PAGEPAGE1應急預案應急社會穩定預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在發生生產安全事故時，為維護社會穩定，保障人民群眾生命資產安全，依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級處理。本預案適用于全部生產經營單位，包含但不限于工業企業、建筑業、交通運輸業、不安全化學品性業等。（二）響應分級1基本原則：（1）以人為本，生命至上，確保人民群眾生命資產安全；（2）依法依規，科學合理，確保應急響應工作有序進行；（3）統一領導，分級負責，明確各部門職責，形成合力；（4）信息暢通，快速反應，確保應急處理及時有效；（5）防備為主，綜合整治，加強事故防備工作。2分級響應：（1）一級響應：事故危害程度嚴重，影響范圍廣泛，生產經營單位難以掌控事態，需懇求政府及相關部門支持。（2）二級響應：事故危害程度較重，影響范圍較大，生產經營單位可自行掌控事態，但需懇求政府及相關部門幫忙。（3）三級響應：事故危害程度一般，影響范圍較小，生產經營單位可自行掌控事態，無需懇求政府及相關部門支持。各級響應的具體措施和責任單位由相關部門依據實際情況訂立。在應急響應過程中，應依據事故發展態勢和處理效果，適時調整響應級別。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式生產經營單位應急組織機構應采用綜合協調、分級負責的形式，設立應急指揮部及其工作小組，形成統一指揮、分工協作的應急管理體系。2應急指揮部應急指揮部是事故應急響應的領導機構，由生產經營單位緊要負責人擔負總指揮，下設副總指揮和各工作小組組長。其緊要職責包含：統一領導、指揮應急響應工作；決議啟動和停止應急響應；訂立和調整應急響應方案；協調各工作小組及相關部門的工作；匯報事故情況和應急響應工作進展。3工作小組及其職責應急指揮部下設以下工作小組，負責具體的應急處理工作：（1）現場指揮組職責：負責事故現場的安全保衛、人員疏散、物資調配等工作。（2）救援組職責：組織應急救援氣力，實施現場救援，包含人員搜救、傷員救治等。（3）醫療救助組職責：組織醫療救助氣力，供應現場緊急救助和轉運傷員服務。（4）通信聯絡組職責：確保應急響應期間的信息暢通，負責內外部溝通協調。（5）后勤保障組職責：負責應急物資、設備、車輛等后勤保障工作。（6）輿論引導組職責：負責事故信息的發布和輿論引導，及時回應社會關切。（7）法律事務組職責：供應法律咨詢，幫忙處理事故責任認定和賠償等工作。（二）工作小組構成、職責分工及行動任務1現場指揮組構成：由應急指揮部、現場管理人員、技術人員等構成。職責分工：負責現場指揮、人員疏散、安全保衛等工作。行動任務：快速了解事故情況，組織現場警戒，指揮救援工作。2救援組構成：由專業救援隊伍、志愿者等構成。職責分工：負責事故現場的搜救、傷員救治、設施設備搶修等工作。行動任務：依照救援預案開展救援行動，確保人員安全。3醫療救助組構成：由專業醫護人員、救助車等構成。職責分工：負責傷員現場急救、轉運、醫院救治協調等工作。行動任務：為傷員供應及時的醫療救助，確保傷員生命安全。4通信聯絡組構成：由通信專業人員、聯絡員等構成。職責分工：負責信息收集、傳遞、發布等工作。行動任務：確保應急響應期間的信息暢通，及時向內外部通報事故情況和應急響應進展。5后勤保障組構成：由后勤管理人員、物資保障人員等構成。職責分工：負責應急物資的調配、保障及維護工作。行動任務：及時供應必需的應急物資和后勤支持。6輿論引導組構成：由宣傳人員、媒體協調員等構成。職責分工：負責事故信息的發布和輿論引導工作。行動任務：準確發布事故信息，引導輿論，維護社會穩定。7法律事務組構成：由法律顧問、事務處理人員等構成。職責分工：供應法律咨詢，處理事故責任認定和賠償等工作。行動任務：幫忙處理事故責任認定和賠償等相關法律事務。三、信息接報（一）應急值守電話1設立24小時應急值守電話，確保事故信息能夠及時接收和處理。2應急值守電話號碼應在生產經營單位內部及外部廣泛公布，便于相關人員快速聯系。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道包含電話、短信、網絡、現場報告等。2接收人員應具備確定的應急處理本領，能夠快速識別事故信息，并依照規定程序進行處理。（三）內部通報程序、方式和責任人1事故發生后，接收人員應趕忙向應急指揮部報告。2應急指揮部接到報告后，應在第一時間向生產經營單位緊要負責人報告。3緊要負責人應趕忙啟動應急預案，并通知相關工作小組組長和相關部門負責人。4各工作小組組長和相關部門負責人應趕忙到位，參加應急響應工作。5內部通報責任人：接收人員、應急指揮部、緊要負責人、各工作小組組長及相關部門負責人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1流程：（1）事故發生后，應急指揮部應趕忙向生產經營單位緊要負責人報告；（2）緊要負責人應在接到報告后1小時內向上級主管部門和上級單位報告；（3）上級主管部門和上級單位應在接到報告后2小時內進行核實，并要求生產經營單位供應認真的事故報告。2內容：事故發生的時間、地方、原因；事故的簡要經過、傷亡情況、資產損失；應急響應措施及進展情況；需要上級主管部門和上級單位支持的事項。3時限：向上報告的時限為事故發生后1小時內；上級主管部門和上級單位核實并要求供應認真報告的時限為接到報告后2小時內。4責任人：生產經營單位緊要負責人、應急指揮部、相關部門負責人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：通過電話、傳真、電子郵件、官方網站等渠道向有關部門或單位通報。在媒體上發布事故信息，及時回應社會關切。2程序：（1）應急指揮部在確認事故信息后，應趕忙向相關部門或單位通報；（2）相關部門或單位在接到通報后，應趕忙采取措施，搭配生產經營單位開展應急響應工作。3責任人：應急指揮部、輿論引導組、相關部門負責人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急指揮部負責收集事故相關信息，包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡和資產損失等。對收集到的信息進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度和可控性。2響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組負責作出響應啟動的決策。決策過程應包含對事故信息的認真分析、風險評估和應急資源評估。3響應啟動方式若事故信息實現響應啟動條件，應急領導小組應趕忙宣布啟動應急響應。若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（二）響應啟動的具體流程1事故信息報告事故發生后，現場人員應趕忙向應急值守電話報告。接收人員記錄事故信息，并快速通知應急指揮部。2應急指揮部分析應急指揮部對事故信息進行分析，評估事故的嚴重程度和影響范圍。3應急領導小組決策應急領導小組依據分析結果，決議是否啟動應急響應。若決議啟動，應急領導小組宣布啟動應急響應，并通知各工作小組和相關部門。4響應行動各工作小組依據應急響應方案，快速采取行動，開展救援、疏散、醫療救助等工作。（三）響應級別調整1跟蹤事態發展應急指揮部應連續跟蹤事故事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據事態發展和處理效果，科學分析處理需求。3及時調整響應級別若事故事態得到有效掌控，應急指揮部可提出降低響應級別或停止應急響應的建議。若事故事態惡化，應急指揮部應提出提高響應級別的建議。4躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，應確保既不顯現響應不足，也不顯現過度響應，以最有效的方式應對事故。（四）責任1應急指揮部負責整個應急響應的信息處理與研判工作。2應急領導小組負責做出響應啟動和級別調整的決策。3各工作小組和相關部門負責人負責執行應急響應方案，并及時報告工作進展。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道通過生產經營單位內部廣播、公告欄、電子郵件、短信平臺等渠道發布預警信息。利用社交媒體、官方網站等對外發布預警信息。2預警信息發布方式緊急情況下的預警信息應以最快速度發布，確保相關人員及時知曉。預警信息應包含事故性質、可能影響范圍、風險等級、應急措施等內容。3預警信息發布內容事故簡要情況；估量影響范圍和嚴重程度；應急響應的基本要求；人員疏散和避亂指引；與公眾溝通的要點。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍處于待命狀態，隨時準備執行救援任務。對應急隊伍進行必需的培訓和演練，提高其應急處理本領。2物資準備確保應急物資儲備充分，包含救援設備、防護用品、食品、飲用水等。定期檢查和維護應急物資，確保其處于良好狀態。3裝備準備確保應急救援裝備完好可用，包含消防設備、醫療救助設備等。對裝備進行定期檢查和維護，確保其性能符合要求。4后勤準備確保應急后勤保障到位，包含交通工具、留宿、餐飲等。建立應急物資調配機制，確保應急物資的及時供應。5通信準備確保應急通信系統暢通，包含移動電話、無線電、衛星電話等。訂立通信聯絡規范，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件事故風險得到有效掌控，不再對人員和環境構成威逼。應急響應工作完成，各項應急措施得到落實。預警信息發布渠道關閉，恢復正常的生產生活秩序。2預警解除的要求應急指揮部應組織相關部門對預警解除條件進行評估。評估結果需經應急領導小組確認，并由緊要負責人批準。3責任人應急指揮部負責人負責預警解除的決策和批準。各工作小組組長和相關部門負責人負責預警解除后的善后處理和恢復生產生活秩序。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，確定相應的應急響應級別。響應級別分為一級、二級、三級，分別對應最嚴重、較嚴重和一般的事故情況。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，討論事故情況，決議響應措施。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故情況和應急響應措施。資源協調：協調內外部資源，包含人力、物資、設備等，確保應急響應的有效實施。信息公開：依據事故情況和公眾需求，通過媒體和官方網站等渠道公開事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設置警戒區域，防止無關人員進入事故現場。組織人員疏散，確保人員安全。2人員搜救組織專業救援隊伍開展人員搜救工作。使用專業設備和技術手段，提高搜救效率。3醫療救治快速開呈現場急救，將傷員轉運至醫療機構。組織醫療救助隊伍供應專業救治。4現場監測對事故現場及周邊環境進行監測，評估事故影響。監測數據及時上報，為應急決策供應依據。5技術支持供應必需的技術支持，包含事故原因分析、風險評估等。幫忙救援工作，提高救援效率。6工程搶險開展工程搶險工作，除掉事故隱患，防止事故擴大。7環境保護采取措施防止事故對環境造成二次污染。恢復環境原狀，減輕事故影響。8人員防護要求為參加救援的人員供應必需的個人防護裝備。對參加救援的人員進行安全培訓，確保其了解事故風險和防護措施。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事故現場無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應供應事故認真情況、所需幫忙類型和數量等信息。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的職責和任務，確保救援工作的高效進行。3外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援工作的統一指揮。外部救援氣力應聽從應急指揮部的指揮，并依據現場實際情況調整救援策略。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對人員和環境構成威逼。應急響應措施已全部實施完畢，各項恢復工作基本完成。2響應停止的要求應急指揮部應組織相關部門對響應停止條件進行評估。評估結果需經應急領導小組確認，并由緊要負責人批準。3責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策和批準。各工作小組組長和相關部門負責人負責響應停止后的善后處理和恢復正常生產生活秩序。七、后期處理（一）污染物處理1環境影響評估對事故現場及周邊環境進行環境影響評估，確定污染范圍和程度。及時向環境保護部門報告評估結果，并采取相應的污染整治措施。2污染物清除與處理依據評估結果，組織專業人員進行污染物清除工作。采用適當的方法和技術對污染物進行無害化處理，防止二次污染。3環境監測與修復對事故現場及周邊環境進行連續監測，確保污染得到有效掌控。依據監測結果，對受污染環境進行修復，恢復環境原狀。（二）生產秩序恢復1生產設施檢查與修復對事故影響的生產設施進行全面檢查，評估損壞程度。組織專業人員進行修復，確保生產設施安全、穩定運行。2生產流程優化依據事故教訓，對生產流程進行優化，提高安全性能和效率。3生產計劃調整訂立合理的生產計劃，漸漸恢復生產秩序，確保生產經營活動的穩定進行。（三）人員布置1受損人員救助對事故中受傷或受影響的人員進行救助，供應必需的醫療救治和生活保障。與醫療機構和相關部門合作，確保受傷人員的及時救治。2臨時布置對于因事故受損或無法返回家園的員工，供應臨時布置措施，如供應留宿、飲食等。3心理疏導與關懷為受事故影響的員工供應心理疏導和關懷服務，幫忙他們盡快恢復心理狀態。4重新上崗組織事故后重新上崗培訓，確保員工掌握安全操作技能，提高安全生產意識。（四）責任1后期處理責任人應急指揮部負責后期處理工作的總體協調和指揮。各工作小組組長和相關部門負責人負責各自領域的后期處理工作。2溝通與報告后期處理過程中，應及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告進展情況。與受影響員工及其家屬保持溝通，及時回應他們的關切和需求。后期處理工作應在確保人員安全、環境保護和生產秩序恢復的前提下，有序進行，以最大限度地減輕事故帶來的損失和影響。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部成員、各工作小組組長、相關部門負責人、應急隊伍負責人等關鍵人員的通信聯系方式。外部救援氣力、醫療救助機構、環境保護部門、公安消防部門等相關部門的通信聯系方式。2通信方法采用電話、傳真、電子郵件、短信平臺、衛星通信等通信手段，確保信息傳遞的及時性和準確性。3備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、臨時通信設施等。4保障責任人明確通信與信息保障工作的責任人，負責確保通信系統的正常運行和信息的及時傳遞。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含事故調查、風險評估、技術支持等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部人員構成，具備應急救援本領的隊伍。協議應急救援隊伍：與生產經營單位簽訂協議，在緊急情況下供應救援服務的隊伍。2隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行專業培訓和演練，提高其應急處理本領。建立應急隊伍檔案，記錄隊員的培訓、演練和救援經過。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型個人防護裝備：如防化服、防毒面具、安全帽等。救援設備：如救援車、切割設備、起重設備等。醫療救助裝備：如急救包、擔架、呼吸機等。通訊設備：如對講機、衛星電話、無線網絡設備等。其他應急物資：如食品、水、帳篷、照明設備等。2數量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的數量、性能指標，并指定存放位置。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速到位。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查、更新和增補，確保其處于良好狀態。設定更新及增補的時限，如每年或每半年進行一次全面檢查。5管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。供應管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。6賬冊管理建立物資和裝備的臺賬，記錄其采購、使用、維護和報廢情況。九、其他保障（一）能源保障1確保應急響應期間生產經營單位必需的能源供應，如電力、燃氣等。2訂立能源應急預案，包含能源停止時的替代方案和應急供應渠道。3明確能源保障的責任人，確保在緊急情況下能源供應的連續性。（二）經費保障1建立應急經費專戶，確保應急響應所需的資金及時到位。2明確經費使用的審批流程和監督機制，防止資金揮霍和濫用。3負責經費保障的人員應確保經費的合理調配和使用。（三）交通運輸保障1確保應急救援車輛和物資的快速運輸，必需時可調用社會運輸資源。2與交通運輸部門協調，保障應急救援通道的暢通。3明確交通運輸保障的責任人，確保應急響應期間交通運輸的順暢。（四）治安保障1加強事故現場及周邊的治安管理，防止事故擴大和秩序混亂。2與公安部門協調，確保應急救援人員的安全。3明確治安保障的責任人，負責維護事故現場的治安秩序。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含事故分析、風險評估、應急決策支持等。2確保應急救援所需的技術設備和軟件的可用性。3明確技術保障的責任人，負責技術支持服務的及時供應。（六）醫療保障1組織專業醫療隊伍，為傷員供應及時、有效的醫療救治。2與醫療機構建立聯動機制，確保傷員能夠快速得到救治。3明確醫療保障的責任人，負責醫療救治工作的協調和管理。（七）后勤保