i摘要從現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，提高社區(qū)應(yīng)急管理的韌性是加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體系的客觀要求。社區(qū)韌性治理作為一種新的治理理念，高度重視社區(qū)在受到外界干擾后的自組織、自我調(diào)節(jié)和自我恢復(fù)能力，為社區(qū)應(yīng)急治理體系的優(yōu)化提供了新的理論資源和視角。據(jù)此，在回顧當(dāng)前社區(qū)應(yīng)急管理體系時(shí)，存在組織韌性相對(duì)剛性、機(jī)構(gòu)韌性受阻、身體韌性不足、技術(shù)韌性相對(duì)滯后等問(wèn)題。為此，應(yīng)努力增強(qiáng)社區(qū)融合能力，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施冗余，重視數(shù)字技術(shù)的價(jià)值，以提高社區(qū)韌性治理水平。關(guān)鍵詞：舟山市A社區(qū)；城市社區(qū)；疫情防控；韌性治理；

緒論社區(qū)成為疫情防控的第一陣地，不僅有效減輕了政府負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了我國(guó)在應(yīng)急管理方面的制度和基層優(yōu)勢(shì)，也在動(dòng)員居民、志愿者等社會(huì)力量共同維護(hù)生命健康安全方面發(fā)揮了巨大作用。在疫情爆發(fā)之前，社區(qū)應(yīng)具備預(yù)防公共衛(wèi)生危機(jī)的能力，如綠化社區(qū)環(huán)境；在疫情爆發(fā)時(shí)，社區(qū)應(yīng)具備適應(yīng)和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的能力，如保障居民的生活需求和治療患者，涉及社區(qū)醫(yī)療、設(shè)施等；疫情過(guò)后，社區(qū)應(yīng)該有恢復(fù)的能力，比如總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善社區(qū)治理模式。總之，社區(qū)綠化、空間布局、應(yīng)急體系等諸多因素與社區(qū)韌性治理息息相關(guān)。因此，這些因素可以分為兩部分。一個(gè)是物理韌性，即“硬件韌性”，包括物理韌性和技術(shù)韌性；第二是社會(huì)韌性，即“軟件韌性”。可以通過(guò)主觀能動(dòng)性隨時(shí)改變的因素包括組織韌性和制度韌性。社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理作為中國(guó)治理體系的重要組成部分，是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿Γ彩枪残l(wèi)生應(yīng)急治理體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。舟山市A社區(qū)疫情防控中的韌性治理現(xiàn)狀組織韌性：組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理機(jī)制初步形成應(yīng)急治理和社區(qū)公共安全服務(wù)本質(zhì)上是公共產(chǎn)品。就其供應(yīng)而言，政府必須承擔(dān)主要責(zé)任。然而，面對(duì)日益復(fù)雜和多樣化的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的高度復(fù)雜的危機(jī)，單靠一支政府力量顯然很難應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)。因此，從社區(qū)韌性角度構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理體系，應(yīng)整合不同機(jī)構(gòu)和制度，發(fā)揮資源共享和協(xié)同作用，引導(dǎo)政府、居民、社會(huì)組織等參與社區(qū)應(yīng)急管理，形成空間廣闊的社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)，廣泛的資源和全過(guò)程。政府承擔(dān)“元治理”功能舟山市新區(qū)人民政府防控應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合工作組、安全保障組、宣傳工作組、交通運(yùn)輸工作組、市場(chǎng)工作組、醫(yī)療衛(wèi)生工作組、社區(qū)工作組、物資保障組等13個(gè)工作組，綜合督導(dǎo)組、黨建+聯(lián)防聯(lián)控工作組、涉外工作組、數(shù)據(jù)比對(duì)工作組、人文關(guān)懷工作組。2022年1月7日起，每晚6點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)都會(huì)召開由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持的調(diào)度會(huì)，包括視頻會(huì)議，要求街道各部門深入社區(qū)，主動(dòng)作為。因此，舟山市某社區(qū)形成了以街道黨工委為核心，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管委會(huì)等多方聯(lián)動(dòng)的疫情防控工作機(jī)制。在黨政部門的指導(dǎo)下，舟山市A社區(qū)根據(jù)不同階段的疫情防控任務(wù)，制定了相應(yīng)的外來(lái)人員疫情防控政策，如《舟山市A社區(qū)返津重點(diǎn)人員排查操作細(xì)則》《舟山市A社區(qū)新冠疫情防控重點(diǎn)人員居家隔離操作細(xì)則》《舟山市A社區(qū)新冠疫情防控雙報(bào)道、雙報(bào)告下沉社區(qū)服務(wù)活動(dòng)細(xì)則》等。在政府和街道部門的指導(dǎo)下，舟山市A社區(qū)管理人員已經(jīng)初步了解并掌握了處置流程，一線工作人員也可以按照流程進(jìn)行操作和管理，使社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制快速運(yùn)行。社會(huì)組織發(fā)揮作用2020年以來(lái)，舟山市A社區(qū)以社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量的參與為其疫情防控行動(dòng)注入了外部動(dòng)力。它與黨政部門合作，形成了漸進(jìn)式的參與式治理模式。舟山市A社區(qū)共有12個(gè)社會(huì)組織，其中正式注冊(cè)部門4個(gè)，注冊(cè)部門8個(gè)。在疫情防控過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)有序聯(lián)系各類社會(huì)組織，使其有序參與社區(qū)疫情防控服務(wù)。這些社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)、科學(xué)研究和心理調(diào)查等領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗(yàn)。舟山A社區(qū)愛(ài)心協(xié)會(huì)在疫情防控期間為社區(qū)居民和醫(yī)護(hù)人員免費(fèi)理發(fā)5000余次；同時(shí)，社區(qū)心理協(xié)會(huì)主動(dòng)為居家隔離人員提供及時(shí)的心理咨詢服務(wù)，確保他們的心理健康。制度韌性：社區(qū)應(yīng)急制度體系初步建立初步建立公眾監(jiān)督體系舟山A社區(qū)定期在社區(qū)公眾號(hào)上發(fā)布實(shí)時(shí)新聞，以提高處理公共衛(wèi)生事件的透明度，保護(hù)公眾的知情權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；完善公眾監(jiān)督，暢通突發(fā)事件預(yù)防和處置過(guò)程中的公眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，確保及時(shí)有效行使話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)公眾監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)公眾監(jiān)督合法化、有效化。初步建立法治問(wèn)責(zé)體系在當(dāng)前的新冠肺炎期間，在許多地方因泄露他人信息而被調(diào)查和起訴的案件就是典型的例子。再如，一些公職人員在疫情防控中不履行職責(zé)、違反規(guī)定，一些人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、阻斷交通，制造、傳播虛假謠言，甚至故意隱瞞病情、拒不執(zhí)行防控措施，造成嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任人受到相應(yīng)法律的追究。舟山市A社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、公共衛(wèi)生從業(yè)人員等負(fù)有特殊職責(zé)的人員帶頭學(xué)法，提高法治思維，確保在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)執(zhí)法有法可依、有章可循。物理韌性：社區(qū)應(yīng)急治理基礎(chǔ)設(shè)施初步建立公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的基本物質(zhì)保障。在以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)治理中，公共基礎(chǔ)設(shè)施的冗余通常是有限的，這使得很難應(yīng)對(duì)具有突發(fā)特征的危機(jī)事件。此外，重大公共衛(wèi)生事件具有高度傳染性和擴(kuò)散性。如果沒(méi)有足夠的公共基礎(chǔ)設(shè)施冗余，情況將急劇惡化。因此，常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理路徑需要建設(shè)具有強(qiáng)大物理韌性的基礎(chǔ)設(shè)施。使用具有靈活性和可變性的應(yīng)急管理設(shè)備在核酸檢測(cè)采樣現(xiàn)場(chǎng)，信息采集人員將試劑盒分組，掃描條形碼，然后使用讀卡器依次讀取居民信息。將居民身份證放在讀卡器上，即可立即將居民身份信息、電話、家庭住址等輸入系統(tǒng)，無(wú)需重復(fù)輸入。一方面，該系統(tǒng)提高了核酸檢測(cè)信息登記效率，減少了與居民的密切接觸，有效降低了交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。提升社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的信息化和智能化水平信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以前所未有的速度推動(dòng)了社區(qū)治理改革。信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的技術(shù)賦能不僅改變了數(shù)據(jù)收集方式，提高了社區(qū)應(yīng)急治理效率，而且充分挖掘了數(shù)據(jù)的價(jià)值。舟山市A社區(qū)在社區(qū)入口處構(gòu)建了“人臉識(shí)別”系統(tǒng)，在線結(jié)合舟山市“舟山健康碼”，密切掌握社區(qū)居民的具體行蹤和相關(guān)動(dòng)態(tài)，構(gòu)建了覆蓋社區(qū)的應(yīng)急管理信息平臺(tái)等智能應(yīng)急管理系統(tǒng)，有效增強(qiáng)了社區(qū)的信息共享和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，從而提高了社區(qū)信息資源的韌性。技術(shù)韌性：社區(qū)應(yīng)急治理智慧系統(tǒng)初步形成立足公共衛(wèi)生應(yīng)急管理需要，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)技術(shù)平臺(tái)，積極拓展基層社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)新空間，培育新動(dòng)能。大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的應(yīng)用可以促進(jìn)信息的共享和開放，而技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用可以減少制度障礙，增加社會(huì)參與渠道，構(gòu)建全方位、多主體的應(yīng)急管理體系。“云追蹤”獲取信息在“智能化”排查方面，舟山市A社區(qū)依托“線上體溫自測(cè)上報(bào)系統(tǒng)”及“健康碼”等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，搭建了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、卡口過(guò)濾、網(wǎng)格兜底的完整程序，對(duì)轄區(qū)內(nèi)密切接觸者、疑似患者和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等人員進(jìn)行精確篩查，基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用大數(shù)據(jù)“找到人”、依托大平臺(tái)“看好門”、利用大網(wǎng)格“守好門”的排查效果。信息化應(yīng)用提高效能舟山市A社區(qū)廣泛運(yùn)用微信、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展社區(qū)防控管理工作。比如，舟山市A社區(qū)將社區(qū)活動(dòng)發(fā)布到公眾號(hào)平臺(tái)，實(shí)施線上志愿者招募，拓展了志愿者參與渠道。在“云端化”服務(wù)方面，舟山市A社區(qū)數(shù)字技術(shù)在科普宣傳、遠(yuǎn)程心理咨詢、移動(dòng)辦公、預(yù)約口罩等社區(qū)公共服務(wù)供給方面初顯成效。舟山市A社區(qū)通過(guò)廣泛利用數(shù)字技術(shù)，在“智能化”排查、“高效化”管理及“云端化”服務(wù)等方面拓展了應(yīng)急管理的應(yīng)用場(chǎng)景。舟山市A社區(qū)疫情防控中韌性治理存在的主要問(wèn)題組織韌性較為僵化社區(qū)自組織性較匱乏舟山市A社區(qū)疫情防控實(shí)際效果與期望所想尚有差距。目前舟山市A社區(qū)應(yīng)急管理尚未確立一個(gè)科學(xué)、全面的體系、平臺(tái)建設(shè)和資金支持的政策尚未確定、防控措施仍存在不充分的情況。此外，社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制不成熟，許多社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃只是紙上談兵，并不包括有針對(duì)性的演習(xí)，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。治理人員能力不足作為疫情防控的最前沿的城市社區(qū)直接聯(lián)系著廣大的居民群體。群體的聚集性和個(gè)體的差異性大大增加了社區(qū)工作者的工作量和管理難度。社區(qū)工作龐雜繁復(fù)，入戶排查、社區(qū)消毒、小區(qū)門崗、信息統(tǒng)計(jì)整理、幫居民采購(gòu)、宣傳等工作需要大量社區(qū)工作人員配合完成。除此之外，社區(qū)工作人員的專業(yè)化也是當(dāng)前城市社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)亟待解決的難題之一。社區(qū)工作者受教育水平參差不齊，所學(xué)專業(yè)與社區(qū)工作匹配度不高，在面對(duì)類似于突發(fā)公共衛(wèi)生這種專業(yè)化程度較高的問(wèn)題時(shí)，往往出現(xiàn)力不從心的情況。制度韌性梗阻社區(qū)應(yīng)急管理能力弱化根據(jù)我國(guó)國(guó)情和借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)應(yīng)急管理能力主要包括應(yīng)急認(rèn)知能力、信息處理能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力、居民反應(yīng)能力、社會(huì)疏導(dǎo)能力、應(yīng)急動(dòng)員能力。在實(shí)際情況中，仍然存在部分社區(qū)居民的應(yīng)急意識(shí)較為薄弱，部分居民對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理工作缺乏應(yīng)有關(guān)注、支持和參與。客觀上來(lái)說(shuō)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理涉及方方面面，齊抓共管，相應(yīng)地上級(jí)黨委、政府有多個(gè)部門在抓疫情防控落實(shí)情況，然而舟山市A社區(qū)在實(shí)際的疫情防控過(guò)程中工作頭緒多，應(yīng)急處置能力較弱，一定程度上造成了資源浪費(fèi)，社區(qū)多元行動(dòng)者在應(yīng)急管理過(guò)程中容易產(chǎn)生自主能力弱化與內(nèi)卷化問(wèn)題。社區(qū)應(yīng)急機(jī)制尚待理順一方面政府是突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件治理的核心主體，承擔(dān)著“元治理”的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政體系、醫(yī)療資源和物資供應(yīng)主體，始終是以行政方式為主導(dǎo)。盡管科層治理能夠迅速統(tǒng)籌社會(huì)資源并最大化合理利用，在社區(qū)防疫中起到關(guān)鍵作用，但是政府主導(dǎo)的公共危機(jī)應(yīng)急管理體制是否能有效化解危機(jī)值得商榷。另一方面，在責(zé)任和任務(wù)雙重下沉的體制下，社區(qū)最終成為各類任務(wù)和工作的“落腳點(diǎn)”，從而形成了“上面千條線，下面一根針”倒金字塔式的治理格局，社區(qū)不堪重負(fù)。這也就使得舟山市A社區(qū)的應(yīng)急制度僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而草草設(shè)置，或從其他社區(qū)成型的方案中拼湊而成，社區(qū)應(yīng)急制度難以細(xì)化、落實(shí)。物理韌性不足應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱目前舟山市A社區(qū)并沒(méi)有涵蓋緊急和災(zāi)難救援的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)又缺乏足夠標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生設(shè)施。社區(qū)與老舊居民樓混合，樓棟內(nèi)住戶較多，社區(qū)公共空間被居民侵占的現(xiàn)象屢禁不止。大量居民在樓道走廊堆放雜物，致使樓道狹窄，居民進(jìn)出不便。廢品長(zhǎng)期堆放可能影響樓道內(nèi)的空氣循環(huán)，密閉滯澀的公共空間更易成為病毒傳播的推力，居民出行若不注重防護(hù)就有可能在病毒攜帶者經(jīng)過(guò)的樓道被感染。調(diào)查結(jié)果顯示，有44.74％的住戶認(rèn)為社區(qū)“社區(qū)有通道但亂占現(xiàn)象嚴(yán)重”和36.84％的住戶認(rèn)為“社區(qū)沒(méi)有應(yīng)急通道”。不僅如此，社區(qū)黨建服務(wù)中心、體育館、學(xué)校和其他公共服務(wù)設(shè)施并未得到有效利用，無(wú)法在緊急情況和應(yīng)急期間提供空間支持作為緩沖。“前兩年小區(qū)里的應(yīng)急通道還能用，現(xiàn)在人多了，小區(qū)停車位緊張，好多戶居民就開始占用小區(qū)的應(yīng)急通道，時(shí)間長(zhǎng)了就成了釘子戶，平時(shí)就經(jīng)常阻礙小區(qū)的交通，有幾次有的住戶出急事了，消防車救護(hù)車根本沒(méi)法通過(guò)，給小區(qū)埋下了很大的安全隱患。”衛(wèi)生醫(yī)療保障有待健全在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的早期階段，由于缺乏正常的應(yīng)急管理計(jì)劃，防災(zāi)減災(zāi)的設(shè)施也很匱乏。社區(qū)處于應(yīng)急管理系統(tǒng)的末端，不具備充分的行政權(quán)力，這使得社區(qū)居委會(huì)很難協(xié)調(diào)衛(wèi)生醫(yī)療保障資源。通過(guò)調(diào)查顯示，當(dāng)問(wèn)及“社區(qū)有解決社區(qū)的資金、技術(shù)、物資、服務(wù)問(wèn)題等”這一問(wèn)題時(shí)，高達(dá)86.84％的居民認(rèn)為社區(qū)并沒(méi)有解決社區(qū)相關(guān)物資調(diào)配問(wèn)題，公共衛(wèi)生危機(jī)管理在醫(yī)療領(lǐng)域的短缺造成了社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源的透支。技術(shù)韌性相對(duì)滯后信息溝通存在盲點(diǎn)防疫信息采集具有選擇性，造成了信息收集盲點(diǎn)，縮小了數(shù)據(jù)集成的寬度和廣度。社區(qū)在排查登記的過(guò)程中傾向于選擇便于收集的信息，即人口出入登記、外來(lái)車輛車牌識(shí)別、四類重點(diǎn)人群跟蹤追查，主動(dòng)規(guī)避復(fù)雜信息收集，阻礙了基于信息采集的決策部署過(guò)程。社區(qū)智能化水平較低低決定信息化應(yīng)用運(yùn)作有效性的一個(gè)基本因素是應(yīng)用操作者的技術(shù)能力的高低。根據(jù)調(diào)研情況，基層社區(qū)的“數(shù)字人力資源”無(wú)法適應(yīng)智慧社區(qū)建設(shè)的需要，在一定程度上限制了信息技術(shù)治理有效性。例如，的舟山市A社區(qū)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)能力不高。換句話說(shuō)，信息化應(yīng)用的“入場(chǎng)限制”一定程度上限制了信息化應(yīng)用功能的發(fā)揮，這給社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情防控進(jìn)行的精細(xì)化治理、建設(shè)韌性社區(qū)、高效化管理等場(chǎng)景帶來(lái)了一定的困難。增強(qiáng)舟山市A社區(qū)疫情防控整體治理韌性的對(duì)策建議疫情常態(tài)化對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，以組織韌性、制度韌性、物理韌性、技術(shù)韌性四個(gè)要素為核心，逐步形成社區(qū)韌性應(yīng)急管理思路，能夠有效應(yīng)對(duì)具有風(fēng)險(xiǎn)延續(xù)性的疫情防控常態(tài)化時(shí)代，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。提升社區(qū)整合能力完善社區(qū)多元治理格局黨的十九大提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，要積極發(fā)揮社區(qū)組織、社區(qū)群眾的作用，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。首先，切實(shí)發(fā)揮群眾的主體地位，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能，提升群眾參與社區(qū)治理的自覺(jué)性，通過(guò)開展宣傳教育，激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，開展社區(qū)治理相關(guān)技能培訓(xùn)，提升群眾的自信心；其次建立健全社區(qū)協(xié)同治理體制機(jī)制、健全相關(guān)規(guī)定，明確政府、居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民、志愿者組織等在社區(qū)治理中的責(zé)任與義務(wù)，使多元參與的各方明晰自身職責(zé)定位，厘清權(quán)力邊界，使社區(qū)多元治理有章可循；再次，政府要繼續(xù)加強(qiáng)權(quán)力下放。當(dāng)前，政府對(duì)于社區(qū)治理的干預(yù)較多，嚴(yán)重阻礙了其他主體參與社區(qū)治理的積極性，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變角色，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，充分賦予社區(qū)自治權(quán)力，非必要時(shí)刻絕不干預(yù)。加強(qiáng)社區(qū)自治能力建設(shè)社區(qū)自治能力提高有利于提高社區(qū)為居民服務(wù)水平，使其提供的公共服務(wù)更能滿足社區(qū)居民的需求。擴(kuò)大社區(qū)自治發(fā)展空間，首先使針對(duì)社區(qū)居委會(huì)，提高社區(qū)居委會(huì)的自治水平，政府應(yīng)當(dāng)減少派發(fā)給居委會(huì)的行政任務(wù)，減小其行政色彩，其次是提升社區(qū)居民的認(rèn)同感與歸屬感，倡導(dǎo)居民在力所能及的范圍內(nèi)參與社區(qū)的建設(shè)和管理，定期組織社區(qū)集體活動(dòng)，加強(qiáng)居民之間的交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄰里之間互幫互助，團(tuán)結(jié)一致，形成社區(qū)共建、共享、共治的局面；針對(duì)社區(qū)居民不同類別的愛(ài)好興趣開展培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理者的認(rèn)同感與滿意度。加強(qiáng)制度體系建設(shè)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)新冠疫情爆發(fā)后，大多社區(qū)迅速建立了嚴(yán)格的“市-區(qū)-街道-社區(qū)”體系。黨政力量介入后的制度供給，確立了社區(qū)黨委的核心地位，明確了各方主體在疫情防控中的責(zé)任，同時(shí)也為規(guī)范疫情防控流程奠定了基礎(chǔ)。除社區(qū)委員會(huì)外，以社區(qū)物業(yè)公司為代表的市場(chǎng)力量，以及以社區(qū)組織為代表的社會(huì)力量，在疫情防控應(yīng)對(duì)方面發(fā)揮著巨大的作用，提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。作為黨建工作的一部分，包容性的權(quán)力下放和權(quán)力移交調(diào)動(dòng)了多個(gè)行為者參與社區(qū)韌性建設(shè)的積極性，因此堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是提升社區(qū)治理韌性的關(guān)鍵命題。強(qiáng)化屬地統(tǒng)籌要切實(shí)打破我國(guó)現(xiàn)有政府縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)中“職責(zé)同構(gòu)”模式，減少甚至杜絕應(yīng)急治理中上級(jí)政府“都管都不管”“任性問(wèn)責(zé)”“借屬地管理下推責(zé)任”等問(wèn)題，建立分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和應(yīng)急治理規(guī)則。建立分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和應(yīng)急管理規(guī)則，明確上級(jí)政府對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，落實(shí)屬地責(zé)任；在堅(jiān)持黨委應(yīng)急統(tǒng)一指揮的前提下，明確上級(jí)政府對(duì)社區(qū)應(yīng)急治理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，真正落實(shí)屬地責(zé)任，擴(kuò)大社區(qū)在應(yīng)急處置方面的自主權(quán)，提升社區(qū)一線的應(yīng)急治理能力。擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施冗余度完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)對(duì)大型公共衛(wèi)生事件的基本物質(zhì)保障。在精確的需求驅(qū)動(dòng)的治理下，公共基礎(chǔ)設(shè)施的冗余通常是有限的，使得處理緊急情況變得困難。社區(qū)可以設(shè)計(jì)建立合理的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)場(chǎng)所，充分利用現(xiàn)有和規(guī)劃的公園、廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等公共空間，建立布局合理的社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所。同時(shí)，在人口密集和老舊的建筑中，應(yīng)特別注意建筑應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的重建、重建和升級(jí)。因此，面對(duì)公共危機(jī)突發(fā)事件，社會(huì)治理需要構(gòu)建應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大物理韌性。加強(qiáng)薄弱點(diǎn)的覆蓋一是增加綠地的連續(xù)性，形成社區(qū)綠化體系，在平時(shí)改善社區(qū)環(huán)境的同時(shí)，也提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，在疫情期間形成自然隔離帶；其次，為了提高疫情防控的效率和便利性，可以在傳統(tǒng)醫(yī)療需求的基礎(chǔ)上增加適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)設(shè)施，從而在重大公共衛(wèi)生活動(dòng)中提供服務(wù)，以增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的普遍性；此外，將“無(wú)物業(yè)、無(wú)報(bào)警、無(wú)封閉”的“三無(wú)”小區(qū)作為應(yīng)急管理的重要控制點(diǎn)，將老年人、患者、殘疾人等弱勢(shì)群體作為重要照顧對(duì)象，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失。重視數(shù)字技術(shù)價(jià)值提升預(yù)警監(jiān)測(cè)水平鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防治、資源配置等方面更好發(fā)揮支撐作用。通過(guò)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能終端覆蓋，全面感知社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源并進(jìn)行智能分析，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警；加快建設(shè)智慧和韌性社區(qū)的步伐，提高預(yù)警和監(jiān)測(cè)水平也是建設(shè)智慧和彈性社區(qū)的目標(biāo)。智慧、有韌性的社區(qū)能夠識(shí)別和智能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，使社區(qū)應(yīng)急管理具有自我感知、預(yù)測(cè)和提前處置的特點(diǎn)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能信息技術(shù)擴(kuò)大了社區(qū)應(yīng)急管理的空間和時(shí)間范圍，使社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)更加主動(dòng)、動(dòng)態(tài)和復(fù)雜。首先，利用云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，使社區(qū)能夠從社區(qū)網(wǎng)民的言行中預(yù)測(cè)社區(qū)公共衛(wèi)生事件的潛在威脅；數(shù)字技術(shù)還可用于分析社區(qū)成員對(duì)預(yù)警信息的反應(yīng)，改進(jìn)溝通、應(yīng)對(duì)方法和危機(jī)管理策略，并合理分配社區(qū)應(yīng)急資源。此外，數(shù)字技術(shù)還可以通過(guò)跟蹤疫情防控的實(shí)時(shí)情況，為社區(qū)應(yīng)急管理提供更準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)支持，使社區(qū)能夠更準(zhǔn)確、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保社區(qū)及時(shí)做出應(yīng)急響應(yīng)。

結(jié)束語(yǔ)社區(qū)是縣域最基層的治理單位，也是聯(lián)系最緊密、服務(wù)最直接、組織群眾最有效的載體。它在預(yù)防和控制新冠肺炎疫情方面發(fā)揮了極其重要的作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把防控工作引向基層社區(qū)，加強(qiáng)基層社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。可以說(shuō)，基層社區(qū)在常態(tài)化疫情防控中具有特殊地位，發(fā)揮著關(guān)