傳感網SoC芯片項目

工程管理手冊

XXX集團有限公司

目錄

一、產業環境分析...................................................3

二、行業發展面臨的挑戰.............................................3

三、必要性分析.....................................................4

四、項目進度控制的依據.............................................5

五、項目進度控制方法...............................................6

六、工作資源估算..................................................16

七、工作時間估算..................................................23

八、施工合同履行..................................................29

九、施工合同訂立..................................................60

十、工程項目合同管理的基本原則....................................68

H-一、工程項目合同體系............................................70

十二、合同價款調整................................................74

十三、投資偏差分析................................................89

十四、工程量清單編制..............................................94

十五、招標控制價的編制...........................................112

十六、設計概算的編制與審查.......................................116

十七、施工圖預算的編制與審查....................................130

十八、公司簡介...................................................144

十九、投資估算及資金籌措.........................................145

建設投資估算表…..................................................147

建設期利息估算表..................................................148

流動資金估算表....................................................149

總投資及構成一覽表................................................150

項目投資計劃與資金籌措一覽表.....................................151

二十、進度計劃...................................................152

項目實施進度計劃一覽表...........................................153

一、產業環境分析

2019年，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，落實

高質量發展要求，深化供給側結構性改革，統籌推進穩增長、促改革、

調結構、惠民生、防風險、保穩定，全力建設“高質量產業之區、高

品質宜居之城”，經濟高質量發展動能持續增強，社會大局保持和諧

穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升C

2020年，是“十三五”規劃的收官之年，是全面建成小康社會的

決勝之年。當前，世界經濟格局復雜多變，但中國穩中向好、長期向

好的基本態勢沒有改變，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，對

標對表抓落實，沉心靜氣謀發展，努力推動經濟社會各項事業再上臺

階。

二、行業發展面臨的挑戰

1、高端專業人才不足

集成電路設計行業是典型的技術密集行業，在目路設計、軟件開

發等方面對創新型人才的數量和專業水平均有很高要求。雖然經過我

國集成電路行業的多年發展，集成電路設計行業的從業人員逐步增多,

但專業研發人才供不應求的情況依然普遍存在。另外，人才培養周期

較長，和國際頂尖集成電路企業相比，高端、專業人才仍然十分緊缺。

未夾一段時間，人才匱乏仍然是制約集成電路設計行業快速發展的瓶

頸之一。

2、我國集成電路技術的國際競爭力有待提升

國際市場上主流的集成電路公司大都經歷了數十年以上的發展。

國內同行業的廠商仍處于一個成長的階段，與國外大廠依然存在技術

差距，尤其是制造及封裝測試環節所需的高端技術支持存在明顯的短

板，目前我國集成電路行業中的部分高端市場仍由國外企業占據主導

地位。因此，產業鏈上下游的技術水平也在一定程度上限制了我國集

成弓路設計行業的發展。

3、芯片設計技術與海外芯片設計巨頭仍有差距

集成電路設計行業門檻較高，行業內主要企業均為歐美廠商，并

占據了行業主要的市場份額。與之相比，國內的芯片設計企業在經營

規模、產品種類、工藝技術等方面的綜合實力仍與海外芯片設計巨頭

存在較大差距。

三、必要性分析

1、提升公司核心競爭刀

項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產負債結構，補充

流動資金將提高公司應對短期流動性壓力的能力，降低公司財務費用

水平，提升公司盈利能力，促進公司的進一步發展c同時資金補充流

動資金將為公司未來成為國際領先的產業服務商發展戰略提供堅實支

持，提高公司核心競爭力。

四、項目進度控制的依據

項目管理計劃

項目管理計劃中包含進度管理計劃和進度基準。進度管理計劃描

述了應該如何管理和控制項目進度。進度基準作為與實際結果相比較

的依據，用于判斷是否需要進行變更、采取糾正或預防措施

項目進度計劃

批準的項目進度計劃，稱為進度基準計劃。進度基準計劃在技術

和資源方面都必須是可行的。

進度報告

進度報告提供了有關進度績效的信息，如哪些計劃的日期已經達

到，哪些還沒有Q進度報告還可提醒項目團隊注意將來有可能引起問

題的事項。

項目日歷

在一個進度模型中，可能需要采用不止一個項目日歷來編制項目

進度計劃，因為有些工作需要不同的工作時段，可能需要對項目日歷

進行更新。

進度數據

在控制進度的過程中，需要對進度數據進行審查和更新。

組織過程資產

能夠有效進度控制的組織過程資產包括與進度控制有關的政策、

程序和指南，進度控制工具以及監督和報告進度的方法等。

五、項目進度控制方法

（一）進度監測的系統過程

在工程項目實施過程中，咨詢工程師應經常地、定期地對進度計

劃的執行情況進行跟蹤檢查，發現問題后，及時采取措施加以解決。

進度計劃執行中的跟蹤檢查

對進度計劃的執行情況進行跟蹤檢查是計劃執行信息的主要來源,

是進度分析和調整的依據。跟蹤檢查的主要工作是定期收集反映工程

實際進度的有關數據，收集的數據應當全面、真實、可靠，不完整或

不正確的進度數據將導致判斷不準確或決策失誤。為了全面、準確地

掌握進度計劃的執行情況，咨詢工程師應認真做好以下三方面的工作:

（1）定期收集進度報表資料；（2）現場實地檢查工程進展情況；（3）

定期召開現場會議。

實際進度數據的加工處理

為了進行實際進度與計劃進度的比較，必須對收集到的實際進度

數據進行加工處理，形成與計劃進度具有可比性的數據。例如，對檢

查時段實際完成工作量的進度數據進行整理、統計而分析，確定本期

累計完成的工作量，本期已完成的工作量占計劃總工作量的百分比等。

實際進度與計劃進度的對比分析

將實際進度數據與計劃進度數據進行比較，可以確定工程實際執

行狀況與計劃目標之間的差距。常用的進度比較方法有趨勢分析、關

鍵路徑法和掙值管理。

趨勢分析

趨勢分析檢查項目績效隨時間的變化情況，以確定績效是在改善

還是在惡化。圖形分析技術有助于理解當前績效，并與計劃的完工日

期進行對比。

橫道圖比較法

橫道圖比較法是指將項目實施過程中檢查實際進度收集的數據，

經加工整理后直接用橫道線平行繪于原計劃的橫道線下，進行實際進

度與計劃進度的比較方法。其特點是形象、直觀。

工程項目中各項工作的進展情況不一定是勻速的。根據工程項目

中各項工作的進展是否勻速，可分別采取以下兩種方法進行實際進度

與計劃進度的比較：

勻速進展橫道圖比較法。指在工程項目中每項工作在單位時間內

完成的任務量相等，此時，每項工作累計完成的任務量與時間成線性

關系，完成的任務量可以用實物工程量、勞動消耗量或費用支出表示,

或用其物理量的百分比表示。

非勻速進展橫道圖比較法。指當工作在不同單位時間里的進展速

度不相等時，在用涂黑粗線表示工作實際進度的同時，還要標出其對

應時刻完成任務量的累計百分比，并將該百分比與其同時刻計劃完成

任務量的累計百分比相比較，判斷工作實際進度與計劃進度之間的關

系0

前鋒線比較法

前鋒線比較法是通過繪制某檢查時刻工程項目實際進度前鋒線，

進行工程實際進度與計劃進度比較的方法，它主要適用于時標網絡計

劃。所謂前鋒線，是指在原時標網絡計劃上，從檢查時刻的時標點出

發，用點劃線依次將各項工作實際進展位置點連接而成的折線。前鋒

線比較法就是通過實際進度前鋒線與原進度計劃中各工作箭線交點的

位置來判斷工作實際進度與計劃進度的偏差，進而判定該偏差對后續

工作及總工期影響程度的一種方法。

S形曲線比較法

s形曲線比較法是將項目的各檢查時間實際完成的工作量在S形曲

線圖上進行實際進度與計劃進度相比較的一種偏差分析方法。

對大多數項目而言，在其開始實施階段和將要完成的階段，由于

準備工作及其他配合事項等因素的影響，其進展程度一般都較慢一點,

而在項目實施的中間階段，一切趨于正常，進展程度也稍快一些。

通過將項目進度基準計劃的S形曲線和實際S形曲線繪制在同一

張圖上，可以得到項目實際進度比計劃進度超前或拖后的時間，項目

實際進度比計劃進度超額或拖欠的工作量完成情況c另外，還能進行

后續的進度預測。

香蕉曲線比較法

香蕉曲線是由兩條S形曲線組合而成的閉合曲線。在一個坐標上,

繪制一條各工作均按最早開始時間安排進度的S曲線（簡稱ES曲線），

再繪制一條各工作均按最遲開始時間安排進度的S曲線（簡稱LS曲

線），兩條曲線形成香蕉狀。在項目進度實施過程中，實際進度曲線

應當落在ES曲線和LS曲線包含的區域內。

利用香蕉曲線進行比較，所獲得的信息和S形曲線基本一致，但

是由于它存在按照最早開始時間的計劃曲線和最遲開始的計劃曲線構

成的合理進度區域，從而使得判斷實際進度是否偏離計劃進度以及對

總工期是否會產生影響更為明確、直觀。

列表比較法

當工程進度計劃用非時標網絡圖表示時，可以采用列表比較法進

行實際進度與計劃進度的比較。這種方法是記錄檢查日期應該進行的

工作名稱及其已經作業的時間，然后列表計算有關時間參數，并根據

工作總時差進行實際進度與計劃進度比較的方法。

關鍵路徑法

通過比較關鍵線路的進展情況來確定進度狀態。關鍵線路上的差

異將對項目的結束日期產生直接影響。評估次關鍵路徑上的工作進展

情況，有助于識別進度風險。

掙值管理

采用進度績效測量指標，如進度偏差(SV)和進度績效指數

(SPI),評價實際進度偏離初始進度基準的程度。總時差和最早結束

時間偏差也是評價項目時間績效的基本指標。進度控制的重要工作包

括：分析偏離進度基準的原因與程度，評估這些偏差對未來工作的影

響，確定是否需要采取糾正或預防措施。例如，非關鍵線路上的某個

工作發生較長時間的延誤，可能不會對整體項目進度產生影響；而某

個關鍵或次關鍵工作的稍許延誤，卻可能需要立即采取行動。

（二）進度調整的系統過程

在項目進度監測過程中，一旦發現實際進度偏離計劃進度，即出

現進度偏差時，必須認真分析產生偏差的原因及其對后續工作及總工

期的影響，并采取合理的、有效的進度計劃調整措施，確保進度目標

的實現。

分析產生偏差的主要原因

進度拖延是工程項目建設過程中經常發生的現象。對進度拖延原

因分析可采用因果關系分析圖、影響因素分析表，工程量、勞動效率

對比分析等方法，詳細分析進度拖延的各種影響因素，及各因素影響

量的大小。進度拖延的原因是多方面的，常見的有；

工程項目各相關單位之間的協調配合

工程項目是一個多專業、多方面協調合作的復雜過程，如果政府

部門、業主、咨詢單位、設計單位、施工單位、物資供應單位、貸款

單位、監理單位等各單位之間，以及土建、水電、通信、運輸等各專

業之間沒有形成良好的協作，必然會影響工程建設的順利實施。

工程變更

邊界條件的變化，如設計變更、設計錯誤、外界（如政府，上層

機構）對項目提出新的要求或限制。當工程項目在已施工的部分發現

一些問題或者由于業主提出了新的要求而必須進行工程變更時，會影

響設計工作進度。例如，材料代用、設備選用的失誤將會導致原有工

程設計失效而重新進行設計。

風險因素

風險因素包括政治、經濟、技術及自然等方面的各種預見或不可

預見因素。政治方面有戰爭、內亂、罷工、拒付債務、制裁等；經濟

方面有效遲付款、匯率浮動、換匯控制、通貨膨脹、分包單位違約等;

技術方面有工程事故、試驗失敗、標準變化等；自然方面有地震、洪

水等。

工期及相關計劃的失誤和管理過程中的失誤

計劃工期及進度計劃超出現實可能性；管理過程中的失誤，如計

劃部門與實施者之間，總、分包商之間，業主和承包商之間缺少溝通、

工作脫節等等。

分析進度偏差是否影響到其后續工作和總工期

當某項工作發生實際進度偏差時，要分析該進度偏差是否影響到

其后續工作的進展以及是否影響了總工期，這在實際工作中需要借助

網絡計劃進行判斷。根據該項工作是否處于關鍵線路、其進度偏差是

否超過該項工作的總時差和自由時差來判斷對后續工作和總工期的影

響。

進度計劃調整

進度計劃的調整措施包括調整工作的邏輯關系，增、減工作，調

整資源的投入，調整工作的持續時間等。

調整邏輯關系

當工程項目實施中產生的進度偏差影響到總工期，且有關工作的

邏輯關系允許改變時，可以改變關鍵線路和超過計劃工期的非關鍵線

路上的有關工作之間的邏輯關系。在工作面及資源允許的情況下組織

流水作業是其中的典型方法。

增、減工作的調整方法

增、減工作時應符合下列規定；

不打亂原網絡計劃總的邏輯關系，只對局部邏輯關系進行調整。

在增減工作后應重新計算時間參數，分析對原網絡計劃的影響；

當對工期有影響時，應采取調整措施，以保證計劃工期不變。

調整資源的投入

當資源供應發生異常時，應采用資源優化方法對計劃進行調整，

或采取應急措施，使其對工期的影響最小。

調整工作的持續時間

這種方法通過采取增加資源投入、提高勞動效率等措施來縮短某

些工作的持續時間，使工程進度加快，以保證按計劃工期完成該項目。

這些被壓縮了持續時間的工作是位于關鍵線路和超過計劃工期的非關

鍵線路上的工作。如果某項工作進度拖延的時間超過其總時差，那么

無論它是否處于關鍵線路，都將會對后續工作和總工期產生影響，在

這種情況下，為了減少對總工期的延誤，應采取措施縮短關鍵線路上

后續工作的持續時間，并用工期優化的方法對原網絡計劃進行調整。

其調整方法視限制條件及其對后續工作的影響程度的不同而有所區別,

一般分為以下三種情況：

網絡計劃中某項工作進度拖延的時間已超過其自由時差但未超過

其總時差

當一項工作拖延的時間未超過其自由時差時，這種拖延對后續工

作沒有任何影響，該項工作仍可正常進行，不需為此再作什么調整；

當一項工作拖延的時間已超過其自由時差時，這種拖延對其后續工作

必有影響；然而，由于其拖延的時間尚未超過總時差，其后續工作還

有相應的自由時差來彌補這個拖延，所以，它對進度計劃總工期并無

影響，但延誤后續工作的開始時間會帶來一系列問題和損失，如設計

工作拖延造成施工延遲，從而產生人員、機具的窩工浪費并由此引起

索賠和合同紅紛。因此，尋求合理的調整方案，把進度拖延對后續工

作的影響減少到最低程度，是咨詢工程師的一項重要工作。

網絡計劃中某項工作進度拖延的時間超過其總時差

如果網絡計劃中某項工作進度拖延的時間超過其總時差，則無論

該工作是否為關鍵工作，其實際進度都將對后續工作和總工期產生影

響。此時，進度計劃的調整方法又可分為以下三種情況：

項目總工期不允許拖延

如果工程項目必須按照原計劃工期完成，則只能采取縮短關鍵線

路上后續工作持續時間的方法來達到調整計劃的目的。這種方法實質

上就是前面所述的工期優化方法。

項目總工期允許拖延

如果項目總工期允許拖延，則此時只需以實際數據取代原計劃數

據，并重新繪制實際進度檢查日期之后的簡化網絡計劃即可

項目總工期允許拖延的時間有限

如果項目總工期允許拖延，但允許拖延的時間有限。則當實際進

度拖延的時間超過此限制時，也需要對網絡計劃進行調整，以滿足要

求。

具體的調整方法是以總工期的限制時間作為規定工期，對檢查日

期之后尚未實施的網絡計劃進行工期優化，即通過縮短關鍵線路上后

續工作持續時間的方法來使總工期滿足規定工期的要求°

網絡計劃中某項工作進度超前

在建設工程設計階段所確定的工期目標，往往是綜合考慮了各方

面因素而確定的合理工期。因此，時間上的任何變化，無論是進度拖

延還是超前，都可能造成其他目標的失控。如果這項工作超前完成對

后續工作的協調不會帶來什么影響，這時無須對其進行調整。但當該

工作提前完成，會打亂對人、材、物等資源的合理安排，造成協調工

作的困難和項目實施費用的增加時，即應通過減少資源投入量或改變

資源分配的方法對其進度進行調整，使其進度減慢，以使不利影響減

少到最低程度。

（三）項目管理軟件

項目管理軟件能夠跟蹤和比較計劃日期和實際日期的完成程度，

預測實際的或潛在的進度變更的后果，因此是進度計劃控制的有力工

具。

六、工作資源估算

工作資源估算包括確定需要何種資源（人員、設備、材料、資金

等）、每種資源的使用數量以及每一種資源提供給工作使用的時間。

其主要作用是明確完成工作所需的資源種類、數量向特性，以便作出

更準確的成本和持續時間估算。

工程項目實施的不同階段，其所需資源的特點也有所差別。

工程項目前期階段

要作出正確的決策，需要高級專業技術人員深入細致的市場調查

和技術經濟分析，并且編制可行性研究報告，輔助決策者進行判斷和

決策。所以，此階段的資源主要是人力資源，而所需的材料和設備則

起輔助作用，消耗量與人力資源相比也較少，所需要的資金投人也不

大。雖然與施工階段相比所需資源較少，但對整個工程項目總體投資

的影響程度卻是最重要的。

工程項目難備階段

工程項目準備工作需要大量的專業人員，特別是設計工作需要各

種專業工程師，還需要電腦（包括各類軟件）、繪圖儀器等設備，以

及各種資料，如數據、規范、法律法規、專業書籍c此階段的資源也

是以人力資源為主，但對實施階段的影響十分重要C

工程項目實施階段

工程項目實施階段的主要任務是施工。施工是建筑物實體的生產,

所需資源主要包括：勞動力、建筑材料和設備、周轉材料、施工機械

設備和臨時設施以及后勤供應等。這些資源是工程項目實施必不可少

的，它們的費用往往占工程總費用的80%以上。

工程項目試生產及竣工驗收階段

資源需求已接近尾聲，主要是對各種資料的整理以及工程的最后

調試工作，資源需求量已很少。

（一）工作資源估算的依據

（進度管理計劃

進度管理計劃中確定了資源估算準確度和所使用的計量單位。

工作清單

工作清單中定義了需要資源的工作。

工作屬性

工作屬性為估算每項工作所需的資源提供了主要依據。

資源日歷

資源日歷表明了每種具體資源可用的工作日或工作班次。在估算

資源需求情況時，需要了解在規劃的工作期間，哪些資源（如人力資

源、設備和材料）可用。資源日歷規定了在項目期間特定的項目資源

何時可用、可用多久。可以在工作或項目層面建立資源日歷。另外還

需考慮更多的資源屬性，例如，經驗或技能水平、來源地和可用時間

等。

風險登記冊

風險事件可能影響資源的可用性及對資源的選擇。

工作成本估算

資源的成本可能影響對資源的選擇。

環境因素

能夠影響估算工作資源過程的環境因素包括資源所在位置、可用

性和技能水平等。

組織過程資產

能夠影響估算工作資源過程的組織過程資產包括人員配備的政策

和程序，租用、購買用品和設備的政策與程序以及以往項目中類似工

作所使用的資源類型的歷史信息等。

（二）工作資源估算的方法

資源需求分析

資源需求分析需確定需要哪些資源以及需要的數量及使用時間。

在工程項目前期階段，需要咨詢工程師牽頭，叁織各專業技術人

員對工程項目進行全面、系統的分析，為決策者提供決策的依據。

在工程項目準備階段，要依據決策成果，圍繞工程項目的設計進

行大量的工作，需要建筑、結構、水、電、暖等多專業工程師的參與,

同時需要電腦（含軟件）、繪圖儀等設備。

工程項目實施階段對管理人員、技術人員，特別是一般勞動力的

需求很多，對材料和設備的需求就更大，而竣工階段對資源的需求則

非常少。施工階段的資源需求分析，主要通過工程量的計算并參考預

算定額確定直接勞務的需要量、主要和大宗建筑材料的需要量、所需

機械的臺數及使用時間。同時，參考一定的比例或經驗，估算出工程

項目所需的間接勞務和管理人員的數量。

資源供給分析

資源供給可以從工程項目組織內部或外部解決，而且解決的方式

也多種多樣，這時就要分析資源的可獲得性及獲得的難易程度。

對內部資源進行分析。比如設計單位分析內部擁有的設計人員和

各種設備，以及人員和設備的可用性。有時雖然擁有自己的設計人員,

但他們可能還要完成其他的工程項目，對這種資源的可獲得性就要進

行更加詳細的分析。

對外部資源進行分析。比如前期階段，建設方可以委托專業的咨

詢公司來完成可行性研究等工作；準備階段，設計單位的部分專業設

計可以委托外部的專業工程師完成。

備選方案分析

確定需要哪些資源和如何可以得到這些資源后，就要進行備選方

案分析。工程項目很多工作都有若干備選的實施方案，如使用不同能

力或技術水平的勞動力、不同規模或類型的設備、不同的工具，以及

自制、租賃或購買相關資源等。通過比較這些資源類型、獲取方式等

對進度的影響及其使用成本，從而確定資源的組合模式（即各種資源

所日比例與組合方式）。事實上，不同備選方案下的資源組合對進度

或成本的影響很大，如在混凝土工程中，自建混凝土攪拌站或采用商

品混凝土，用混凝土泵車澆注或用普通方法澆注，其費用有明顯的不

同。當然，具體使用何種方式不是唯一的和絕對的，要根據實際情況

選擇最合適的資源組合模式。比如，綜合考慮勞動力成本與機械費用

的差值、工作面大小、進度要求等多方面因素。

資源分配及資源計劃

確定了資源的供給方式和組合模式后，就要根據不同任務的資源

需求對其進行資源分配。這是一個系統工程，既要保證各個任務得到

合適的資源，又要努力實現資源總量最少、使用平衡。簡言之，所有

任務都分配到了所需的資源，而所有的資源也得到充分的利用。編制

資源計劃可以通過自下而上的估算，即從下到上逐層匯總WBS中每一

工作需要的資源類型和數量，從而得到項目所需各種資源的數量、取

得方式、使用時間等，也就得到了資源計劃。

資源計劃的優化

各種資源在工程費用中占有相當大的比重，資源的合理組合、供

應及使用對工程項目的經濟效益具有很大的影響。因此，通過對資源

計劃的優化，能夠實現工程項目收益最大化或項目成本最小化的目的。

首先，通過定義優先級確定各種資源的重要性。優先級的定義可

以隨著項目的不同而不同，一般有以下幾個標準：（1）資源的數量和

價值量；（2）資源增減的可能性；（獲得程度；（4）可替代性；（5）

供應問題對項目的影響。然后，根據資源的優先級對資源消耗計劃進

行優化及平衡。

（三）工作資源估算的成果

工作資源需求

工作資源需求明確了工作包中每個工作所需的資源類型和數量。

這些資源匯總后得到每個工作包和每個工作時段的資源估算。資源需

求描述的詳細程度隨應用范圍的不同而變化。在每個工作的費源需求

文件中，都應說明每種資源的估算依據，以及為確定資源類型、資源

的供應能力和所需數量所做的假設。

資源分解結構

資源分解結構是資源依類別和類型的層級展現。資源類別包括人

力、材料和設備等°資源類型包括技能水平、等級水平或適用于項目

的其他類型。資源分解結構有助于結合資源使用情況，組織與報告項

目的進度數據。

項目文件的更新

需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及資源日歷等。

七、工作時間估算

工作時間估算就是估計完成每一項工作可能需要的時間.工作時

間是一個隨機變量，由于無法事先確定未來項目實際進行時將處于何

種環境，所以對工作時間只能進行近似估算。但是估算的任務應盡可

能地接近現實，便于項目的正常實施。為了達到這個目的，無論采用

何種估算方法，在項目實施之前進行工作時間估算時，創造一個可行

的環境是必須的，所以，進行工作時間估算時，必須考慮工作范圍、

所需資源類型、估算的資源數量和資源日歷。工作完成時間估算所需

的各種依據應該由項目團隊中最熟悉具體工作的個人或小組提供。對

持續時間的估算應該漸進明細，在估算過程中應考慮所依據數據的數

量和質量。例如，在工程與設計項目中，隨著數據越來越詳細，越來

越準確，持續時間估算的準確性也會越來越高Q

（一）工作時間估算的依據

進度管理計劃

進度管理計劃規定了用于估算工作持續時間的方法和準確度，以

及其他標準，如項目更新周期。

工作清單

工作清單列出了需要進行時間估算的所有工作，它與工作分解結

構一起，作為進行工作時間估算的重要依據。

工作屬性

工作屬性為估算每個工作的持續時間提供了主要依據。

工作資源需求

估算的工作資源需求會對工作持續時間產生影響。對于大多數工

作來說，所分配的資源能否達到要求，將對其持續時間有顯著影響。

例如，向某個工作新增資源或分配低技能資源，就需要增加溝通、培

訓和協調工作，從而可能導致工作效率或生產率下降，以致完成工作

需要更長的時間。

資源日歷

資源日歷中的資源可用性、資源類型和資源性質，都會影響工作

的持續時間。例如，經驗豐富的人員完成指定工作所用時間一般要比

經驗少的人短。

項目范圍說明書

在估算工作持續時間時，需要考慮項目范圍說明書中所列的假設

條件和制約因素。假設條件包括現有條件、信息的可用性以及報告期

的長度等；制約因素包括可用的熟練資源以及合同條款和要求等。

已識別的風險

對于每一項工作，項目團隊在基準持續時間估算的基礎上，應考

慮風險因素，特別是那些發生概率或后果評定分數高的風險因素。

資源分解結構

資源分解結構按照資源類別和資源類型，提供了已識別資源的層

級結構

環境因素

能夠影響估算工作持續時間過程的環境因素包括持續時間估算數

據庫和其他參考數據、生產率測量指標、發布的商業信息以及團隊成

員的所在地等。

組織過程資產

能夠影響估算工作持續時間過程的組織過程資產包括關于持續時

間的歷史信息、項目日歷、進度規劃方法以及經驗教訓等

社會運行的各類相關數據

如政府行政審批時限，工日、工時定額等

（二）工作時間估算的方法

類比估算

類比估算法也被稱作自上而下的估算，是指以從前類似工作的實

際持續時間為基本依據，估算將來的計劃工作的持續時間。這是一種

粗略的估算方法，有時需要根據項目復雜性方面的已知差異進行調整。

在項目詳細信息不足時，就經常使用這種技術來估算項目持續時間，

如項目的早期階段就經常使用這種辦法估算項目的持續時間。

2.利用歷史數據

在時間估算中可利用的歷史資料包括：

定額

我國有規模龐大的定額體系。按粗細程度可分為概算定額、預算

定額和施工定額；按照主編單位和管理權限可將定額分為全國統一定

額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額；按內容可分為人工消

耗定額、材料消耗定額和機械臺班定額。在利用定額資料進行工作時

間估算時，要注意定額反映的是各部門或各省市在正常條件下的平均

生產率水平，并不代表某一具體項目的勞動生產率，所以項目團隊成

員要根據自己的經驗和本項目的實際情況，對定額數據進行調整。利

用定額進行時間估算一般采用單一時間估算法。

單一時間估算法就是根據工程定額、施工方法、投入的勞動力、

機具設備和資源量等資料估算出一個時間消耗值。

項目檔案

參加該項目的各個單位可能保存以前完成項目的檔案資料，這些

可用來估算時間。

商業化的時間估算數據庫

這些數據庫在估算工作時間不受實際工作內容影響的項目時非常

有用，例如，混凝土養護所需要的時間；對于某種類型的申請，政府

機構的審批時間等等。

項目團隊成員的知識

項目團隊成員以前完成項目的實際工作時間或時間估算。這些記

憶可能很有用，但一般不如有案可稽的結果可靠。

專家判斷估算

因為影響工作時間的因素很多，一般很難對其長短進行估算。只

要有可能，應當由專家根據歷史資料和他們的經驗進行估算。當各項

工作可變因素多，又不具備一定的時間消耗歷史資料時，就不能估算

出一個肯定的單一的時間值，而只能根據概率理論計算期望值。專家

判斷估算常常采用三時估算法。

三時估算法就是首先估算出三個時間值，即最樂觀時間a、最可能

時間m和最保守時間bo再加權平均算出一個期望值作為工作的持續時

間。

模擬法

模擬法是指采用不同的假定計算出工作的多種持續時間。最常用

的是蒙特卡羅分析法，即首先確定每項工作可能的持續時間分布，進

而利用這些結果計算整個項目可能的持續時間分布C

群體決策技術

基于團隊的群體決策技術（如頭腦風暴、德爾菲技術或名義小組

技術）可以調動團隊成員參與的積極性，有利于獲取額外的信息，提

高估算的準確度，并提高團隊成員對估算結果的責任感。

儲備分析

在進行持續時間估算時，項目團隊可以選擇增加一個附加時間，

成為儲備時間、應急時間或緩沖時間，并將其納入項目進度計劃中，

用來應對進度方面的風險或不確定性。儲備時間可以是估算時間的一

個百分比、某一固定的時間段，或者可以通過定量分析來確定，如蒙

特卡洛模擬法。隨著項目信息逐漸明確，可以動用、減少或取消儲備

時間。應該在項目進度文件中清楚地列出應急儲備時間。

（三）工作時間估算的成果

時間估算

對完成某一工作所需工作時間的定量估算。這種估算的結果應當

指明變化范圍，例如:

（1）3周上下浮動3天，表明完成該工作至少需要12天，但最多

不超過18天（假定每周工作5天）。

（2）超過2周的概率為10%,也就是說，完成該工作需要2周或

更短時間的概率為90%。

項目文件更新

需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及為估算工作時

間而制定的假設條件和估算依據。

八、施工合同履行

工程項目的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙

方的權利和義務。發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。

不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。下面以《標準施工

招標文件》（2007年版）“通用合同條款”為例，具體闡述合同履行

管理。

（一）發包人的義務

發包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證承包人免于承擔因

發包人違反法律而引起的任何責任。

發包人應委托監理人向承包人發出開工通知Q

發包人應按合同約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內地

下管線和地下設施等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

發包人應協助承包人辦理法律規定的有關施工證件和批件。

發包人應根據合同進度計劃，組織設計單位向承包人進行設計交

底。

發包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款。

發包人應按合同約定及時組織竣工驗收。

發包人應履行合同約定的其他義務。

（二）承包人的義務

承包人的一般義務

承包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證發包人免于承擔因

承包人違反法律而引起的任何責任°

承包人應按有關法律規定納稅，應繳納的稅金包括在合同價格內。

承包人應按合同約定以及監理人作出的指示，實施、完成全部工

程，并修補工程中的任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人

應提供為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其

他物品，并按合同約定負責臨時設施的設計、建造、運行、維護、管

理和拆除。

承包人應按合同約定的工作內容和施工進度要求，編制施工組織

設計和施工措施計劃，并對所有施工作業和施工方法的完備性和安全

可靠性負責。

承包人應按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材

料、設備和設施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產損失。

承包人應按照合同約定負責施工場地及其周邊環境與生態的保護

工作。

承包人在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發包人與他人使

用公用道路、水源、市政管網等公共設施的權利，避免對鄰近的公共

設施產生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業或

生活的，應承擔相應責任。

承包人應按監理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有

關的其他各項工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關條

件的內容和可能發生的費用，由監理人另行商定或確定。

工程接收證書頒發前，承包人應負責照管和維護工程。工程接收

證書頒發

時尚有部分未竣工工程的，承包人還應負責該未竣工工程的照管

和維護工作，直至竣工后移交給發包人為止。

（承包人應履行合同約定的其他義務。

承包人規場查勘

發包人應將其持有的現場地質勘探資料、水文氣象資料提供給承

包人，并對其準確性負責。但承包人應對其閱讀上述有關資料后所作

出的解釋和推斷負責。承包人應對施工場地和周圍環境進行查勘，并

收集有關地質、水文、氣象條件、交通條件、風俗習慣以及其他為完

成合同工作有關的當地資料。在全部合同工作中，應視為承包人已充

分估計了應承擔的責任和風險。

履約袒保

發包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條

款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。承包人應保證其履約擔保

在發包人頒發工程接收證書前一直有效。發包人應在工程接收證書頒

發后28天內把履約擔保退還給承包人。

《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國

辦發［2016）49號）對保證金收取的類別、形式等作出了具體規定，

發包人應遵守相關規定：

（4）對建筑業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立

的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,

其他保證金一律取消。

對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工

資保證金，推行銀行保函制度，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。

在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留

工程質量保證金。

（三）工期和進度管理

合同進度計劃

合同進度計劃的編制。承包人應按合同約定的內容和期限，編制

詳細的施工進度計劃和施工方案說明報送監理人。監理人應在合同約

定的期限內批復或提出修改意見，否則該進度計劃視為已得到批準。

經監理人批準的施工進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度

的依據。承包人還應根據合同進度計劃，編制更為詳細的分階段或分

項進度計劃，報監理人審批。

合同進度計劃的修訂。如果工程的實際進度與合同進度計劃不符,

承包人可以向監理人提交修訂合同進度計劃的申請報告，并附有關措

施和相關資料，報監理人審批；監理人也可以直接向承包人作出修訂

合同進度計劃的指示，承包人應按該指示修訂合同進度計劃，報監理

人審批。監理人在批復前應獲得發包人同意。

開工

開工通知。監理人應在開工日期7天前向承包人發出開工通知。

監理人在發出開工通知前應獲得發包人同意。工期自監理人發出的開

工通知中載明的開工日期起計算。承包人應在開工日期后盡快施工。

開工準備。承包人應按合同進度計劃，向監理人提交工程開工報

審表，經監理人審批后執行。開工報審表應詳細說明按合同進度計劃

正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料設備、施工人員等施工組

織措施的落實情況以及工程的進度安排。

工期延誤

在履行合同過程中，由于發包人的下列原因造成工期延誤的，承

包人有權要求發包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。

增加合同工作內容；

改變合同中任何一項工作的質量要求或其他特性；

發包人遲延提供材料、工程設備或變更交貨地點的；

因發包人原因導致的暫停施工；

提供圖紙延誤：

未按合同約定及時支付預付款、進度款；

（發包人造成工期延誤的其他原因。

由于出現合同約定的異常惡劣氣候的條件導致工期延誤的，承包

人有權要求發包人延長工期。

由于承包人原因，未能按合同進度計劃完成工作，或監理人認為

承包人施工進度不能滿足合同工期要求的，承包人應采取措施加快進

度，并承擔加快進度所增加的費用。由于承包人原因造成工期延誤，

承包人應按合同約定的金額支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期竣

工違約金，不免除承包人完成工程及修補缺陷的義務。

工期提前

發包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠

給發包人帶來效益的，應由監理人與承包人共同協商采取加快工程進

度的措施和修訂合同進度計劃。發包人應承擔承包人由此增加的費用,

并向承包人支付合同約定的相應獎金。

（四）工程質量管理

工程施工中的質量控制是合同履行中的重要環節。施工合同的質

量控制涉及許多方面的因素，任何一個方面的缺陷而疏漏，都可能造

成工程質量無法達到預期的標準。

工程質量要求

工程質量驗收按合同約定驗收標準執行。因承包人原因造成工程

質量達不到合同約定驗收標準的，監理人有權要求承包人返工直至符

合合同要求為止，由此造成的費用增加和（或）工期延誤由承包人承

擔。因發包人原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的，發包人

應承擔由于承包人返工造成的費用增加和(或)工期延誤，并支付承

包人合理利潤。

承包人的質量管理和檢查

(4)承包人應在施工場地設置專門的質量檢查機構，配備專職質量

檢查人員，建立完善的質量檢查制度。承包人應在合同約定的期限內,

提交工程質量保證措施文件，包括質量檢查機構的組織和崗位責任、

質檢人員的組成、質量檢查程序和實施細則等，報送監理人審批。

承包人應加強對施工人員的質量教育和技術培訓，定期考核施工

人員的勞動技能，嚴格執行規范和操作規程。

承包人應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其

施工工藝進行全過程的質量檢查和檢驗，并作詳細記錄，編制工程質

量報表，報送監理人審查。

監理人的質量檢查

監理人有權對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設備進

行檢查和檢驗。承包人應為監理人的檢查和檢驗提供方便，包括監理

人到施工場地，或制造、加工地點，或合同約定的其他地方進行察看

和查閱施工原始記錄。承包人還應按監理人指示，進行施工場地取樣

試驗、工程復核測量和設備性能檢測，提供試驗樣品、提交試驗報告

和測量成果以及監理人要求進行的其他工作。監理人的檢查和檢驗,

不免除承包人按合同約定應負的責任。

工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

經承包人自檢確認的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應通

知監理人在約定的期限內檢查。承包人的通知應附有自檢記錄和必要

的檢查資料。監理人應按時到場檢查。經監理人檢查確認質量符合隱

蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進行覆蓋。監理人檢查

確認質量不合格的，承包人應在監理人指示的時間內修整返工后，由

監理人重新檢查。監理人未按合同約定的時間進行檢查的，除監理人

另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作相應記錄報送監理人,

監理人應簽字確認。監理人事后對檢查記錄有疑問的，可按合同的約

定重新檢查。

承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監理人對質量有疑問的，可要求承

包人對已覆蓋的部位進行鉆孔探測或揭開重新檢驗，承包人應遵照執

行，并在檢驗后重新覆蓋恢復原狀。經檢驗證明工程質量符合合同要

求的，由發包人承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包

人合理利潤；經檢驗證明工程質量不符合合同要求的，由此增加的費

用和（或）工期延誤由承包人承擔。

承包人未通知監理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監

理人有權指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，由此增加的費用和（或）

工期延誤由承包人承擔。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程設備，或采用不適當的施工工藝，

或施工不當，造成工程不合格的，監理人可以隨時發出指示，要求承

包人立即采取措施進行補救，直至達到合同要求的質量標準，由此增

加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。

由于發包人提供的材料或工程設備不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施補救的，發包人應承擔由此增加的費用和（或）工

期延誤，并支付承包人合理利潤。

（五）安全文明施工與環境保護

發包人的施工安全責任

發包人應按合同約定履行安全職責，授權監理人按合同約定的安

全工作內容監督、檢查承包人安全工作的實施，組織承包人和有關單

位進行安全檢查。

發包人應對其現場機構雇傭的全部人員的工傷事故承擔責任，但

由于承包人原因造成發包人人員工傷的，應由承包人承擔責任。

發包人應負責賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財產損

失；工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者財產損失；

由于發包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財

產損失。

承包人的施工安全責任

承包人應按合同約定履行安全職責，執行監理人有關安全工作的

指示，并在約定的期限內，按合同約定的安全工作內容，編制施工安

全措施計劃報送監理人審批。

承包人應加強施工作業安全管理，特別應加強易燃、易爆材料、

火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險品的管理，以及對爆破作業

和地下工程施工等危險作業的管理。

承包人應嚴格按照國家安全標準制定施工安全操作規程，配備必

要的安全生產和勞動保護設施，加強對承包人人員的安全教育，并發

放安全工作手冊和勞動保護用具。

承包人應按監理人的指示制定應對災害的緊急預案，報送監理人

審批。承包人還應按預案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材,

切實保護好有關人員的人身和財產安全。

合同約定的安全作業環境及安全施工措施所需費用應遵守有關規

定，并包括在相關工作的合同價格中。因采取合同未約定的安全作業

環境及安全施工措施增加的費用，由監理人按合同商定或確定Q

承包人應對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工

傷事故承擔責任，但由于發包人原因造成承包人人員工傷事故的，應

由發包人承擔責任。

由于承包人原因在施工場地內及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷

亡和財產損失，由承包人負責賠償。

環境保護

承包人在施工過程中，應遵守有關環境保護的法律，履行合同約

定的環境保護義務，并對違反法律和合同約定義務所造成的環境破壞、

人身傷害和財產損失負責。

承包人應按合同約定的環保工作內容，編制施工環保措施計劃，

報送監理人審批。

承包人應按照批準的施工環保措施計劃有序地姓放和處理施工廢

棄物，避免對環境造成破壞。因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造

成妨礙公共交通、影響城鎮居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破壞周邊環境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應

承擔責任。

承包人應按合同約定采取有效措施，對施工開挖的邊坡及時進行

支護，維護排水設施，并進行水土保護，避免因施工造成的地質災害。

承包人應按國家飲用水管理標準定期對飲用水源進行監測，防止

施工活動污染飲用水源。

承包人應按合同約定，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的

控制，努力降低噪聲，控制粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理

和排放。

事故處理

工程施工過程中發生事故的，承包人應立即通知監理人，監理人

應立即通知發包人。發包人和承包人應立即組織人員和設備進行緊急

搶救和搶修，減少人員傷亡和財產損失，防止事故擴大，并保護事故

現場。需要移動現場物品時，應作出標記和書面記錄，妥善保管有關

證據。發包人和承包人應按國家有關規定，及時如實地向有關部門報

告事故發生的情況，以及正在采取的緊急措施等。

勞動保護

承包人應與其雇傭的人員簽訂勞動合同，并按時發放工資。

承包人應按勞動法的規定安排工作時間，保證其雇傭人員享有休

息和休假的權利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時間

的，應不超過法律規定的限度，并按法律規定給予補休或付酬。

承包人應為其雇傭人員提供必要的食宿條件，以及符合環境保護

和m生要求的生活環境，在遠離城鎮的施工場地，還應配備必要的傷

病防治和急救的醫務人員與醫療設施。

承包人應按國家有關勞動保護的規定，采取有效的防止粉塵、降

低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業安全等勞動保護

措施。其雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應立即采取有效措施

進行搶救和治療。

承包人應按有關法律規定和合同約定，為其雇傭人員辦理保險。

承包人應負責處理其雇傭人員因工傷亡事故的善后事宜。

（六）工程費用管理

合同價格，是指發包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范

圍內全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發生的價格變

化。

工程的計量

工程量清單中的工程量計算規則應按有關國家標準、行業標準的

規定執行。對于單價子目和總價子目，合同約定了不同的計量方式：

已標價工程量清單中的單價子目工程量為估算工程量。結算工程

量是承包人實際完成的，尹按合同約定的計量方法進行計量的工程量。

單價子目已完成工程量按月計量，承包人按月編制已完成工程量報表

和有關計量資料，監理人在7天內進行復核。承包人完成工程量清單

中每個子目的工程量后，監理人應要求承包人派員共同對每個子目的

歷次計量報表進行匯總，以核實最終結算工程量。

總價子目的計量和支付應以總價為基礎，承包人實際完成的工程

量，是進行工程目標管理和控制進度支付的依據。總價子目的計量周

期按批準的支付分解報告確定。承包人按照約定的計量周期對已完成

的工程進行計量，并提交合同總價支付分解表所表示的階段性或分項

計量的支持性資料，以及所達到工程形象目標或分階段需完成的工程

量和有關計量資料，監理人負責進行復核。

預付款

預付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設備、施工設

備、修建臨時設施以及組織施工隊伍進場等。預付款必須專用于合同

工程，預付款的額度和預付、扣回辦法在合同中約定。

工程進度款支付

付款周期。付款周期應按照約定與計量周期保持一致。

承包人應在每個付款周期未向監理人提交進度付款申請單，并附

相應的支持性證明文件。進度付款申請單應包括下列內容：截至本次

付款周期末已實施工程的價款；應增加和扣減的變更金額；應增加和

扣減的索賠金額；應支付的預付款和扣減的返還預付款；應扣減的質

量保證金；根據合同應增加和扣減的其他金額。

監理人在收到承包人進度付款申請單以及相應的支持性證明文件

后的14天內完成核查，提出發包入到期應支付給承包人的金額以及相

應的支持性材料，經發包人審查同意后，由監理人向承包人出具經發

包人簽認的進度付款證書。監理人有權扣發承包人未能按照合同要求

履行任何工作或義務的相應金額。監理人出具進度付款證書，不應視

為監理人已同意、批準或接受了承包人完成的該部分工作。

發包人應在監理人收到進度付款申請單后的28天內，將進度應付

款支付給承包人。發包人不按期支付的，按合同的約定支付逾期付款

違約金。

在對以往歷次已簽發的進度付款證書進行匯總和復核中發現錯、

漏或重復的，監理人有權予以修正，承包人也有權提出修正申請。經

雙方復核同意的修正，應在本次進度付款中支付或正除。

合同價格的調整

對于因物價波動引起的價格調整，可在合同中約定不予調整、采

用價格指數調整價格差額、采用造價信息調整價格差額或其他調整方

式。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，施工招標項目

工期較長的，招標文件中可以規定工程造價指數體系、價格調整因素

和調整方法。

在基準日后，因法律變化導致承包人在合同履行中所需要的工程

費用發生除物價波動以外的增減時，監理人應根據法律、國家或省、

自治區、直轄市有關部門的規定，由總監理工程師與合同當事人商定

或確定需調整的合同價款。

合同變更

變更的范圍

合同履行過程中發生以下情形的，應按照合同約定進行變更：

取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發包人或其

他人實施；

改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；

改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；

改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或

順序；

為完成工程需要追加的額外工作。

變更權

發包人和監理人均可以提出變更。變更指示只能由監理人發出，

監理人發出變更指示前應征得發包人同意。承包人收到經發包人簽認

的變更指示后，方可實施變更。未經許可，承包人不得擅自對工程的

任何部分進行變更。變更指示應說明變更的目的、范圍、變更內容以

及變更的工程量及其進度和技術要求，并附有關圖紙和文件。承包人

收到變更指示后，應按變更指示進行變更工作。

變更程序

監理人向承包人發出變更意向書一承包人提交變更實施方案一發

包人同意

變更實施方案一監理人發出變更指示。若承包人收到監理人的變

更意向書后認為難以實施此項變更，應立即通知監理人，說明原因并

附詳細依據。監理人與承包人和發包人協商后確定撤銷、改變或不改

變原變更意向書。

監理人直接發出變更指示。

承包人提出書面變更建議一監理人與發包人共同研究后確認存在

變更一作出變更指示。

變更估價

承包人應在收到變更指示或變更意向書后的14天內，向監理人提

交變更報價書，報價內容應根據合同約定的估價原則，詳細開列變更

工作的價格組成及其依據，并附必要的施工方法說明和有關圖紙。變

更工作影響工期的，承包人還應提出調整工期的具體細節。監理人認

為有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃

及相應施工措施等詳細資料。

已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的

單價。

已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的,

可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理人與合同當事人商定或

確定變更工作的單價。

已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利

潤的原則，由總監理工程師與合同當事人商定或確定變更工作的單價。

承包人的合理化建議

在履行合同過程中，承包人可對發包人提供的圖紙、技術要求以

及其他方面提出合理化建議。合理化建議書的內容應包括建議工作的

詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協調等，并附必要的設

計文件。承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者

提高了工程經濟效益的，發包人可按合同有關規定給予獎勵。

竣工結算和最終結清

工程接收證書頒發后，承包人和發包人應進行竣工結算；缺陷責

任期終止證書簽發后，承包人和發包人應進行合同價格最終結清。

（七）索賠管理

索賠是合同當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣

例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況

造成，且實際發生了損失，向對方提出給予補償的要求。索賠事件的

發生，可以是違約行為造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同當

事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質屬于經濟

補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結果與被索賠人的行為并不一定

存在法律上的因果關系。

《標準施工招標文件》（2007年版）規定合同各方提出索賠的程

序及索賠處理程序如下。

承包人的索賠

根據合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期

的，應按以下程序向發包人提出索賠；

（1）承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向監理

人遞交索賠意向通知書，并說明發生索賠事件的事由；承包人未在前

述28天內發出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工

期的權利。

（2）承包人應在發出索賠意向通知書后28天內，向監理人正式遞

交索賠報告，索賠報告應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額

和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料C

(索賠事件具有持續影響的，承包人應按合理時間間隔繼續遞交延

續索賠通知，說明持續影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款

金額和(或)工期延長天數0

(4)在索賠事件影響結束后28天內，承包人應向監理人遞交最終

索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附

必要的記錄和證明材料。

對承包人索賠的處理

對承包人索賠的處理程序如下：

(1)監理人收到承包人提交的索賠通知書后，應及時審查索賠通知

書的內容、查驗承包人的記錄和證明材料，必要時監理人可要求承包

人提交全部原始記錄副本。

(2)監理人應按合同商定或確定追加的付款和(或)延長的工期，

并在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明才料后的42天內，

將索賠處理結果答復承包人。

(承包人接受索賠處理結果的，發包人應在作出索賠處理結果答復

后28天內完成賠付。承包人不接受索賠處理結果的，按爭議解決的約

定刃、理。

承包人提出索賠的期限

(1)承包人接受了竣工付款證書后，應被認為已無權再提出在合同

工程接收證書頒發前所發生的任何索賠。

(2)承包人提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒

發后發生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。

發包人的索賠

發生索賠事件后，監理人應及時書面通知承包人，詳細說明發包

人有權得到的索賠金額和(或)延長缺陷責任期的細節和依據。發包

人提出索賠的期限和要求與承包人提出索賠的約定相同，延長缺陷責

任期的通知應在缺陷責任期屆滿前發出。

監理人商定或確定發包人從承包人處得到賠付的金額和(或)缺

陷責任期的延長期。承包人應付給發包人的金額可從擬支付給承包人

的合同價款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發包人。

承包人可向發包人索賠的條款

根據《標準施工招標文件》(2007年版)中的“通用合同條款”，

承包人可向發包人提出費用、工期和利潤索賠。

(A)竣工驗收管理

竣工驗收與國家驗收

(1)竣工驗收指承包人完成了全部合同工作后，發包人按合同要求

進行的驗收。國家驗收是政府有關部門根據法律、規范、規程和政策

要求，針對發包人全面組織實施的整個工程正式交付投運前的驗收。

(2)需要進行國家驗收的，竣工驗收是國家驗收的一部分。竣工驗

收所采用的各項驗收和評定標準應符合國家驗收標準。發包人和承包

人為竣工驗收提供的各項竣工驗收資料應符合國家瞼收的要求。

竣工驗收程序

(1)承包人向監理人報送竣工驗收申請報告。當工程具備以下條件

時，承包人即可向監理人報送竣工驗收申請報告：

除監理人同意列入缺陷責任期內完成的尾工(用項)工程和缺陷

修補工作外，合同范圍內的全部單位工程以及有關工作，包括合同要

求的試驗、試運行以及檢驗和驗收均已完成，并符合合同要求；

已按合同約定的內容和份數備齊了符合要求的竣工資料；

已按監理人的要求編制了在缺陷責任期內完成的尾工(用項)工

程和缺陷修補工作清單以及相應施工計劃；

監理人要求在竣工驗收前應完成的其他工作；

監理人要求提交的竣工驗收資料清單。

(2)監理人審查竣工驗收申請報告的各項內容，并按以下不同情況

進行處理。

監理人審查后認為尚不具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收

申請報告后的28天內通知承包人，指出在頒發接收證書前承包人還需

進行的工作內容。承包人完成監理人通知的全部工作內容后，應再次

提交竣工驗收申請報告，直至監理人同意為止。

監理人審查后認為已具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收申

請報告后的28天內提請發包人進行工程驗收。發包人經過驗收后同意

接收工程的，應在監理人收到竣工驗收申請報告后的56天內，由監理

人向承包人出具經發包人簽認的工程接收證書；發包人驗收后同意接

收工程但提出整修和完善要求的，限期修好，并緩發工程接收證書，

整修和完善工作完成后，監理人復查達到要求的，經發包人同意后，

再向承包人出具工程接收證書；發包人驗收后不同意接收工程的，監

理人應按照發包人的驗收意見發出指示，要求承包人對不合格工程認

真返工重做或進行補救處理，并承擔由此產生的費用，承包人在完成

不合格工程的返工重做或補救工作后，應重新提交竣工驗收申請報告。

經驗收合格工程的實際竣工日期，以提交竣工驗收申請報告的日

期為準，并在工程接收證書中寫明。

發包人在收到承包人竣工驗收申請報告56天后未進行驗收的，視

為驗收合格，實際竣工日期以提交竣工驗收申請報告的日期為準，但

發包人由于不可抗力不能進行驗收的除外。

（九）缺陷責任與保修二程保修的原則

在工程移交發包人后，因承包人原因產生的質量缺陷，承包人應

承擔質量缺陷責任和保修義務。缺陷責任期屆滿，承包人仍應按合同

約定的工程各部位保修年限承擔保修義務。

缺陷責任期

缺陷責任期自實際竣工日期起計算，合同當事人應在合同約定缺

陷責任期的具體期限，但該期限一般為1年，最長不超過2年。單位

工程先于全部工程進行驗收，經驗收合格并交付使用的，該單位工程

缺陷責任期自單位工程驗收合格之日起算。

由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設備不能

按原定目標使用而需要再次檢查、檢驗和修復的，發包人有權要求承

包人相應延長缺陷責任期，但缺陷責任期最長不超過2年。

缺陷責任期終止后14天內，由監理人向承包人出具經發包人簽認

的缺陷責任期終止證書，并退還剩余的質量保證金C

缺陷責任

承包人應在缺陷責任期內對已交付使用的工程承擔缺陷責任。

缺陷責任期內，發包人對已接收使用的工程負責日常維護工作。

發包人在使用過程中，發現已接收的工程存在新的缺陷或已修復的缺

陷部位或部件又遭損壞的，承包人應負責修復，直至檢驗合格為止。

監理人和承包人應共同查清缺陷和（或）損壞的原因。經查明屬

承包人原因造成的，應由承包人承擔修復和查驗的費用。經查驗屬發

包八原因造成的，發包人應承擔修復和查驗的費用，并支付承包人合

理利潤。

承包人不能在合理時間內修復缺陷的，發包人可自行修復或委托

其他人修復，所需費用和利潤的承擔，按第（項約定辦理。

質量保證金