摘要食品安全一直是中國政府和人民關注的焦點。然而，由于諸多因素的影響，我國食品安全問題沒有得到有效遏制，這大大提高了消費者對食品安全的警惕性，使得消費者對食品的安全要求越來越高，也更加有力地證明了食品安全監(jiān)管部門的工作仍然不足，這凸顯了食品安全監(jiān)督的重要性。在市場監(jiān)管改革的背景下，本文以上海市政府食品安全監(jiān)管為研究對象，采用文獻研究、比較研究、案例分析等研究方法，對上海市食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題進行了研究。在此基礎上，通過借鑒國內(nèi)外食品安全監(jiān)管先進經(jīng)驗，提出了完善上海市政府食品安全監(jiān)管的具體對策。本文從監(jiān)管體系、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管機構職能等方面分析了上海市食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀。結合上海食品安全監(jiān)管實際情況，提出完善上海人才保障機制、優(yōu)化上海食品安全監(jiān)督技術保障、建立科學的食品安全管理機制、完善食品安全監(jiān)管相關制度等對策。關鍵詞：上海市；政府監(jiān)管；食品安全；監(jiān)管問題；對策

緒論隨著中國市場經(jīng)濟和公民社會的逐步發(fā)展，為了更好地建設服務型政府，滿足公共服務供給的更高要求，機構改革是政府機構適應當前環(huán)境的必由之路。2018年，上海啟動食品藥品監(jiān)管體制改革，成立上海市場監(jiān)督管理局，形成“三局合一”模式。新形勢下，上海市食品安全監(jiān)管雖然積極開展，但仍存在不足。因此，分析上海市食品安全監(jiān)管存在的問題，提出相應對策：優(yōu)化完善地方政府食品安全監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率，具有重要的現(xiàn)實意義。通過對上海食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，找出地方政府在食品安全監(jiān)管過程中存在的共性問題，借鑒國內(nèi)外食品安全監(jiān)管先進經(jīng)驗，提出解決上海食品安全監(jiān)督問題的具體對策。通過完善上海市食品安全監(jiān)督員人才保障機制、優(yōu)化技術保障、建立科學評價機制完善食品安全相關制度等措施。可以促進食品安全監(jiān)管的優(yōu)化和完善，在食品安全監(jiān)管中具有一定的可行性和代表性。上海市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀上海市食品安全監(jiān)管機構改革歷程2018年11月28日，上海市市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立，整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價格監(jiān)管以及反壟斷職能，開啟了“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的改革發(fā)展新征程。食品安全監(jiān)管經(jīng)歷了由工商局轉移到食品藥品監(jiān)督管理局再轉移到市場監(jiān)督管理局的一個過程，具體歷程見表2-1。在工商局到食品藥品監(jiān)督管理局的過程中是將食品生產(chǎn)監(jiān)管和食品流通監(jiān)管整合到同一部門，有利于對食品安全進行全鏈條的監(jiān)管。將食品藥品監(jiān)督管理局同市場監(jiān)督管理局進行整合的過程，將食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能全部轉移，部門的合并使得食品安全監(jiān)管專職人員參與市場監(jiān)管其他職能工作，食品安全監(jiān)管工作具有很強的專業(yè)性，非專職人員無法連續(xù)的、專業(yè)的從事食品安全監(jiān)管工作，是單位職工、部門規(guī)章、執(zhí)法文書、工作流程等多方面流程再造與工作環(huán)節(jié)的融合。表2-1上海市食品安全監(jiān)管部門變革歷程時間主體職能工商部門監(jiān)管階段（2003-2013）工商行政管理局流通、餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督食藥部門監(jiān)管階段（2013-2018）食品藥品監(jiān)督管理局生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督市場部門監(jiān)管階段（2018-至今）市場監(jiān)督管理局生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)食品安全及質(zhì)量監(jiān)督上海市食品安全監(jiān)管的相關文件2018年機構改革以來，上海市積極推進市場監(jiān)管相關行政法規(guī)的制訂進程，加快出臺市場監(jiān)管部門法規(guī)，見表2-2。表2-2上海市食品安全相關條例發(fā)布時間名稱發(fā)布主體2019年6月28日《上海市食品安全條例》（修訂版）上海市十三屆人民代表大會常務委員會2020年10月16日《上海市食品安全事故應急預案》上海市人民政府2020年12月11日《上海市食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）》上海市市場監(jiān)督管理局上海市食品安全監(jiān)管機構的職責通過瀏覽上海市各機構官方網(wǎng)站可知，上海市食品安全監(jiān)管各主要部門職責如表2-3所示。表2-3上海市食品安全監(jiān)管部門主要職責監(jiān)管機構主要職責市場監(jiān)督管理局承擔著食品安全監(jiān)管職能，其中包含食品安全整體工作的綜合協(xié)調(diào)，食品經(jīng)營許可，食品安全的日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置、風險預警，流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件查處等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作，有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系檢驗檢測體系和信用體系建設工作制一季農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測追溯，風險評測等工作負責登記與監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品地理標志相關工作。林業(yè)部門依法組織指導陸生野生動植物的經(jīng)營監(jiān)管，利用監(jiān)督管理野生動植物及其制品的進出口組織指導林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。公安部門協(xié)助食品安全案件的調(diào)查。衛(wèi)健委組織開展食品安全風險監(jiān)測評估預警和交流工作。城管執(zhí)法部門對流動經(jīng)營者臨時增加商家等監(jiān)管，協(xié)助食品安全抽查。海關部門進、出口食品監(jiān)測。上海市食品安全監(jiān)管存在的問題食品安全監(jiān)管主體力量不足在上海市食品安全監(jiān)管活動中，在一線負責食品安全監(jiān)管的，為各基層監(jiān)管所的監(jiān)管人員，但在上海市機構改革后，專業(yè)的食品安全監(jiān)管人員被非專業(yè)人員稀釋，非專業(yè)人員不具備專業(yè)的監(jiān)管能力、監(jiān)管知識、監(jiān)管技巧，這些技能需要通過長時間的理論與實踐結合，才能夠完全掌握并靈活的運用。但由于上海市人口老齡化較為嚴重，截止2019年，65歲以上人口占比約12.03%，監(jiān)管人員的年齡也普遍偏大，平均約45歲，青年監(jiān)管人員較少，監(jiān)管人員年齡出現(xiàn)斷層，對于眾多需要學習的知識與技巧，往往沒有足夠的興趣，學習進度也較為緩慢，監(jiān)管人員的能力提升空間有限，不能夠高效開展工作。在監(jiān)管人員培訓方面，培訓形式較為單一，大多數(shù)為理論培訓實踐培訓較少，不能夠將理論與實踐有效的結合在一起，不能真正的提高基層監(jiān)管人員的監(jiān)管能力，培訓效果較差。在激勵機制方面，年輕監(jiān)管人員只有等退休人員空出名額，才有機會晉升，因此，年輕監(jiān)管人員的工作積極性較低。食品安全監(jiān)管技術滯后2019年3月15日，“危險的辣條”事件被爆出，在配料車間里，記者看到地上擺放著大大小小十幾種添加劑，而這些添加劑無不對人體有著很大的危害，在這些添加劑經(jīng)過混合倒入滾筒里進行充分的攪拌之后，就被混合進了辣條。事件爆出后，哈爾濱市政府積極響應配合，組織大量人力進行全市范圍內(nèi)的抽檢與整治。可是辣條添加劑過量、原料來源不明確的問題早己存在，相關部門只是在例行檢測中化驗幾項指標。許多食品在流入市場之前都會進行多部門檢測，但類似果蔬農(nóng)藥殘留超標的情況仍屢見不鮮，對于這種常規(guī)性的食品安全檢測尚且如此，那一些添加劑豐富、制作過程復雜的食品安全性更會受到市民質(zhì)疑。目前來看，哈爾濱市的現(xiàn)有食品檢測機構不能滿足市民需要，檢測效率低、指標不全面，相關的專業(yè)工作人員缺乏、檢測手段老舊，導致整體檢測水平偏低。省會城市尚且如此，上海市其他城市檢測技術可想而知。為了保障人民人身安全，檢測工作是食品安全監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)。然而，上海市目前的檢測水平還不能夠達到國內(nèi)先進的標準。檢驗員在檢測食品的過程中使用的技術和設備不夠先進，設備的數(shù)量也是有限的。在檢測食品添加劑的過程中，有些新型食品添加劑不再檢驗部門的標準范疇內(nèi)，所檢測食品的種類也不夠全面。在食品安全整治活動中，總是其他地區(qū)先報道出來，然后上海市有關部門才會進行跟進專項整治。當前，上海市食品檢測的技術還不能達到消費者的需求，檢測效率低，檢測方面不全面，檢測員缺乏最新的專業(yè)知識檢測技術過于落后，因此上海市食品檢測水平整體偏低。食品安全監(jiān)管法律制度不健全由于我國的監(jiān)管制度與發(fā)達國家相比較起步較晚，因此存在不足之處，不能夠滿足食品安全監(jiān)管的需求導致監(jiān)管不力。這是因為盡管我國一直在努力建設健全食品監(jiān)管方面的法律制度，并且已制定并實施《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多部法律，但是并沒有一套與其配套的法律體系。例如，《食品安全法》在上海市的適用性就不是很強，因為按照其標準來說，監(jiān)管人員抽查過程中發(fā)現(xiàn)食品不合格，對應的罰金為五萬元以上，這對上海市小超市經(jīng)營者來說是很難承受的，因此，一線基層工作者的常見做法就是減輕處罰，但減輕的界限是很難界定的。然而，上海市還未制定詳細的、便于監(jiān)管人員執(zhí)行的處罰標準，導致省內(nèi)不同地區(qū)對于同一類案件的處罰方式與結果相差較大。在機構改革前，上海市食品監(jiān)管是采取多部門聯(lián)合分段監(jiān)管聯(lián)合監(jiān)管的監(jiān)管方式，每一個環(huán)節(jié)都是相對獨立又緊密相關的過程。在機構改革后，許多部門仍延續(xù)著以前的監(jiān)管方式，機構合并只是進行了物理合并，并沒有進行有效的化學合并。在食品安全監(jiān)管過程中，平級部門之間缺少相互配合，在實際的監(jiān)管過程中，對責任進行相互推脫，在工作開展過程中，沒有主動開展工作，只是被動監(jiān)管，不能高效地展開工作。上海市政府加強食品安全監(jiān)管的對策改進上海市食品安全監(jiān)管人才保障機制合理運用激勵機制當前上海市政府并沒有對行政執(zhí)法類的公務員如何管理進行規(guī)定，只是對綜合管理類的公務員進行公務員職級與職務并行的規(guī)定，因此，上海市政府應加快推進執(zhí)法類公務員職務的相關管理規(guī)定。調(diào)節(jié)行政執(zhí)法人員職務較低層次的公務員，在職業(yè)發(fā)展中擴展職業(yè)道路、職務晉升等的新途徑，以便行政執(zhí)法人員可以集中注意力，做好本職工作。上海市政府應積極優(yōu)化基層執(zhí)法隊伍，促進執(zhí)法人員專業(yè)化，年輕化，積極出臺激勵政策對于工作績效突出，表現(xiàn)優(yōu)異的監(jiān)管人員，應當給予相應的激勵。例如在獎金補貼、晉升職位、年底考評考核上優(yōu)先考慮。對于消極懈怠，推卸工作責任的監(jiān)管人員進行不同程度的懲戒。加大人才招聘力度上海市人才流失較為嚴重，專業(yè)人才較少。機構改革后，負責食品安全監(jiān)管的專業(yè)人員，由于人員也被分流到其他部門，以及其他部門不具備監(jiān)管專業(yè)的人員合并進來，使得具備專業(yè)知識能力的人占比減少。因此，加大人才的招聘力度是必要的環(huán)節(jié)。監(jiān)管機關應及時向上級匯報人員的結構情況，積極招聘到更多的相關專業(yè)型人才，在公務員的招考、遴選、選調(diào)時，可以對專業(yè)性人才進行人才補助等來吸引其報考相關崗位，優(yōu)化年齡結構和知識結構，吸引人才后，應積極兌現(xiàn)人才招聘室的承諾，使其可以安心、有效的工作。并且可以與高校積極合作，使相關專業(yè)高校學生以實習的形式進入到單位，做輔助執(zhí)法。以此來分擔監(jiān)管人員的壓力，合理分配人員配置，以此來提高監(jiān)管隊伍的監(jiān)管水平，以及監(jiān)管能力和整體素質(zhì)。提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量食品安全監(jiān)管對于監(jiān)管人員的專業(yè)水平具有極強的要求，要求監(jiān)管人員熟悉，法律法規(guī)和相關條例，產(chǎn)品標準檢驗標準更要可以對其進行熟練靈活的運用。只有這樣，監(jiān)管人員才能更好的保證食品安全。因此，建議上海市上級部門積極對監(jiān)管人員應定期進行業(yè)務能力培訓，新招錄的人員應進行崗前培訓，輪崗實習等方式，通過理論與實踐的結合，使其拓展思維方式，掌握工作技巧，積極履行食品安全監(jiān)管職責。對一線工作人員應有更高的要求，應及時更新其知識儲備，并掌握最新的食品安全信息，需通過專業(yè)的信息來對食品安全進行監(jiān)督，有針對性的對其進行業(yè)務能力培訓。上級部門應按時對下級部門進行培訓，使其更深入了解到最新的食品安全監(jiān)管信息與要求，不斷提高專業(yè)知識水平和專業(yè)思維，對提高食品安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)有極其重要的意義。優(yōu)化上海市食品安全監(jiān)管技術保障加強網(wǎng)絡辦公平臺信息交流的應用建立上海市全省統(tǒng)一、布置合理的、靈活高效的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，以上海市各地方政務平臺為子系統(tǒng)，將各地食品行業(yè)信用信息無縫對接食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。政府可以通過新聞媒體及時曝光食品安全等違法行為，加大食品企業(yè)違法成本，切實提高食品質(zhì)量，經(jīng)營者做到誠信經(jīng)營。健全全民共享的上海市食品安全網(wǎng)絡信息交流平臺，優(yōu)化投訴舉報渠道，使民眾可以找到更加方便的監(jiān)督途徑。整合全省各類咨詢服務熱線和部門投訴舉報熱線，歸于統(tǒng)一的政府服務熱線，建立集話務、網(wǎng)絡、掌上APP、微信等多位一體，為群眾提供業(yè)務咨詢、投訴舉報、監(jiān)督建議的一站式綜合服務平臺，分別為消費者、企業(yè)、政府設置不同的端口，滿足監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的不同需求。推進智慧監(jiān)管體系的建設上海市政府積極打造重點收集、分析、發(fā)布、解讀相關信息的高效的食品安全綜合信息平臺，為了有效防控食品安全事件的重點難點，可以將社會消費群體、媒體輿論和政府整合起來，共同防控風險。目前，公眾獲取權威信息的核心渠道主要是政府。因此，整合食品安全利益平臺需要吸納新聞媒體、公眾等監(jiān)管信息服務力量，完善信息傳遞機制。地方政府應組織當?shù)厥称钒踩珜＜覕?shù)據(jù)庫，并提供一定數(shù)額的物質(zhì)條件，以充分有效地調(diào)動專家參與的積極性，從而提高地方政府食品安全管理的科學性。提高食品檢驗檢測能力食品安全監(jiān)管人員通過食品檢驗檢測工作為主要手段來達到監(jiān)管食品安全的目的。因此，上海市政府應加大對食品安全檢驗檢測的經(jīng)費投入，以解決食品檢驗檢測設備技術落后以及缺乏專業(yè)技術人員的問題。食品安全監(jiān)管檢驗檢測技術的提升是一個過程，在未達到需求前，政府可與企業(yè)以政企合作的形式，將檢驗檢測項目交給資質(zhì)完備，技術先進的第三方機構。政企合作的優(yōu)點是政府與企業(yè)可以共同進步，共同交流，政府部門的食品檢驗檢測人員可以進入企業(yè)學習先進的經(jīng)驗，以及先進設備的使用方式，先進的檢驗技巧等。對企業(yè)來說，這是了解政府規(guī)劃政策走向的好機會。政府與企業(yè)將會共同進步。為了吸引更多的第三方機構，積極與政府合作，政府可以給予第三方機構相應的優(yōu)待政策，比如減少相應的納稅，提供檢測補貼等。建立科學化的食品安全監(jiān)管管理機制探索新型的食品安全監(jiān)管方式為了給消費者營造一個健康和諧的消費環(huán)境，上海市食品安全監(jiān)管工作的任務之一就是加強政府食品安全監(jiān)管體系的創(chuàng)新工作。為了創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，上海市政府應設立科學合理的工作考核標準。提高食品安全監(jiān)管效率，明確食品安全監(jiān)管責任的主要手段就是政府對食品安全績效的考核。為了能夠合理的預防食品安全監(jiān)管的不作為亂作為。只有采用科學合理的方法和標準，才能夠衡量考核評價體系是否全面、客觀、科學，才能發(fā)揮食品安全監(jiān)管主要作用。注重食品安全監(jiān)管質(zhì)量評估為了制定出符合上海市食品安全監(jiān)管發(fā)展的問責機制，政府應不斷的建立健全問責機制，并且參考國內(nèi)外其他地區(qū)的相關食品安全監(jiān)管問責機制，以達到設立符合本地區(qū)的責任追究制度、強化問責機制中的監(jiān)督作用，為了讓每位食品安全監(jiān)管人員心中牢記問責機制，政府應該利用各類渠道，如微信公眾號、線上APP、社區(qū)宣傳等活動，鼓勵群眾，對食品安全監(jiān)管人員進行監(jiān)督，對食品安全監(jiān)管人員進行監(jiān)督，切身參與到制度中來，與此同時，上級部門應對問責機制進行定期檢查以及不定期的抽查，讓問責機制能夠發(fā)揮出真正的作用。優(yōu)化監(jiān)管人員的管理機制為了落實和完善食品安全監(jiān)管人員的管理制度，上海市政府食品安全監(jiān)管機構應該建立合理的激勵機制，從而激發(fā)食品安全監(jiān)管人員工作的積極性。上級監(jiān)管機構應嚴格劃分食品安全監(jiān)管責任，規(guī)范食品安全監(jiān)管程序，將責任明確到個人，制定食品安全責任清單，確保監(jiān)管人員可以高效率的工作。為保障食品安全監(jiān)管人員可以專心從事本職工作，使食品安全監(jiān)管團隊具有凝聚力，在工資待遇上應該向基層食品安全監(jiān)管人員傾斜，為其提供津貼、獎金等，提高監(jiān)管人員的待遇；在崗位分配上，可以通過設置不同的監(jiān)管方向，來為不同的監(jiān)管人員提供自己擅長的領域的監(jiān)管方向，使其工作效率最大化；在職務晉升方面，應該向考評成績優(yōu)異的人員傾斜，而非按工齡計算，這樣可以調(diào)動監(jiān)管人員工作的積極性；在人才管理方面，上級部門要嚴格遵守五年服務期的規(guī)定，不得借用基層執(zhí)法人員，確保基層執(zhí)法崗位能夠吸引人才、留住人才。

結束語本文以整體政治理論、政府管制理論和信息不對稱理論為基礎，采用文獻研究、比較研究和案例分析的方法。首先，概述了上海市食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀；其次，分析了上海市食品安全監(jiān)管存在的問題，包括：食品安全監(jiān)管主體力量不足、食品安全監(jiān)管技術落后、食品安全監(jiān)督效率低下、食品安全法律體系不完善；最后，提出了上海市政府加強食品安全監(jiān)管的對策：一是在人才保障機制方面，合理運用激勵機制，加大人才招聘力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是在技術支持方面，加強網(wǎng)絡辦公平臺信息交流應用，推進智能監(jiān)管系統(tǒng)建設，提升食品檢測檢測檢測能力。三是在管理機制方面，探索新型食品安全監(jiān)管機制，注重食品安全監(jiān)管質(zhì)量評價，優(yōu)化監(jiān)管人員管理機制。鑒于作者的理論基礎有待完善，對問題的研究可能不夠高瞻遠矚和深入，提出的對策可能對當前的監(jiān)管工作有所幫助。隨著上海經(jīng)濟水平的發(fā)展，將出現(xiàn)更多的新問題。因此，在今后的工作和學習中，作者將盡最大努力運用所學的研究方法和思路，始終關注和分析工作中遇到的問題，提出有效的解決方案將是作者今后重點研究方向和有待改進的內(nèi)容，為提高食品安全水平盡