第三章政府收支分類及應用制作人：鄧曉新陳新宇

高等教育出版社出版第一節政府收支分類概述

第二節政府收入分類

第三節政府支出功能分類

學習目標第四節政府支出經濟分類

第五節政府收支分類應用

政府收支分類是政府財政和預算單位編制部門預算、辦理預算繳撥款、組織會計核算、編報部門決算、進行財務收支統計、報告預算執行情況、進行財務考核分析的重要依據。政府收支分類改革有利于建立與國民經濟核算體系相一致、與國際接軌的、高效實用的財政統計分析體系，是構建社會主義公共財政管理機制、全面反映政府收支活動的重要基礎性改革。

本章就政府收支分類的概念、原則、意義、主要內容、涵蓋范圍等進行闡述。通過本章學習，要求學生了解政府收支分類的主要內容、四級科目設置及應用，理解政府收支分類的概念、基本原則、涵蓋范圍及重要意義。

一、政府收支分類的概念

政府收支分類就是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。政府收支分類科目是政府及政府部門編制預算和決算、組織預算執行、進行會計明細核算的重要依據。

政府收支分類能夠實現對任何一項財政收支進行“多維”定位，直觀地說明說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，怎么干的，為預算管理、統計分析、宏觀決策和財政監督等提供全面、真實、準確的經濟信息。

第一節政府收支分類概述

二、政府收支分類的基本原則

第一節政府收支分類概述

要有利于公共財政體系的建立,要具有一定的科學性、規范性和先進性。

要有利于預算的公正、公開、細化、透明。

要有利于加強財政經濟分析與決策。

要符合國際慣例，有利于國際比較與交流。

主要有以下四個方面

：三、政府收支分類的重要意義

第一節政府收支分類概述

政府收支分類作為公共財政管理的基石，對于推進社會主義公共財政機制要求的現代財政管理框架的建立有著重要的意義。

１２３４５６（一）有利于推進社會主義政治文明和政治民主建設發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化，完善重大決策的規則和程序。（二）有利于建立社會主義公共財政管理機制

近年來，我國在公共財政管理方面進行了一系列重大改革并取得顯著成效。

（三）有利于適應市場經濟條件下政府職能的轉變政府收支分類是財政預算管理中重要的基礎性工作，直接關系到預算管理的透明度，關系到財政預算管理的科學化和規范化，是建立現代財政制度的重要環節。

（四）有利于加強財政預算管理和監督政府收支分類不僅包括公共財政預算收支，還包括政府性基金預算收支、社會保險基金收支和國有資本經營收支等，有利于全面反映政府各項收支活動，有助于綜合預算體系的建立，有利于加強預算管理和監督，有利于從制度、源頭上預防腐敗。

（五）有利于提高財政信息化管理水平按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經濟分類。功能分類反映政府的職能活動，如辦教育、建立社會保障和就業體系；經濟分類是對各項具體支出進行剖析和核算，如辦學校的錢究竟是發了工資，還是買了設備、蓋了校舍。

（六）有利于提高財政經濟分析與決策水平，開展國際交流與合作我國國民經濟核算體系以及金融統計指標體系均按國際通行標準作了調整，政府預算收支科目體系適應了財政部門和國家統計部門數據管理工作要求，有助于國家間的財政收支數據比較工作。

四、政府收支分類的主要內容

第一節政府收支分類概述

政府收支分類作為公共財政管理的基石，對于推進社會主義公共財政機制要求的現代財政管理框架的建立有著重要的意義。

（一）對政府收入進行統一分類，全面、規范、細致地反映政府各項收入

（二）建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動

（三）建立支出經濟分類體系，全面、規范、明細反映政府各項支出的具體用途

分類五、政府收支分類涵蓋范圍

第一節政府收支分類概述

政府收支分類不僅涵蓋了公共財政預算、政府性基金預算和政府債務預算收支，而且還納入了社會保險基金收支和國有資本經營預算收支，從而形成了完整的政府綜合財務預算體系。

一、政府收入分類的概念第二節政府收入分類

政府收入是預算年度內通過一定的形式和程序，有計劃地籌措的國家可支配的資金，是國家參與國民收入分配的主要形式，是國家實現職能的財力保障。

二、政府收入分類的特點第二節政府收入分類

（一）拓展涵蓋范圍

（二）規范分類標準

（三）細化分類結構

政府收入分類全面反映政府收入的來源和性質，不僅包括公共財政預算收入、政府性基金預算收入和政府債務預算收入，還包括社會保險基金收入等應屬于政府收入范圍的各項收入，從而形成了完整、統一的政府收入分類。

國際貨幣基金的收入分類表包括四項：稅收、社會繳款、贈予和其他收入。債務收入、轉移性收入采用單設科目反映。

政府收入分類分設類、款、項、目四級，增加了一個層次。四級科目逐級細化，能夠滿足不同層次的管理需要。

三、政府收入分類的主要內容第二節政府收入分類

轉移性收入稅收收入債務收入社會保險基金收入非稅收入分類主要有以下優點：一、政府支出功能分類的概念第三節政府支出功能分類

政府支出功能分類就是按政府主要職能活動進行支出分類。政府支出功能分類，類、款兩級科目主要按政府職能設置，按照誰-什么的分類辦法。

誰（HOW）

什么(WHAT)

教育的責任主體，從中央到地方分別包括教育部、教育廳、教育局以及省屬高校、中專和縣辦高中、縣辦初中等諸多單位。從做什么的角度，他們的共同職能是教育。但比較起來，具體職能又有所差異，教育部、教育廳、教育局主要從事教育管理事務，北京大學及省辦各類大學主要從事普通教育，省辦各類中專主要從事職業教育，各類成人高校主要從事成人教育，廣播電視學校主要從事廣播電視教育。

２３（1）能夠清晰反映政府各項職能活動支出的總量、結構和方向，便于根據建立公共財政體制的要求和宏觀調控的需要，有效進行總量控制和結構調整。（2）支出功能分類與支出經濟分類相配合，可以形成一個相對穩定的、既反映政府職能活動又反映支出性質、既有總括反映又有明細反映的支出分類框架，從而為全方位的政府支出分析創造了有利條件。

（3）便于國際比較。支出按功能分類符合國際通行的做法，這種分類方法將各部門和單位相同職能的支出歸于同一功能下，不受國家政府組織機構差別的影響，從而有利于進行國際比較。

１二、支出功能類、款級科目設置第三節政府支出功能分類

一般公共服務外交

國防

公共安全

教育

科學技術

文化體育與傳媒

社會保障和就業

社會保險基金支出

二、支出功能類、款級科目設置第三節政府支出功能分類

醫療衛生

節能環保

城鄉社區農林水交通運輸

資源勘探電力信息

金融支出

商業服務業

二、支出功能類、款級科目設置第三節政府支出功能分類

援助其他地區支出國土海洋氣象住房保障糧油物資儲備國債還本付息預備費

其他支出

轉移性支出

三、支出功能項級科目分類方法第三節政府支出功能分類

項級科目設置方法

項級科目設置情況

對所有行政單位的支出，均按四塊設置項級科目。其中“機關服務”科目，統一反映行政單位所屬為機關工作服務的事業單位的支出。

對部分事業單位的支出，在相關類、款科目之下，嚴格按功能分類原則設置項級科目。

事業單位的支出，分設四塊反映。

其中：凡事業單位未設對應的支出項級科目的，其支出均在“其他”項級科目反映。

按職能設置。分行業設置。按活動設置。按資金用途設置。一、支出經濟分類的概念第四節政府支出經濟分類

支出經濟分類是按支出的經濟性質和具體用途的一種分類。

支出經濟分類解決錢如何花、怎么用的問題。怎么做(HOW)----在解決了誰----從事教育的部門，做什么----公共服務職能為從事教育工作，即在支出功能分類明確反映政府教育部門職能活動的基礎上，還需要解決的問題是----說明教育的錢是如何花的、具體用到哪些地方，這就構成支出經濟分類。

支出經濟分類與支出功能分類是從不同側面、以不同方式反映政府支出活動。它們既是兩個相對獨立的體系，二者又相互聯系，可結合使用。

二、采用政府支出經濟分類的主要優點第四節政府支出經濟分類

（一）使政府收支分類體系更加完整（二）各類支出所反映的內容更加明晰、完整（三）有利于規范細化預算管理和預算執行三、支出經濟分類科目設置方法第四節政府支出經濟分類

支出經濟分類是對政府交易性質的劃分，按構成，政府交易包括兩部分：一是外部交易，一是內部交易。

外部交易表現為貨幣流出政府，流入家庭、企業和社會非盈利機構。

內部交易表現為政府與政府、政府單位與單位之間貨幣的流進流出。

四、支出經濟分類科目設置第四節政府支出經濟分類

工資福利支出

商品和服務支出

對個人和家庭的補助

對企事業單位的補貼

轉移性支出

債務利息支出

基本建設支出

其他資本性支出

其他支出

一、政府收支分類與預算會計科目關系第五節政府收支分類應用

政府收支分類科目與行政事業單位會計科目有不同的反映對象和功能，二者相互聯系，又有所不同，不能相互取代。預算會計科目是會計主體對核算對象的基本分類，用以反映經濟業務活動的過程和情況。政府收支分類科目就是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。二者使用目的不同，分類的角度和要求也不同。但是，預算會計科目設置，特別是收入類、支出類與預算撥款直接關聯科目的設置，應與政府收支分類科目一致，以利充分發揮為預算管理服務的作用。

二、政府性基金科目應用第五節政府收支分類應用

為了完整、統一反映政府各項收支，政府性基金收入歸入“非稅收入”，并設款項科目反映，項級科目按基金名稱設置。基金支出則在有關類款級功能科目下單獨設置項級科目反映。

三、社會保險基金和國有資本經營預算收支科目的應用第五節政府收支分類應用

將社會保險基金和國有資本經營預算收支科目列入統一的政府收支分類科目，并不影響社會保險基金和國有資本經營預算收支的相對獨立性。現行的政府收支分類，政府收支預算是按公共財政預算收支、社會保險基金收支、政府性基金收支和國有資本經營預算收支等分別編制。

四、項目支出與支出功能分類和支出經濟分類的應用第五節政府收支分類應用

現行政府收支分類能夠將全部支出包括項目支出在內的政府每一筆支出，都可以通過功能分類和經濟