蘇州自貿(mào)片區(qū)設(shè)立的SWOT分析綜述1.1蘇州設(shè)立自貿(mào)片區(qū)的優(yōu)勢(shì)（1）區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)雄厚。蘇州身為江蘇經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，地處長(zhǎng)江三角洲中部，江蘇東南部，上海以東，浙江以南，太湖以西，長(zhǎng)江以北，總面積8657.32平方公里。2019年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19235.8億元，占GDP的2%，稅收收入的2.4%，而領(lǐng)土面積不到國(guó)家領(lǐng)土的千分之一，繼上海、北京、深圳、廣州、重慶，位列全國(guó)第六。2019年蘇州對(duì)外貿(mào)易額為21987.17億人民幣，進(jìn)出口總值占全國(guó)的7%，占江蘇省的50.7%，是中國(guó)第四大外貿(mào)城市。即使是在遭遇全球疫情，全球經(jīng)濟(jì)停滯的2020年，蘇州GDP仍超過2萬億，成為中國(guó)長(zhǎng)三角第二個(gè)超2萬億的城市、江蘇第一個(gè)超2萬億的城市。從地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貿(mào)易總產(chǎn)值上來看，蘇州具備了建立自貿(mào)區(qū)的各類條件。自貿(mào)區(qū)的建立可以形成一個(gè)互動(dòng)的、約束性的機(jī)制，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)江蘇以及長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)輻射。見表3-1。表3-12019年全國(guó)GDP前十名排名變化排名城市2018年GDP（億人民幣）2019年GDP（億人民幣）排名漲幅1上海32679.8738155.3-2北京3032035371.3-3深圳24221.9826927.1-4廣州22859.3523628.6-5重慶20361.1923605.8-6蘇州18597.4719235.8升17武漢14847.2917157升28成都15342.7717012.7-9杭州13509.215371.1升110天津18809.6414104.3降4數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。（2）硬件成熟，體制優(yōu)勢(shì)。蘇州分別擁有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，分別為14個(gè)、6個(gè)和8個(gè)，是外商投資規(guī)模最大的城市，也是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和最多的城市。在創(chuàng)新方面與自由貿(mào)易區(qū)具有相同的優(yōu)勢(shì)。蘇州在進(jìn)出口貿(mào)易上有著長(zhǎng)足的發(fā)展，總產(chǎn)值在全國(guó)排名第四。其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域占蘇州全部進(jìn)出口額的近四成。太倉擁有著全省最大的集裝箱港口，昆山市是臺(tái)商在華投資的聚集地，吳江區(qū)在長(zhǎng)三角生態(tài)一體化發(fā)展上具有示范作用，都為蘇州地區(qū)建設(shè)提供有力支撐。同時(shí)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)目的增多，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新研發(fā)能力的提高，園區(qū)品牌和經(jīng)驗(yàn)輸出力度加大，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)能將多種優(yōu)勢(shì)深度疊加，達(dá)到“1+1>2”的效應(yīng)。（3）毗鄰上海，錯(cuò)位發(fā)展。蘇州與上海接壤，兩個(gè)片區(qū)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系融洽。在功能定位上，上海自貿(mào)區(qū)加入了政府干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高片區(qū)多領(lǐng)域建設(shè)。從金融、物流、文化以及產(chǎn)業(yè)等多方面不同要素考慮，以促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。因此，上海自貿(mào)區(qū)的輻射范圍不僅帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，甚至對(duì)全國(guó)內(nèi)的高端服務(wù)業(yè)都擁有著巨大的吸引力。服務(wù)業(yè)助力制造業(yè)發(fā)展，擁有了來自于上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)保障，蘇州在制造業(yè)上的發(fā)展能更有力；同時(shí)，蘇州也為上海自貿(mào)區(qū)提供高質(zhì)量的制造能力，促進(jìn)上海在服務(wù)業(yè)上的長(zhǎng)足發(fā)展。兩個(gè)片區(qū)相輔相成，在區(qū)位上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更大范圍，更高層次的來吸引更多的優(yōu)質(zhì)跨國(guó)公司和總部企業(yè)前來入駐。同時(shí)提高跨國(guó)公司和企業(yè)總部的發(fā)展規(guī)模和水平，增加該地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培養(yǎng)自己的跨國(guó)公司，進(jìn)一步推動(dòng)蘇州開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。1.2蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的劣勢(shì)（1）產(chǎn)業(yè)集群不足，金融服務(wù)功能不足隨著中新合作進(jìn)一步推動(dòng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)也在不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)目逐漸增多，這些企業(yè)大都以高科技研發(fā)為主導(dǎo)；同時(shí)區(qū)內(nèi)日本和臺(tái)灣企業(yè)占多數(shù)，這些都是蘇州地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)。然而，蘇州企業(yè)之間并沒有形成良好的互動(dòng)和共同發(fā)展，也沒有形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。蘇州地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。然而，由于服務(wù)貿(mào)易，特別是金融服務(wù)受行政部門和中國(guó)層面的制約，當(dāng)?shù)劂y行提供國(guó)際金融服務(wù)可能存在許多障礙。爭(zhēng)取融入上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展大潮流中，并抓住機(jī)遇與其展開區(qū)域合作，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供國(guó)際金融服務(wù)。（2）輻射力有限，競(jìng)爭(zhēng)力不足雖然蘇州自貿(mào)區(qū)面積與國(guó)家其他自貿(mào)區(qū)相比較大，但蘇州的昆山、常熟、張家港等地區(qū)也發(fā)展成熟，卻不在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，因此，蘇州自貿(mào)區(qū)也應(yīng)該為其他地縣的經(jīng)濟(jì)開放騰出空間，將這些地縣納入自貿(mào)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)，促進(jìn)蘇州全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在這個(gè)區(qū)內(nèi)，但是考慮到增加片區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要規(guī)模更大、發(fā)展更高的跨國(guó)公司和總部企業(yè)來提高區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)蘇州如果擁有自己的跨國(guó)公司，將帶動(dòng)蘇州未來新一輪高質(zhì)量發(fā)展。1.3蘇州自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立給開放型經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇（1）體制機(jī)制創(chuàng)新上海自貿(mào)區(qū)致力于完善發(fā)展區(qū)域投資環(huán)境，并積極參與進(jìn)國(guó)際投資貿(mào)易大環(huán)境中，與國(guó)際資源有效對(duì)接，并對(duì)此制定合理高效的管理制度。上海自貿(mào)區(qū)主要實(shí)行產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放的負(fù)面清單管理模式。貿(mào)易監(jiān)督體系的完善和創(chuàng)新，將有助于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融健康穩(wěn)定發(fā)展。蘇州正在建設(shè)一個(gè)新的、開放的經(jīng)濟(jì)體系。通過借鑒上海自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制的研究和試驗(yàn)，蘇州可以實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)家優(yōu)惠政策的背景下，蘇州自貿(mào)區(qū)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，促進(jìn)特色發(fā)展。我們應(yīng)該建設(shè)蘇州自貿(mào)區(qū)，復(fù)制和實(shí)施上海自貿(mào)區(qū)的一些創(chuàng)新功能，探索蘇州更加合理的體制機(jī)制安排，促進(jìn)蘇州的制度開放。（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘇州自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將促進(jìn)自貿(mào)區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在蘇州原先的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)落后，科創(chuàng)能力薄弱，自貿(mào)區(qū)的建成將帶來大量發(fā)展機(jī)遇，比如管理方法和技術(shù)更新，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素集聚，發(fā)展空間拓展，推動(dòng)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高端商務(wù)等產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、高端化發(fā)展。（3）投資和貿(mào)易便利化建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)之一，就是要與國(guó)際高投資、高貿(mào)易規(guī)則相銜接，研究投資便利化制度，進(jìn)行復(fù)制和推廣。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立能推動(dòng)蘇州投資便利化，大力引進(jìn)外資，構(gòu)建高水平開放環(huán)境。投資便利化不僅推動(dòng)引進(jìn)外國(guó)直接投資，更重要的是能吸引“穩(wěn)定可持續(xù)的外國(guó)直接投資”，投資開放，吸引持續(xù)性外商投資有利于推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。自貿(mào)區(qū)與非自貿(mào)區(qū)之間存在投資便利化水平差異，自貿(mào)區(qū)的投資便利化發(fā)展程度高于國(guó)內(nèi)非自貿(mào)區(qū)，蘇州自貿(mào)區(qū)的建成，極大地促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)了蘇州新一輪經(jīng)濟(jì)開放和發(fā)展。1.4蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)遇到的挑戰(zhàn)（1）缺少總部企業(yè)蘇州自貿(mào)區(qū)集中了大量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但跨國(guó)公司和企業(yè)總部不夠，無法滿足規(guī)模更大、層次更高的發(fā)展需要。因此，蘇州經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，要求蘇州培養(yǎng)自己的跨國(guó)公司，這是蘇州自貿(mào)區(qū)未來繼續(xù)以優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。（2）土地供給制約自1994年蘇州工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，25年來建設(shè)使用了大量的土地資源，可用土地資源缺少制約了園區(qū)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)的離不開土地資源，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也離不開土地資源，高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)建設(shè)同樣也需要土地，土地要素漸漸成為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支點(diǎn)。如何更好地優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量土地；同時(shí)，開發(fā)低效地區(qū)、提高土地利用效率、增加存量，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)中亟待解決的問題。只有突破了土地瓶頸制約，自貿(mào)區(qū)才可以開展更高質(zhì)量的投資項(xiàng)目，為蘇州自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略區(qū)域?qū)ν忾_放發(fā)展提供進(jìn)一步支持。（3）金融服務(wù)受限金融業(yè)服務(wù)有助于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，資金進(jìn)一步優(yōu)化配置，資金進(jìn)一步擴(kuò)大供給，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，蘇州自貿(mào)區(qū)共有875家獲批金融機(jī)構(gòu)。目前，已有12家金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在金融服務(wù)方面為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供大量幫助，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。但由于行政