隊的崗位能力和面向未來的創新發展能力軍事人力資源政策制度創新發展的對策確定清晰的改革思路進一步深化軍隊人力資源制度建設和創新，核心思路是將習近平主席強軍目標和用工方式對軍隊人力資源的要求轉化為完善合理的政策體系?；痉较蚴谴_立軍人職業化道路，基本要求是走軍民融合發展道路，改革的重點是解決人力資源改革創新過程中存在的突出問題和矛盾。樹立能力本位的理念能力本位是人類能力在社會生存和生命發展過程中地位和基礎作用的體現。它強調人的能力是其他價值觀的基礎，否定了軍隊中存在的“關系本位”、“身份本位”和“金錢本位”的觀念，確定了官兵的能力是識別其他方面的重要依據。進一步推進軍事人力資源建設，必須樹立能力本位觀念，這是提高官兵能力素質，培養和提高一體化聯合作戰能力的重要舉措。堅持改革創新基本原則在軍委改革會議上，習主席指出，國防和軍事改革的基本原則是黨管干部和人才。堅持改革創新，最重要的是堅持這一基本原則。黨只有加強對人才和干部的管理，才能保證政策再創新，軍隊戰斗力水平不會降低。以正確的導向和良好的政策激勵，引導官兵自覺參與軍隊改革創新發展大局，堅持以人為本，把軍隊人力資源改革創新與官兵發展結合起來，充分調動官兵的積極性。系統協調推進改革系統協調推進軍隊人力資源改革包括兩個方面：一是處理好軍隊人力資源改革與國家和軍隊改革大局的系統協調；二是做好軍隊人力資源招聘、培訓、考核評價、激勵、退役安置等方面的系統協調工作。深刻認識軍隊人力資源改革創新的整體性、發展性、協調性，以國家和軍隊改革為突破口，推動人力資源創新，形成完整、系統、協調的軍隊人力資源體系。

結束語推進軍隊人力資源政策制度的調整和改革，是新世紀新階段全面履行我軍歷史使命的時代呼喚。加強軍事核心能力建設，完成多樣化軍事任務，是當務之急。要把科學發展觀的立場，觀點和方法轉化為調整和改革的思路和方法，把解放思想轉化為先進的軍事人才政策體系。推進軍隊人力資源政策制度改革涉及面廣、關注度高、敏感性強。要圍繞黨管干部的原則要求、戰斗力標準、制度建設和法治思想，凝聚改革共識，克服路徑依賴，突破利益壁壘，確保各項改革措施的落實。

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