摘要隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市，這在很大程度上導(dǎo)致了城市人口結(jié)構(gòu)的翻天覆地的變化，最終使社會矛盾越來越突出。越來越多的人開始意識到社區(qū)管理明顯滯后于社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理研究往往基于經(jīng)驗，沒有形成與未來發(fā)展趨勢相關(guān)的理論指導(dǎo)。同時，社區(qū)管理體制大多停留在政府治理的范圍內(nèi)，這與“社區(qū)”的本質(zhì)和居民自治的實現(xiàn)背道而馳。因此，本文以湛江市為例，通過研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)該市社區(qū)管理中存在的潛在問題并提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：湛江市；城市社區(qū)；社區(qū)管理；問題；對策

研究背景20世紀90年代以來，中國城市社會發(fā)展經(jīng)歷了幾次前所未有的變化：第一，隨著單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)已成為中國城市最重要的社會組織模式；第二，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了迅速變化；第三，隨著城市化進程的加快，大量流動人口涌入城市，城市內(nèi)部的人口流動也在增加。所有這些變化的結(jié)果是進一步增加了城市社會管理的難度、廣度和復(fù)雜性。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的核心階段，城市社區(qū)管理體制日新月異，城市社區(qū)管理也面臨著許多新問題。在舊體制的干擾尚未完全消除、新體制尚未建立的時期，社區(qū)管理面臨的矛盾越來越突出和深刻，極大地阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須加強和完善現(xiàn)行城市社區(qū)管理體制。眾所周知，一個社區(qū)由多個部門管理，包括社區(qū)居委會、業(yè)主居委會和其他管理組織。他們沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。各管理主體權(quán)責分配不合理，溝通不暢，引發(fā)了一系列問題。另外，當前城市社區(qū)管理還存在一些隱患，如居委會行政管理過重，社區(qū)沒有很好的非政府組織，社區(qū)居民參與不足，這使得城市社區(qū)管理難以實現(xiàn)既定目標。這些問題嚴重干擾了社區(qū)的和諧發(fā)展。基于此，本文以湛江市社區(qū)管理為例，對其進行研究，找出存在的問題并提出解決方案。城市社區(qū)管理概念城市社區(qū)管理是以社區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建的社會管理行為之一。其管理行為是在同一區(qū)域內(nèi)構(gòu)建的管理手段之一，能夠表達人民的呼聲，實現(xiàn)人民的愿望，實現(xiàn)居民的共同利益。社區(qū)管理本質(zhì)上屬于政府職能機構(gòu)、街道辦事處、居委會的協(xié)同管理。它不僅需要黨組織和政府發(fā)揮應(yīng)有的主體作用，還需要多個組織的合作。城市社區(qū)是我國社會治理的基層領(lǐng)域。隨著中國現(xiàn)代化進程帶來的社會重心向下轉(zhuǎn)移，城市基層社區(qū)直接滿足當?shù)鼐用竦姆?wù)需求，成為中國社會治理推進和探索的起點。完善的社區(qū)治理模式是社會和諧穩(wěn)定的前提，也是維護社會秩序、改善人民生活的保障。因此，構(gòu)建和完善與社會發(fā)展相適應(yīng)的城市社區(qū)治理模式，是我國社會建設(shè)和發(fā)展的一項重要任務(wù)，具有重要的研究意義。本文在分析我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，對國外具有代表性的治理模式進行了比較，并結(jié)合我國國情和治理現(xiàn)狀，為我國的城市社區(qū)治理模式的改進和發(fā)展提供了參考建議。改革開放后，特別是進入90年代后，隨著經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了巨大變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是“單位制”解體，大量“單位人”回歸社會，成為“社會人”，單位不再是個人依附的唯一載體；其次，市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從全能的舵手轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力有限的舵手。政府逐漸開始將許多不應(yīng)該管理、管理不善、無法管理的經(jīng)濟工作交給企業(yè)，將社會事務(wù)交給社區(qū)。政府通過“單位”對社會生活進行全面干預(yù)的地位和作用被削弱；第三，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立，要求企業(yè)成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、科學(xué)管理”的獨立法人，自負盈虧。在這一背景下，企業(yè)剝離了舊體制下的許多非經(jīng)濟職能，并將其移交給社會，企業(yè)與社會日益分離；第四，人們重返社區(qū)，人們與社區(qū)的關(guān)系日益密切。居委會作為群眾性自治組織，再次引起人們的關(guān)注。五是隨著政府社會控制的調(diào)整，社會自治的力度逐步增強，各類社會組織逐年增多，在社會參與中發(fā)揮著越來越重要的作用；第六，隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基本的行政組織，獲得了比以前更大的權(quán)力；第七，中國許多城市紛紛開始探索基層社區(qū)管理新體制，取得了一些可喜的成績。城市社區(qū)管理的重要意義促使民主政治建設(shè)并維持社會政治穩(wěn)定社區(qū)在維護國家政治生活的穩(wěn)定和發(fā)展方面具有以下作用：第一，維護穩(wěn)定。當前，我們正處于改革的新階段，社會利益需要重新分配和調(diào)整。因此，一批社會矛盾層出不窮。城市社區(qū)作為所有社會沖突和問題交匯的關(guān)鍵，其有效管理可以在很大程度上緩解社會沖突，為社會穩(wěn)定提供一定的保障。第二，傳遞信息。無論國家制定和發(fā)布的所有公共政策能否得到社會的具體實施和認可，通常社區(qū)在信息傳遞方面都扮演著重要的角色。促使社區(qū)管理優(yōu)化并為社區(qū)居民服務(wù)事實上，在眾多社區(qū)功能中，服務(wù)功能最為詳細。只要是居民需要的、合理的，就屬于社區(qū)服務(wù)的范疇。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社區(qū)服務(wù)越來越完善。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)包括全面的社區(qū)安全環(huán)境管理和對孤寡老人等弱勢群體的援助，而新的社區(qū)服務(wù)范圍更為全面，如建設(shè)便捷的服務(wù)站，整合網(wǎng)絡(luò)，安全和財產(chǎn)，擴大了社區(qū)的服務(wù)功能，為居民提供了更好的服務(wù)。促使社區(qū)居民自發(fā)加入社區(qū)管理社區(qū)參與的功能可以從“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”這句話中體現(xiàn)出來。眾所周知，社區(qū)管理是社區(qū)公共事務(wù)管理的一種，它有效地應(yīng)用于所有社區(qū)成員。因此，參與社區(qū)管理是所有社區(qū)居民的責任和義務(wù)。社區(qū)管理的內(nèi)容和模式多種多樣。既有政治參與，也有積極參與、形式參與等，這樣，居民就可以團結(jié)合作，建設(shè)更好的社區(qū)。湛江市社區(qū)管理存在的問題分析居民委員會過于朝著行政化方向靠攏湛江市社區(qū)管理整頓后，管理體制已由原來的區(qū)、街、社區(qū)三級轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗膮^(qū)、社區(qū)兩級。合理降低水平，達到扁平化管理的目的。但也帶來了一些負面影響，即湛江社區(qū)居委會過于貼近行政方向。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的相關(guān)定義，社區(qū)居民委員會是居民自行管理、教育和服務(wù)的基層群眾組織。《城市街道辦事處組織條例》一條明確了街道辦事處的有關(guān)任務(wù)，其中最重要的任務(wù)之一是指導(dǎo)居民委員會的工作。通過以上法律規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民委員會在本質(zhì)上不是一個國家機構(gòu)。它以群眾自治組織的形式存在。具體來說，它表明，政府與社區(qū)居委會的關(guān)系不是上下級關(guān)系，應(yīng)該被視為企業(yè)工作的引導(dǎo)者和被引導(dǎo)者。此外，湛江在社區(qū)治理整頓中，取消了街道辦事處的管理機構(gòu)，將區(qū)域工作直接交給居委會，居委會行政責任重大。此外，在湛江社區(qū)治理整頓中，一些干部被選拔到新成立的社區(qū)任職。這些干部的編制、職級和待遇沒有相應(yīng)改變。而是按照機關(guān)干部的標準，由湛江財政擔保。同時，原社區(qū)干部也被分配到新社區(qū)，按照人與事俱進的原則開展工作。這樣，湛江社區(qū)居委會就成了因街道辦事處取消而分流人員的地方。所有這些都導(dǎo)致湛江社區(qū)居委會向行政方向靠攏。社區(qū)居民缺乏足夠的參與力度居民參與度是衡量社會管理更新的重要指標。更新社會管理，需要拓展多種方式，發(fā)布多種形式，鼓勵居民參與社會管理。我們應(yīng)該知道，從本質(zhì)上講，居民是社會管理的核心主體之一。因此，在社會管理之間，社區(qū)管理也應(yīng)提高居民參與的有效性。但是，就目前湛江市社區(qū)管理整頓而言，在加強社區(qū)居民參與社區(qū)管理方面還存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾點：參與主體過于簡潔單一他們大多是退休老人，生活在社區(qū)管理中。中青年人由于學(xué)業(yè)和工作任務(wù)繁重，對社區(qū)管理缺乏重視，很少參與社區(qū)管理活動。參與形式并非自愿在湛江社區(qū)管理中，社區(qū)居民往往在經(jīng)過社區(qū)工作者更多的說服和動員后，加入到社區(qū)管理組織的決策中來。換言之，參與的主動權(quán)長期由居民委員會掌握，居民沒有應(yīng)有的決策權(quán)。參與內(nèi)容基本上將非政治性參與當做主導(dǎo)湛江大多數(shù)社區(qū)居民實際參與的內(nèi)容基本上是社會文化行為和一些詳細的社區(qū)事務(wù)。他們的社區(qū)事務(wù)具體指的是一些過時的、不新穎的公益性勞動和書法比賽；第四，參與方式簡單、單一。從湛江大多數(shù)社區(qū)居民的參與渠道來看，它的流利程度不高。通常由社區(qū)居民委員會召集居民參加相關(guān)會議，必要時進行溝通，或通過湛江市政府機構(gòu)提出要求，然后由社區(qū)居民委員會臨時組織居民。由此可見，湛江市社區(qū)居民代表大會雖然可以正常開展，但會議時間由社區(qū)居委會決定，居民只是被動參與。社區(qū)工作專業(yè)人才不足湛江市社區(qū)工作專業(yè)人才缺失具體表現(xiàn)為以下幾點：社區(qū)居民委員會工作人員欠缺一般來說，社區(qū)居民委員會工作人員的人數(shù)與社區(qū)居民人數(shù)的比例為千分之一。但從湛江社區(qū)居委會的職工人數(shù)與居民人數(shù)的比例來看，并不平衡。特別是近年來，當?shù)卣凑找?guī)模適度、管理體制合理的原則，對社區(qū)規(guī)模進行了調(diào)整，整合了以前的多個社區(qū)，使得湛江的社區(qū)工作人員和居民人數(shù)無法保持平衡。這樣一來，當?shù)卮蠖鄶?shù)社區(qū)居委會的任務(wù)都會很繁重，每個工作人員的工作量就會無限增加，這使得湛江的一些社區(qū)工作難以有效開展。社區(qū)網(wǎng)格化管理人才缺失根據(jù)湛江市的建議，社區(qū)居民按照200戶家庭劃分電網(wǎng)，每個電網(wǎng)配備一名電網(wǎng)成員、一名協(xié)調(diào)員和一名監(jiān)督員。其中，社區(qū)電網(wǎng)成員不僅需要落實自身工作到位，還需要負責轄區(qū)內(nèi)的城市管理和衛(wèi)生、公共安全和穩(wěn)定維護，以實現(xiàn)最低生活保障、沖突解決等公共服務(wù)到位，并提供各種社會服務(wù)。此外，這遠遠不止于此。同時，由于“網(wǎng)格促低成本”的行為，需要承擔低成本情境的信息源，生活在網(wǎng)格內(nèi)。但事實上，湛江大部分社區(qū)網(wǎng)格成員都由社區(qū)干部兼任，部分社區(qū)干部職位較多，工作壓力較大。因此，網(wǎng)格管理是有心無力的，不能達到預(yù)期的效果。社區(qū)社會工作人才不足在社區(qū)社會工作中，以幫助他人為主導(dǎo)，選擇專業(yè)手段開展援助等社會服務(wù)工作的專業(yè)人員生活在社會福利等領(lǐng)域，對促進社會公正具有重要作用。但是，由于我國專業(yè)社會工作還處于起步階段，社會意識不強，湛江市相關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和市民對其認識不準確，導(dǎo)致當?shù)厣鐓^(qū)社會工作人才匱乏。完善湛江市社區(qū)管理的對策建議對社區(qū)居民委員會主導(dǎo)地位加以強化將政府和社區(qū)居民委員會關(guān)系加以明確根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，我們發(fā)現(xiàn)政府與社區(qū)居民委員會屬于引導(dǎo)與引導(dǎo)的關(guān)系。但是，由于中國原有封建行政制度的干擾，社區(qū)居委會被視為街道辦事處，導(dǎo)致政府與社區(qū)居委會的關(guān)系實質(zhì)上成為上下級關(guān)系，在法律上是不合理的。這是湛江市社區(qū)管理中政府與各社區(qū)居委會的關(guān)系。因此，迫切需要糾正這種與法律規(guī)制的不合理關(guān)系，以達成與法律規(guī)制的一致。因此，針對湛江市社區(qū)居委會的現(xiàn)狀，有必要厘清政府與居委會的關(guān)系。具體來說，我們可以從以下幾點入手：第一，減輕社區(qū)居委會的負擔。具體來說，就是將以前分配給湛江社區(qū)居民委員會的大量行政事務(wù)交還給政府機構(gòu)。基層政府部門要配合社區(qū)居委會的“減負”工作，自覺承擔行政管理責任；二是完善社區(qū)居委會的工作重點。具體來說，就是要從湛江原有的行政適宜性管理逐步向社區(qū)公共事務(wù)管理演變。清晰界定社區(qū)居民委員會工作重心根據(jù)法律規(guī)定，社區(qū)居民委員會屬于居民自治組織，其成員全部由居民選舉產(chǎn)生，并對社區(qū)居民承擔相應(yīng)的責任。社區(qū)居民委員會成員由社區(qū)居民監(jiān)督。根據(jù)這一規(guī)定，我們可以有效地得出結(jié)論，社區(qū)居民委員會的工作重點是在社區(qū)內(nèi)落實所有公共事業(yè)，并始終努力為社區(qū)居民提供相應(yīng)的服務(wù)。但是，由于湛江長期遭受封建管理體制的侵略，社區(qū)居委會已完全轉(zhuǎn)變?yōu)榻值拦ぷ鳈C構(gòu)，肩負著沉重的政府行政責任。因此，目前湛江市社區(qū)居委會的工作重點將發(fā)生變化，實現(xiàn)從以往的政府行政事務(wù)管理向社區(qū)公共事業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。具體而言，湛江市社區(qū)居委會在這項工作的實際實施過程中可以從以下幾點進行改進：落實國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳；加強社區(qū)精神文明建設(shè)；努力促進居民有效參與社區(qū)管理；保護社區(qū)居民的合法權(quán)益；維護社區(qū)秩序，引導(dǎo)居民參與政府監(jiān)督和評估。對居民參與社區(qū)管理加以強化切實開展該項工作期間，湛江市政府與相應(yīng)組織可從如下幾點著手：提升居民參與觀念第一，加強社區(qū)硬件建設(shè)。應(yīng)該知道，社區(qū)居民實際參與社區(qū)管理需要相應(yīng)的硬件作為物質(zhì)基礎(chǔ)。一個社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)越健全，居民參與社區(qū)管理的情況就越好。因此，湛江社區(qū)必須給予足夠的重視，完善硬件設(shè)施；第二，為社區(qū)居民提供更多參與社區(qū)管理的機會和平臺。即在社區(qū)管理的所有事項中，應(yīng)盡可能鼓勵居民參與，允許居民參與社區(qū)管理已成為社區(qū)管理的規(guī)范；最后，要擴大社區(qū)參與的宣傳教育，提高社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感，利用廣告牌和廣播增強居民的意識，社區(qū)工作者要以身作則，發(fā)揮帶頭作用。加大居民參與能力第一是繼續(xù)加強素質(zhì)教育，擴大單校教育向社區(qū)教育的延伸，從本質(zhì)上提高湛江社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，使居民具備相應(yīng)的科學(xué)文化知識，并具備運用知識進行分析、思考、創(chuàng)新的能力，判斷和解釋對事物的看法；第二是要繼續(xù)加強湛江社區(qū)居民參與社區(qū)活動的實踐，這是有效提高居民參與社區(qū)活動能力的核心渠道之一。通過實踐活動，居民不僅熟悉了參與的過程、規(guī)則和方式，而且也日益發(fā)展了居民社區(qū)活動的積極性，為今后參與實踐打下了堅實的基礎(chǔ)。它屬于居民參與能力不斷提高的動態(tài)過程；第三是要不斷增強居民的參與能力，就不能忽視社區(qū)居委會這一我們自己的組織的效力，要給予足夠的重視。由于居民作為獨立的個體參與社區(qū)工作，其能力和影響有限，無法體現(xiàn)其真正的效用，因為要利用社區(qū)居委會的整體優(yōu)勢，凝聚每個人的力量，增強居民的參與能力。對居民參與途徑加以疏通目前，湛江社區(qū)參與社區(qū)事務(wù)的方式簡單、單一，基本上以政務(wù)公開和信訪為主。因此，在這種情況下，湛江社區(qū)應(yīng)培養(yǎng)居民參與社區(qū)工作的積極性和主動性，為居民參與提供適當?shù)钠脚_和機會，更新參與載體，補充居民參與方式，如：，你可以選擇人民聯(lián)絡(luò)制度、居民公投等。加大社區(qū)工作專業(yè)人才建設(shè)力度加大力度進行社區(qū)居民委員會人員隊伍建設(shè)在湛江社區(qū)管理中，必須重視社區(qū)居委會工作人員的建設(shè)。可以從以下兩個方面有效開展這項工作：一是加強社區(qū)居委會工作人員建設(shè)，通過公開招聘引進專業(yè)人才，擴大社區(qū)居委會隊伍規(guī)模。同時，嚴格按照招聘流程開展工作，根據(jù)崗位實際需要選擇相應(yīng)人才，不斷為居委會注入新鮮空氣；二是加強社區(qū)居委會工作人員的素質(zhì)建設(shè)，即加強對湛江社區(qū)居委會工作人員的培訓(xùn)和教育，最大限度地提高其專業(yè)知識和工作水平。加大力度進行社區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)網(wǎng)格化管理作為所有城市社區(qū)管理中最常見的管理形式之一，遵循“方便、易管理、無縫覆蓋”的理念，按200戶設(shè)置網(wǎng)格，將湛江社區(qū)進行劃分，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融入社區(qū)，掌握居民情況，完成綜合動態(tài)服務(wù)形式。社區(qū)網(wǎng)格成員不僅應(yīng)該完成自己的工作，還應(yīng)該作為廉價信息的來源，管理健康、就業(yè)和其他問題。針對湛江社區(qū)管理存在的問題，有必要提高社區(qū)網(wǎng)格成員隊伍建設(shè)的有效性，考慮適當增加財政預(yù)算，利用電網(wǎng)職工個人資金，為電網(wǎng)職工專業(yè)化提供保障；并繼續(xù)招募社區(qū)網(wǎng)格成員，為湛江社區(qū)網(wǎng)格管理提供有效的人力保障。加大力度進行社會工作人才隊伍建設(shè)一是加強領(lǐng)導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)。湛江市政府應(yīng)建立專門的社會工作人才隊伍建設(shè)管理機構(gòu)，全面負責相應(yīng)的工作，體現(xiàn)本部門的優(yōu)勢和效能。同時，不斷完善決策、協(xié)調(diào)和責任落實制度，確保湛江市社會工作人才隊伍的正常建設(shè)。其次，加強對社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的投入。湛江市政府財政應(yīng)合理體現(xiàn)公共財政的屬性和有效性，確保社會工作服務(wù)的良好運行。同時，根據(jù)社會發(fā)展規(guī)劃，納入湛江市年度財政支出公共服務(wù)項目預(yù)算。最后，加強公眾對社區(qū)社會工作的認識。為提高社會工作的推廣效果，應(yīng)在湛江市各社會舉辦相應(yīng)的講座，廣泛宣傳社會工作的相關(guān)知識，營造社區(qū)社會工作人才培養(yǎng)的良好氛圍。

結(jié)束語隨著經(jīng)濟的不斷崛起，社區(qū)建設(shè)日益推進，這也使得城市社區(qū)管理日益成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)相比，對社區(qū)管理的研究還處于起步階段，沒有更多的研究，因此非常缺乏一個完善的城市社區(qū)管理體系。基于此，本文以湛江市為例，對當?shù)厣鐓^(qū)管理進行研究，找出存在的問題并提出相應(yīng)的解決方案，希望能為湛江市未來的社區(qū)管理提供有力的幫助。具體結(jié)論如下：在湛江社區(qū)管理中，居委會過于行政化，應(yīng)明確社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確社區(qū)居委會的工作重點；湛江社區(qū)居民參與度不高，應(yīng)從完善居民參與觀念入手，提高居民參與度；湛江缺乏相應(yīng)的社區(qū)工作專業(yè)人才，應(yīng)加強社區(qū)居委會人員隊伍建設(shè)，以加強社區(qū)工作專業(yè)人才建設(shè)。

致謝在此論文完成之際，謹向我尊敬的導(dǎo)師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在老師