《公務員制度》

課程代碼：01848

考生須知：

1、參考教材：《公務員制度》，高等教育出版社，劉俊生主編，2018年版。

2、特殊標記含義：P10代表教材頁碼第10頁；“【】”等標注的代表此處為重點關(guān)鍵詞(得分點)。

一、單項選擇題+多項選擇題+簡答

1、判定是否屬于公務員的標準：【履行公職標準；行政編制標準；財政經(jīng)費標準】。P45

2、【公務員制度】都應包括基本原則、公務員范圍、管理體系、權(quán)利義務、職位級別、考試錄用、獎勵懲戒、考核培訓、職務管理、

交流回避、工資保險福利、辭職辭退退休、申訴、控告、監(jiān)督與責任等方面的規(guī)范。P45

3、公務員的范圍：(1)中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。包括中央和地方各級黨委、紀檢委的領(lǐng)導人員，中央和地方各級黨委工作部門的

工作人員，中央和地方各級紀檢機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作人員，以及【街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員。企業(yè)、學校、科研院所、社會團

體、社會中介組織、人民解放軍連隊以及農(nóng)村村級黨的基層組織的工作人員，不列入公務員范圍】。(2)人大機關(guān)的工作人員；(3)行

政機關(guān)的工作人員。包括各級人民政府的組成人員，【縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構(gòu)的工作人員(如街道辦事處主任)，

以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)的工作人員】；(4)政協(xié)機關(guān)的工作人員；(5)審判機關(guān)的工作人員；(6)檢察機關(guān)的工作人員；(7)民主黨派和

工商聯(lián)機關(guān)的工作人員。【國家主席、副主席屬于公務員】。P46

4、【機關(guān)中工勤人員；機關(guān)所屬事業(yè)單位，如研究所、信息中心等的工作人員】等不列入公務員范圍；各級代表大會代表、委員會委

員，整體上不列入公務員范圍，按其所在部門和單位的人事管理制度管理；各級人大常委會、政協(xié)各級委員會、民主黨派各級委員會

的領(lǐng)導人員，如果不駐會，不使用行政編制，則不列入公務員范圍。P46

5、實行參照管理的(屬于參照公務員法管理的)：【群團機關(guān)的工作人員--中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團、中華全國婦女聯(lián)合

會、中國文學藝術(shù)界聯(lián)合會、中國科學技術(shù)協(xié)會等機關(guān)的工作人員；具有公共事務管理職能的事業(yè)單位工作人員--政府系統(tǒng)具有公共

事務管理職能的事業(yè)單位和黨委系統(tǒng)擔負黨的領(lǐng)導機關(guān)工作職能的事業(yè)單位的工作人員】。P47

6、界定公務員范圍的標準：【職能標準、編制標準和經(jīng)費標準】。職能標準是指公務員必須是從事國家公務活動的人員，編制標準是

指公務員職位嚴格執(zhí)行國家編制限額，經(jīng)費標準是指公務員的工資保險福利必須由國家財政支付。P47

7、【《國家公務員暫行條例》的頒布實施】，標志著國家公務員制度的初步確立。P49

8、干部身份向公務員身份過渡的貫徹原則：【在完成“三定”的基礎(chǔ)上實行過渡；堅持高標準，嚴要求，不走過場；做好遺留人員的

工作】。堅持培訓過渡方式。P49

9、【《公務員法》于2006年1月1日起施行】，是第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的法律。P51

10、現(xiàn)代公務員制度發(fā)源于【英國】。國外公務員制度的基本內(nèi)容包括【以考任制為核心的任用制度和以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度】。

公務員任用的形式主要有【選任制、委任制、聘任制和考任制】四種。【考任制】是公務員制度的基本標志。P51-P53

11、英國成為資本主義世界第一個推行【現(xiàn)代公務員(文官)制度的國家】。【考試錄用制度】是英國公務員制度形成的標志。1855年

和1870年，英國政府先后頒布兩個樞密院令，規(guī)定了公開競爭考試、擇優(yōu)錄用文官的原則，從而標志著【西方第一個公務員法規(guī)的誕

生】。P52-P53

12、【《彭德爾頓法》】奠定了美國公務員制度的法律基礎(chǔ)，是美國文官制度的基本法。它的出臺標志著美國文官制度的形成。P54

13、我國公務員德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩骸竟珓諉T的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績】。德是指干部的政治思想、

道德品質(zhì)等，才是指干部工作能力和業(yè)務水平。德才兼?zhèn)洌褪且蠹纫械掠忠胁牛咄瑫r具備，不可偏廢。P56

14、【中組部（中共中央的重要部門）和國家公務員局】是公務員主管部門。P59

15、【公務員主管部門】具有組織實施公務員制度和對公務員事務綜合管理兩項基本職能。P59

16、公務員權(quán)利特性：【自主性、規(guī)范性和保障性】。公務員義務特性：【非自主性、規(guī)范性和強制性】。P61

17、明確公務員權(quán)利和義務的意義：【有助于明確公務員與所在機關(guān)的法律關(guān)系；有利于形成一支穩(wěn)定、高效、廉潔、優(yōu)化的公務員

隊伍；有利于提高機關(guān)公務員管理的法治化水平】。P61-P62

18、公務員權(quán)利的立法模式采用的是【“集中型的列舉+概括”立法模式】。P62

19、1956年確立的等級工資制中，【級別】是領(lǐng)取工資的唯一依據(jù)以及任職的參考要素。2005年的《公務員法》第十九條第三款規(guī)定：

“公務員的級別根據(jù)【所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定】。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。”其中

的級別更多強調(diào)與職位相關(guān)而非與個人相關(guān)。P74

2

20、公務員權(quán)利的具體解析，如圖P62-P67

21、公務員義務的具體解析，如圖P68-P73

22、領(lǐng)導職務層次分為：【國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副

職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職】。綜合管理類的非領(lǐng)導職務分為:【巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、

3

科員、辦事員】。P75

23、職位類別P77-P79

(1)【綜合管理類職位】。指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理的公務員職位。職位

數(shù)量最大，是公務員職位的主體，具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機關(guān)內(nèi)部管理工作。

(2)【專業(yè)技術(shù)類職位】。指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責提供技術(shù)支持和保障的公務員職位。特點：【純技術(shù)性；較低的

可替代性；技術(shù)權(quán)威性】。如公安部門的【法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗、理化檢驗、影像技術(shù)、聲紋檢驗，國家安全部門的特種技術(shù)、特種

翻譯，外交部門的高級翻譯】等職位。

(3)【行政執(zhí)法類職位】。是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢

查等執(zhí)法職責的公務員。特點：純粹的執(zhí)行性，只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，不具有研究和制定法律、法規(guī)、政策的職責；

現(xiàn)場強制性，依照法律、法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進行監(jiān)管、處罰、強制和稽查。

(4)【審判檢察類職位】。包括【法官職位和檢察官職位】兩部分。法官和檢察官均屬于《公務員法》所定義的“依法履行公職、納入

國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”，

24、【美國】是典型的實行職位分類制度的國家。職位設(shè)置起源于19世紀末期的科學管理理論。職位設(shè)置最終要求：【一是明確各個

具體職位的工作職責，明確具體工作任務，落實崗位責任；二是確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能擔負該職位的職責】。

P79

25、地方各級人民政府組成人員的職務名稱：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由【省長、副省長，自治區(qū)

主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任】等組成。P80

26、專業(yè)技術(shù)類通用職務名稱由高至低依次為：【一級總監(jiān)、二級總監(jiān)、一級高級主管、二級高級主管、三級高級主管、四級高級主

管、一級主管、二級主管、三級主管、四級主管、專業(yè)技術(shù)員】。P81

27、行政執(zhí)法類通用職務名稱由高至低依次為：【督辦、一級高級主辦、二級高級主辦、三級高級主辦、四級高級主辦、一級主辦、

二級主辦、三級主辦、四級主辦、一級行政執(zhí)法員、二級行政執(zhí)法員】。P82

28、【院長、副院長、庭長、副庭長】都是領(lǐng)導職務。P82

29、級別的功能：【是確定公務員工資及其他待遇的重要依據(jù)；是平行比較各類職務序列的標尺】。P83

30、公務員的級別根據(jù)【所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定】。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。”P85

31、公務員銜級制度的覆蓋范圍僅為【人民警察、海關(guān)以及駐外外交機構(gòu)公務】。首次授予警銜應按照下列規(guī)定的權(quán)限予以批準：【總

警監(jiān)、副總警監(jiān)、一級警監(jiān)、二級警監(jiān)由國務院總理批準授予；三級警監(jiān)、警督由公安部部長批準授予；警司由省級政府公安廳局長

批準授予；警員由省級政府公安廳(局)政治部主任批準授予】。公安部機關(guān)及其直屬機構(gòu)的警司、警員由公安部政治部主任批準授予。

P86

32、【關(guān)銜】是區(qū)分海關(guān)工作人員等級、表明海關(guān)工作人員身份的稱號、標志和國家給予海關(guān)工作人員的榮譽。【外交銜】是區(qū)分駐

外外交人員等級、表明駐外外交人員身份的稱號、標志和國家給予駐外外交人員的榮譽。P86

33、職務與職級并行原則：【基層傾斜原則；以人為本原則；實績與資歷并重原則；公平公正原則】。P87

34、對縣以下機關(guān)公務員設(shè)置5個職級，由低到高依次為∶【科員級；副科級；正科級；副處級；正處級】。P87-P88

35、公務員錄用的基本條件：【具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履

行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件】。公務員錄用的限制性條件：【因犯罪受過刑

事處罰的；被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的】。P90-P92

36、錄用考察常用方式：【查閱檔案法；交談考察法；座談會考察法】。P93-94

37、擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員的錄用，原則上采用【公開競爭性考試】的辦法，測驗應試者從事行

政工作的潛在能力及業(yè)務知識和技能。P94

38、筆試的優(yōu)點：【經(jīng)濟性；客觀性；廣博性。缺點：不易考察應試者的實際工作能力】。面試的優(yōu)點：【可以彌補筆試內(nèi)容的不足，

易于觀察應試者的口頭表達能力、社交能力、誠實程度、開拓精神、應變能力、舉止、儀表、氣質(zhì)等。缺點:評分時易受主考人員主觀

印象的影響】。P95-P96

39、錄用的主管部門：【中央機關(guān)公務員主管部門與省級公務員主管部門】；必要時省級公務員主管部門可以授權(quán)【設(shè)區(qū)的市級公務

員主管部門】組織公務員錄用，但權(quán)力有限制。【縣級公務員主管部門無權(quán)組織公務員錄用與審批錄用人員名單】。【中共中央組織

部與國務院國家人社部(國家公務員局)】是公務員錄用最高管理機構(gòu)，負責全國錄用工作的宏觀管理。P97

40、錄用公務員的程序：【發(fā)布招考公告、資格審查、公開考試、錄用考察、錄用體檢和決定錄用】。新錄用的公務員試用期為【一

4

年】。P97-P98

41、公務員考試違紀違規(guī)行為的處理。相關(guān)部門【公務員主管部門、招錄機關(guān)和考試機構(gòu)及其他相關(guān)機構(gòu)】，負責對報考者和工作人

員違紀違規(guī)行為進行認定和處理。處理方式如圖P99-P100

42、公務員考核與錄用和晉升考察相比較，具有的特點：【考核對象范圍廣泛；定期、集中進行；考核內(nèi)容相對簡單】。P101-P102

43、我國公務員考核共設(shè)【優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職】四個等次。P105

44、領(lǐng)導成員公務員在考核年度的特殊情況：【(1)擔任多項職務的領(lǐng)導干部，一般在其擔任主要工作職責的單位進行年度考核。(2)

新提拔任職的領(lǐng)導干部，按其現(xiàn)任職務進行年度考核。(3)進行交流任職的領(lǐng)導干部，由其所在的現(xiàn)工作單位進行年度考核。交流任職

不足半年的，其交流前的有關(guān)情況由原單位提供】。P107

45、平時考核程序(對象是非領(lǐng)導成員公務員)：【確定考核指標；個人工作紀實；領(lǐng)導審核評鑒；反饋考核結(jié)果；公示考核情況；匯

總考核情況】。P108

46、機關(guān)對非領(lǐng)導成員公務員的定期考核【采取年度考核的方式】，即以一年為一個周期，一般在當年年底或翌年年初進行。P109

47、領(lǐng)導成員公務員定期考核程序：【考核準備；民主測評；述職；填寫測評表；綜合分析并評定定期考核結(jié)果；反饋；總結(jié)經(jīng)驗并

提出整改措施；存檔】。P110

48、根據(jù)公務員法規(guī)定，【定期考核結(jié)果】是對公務員進行獎勵、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的直接或間接的依據(jù)。P110-P111

49、非領(lǐng)導成員公務員考核結(jié)果的使用P111-P112

(1)稱職以上等次結(jié)果的使用。規(guī)定：【累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次；累計五年

被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內(nèi)晉升一個級別；確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具

有晉升職務的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務時優(yōu)先考慮；被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確

定為優(yōu)秀等次的，記三等功；享受年度考核獎金】。

(2)基本稱職等次結(jié)果的使用。年度考核被確定為基本稱職等次的：【對其誡勉談話，限期改進；本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果

5

晉升級別和級別工資檔次的考核年限；一年內(nèi)不得晉升職務；不享受年度考核獎金】。

(3)不稱職等次結(jié)果的使用。公務員年度考核被確定為不稱職等次的∶【降低一個職務層次任職；本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果

晉升級別和級別工資檔次的考核年限；不享受年度考核獎金；連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退】。

50、領(lǐng)導成員公務員定期考核結(jié)果的使用P112

(1)對領(lǐng)導干部在年度考核測評中優(yōu)秀票較高、表現(xiàn)突出的，【予以表揚鼓勵。對堅持原則、勇于負責、敢抓善管、真抓實干的，予以

充分肯定和保護】。

(2)領(lǐng)導班子在年度考核測評中【總體評價好和較好得票率達不到2/3或者差得票率超過1/3、經(jīng)組織考核認定為確實存在問題的】，

則會要求并監(jiān)督領(lǐng)導班子整改，必要時也可以進行組織調(diào)整；主要負責人確有責任的，應當對其進行誡勉談話。

(3)領(lǐng)導干部在年度考核測評中【優(yōu)秀和稱職得票率達不到2/3、經(jīng)組織考核認定不勝任現(xiàn)職崗位的】，則會受到誡勉談話或者組織調(diào)

整的處理。

(4)領(lǐng)導干部在年度考核測評中【不稱職得票率超過1/3、經(jīng)組織考核認定為不稱職的】，則會視具體情況分別作出免職、責令辭職、

降職等組織處理。

51、職務任免包括【任職和免職】。職務升降包括【晉職和降職】。公務員職務任免的作用：【合理選拔使用公務員的重要制度保障；

實現(xiàn)公務員職務管理制度化的重要措施；明確公務員崗位職責的重要途徑】。P113-P114

52、任免機關(guān)是享有公務員職務任免權(quán)的機關(guān)，包括【中共、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院和民主黨派】等七大系統(tǒng)的各級機關(guān)。

P115

53、公務員任職方式包括選任制、委任制和聘任制P117-P120

(1)【選任制(大多數(shù)領(lǐng)導職務)】就是按照憲法、選舉法、章程的規(guī)定，通過民主選舉方式確定任用對象的一種任用形式。實行選任制

有利于克服領(lǐng)導干部終身制的弊端。

(2)【委任制】。是指由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。就任職數(shù)量而言，委任制是公務員

任職的主要方式。必須辦理任職手續(xù)的情形：【新錄用人員試用期滿合格的；從其他機關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入機關(guān)的；晉升或降低

職務的；轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉的；免職后需要新任職務的；其他原因需要任職的】。

(3)【聘任制】。是機關(guān)與所聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務的一種任職方式。聘任制的

特點：【合同管理；平等協(xié)商；任期明確】。作用：【降低機關(guān)用人成本，提高政府行政效率；健全機關(guān)用人機制，促進公務員制度

進一步改革；拓寬公務員權(quán)利救濟體系】。聘任制適用范圍：【根據(jù)公務員法規(guī)定，專業(yè)性較強的職位和輔助性職位可以實行聘任制】。

聘任制公務員的產(chǎn)生方式包括公開招聘和直接選聘兩種。公開招聘的程序包括【發(fā)布招聘公告，報名與審查，考試、考察和體檢，提

出擬聘任名單并進行公示，以及簽訂聘任合同等主要步驟】。直接選聘就是與符合條件的人員【直接簽訂聘任合同】。

54、兼職規(guī)范：①公務員因工作需要在機關(guān)外兼職，應當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。②在特殊情況下，按規(guī)定經(jīng)批準在

企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部，【不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬】；不得獲取股權(quán)和其他額外利益。凡按規(guī)定經(jīng)批準到企業(yè)任

職的黨政領(lǐng)導干部，應當及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留黨政機關(guān)的各種待遇(不得“兩頭占”)。③對于辭去公職或者

退休的黨政領(lǐng)導干部，確因工作需要到企業(yè)兼職(任職)，【必須按照干部管理權(quán)限嚴格審批】。【三年后到企業(yè)兼職(任職)的】，應

由本人主動向其原所在單位黨委(黨組)報告，黨委(黨組)必須報縣委組織部審批備案。P120-P121

55、選任制公務員的免職情形：【自然免職(即任期屆滿不再連任，所任職務自然免除)；退休免職(達到退休年齡的，所任職務免除

)；考核免職(即經(jīng)考核而被認定不適宜擔任現(xiàn)職干部，所任職務免除)；問責免職；違法違紀免職】。P121-P122

56、根據(jù)免職目的不同，委任制公務員免職可分為兩類：【程序性免職】：發(fā)生在公務員變換職位任職之時，免職的目的在于任命公

務員擔任新的職務；【單純性免職】：發(fā)生在公務員離職之時，免職的目的在于暫時或長久地解除公務員與機關(guān)的職務關(guān)系。發(fā)生程

序性免職的情形：【轉(zhuǎn)任、升任、降任和其他情形(如掛職鍛煉等)】。發(fā)生單純性免職的情形：【離職學習一定時間、因健康原因不

能堅持工作、調(diào)出機關(guān)任職、退休和其他情形】。P122

57、公務員有下列情形之一的，其職務自行免除∶【受到刑事處罰或者勞動教養(yǎng)的；受到撤職以上處分的；被辭退的；法律、法規(guī)及

有關(guān)章程有其他規(guī)定的】。P123

58、公務員職務晉升的條件：【思想政治素質(zhì)(共產(chǎn)主義理想理念)；工作能力(領(lǐng)導決策能力)；文化程度；任職經(jīng)歷】。P123

59、晉升鄉(xiāng)科級領(lǐng)導職務的公務員，應當符合下列資格條件∶【具有大學專科以上文化程度；晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導職務的應當擔任副

鄉(xiāng)科級職務兩年以上；晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務的應當擔任科員級職務三年以上；具有正常履行職責的身體條件；其他應當具備的資

格】。P123-P124

60、晉升綜合管理類非領(lǐng)導職務須具備下列任職年限條件：晉升巡視員職務應當任廳局級副職領(lǐng)導職務或者副巡視員【五年以上】，

6

晉升副巡視員職務應當任縣處級正職領(lǐng)導職務或者調(diào)研員五年以上，晉升調(diào)研員職務應當任縣處級副職領(lǐng)導職務或者副調(diào)研員四年以

上，晉升副調(diào)研員職務應當任鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導職務或者主任科員四年以上，晉升主任科員職務應當任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務或者副主任

科員三年以上，晉升副主任科員職務應當任科員三年以上，【晉升科員職務，應當任辦事員三年以上】。P124

61、公務員職務晉升程序P124-P125

(1)民主推薦。民主推薦包括【會議推薦和個別談話推薦】，推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考，在一年內(nèi)有效。

(2)組織考察。有下列情形之一的，不得列為考察對象∶【群眾公認度不高的；近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的；

有跑官、拉票行為的；配偶已移居國(境)外，或沒有配偶但子女均已移居國(境)外的；受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的；

其他原因不宜提拔的】。

(3)討論決定。選拔任用黨政領(lǐng)導干部，應當按照干部管理權(quán)限由黨委(黨組)集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。

屬于【上級黨委(黨組)管理的，本級黨委(黨組)可以提出選拔任用建議】。對擬破格提拔的人選在討論決定前，【必須報經(jīng)上級組織(人

事)部門同意】。越級提拔或者不經(jīng)過民主推薦列為破格提拔人選的，應當在考察前報告，經(jīng)批復同意后方可進行。黨委(黨組)討論決

定干部任免事項，必須有2/3以上成員到會，并保證與會成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。

(4)履行任職。黨政領(lǐng)導職務實行【選任制、委任制】，部分專業(yè)性較強的領(lǐng)導職務可以實行【聘任制】，按照聘任辦法執(zhí)行。委任制

職務由任免機關(guān)依法任命，選任制職務進行依法推薦和民主協(xié)商并由選舉機關(guān)選舉產(chǎn)生。

62、公示期【不少于五個工作日】。提拔擔任下列非選舉產(chǎn)生的廳局級以下領(lǐng)導職務的，【試用期為一年】。P126

63、【公開遴選】是市(地)級以上機關(guān)從下級機關(guān)公開擇優(yōu)選用內(nèi)設(shè)機構(gòu)公務員的一種人員選拔制度。程序：【發(fā)布公告；報名與資

格審查；考試；組織考察；決定與任職】。參加遴選應當具備的條件：具有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)，品行端正，實績突出，群眾公認；

具有兩年以上基層工作經(jīng)歷和兩年以上公務員工作經(jīng)歷；公務員年度考核均為稱職以上等次；具有公開遴選職位要求的工作能力和任

職經(jīng)歷；報名參加中央機關(guān)、省級機關(guān)公開遴選的應當具有大學本科以上文化程度，報名參加市(地)級機關(guān)公開遴選的應當具有大學

專科以上文化程度；身體健康；公務員主管部門規(guī)定的其他資格條件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。P126-P127

64、【競爭上崗】：①特點是公平性和公開性。②從職務層次看，競爭上崗適用于【司局級正職以下領(lǐng)導職務】。競爭上崗在本單位

或者本系統(tǒng)進行。涉及重要機密和國家安全的職位，按照法律、法規(guī)不宜公開競爭的職位，不列入競爭上崗的范圍。③程序：【制定

并公布實施方案；報名與資格審查；筆試面試；民主測評和組織考察；黨委(黨組)討論決定；辦理任職手續(xù)】。P128-P129

65、公務員降職條件：在定期考核中被確定為【不稱職】的。降職程序：【所在單位提出降職意見；對降職事由進行審核并聽取擬降

職人的意見；按照干部管理權(quán)限集體討論決定；按照規(guī)定辦理降職手續(xù)】。降職要由【任免機關(guān)】辦理相應的手續(xù)。P129

66、根據(jù)公務員申訴、控告制度的規(guī)定，公務員本人如果對降職決定不服，可在接到降職決定之日起30日內(nèi)向原處理機關(guān)【申請復核】，

也可在接到降職決定之日起30日內(nèi)或者接到復核決定之日起15日內(nèi)向同級人民政府人事部門【提出申訴】。P129

67、【公務員被降職者】，其級別超過新任職務對應的最高級別的，應同時降至新任職務對應的最高級別。如某公務員由處長降職為

副處長，其原級別為十三級，降職后，其級別就應降至十四級，即降至副處長對應的最高級別。P130

68、公務員獎懲的基本特征：【獎懲主體是擁有法定獎懲權(quán)限的機關(guān)；獎勵對象包括公務員個體或者公務員集體，懲戒對象只是公務

員個體；獎懲的實體規(guī)范和程序規(guī)范均由法律法規(guī)確定】。P131

69、要正確地理解公務員獎勵條件應把握兩點：【從立法結(jié)構(gòu)上看，每項受獎行為都包括受獎內(nèi)容和受獎程度兩個部分；法律將受獎

行為是否達到了獎勵程度的判斷權(quán)授予了授獎機關(guān)】。P134

70、公務員獎勵種類：從較輕到較重分別是【嘉獎；記三等功；記二等功；記一等功；授予榮譽稱號】。P134

71、【嘉獎和三等功】由縣級以上黨委、政府或者市(地)級以上機關(guān)審批；【二等功】由市(地)級以上黨委、政府或者省級以上機關(guān)

審批；【授予榮譽稱號】由省級以上黨委、政府或中央公務員主管部門批準。P135

72、公務員獎勵的程序：【提出建議；上報審批；審核公示；批準公布】。P136

73、撤銷獎勵的情形：【申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者弄虛作假，騙取獎勵的；嚴重違反規(guī)定程序的；獲得榮譽稱號后，公務員受到

開除處分、勞動教養(yǎng)、刑事處罰的，公務員集體嚴重違法違紀、影響惡劣的；法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形】。P136

74、懲戒原則：【懲戒與教育相結(jié)合原則；依法懲戒原則；回避原則】。P136-P137

75、公務員必須遵守的16條紀律：(1)不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動。

(2)不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工。(3)不得玩忽職守，貽誤工作。(4)【不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命

令】。(5)不得壓制批評，打擊報復。(6)【不得弄虛作假，誤導、欺騙領(lǐng)導和公眾】。(7)不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自

己或者他人謀取私利。(8)不得違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財。(9)不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。(10)不

得泄露國家秘密或者工作秘密。(11)不得在對外交往中損害國家榮譽和利益。(12)不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。

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(13)不得違反職業(yè)道德、社會公德。(14)【不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務】。(15)不得

曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。(16)不得違反法律法規(guī)規(guī)定的其他紀律。P137-P140

76、公務員的處分種類由輕到重共有六種：【警告；記過；記大過；降級；撤職；開除】。P140

77、懲戒的兩個構(gòu)成條件；【存在違法或違紀的事實】和【結(jié)果與應當承擔的責任】。從重處分的情形：在兩人以上的共同違法違紀

行為中起主要作用的；隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；包庇同案人員的；法律、法規(guī)、規(guī)

章規(guī)定的其他從重情節(jié)。P142

78、從輕處分的情形：【主動交代違法違紀行為的】；主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；檢舉他人重大違法違紀行為，情況

屬實的。減輕處分的情形：【主動交代違法違紀行為并主動采取措施有效避免或者挽回損失的】。P142

79、公務員的懲戒(處分)程序：初步調(diào)查；立案；正式調(diào)查；陳述和申辯；作出處分決定；書面告知。懲戒處分期：【警告：六個月。

記過：十二個月。記大過：十八個月。降級：二十四個月。撤職：二十四個月。開除：不存在有限的處分期】。P142-P143

80、公務員培訓的特點：【目標的時代性；內(nèi)容的實用性；手段的多樣性；對象的全員性；時間的持續(xù)性】。P145-P146

81、擔任縣處級以上領(lǐng)導職務的公務員【每5年】應當參加黨校、行政學院、干部學院或經(jīng)廳局級以上單位組織(人事)部門認可的其

他培訓機構(gòu)累計【3個月以上的培訓】。其他公務員參加脫產(chǎn)培訓的時間一般每年累計【不少于12天】。P146

82、公務員培訓原則P147

(1)【聯(lián)系實際、學以致用原則】。聯(lián)系實際指的是公務員培訓工作必須將理論和實踐相結(jié)合，反對照搬照抄，脫離實際。學以致用指

的是將公務員培訓內(nèi)容和實際工作相結(jié)合，使公務員在培訓期間所學的知識和技能符合其崗位職責的要求。

(2)【以人為本、以德為先原則】。以德為先是指培訓要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊呐囵B(yǎng)標準，突出理想信念教育和職業(yè)道德教育。

(3)【全面發(fā)展、注重能力原則】。注重能力是指培訓要將能力培養(yǎng)貫穿行政機關(guān)公務員培訓的始終，致力于提高公務員的公共管理能

力，堅持學以致用，提高履職能力。

(4)【改革創(chuàng)新、科學管理原則】。科學管理是指培訓要講求實效，加強管理的科學性，具體體現(xiàn)：降低公務員培訓成本，提高公務員

培訓效率和效益；塑造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍。

83、公務員的培訓施教機構(gòu)有四類：【黨校、行政學院、干部學院、其他培訓機構(gòu)】。P147

84、公務員培訓的內(nèi)容：【政治理論和政策法規(guī)培訓；業(yè)務知識培訓；文化素養(yǎng)培訓和技能訓練；職業(yè)道德培訓】。P149-P150

85、【初任培訓】是提高新錄用公務員職位要求、勝任本職工作的能力的培訓。初任培訓應當在試用期內(nèi)完成，時間不少于【12天】。

擔任縣處級副職以上領(lǐng)導職務的公務員任職培訓時間原則上不少于【30天】；擔任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導職務的公務員任職培訓時間原則上不少

于【15天】。【在職培訓】是對全體公務員進行的以更新知識、開闊視野、提高素質(zhì)為目的的培訓。在職培訓的要求包括；在職培訓

考試，考核不合格的公務員，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。P150-P151

86、公務員培訓方式主要包括【組織調(diào)訓、自主選學、在職學習、在線培訓和境外培訓】等。P151

87、公務員培訓方法P151-P152

(1)【講授法】：由主講教師以講課方式向公務員傳播知識和技能的培訓方法。課堂講授是典型講授法。

(2)【研討法】：通過探究、商榷、討論等方式來發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，力求達成共識，鞏固和加深有關(guān)知識的理解的培訓方法。

(3)【案例法】：根據(jù)既定的教學目的和要求，將公共管理實際工作中的情境或事件進行典型化處理，并將其作為案例供受訓者進行思

考、研究、分析和討論，以培養(yǎng)其問題分析的能力。

(4)【模擬法】：一種旨在提高操作技能和敏捷反應的培訓方法。它通過把受訓者置于模擬的現(xiàn)實工作環(huán)境中，讓受訓者反復操作訓練，

以解決實際工作中可能出現(xiàn)的各種問題，為進入實際工作崗位打下基礎(chǔ)。

(5)【體驗法】。典型是角色扮演。

88、屬于公務員培訓的評估機構(gòu)是【組織人事部門】。干部參加脫產(chǎn)培訓情況應當記入干部年度考核表，參加2個月以上的脫產(chǎn)培訓

情況應當記入【干部任免審批表】。P152-P153

89、【公務員培訓費用】是指各單位開展培訓直接發(fā)生的各項費用支出，包括【師資費、住宿費、伙食費、培訓場地費、培訓資料費、

交通費以及其他費用】。P153

90、公務員交流的原因：【滿足工作需要，實現(xiàn)“人職匹配”；提高公務員的工作能力；避免公務員因在一個地方或者一個部門工作

時間過長而產(chǎn)生腐敗行為；兼顧公務員的個人愿望，但前提是不與工作需要相沖突】。公務員回避的特征：【強制性和預防性】。P156

91、公務員交流的原則：【依法進行原則；人職匹配原則；組織需要優(yōu)先原則】。公務員交流的范圍：①【內(nèi)部交流】：指公務員隊

伍內(nèi)部的交流，既可以跨地區(qū)、跨部門交流，也可以在同一部門的不同職位之間交流；既可以在同級機關(guān)之間交流，也可以在上下級

機關(guān)之間交流，包括中央機關(guān)與地方機關(guān)之間交流；②【外部交流】：指公務員與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務

8

的人員的交流。P158

92、公務員交流的形式包括【調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉】三種。P159-P163

(1)調(diào)任。

資格條件：①具有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)，工作能力強、勤奮敬業(yè)、實績突出。

②具有與擬調(diào)任職位要求相當?shù)摹竟ぷ鹘?jīng)歷和任職資歷】。

③具備公務員法及其配套法規(guī)規(guī)定的晉升至擬任職務累計所需的最低工作年限，專業(yè)技術(shù)人員調(diào)入機關(guān)任職的，應當擔任副高級專業(yè)

技術(shù)職務2年以上，或者已擔任正高級專業(yè)技術(shù)職務。

④調(diào)入中央機關(guān)、省級機關(guān)任職的，應當具有【大學本科以上】文化程度，調(diào)入市(地)級以下機關(guān)任職的，應當具有【大學專科以上】

文化程度。

⑤調(diào)任廳局級職務的原則上不超過【55】周歲，調(diào)任縣(市)領(lǐng)導班子成員職務的原則上不超過【50】周歲，調(diào)任其他處級職務的原則

上不超過【45】周歲，調(diào)任科級領(lǐng)導職務的原則上不超過【40】周歲。

不得調(diào)任的條件：【曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；涉嫌違紀違法正在接受有關(guān)的專門機關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；受處

分期間或者未滿影響期限的；正在接受審計機關(guān)審計的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形】。

（2）【轉(zhuǎn)任】。是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的平級調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之

間進行的轉(zhuǎn)換任職。與掛職鍛煉相比，轉(zhuǎn)任不涉及公務員身份的變化，但【必須轉(zhuǎn)移人事管理關(guān)系】；掛職鍛煉的范圍比較廣，包括

機關(guān)和國有企事業(yè)單位，但不需要轉(zhuǎn)移人事管理關(guān)系。

轉(zhuǎn)任要求(條件)：【轉(zhuǎn)任公務員必須具備擬任職位所要求的資格條件；轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行；轉(zhuǎn)任中如果出現(xiàn)了

職務升降的情況，應當按照公務員職務升降的有關(guān)規(guī)定，履行必要的程序】。公務員法規(guī)定，對【省部級正職以下】的領(lǐng)導成員應當

有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。

（3）【掛職鍛煉】。是指機關(guān)有計劃地選派公務員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任

一定職務，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

與調(diào)任、轉(zhuǎn)任相比，掛職鍛煉的特殊性：【掛職鍛煉不辦理調(diào)動手續(xù)；掛職鍛煉有時間性（時間一般是一至三年）；掛職鍛煉是一種

內(nèi)外混合型的交流形式】。

93、縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流。在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導班子中擔任同一層次領(lǐng)導職務【滿

10年的】，應當交流。P164

94、公務員回避的主要形式P165-P168

(1)【任職回避】。指對有特定親屬關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系密切的職務方面作出的限制。主要對象(四種親屬關(guān)系)：【①夫妻

關(guān)系；②直系血親關(guān)系；③三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系(即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等)；④近

姻親關(guān)系(配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等)】。直系血親包括：一是有自然血緣聯(lián)系的親屬，主要

包括【祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女】等；二是法律擬制直系血親，如【養(yǎng)父母和養(yǎng)子女】。

(2)【地域回避】。是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職。

(3)【公務回避】。是指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避免影響正當履行公務而進行的回避。特點：【具有時限性；范

圍更廣泛；對象更廣泛】。范圍：【涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親

關(guān)系人員的利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形】。意義：有利于公務員健康成長和預防腐敗發(fā)生；有利于凈化機關(guān)內(nèi)部

環(huán)境和保證公共利益不受侵害。

95、公務員【工資】是指國家以法定貨幣支付給公務員個人的勞動報酬，是公務員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)。公務員【福利】是指機

關(guān)向公務員提供的除工資、獎金之外的各種補貼、服務以及實物報酬。公務員【保險】是指國家通過立法程序所建立的，對暫時或永

久喪失勞動能力的公務員給予物質(zhì)幫助的制度。公務員【保險制度】是指國家對生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞

動能力的公務員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。P170

96、1956年工資制度改革后，政府機關(guān)實行的工資制度是【職務等級工資制】；1985年工資制度改革后，政府機關(guān)實行的工資制度是

【結(jié)構(gòu)工資制】；1993年公務員制度實施后，公務員的工資制度是【職級工資制】。新職級工資制的特點就是增強級別工資的激勵功

能，從原來的十五個級別，【增加到現(xiàn)在的二十七個級別】。P171-P172

97、公務員工資構(gòu)成P175-P176

(1)【基本工資】。包括職務工資和級別工資兩部分，這是公務員職務和級別功能在工資方面的具體體現(xiàn)。【基本工資】是工資結(jié)構(gòu)的

主體，是確定公務員養(yǎng)老金、撫恤金等項目的主要依據(jù)。聘任制的公務員實行的是【協(xié)議工資制】而非職務級別工資制。

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(2)【津貼】：對公務員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所給予的適當補償，是工資的一種補充形式和

工資制度的重要組成部分。分為【地區(qū)津貼】和【崗位津貼】兩大類。

(3)【補貼】：國家適應職務消費和福利等改革的需要，為提高公務員的改革承受能力，對公務員進行適當彌補，具體包括【住房補貼、

取暖補貼、醫(yī)療補貼】等。

(4)【獎金】：即年終一次性獎金，是對公務員的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績的獎勵。【年終一次性獎金】根據(jù)對公務員定期考核的情況發(fā)放，

凡在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的均可享受。獎金標準為本人當年12月份的基本工資。

98、具體的福利制度：【工時制度；福利補貼制度；優(yōu)撫制度；福利費制度；探親制度；休假制度】。福利補貼制度主要包括【上下

班交通補貼、防暑降溫補貼、冬季取暖補貼】等。休假制度主要包括【公共節(jié)假日休假制度、年休假制度、產(chǎn)假制度、婚假制度、喪

假制度、病假制度、事假制度】等。P178-P179

99、公務員制度存在的問題：【福利在職工全部勞動報酬中所占比重過大；“機關(guān)辦社會”、"單位辦社會"的現(xiàn)象比較嚴重；部分單

位擅自提高福利標準，或者采取種種形式給職工發(fā)放福利性補貼】。P179

100、保險制度的內(nèi)容：【主要包括養(yǎng)老保險制度(包括基本養(yǎng)老保險制度和補充養(yǎng)老保險制度)、醫(yī)療保險制度、生育保險制度、傷殘

保險制度和失業(yè)保險制度】。公務員補充養(yǎng)老保險目前主要體現(xiàn)在職業(yè)年金制度方面。P181-P184

101、保險制度存在的問題：【保險制度不健全；保險管理不規(guī)范；保險資金監(jiān)管不嚴格】。改革趨勢：【建立符合機關(guān)特點的社會養(yǎng)

老保險基金的籌集和運營機制；建立健全公務員保險制度；完善工傷制度】。P184-P185

102、【辭職】是指公務員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機關(guān)的批準，依法解除公務員與機關(guān)職務關(guān)系的一種人事行為。務員辭職分

有兩種情況∶一種是【辭去公職】，其直接結(jié)果就是解除公務員與機關(guān)的一切職務關(guān)系，喪失公務員的身份，不再享有公務員權(quán)利，

也不再履行公務員義務。這是典型意義的辭職；另一種是【辭去領(lǐng)導職務而不辭去公職】，其直接結(jié)果是公務員職務的變更，而非公

務員身份的消失。P186

103、【辭退】是指公務員所在機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)做出解除公務員全部職務關(guān)系的

行政行為。【退休】是指公務員達到規(guī)定的年齡，工作時間達到一定的年限，或者喪失工作能力，辦理有關(guān)的手續(xù)離開工作崗位，享

受相應的政治待遇和領(lǐng)取一定養(yǎng)老保險金，以安度晚年的一種人事管理制度。P186

104、公務員辭去領(lǐng)導職務制度的建立意義：【有利于推動領(lǐng)導干部能上能下；有利于規(guī)范領(lǐng)導干部的辭職行為】。P187

105、辭去公職的特點：【是公務員自主擇業(yè)的權(quán)利；必須經(jīng)過一定的法律程序；作為公務員自主擇業(yè)的權(quán)利受到法律的保障；權(quán)利的

限制性】。P188-P189

106、辭去公職的限制性條件：【(1)未滿國家規(guī)定的最低服務年限的(3—5年不等)；(2)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上

述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；(3)重要公務尚未處理，且須由本人繼續(xù)處理的；(4)正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，

司法程序尚未終結(jié)的；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形】。P190

107、辭去公職和擅自離職的區(qū)別：【①公務員辭去公軹的意愿是得到法律確認的，因而受到法律的保護；而擅自離職的意愿并沒有得

到法律的認定，因此，擅自離職可以認為是公務員不履行公務員義務，從而承擔不履行義務的法律后果。②辭去公職是公務員的自主

擇業(yè)的權(quán)利，公務員是否行使這種權(quán)力以及行使辭去公職的法律后果，法律不加干涉，由公務員自行處理；而擅自離職則是一種違紀

行為】。P189

108、辭去公職的程序：【申請；審核；審批；告知】。公務員任免機關(guān)在收到普通公務員辭去公職的書面申請后，要在【30日】內(nèi)

進行審批；對領(lǐng)導成員辭去公職的書面申請，要在【90日】內(nèi)進行審批。P190-P191

109、辭去公職的法律后果：【職務關(guān)系廢除，公務員身份消失；失去公職待遇；獲得辭職待遇(證明材料和遞轉(zhuǎn)手續(xù))；辭職后再就業(yè)】。

P191

110、公務員辭去領(lǐng)導職務的類型：【因公辭去領(lǐng)導職務；自愿辭去領(lǐng)導職務；引咎辭去領(lǐng)導職務；責令辭去領(lǐng)導職務】。①【引咎辭

去領(lǐng)導職務】是指擔任領(lǐng)導職務的公務員，因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責任的，

不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。②【責令辭去領(lǐng)導職務】是指按照管理權(quán)限的管理主體根據(jù)領(lǐng)導成員任職期間

的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。責令辭職有兩種情形∶領(lǐng)導成員應當引咎辭職而本人

不提出辭職的；任免機關(guān)認定其不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務，本人不提出辭職的。P192-P193

111、辭退制度的特點：【機關(guān)法定權(quán)力；基于法定事實；遵守法定程序；法定辭退待遇】。P194

112、不得辭退情況：【因公致殘，被確認喪失或部分喪失工作能力的；患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務員在孕期、產(chǎn)

假、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形】。辭退公務員的程序：【建議；審核；審批；歸檔】。P196-P197

113、【應當退休】是指國家規(guī)定的達到一定年齡或完全喪失工作能力的強制性退休，故可稱之為強制退休。【提前退休】是指國家規(guī)

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定的達到一定工齡的自愿性退休，故可稱之為自愿退休。P197

114、《公務員法》規(guī)定“公務員達到國家規(guī)定的【退休年齡或者完全喪失工作能力】的，應當退休”。提前退休的條件：【工作年限

滿30年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的】。P198-P199

115、【公務員申訴】是指公務員對機關(guān)作出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時，向有關(guān)機關(guān)說明和陳述，并要求采取措施予

以糾正的行為。P202

116、建立健全申訴與控告制度的意義：【有利于維護公務員的合法權(quán)益；有利于保障機關(guān)公務員管理的公正性、合法性和合理性】。

P203

117、公務員的申訴原則：【合法、公正、公平、及時原則；二級申訴程序原則；申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行原則；回避原則】。

P203-P204

118、公務員的申訴事由：【處分；辭退或者取消錄用；降職；定期考核定為不稱職；免職；申請辭職、提前退休未予批準；未按(國

家)規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形】。P204

119、申訴受理機關(guān)(管轄)：【原處理機關(guān)管轄；同級公務員主管部門管轄和上一級機關(guān)管轄；行政監(jiān)察機關(guān)管轄】。申訴程序：【一

般申訴程序；徑直申訴程序；特別申訴程序】。P204-P206

120、公務員申請復核，應當自知道人事處理之日起三十日內(nèi)提交書面申請；公務員對申訴處理決定不服的，應當自接到申訴處理決定

之日起【三十日內(nèi)提出再申訴】。P207

121、公務員控告的受理機關(guān)：【上級機關(guān)；有關(guān)專門機關(guān)(監(jiān)察機關(guān)和紀檢機關(guān))】。P211

122、控告立案調(diào)查的案件應當【自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案】，如有特殊原因，最多可延長至一年。申訴人、控告人的義務與責任：

【實事求是；合理訴求；遵守程序】。P212-P213

123、【國家對聘任制公務員實行人事爭議仲裁制度】，即聘任制公務員與其機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議實行仲裁制度。人事

爭議仲裁的原則：【合法原則；公正原則；及時處理原則】。P214

124、人事爭議仲裁程序主要由【申請與受理、開庭與裁決、執(zhí)行與監(jiān)督】三個步驟組成。P215

二、簡答題+論述題+案例分析題(只有相關(guān)知識點)

1、中國公務員制度的意義P55

答：(1)提升治國理政的水平。(2)促進廉政建設(shè)。(3)機關(guān)人事管理的民主化、科學化和法制化

2、中國公務員制度與西方公務員制度相比具有的特點P55-P56

答：(1)堅持黨的基本路線和黨管干部原則

(2)堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?/p>

(3)堅持為人民服務的宗旨，不區(qū)分政務官和事務官

3、上級發(fā)布命令的合法性要求P71

答：(1)權(quán)限要合法，即上級不得在自己法定職權(quán)范圍以外發(fā)布命令

(2)內(nèi)容要合法，即命令的內(nèi)容不得與憲法和法律的規(guī)定相沖突

(3)程序要合法，即命令發(fā)布的時間、要素、格式等不得與相關(guān)法律規(guī)定的程序相沖突

4、設(shè)置職務和級別的目的P74-P75

答：為公務員管理提供科學依據(jù)；分級分類管理公務員奠定基礎(chǔ)；增強公務員職務與級別的激勵作用。

5、公務員職位分類的功能P76-P77

答：(1)職位分類為職務序列設(shè)置和級別設(shè)置提供依據(jù)。是職務序列和級別設(shè)置的前提和依據(jù)。

(2)職位分類為公務員管理的其他方面提供基礎(chǔ)和依據(jù)。職位分類以工作職位作為其分類的對象，公務員職位分類就是公務職位有序化

的過程，在這個過程中，通過對職位進行歸類、歸級、制定規(guī)范，將原先散亂的職位整合成為一個層次分明、條理清晰的職位體系，

為公務員管理的其他方面奠定基礎(chǔ)。

6、設(shè)置行政執(zhí)法類職位，對于完善和加強對基層公務員隊伍的管理的意義P78

答：(1)設(shè)立行政執(zhí)法類職位，有利于加強對一線執(zhí)法公務員隊伍的管理和監(jiān)督。一線執(zhí)法公務員隊伍，是老百姓接觸最多的特定公務

員群體，是政府形象的“窗口”，是政府社會管理與市場監(jiān)管職能的直接履行者，明確規(guī)定執(zhí)法崗位任職資格條件和職責，從而提高

行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，對維護人民群眾的切身利益、建立和穩(wěn)定社會秩序及市場經(jīng)濟秩

序具有直接影響和重大意義。

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(2)設(shè)立行政執(zhí)法類職位，有利于為基層執(zhí)法公務員提供職業(yè)發(fā)展空間，激勵他們安心在基層做好行政執(zhí)法工作。

7、確定公務員級別的依據(jù)P85

答：(1)公務員的級別，根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。(2)公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

8、公務員錄用含義P89

答：(1)中國公務員的錄用適用范圍僅限于機關(guān)增補擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務的公務員，包括辦事員、科員、

副主任科員、主任科員；

(2)錄用的行為主體是機關(guān)，錄用的對象是機關(guān)系統(tǒng)以外的公民、學生或工作人員；

(3)錄用考試與錄用考察兩種方式互相補充，堅持兩者并重的原則，只有考試考察都合格者，方可擇優(yōu)錄用，否則不予錄用；

(4)錄用公務員，必須按照法定的條件與程式進行，否則無效。

9、建立健全錄用制度的意義P90

答：(1)為機關(guān)選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，提高政府治國理政的水平。

(2)抵制用人上的不正之風，加強機關(guān)的廉政建設(shè)。

(3)激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風氣。

10、適用非公開競爭性考試的情形P94

答：因職位特殊不宜公開招考的；因?qū)I(yè)特殊難以形成競爭的；錄用主考機關(guān)規(guī)定的其他情況。

11、建立健全考核制度的意義P102

答：(1)為公務員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)。

(2)調(diào)動公務員的積極性和創(chuàng)造性，激勵公務員提高自身素質(zhì)、改進工作績效。

(3)發(fā)揚民主，完善對公務員的監(jiān)督機制。

12、公務員考核原則P102-P103

答：全面考核與重點考核相結(jié)合的原則；客觀公正和民主公開原則；分類考核原則；考用結(jié)合原則。

13、公務員考核內(nèi)容P103-P104

答：根據(jù)公務員法的規(guī)定，公務員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點是工作實績。

（1）德是指公務員在思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面的表現(xiàn)。

（2）能是指公務員履行職責所需具備的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

（3）勤是指公務員在責任心、工作態(tài)度、工作作風等方面的表現(xiàn)。

（4）績是指公務員的工作實績，即公務員在完成任務目標和履行崗位職責的過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具

體作用而取得的成績等。

（5）廉是指公務員在廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

14、公務員確定為不稱職等次的情形P106

答：(1)思想政治素質(zhì)較差；

(2)業(yè)務素質(zhì)和工作能力不能適應工作要求；

(3)工作責任心或工作作風差；

(4)不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會

(5)存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。

15、公務員考核的基本方法P107-P108

答：領(lǐng)導考核與群眾考核相結(jié)合；平時考核與定期考核相結(jié)合；定性考核與定量考核相結(jié)合。

16、非領(lǐng)導成員公務員定期考核程序P109-P110

答：(1)被考核公務員按照職位職責和有關(guān)要求進行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職

(2)主管領(lǐng)導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；

(3)對擬定為優(yōu)秀等次的公務員在本機關(guān)范圍內(nèi)公示

(4)由本機關(guān)負責人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。考核委員會由本機關(guān)領(lǐng)導成員、公務員管理及其他有關(guān)部門人員和公務員代

表組成

(5)將定期考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見

17、職務升降的作用P114

12

答：(1)保證職位獲得合適人選的主要途徑

(2)形成有效競爭激勵機制的重要手段

(3)優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構(gòu)的重要保障

(4)維護公務員系統(tǒng)穩(wěn)定的有效機制

18、職務任免與升降的原則P114-P115

答：(1)黨管干部原則。主要是指各級黨委貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干

部進行有效管理和監(jiān)督。

（2）任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖冊瓌t。這是我們黨和國家在長期的實踐中形成和堅持的選拔任用干部的基本原則，也是黨和國家

干部人事工作的優(yōu)秀傳統(tǒng)之一。

（3）民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則。這一原則要求公務員的職務晉升工作必須公開進行，要在一定范圍內(nèi)公布有關(guān)情況；對晉職人選

進行公示，接受民主評議；在職公務員按照法定規(guī)則和程序都享有平等的晉職權(quán)利；通過公開的考試、考核，擇優(yōu)晉升。

19、簡述公務員免職程序的內(nèi)容P123

答：(1)提出免職建議。即公務員所在單位或上級根據(jù)實際情況提出擬免職人員的建議；

(2)審核免職事由。即公務員任免機關(guān)人事部門負責對免職事由進行審核，如屬實，可交由任免機關(guān)領(lǐng)導討論；

(3)集體討論決定。即任免機關(guān)按照管理權(quán)限集體討論決定是否免職；

(4)履行免職手續(xù)。即發(fā)布免職通知，并通知公務員本人，按照相關(guān)規(guī)定依次履行免職手續(xù)。

20、領(lǐng)導班子換屆或個別提拔任職時，進行推薦的步驟P124

答：（1）召開推薦會，公布推薦職位、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦表；

（2）進行個別談話推薦；

（3）對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析；

（4）向上級黨委匯報推薦情況。

21、建立健全獎懲制度的意義P132

答：完善公務員制度體系；是保證黨和國家的路線；是提高公務員素質(zhì)的重要保障；是實現(xiàn)各級黨政機關(guān)廉潔、高效運行的切實需要。

22、獎勵原則P132-P133

答：(1)公平、公正、公開的原則。公平是指公務員在獎勵制度面前是平等的，符合公務員相應獎勵條件的都應能獲得相應種類的獎勵，

不存在雙重的或者多重的獎勵標準；公正是指獎勵主體在實施獎勵的過程中，不能偏私，嚴格地遵守法定獎勵條件和法定獎勵程序；

公開是指獎勵標準、獎勵程序和獎勵結(jié)果保持高度透明，不搞“暗箱操作”。

(2)精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。精神獎勵：如記功、授予榮譽稱號等，增強其光榮感，滿足其精神需求；物

質(zhì)獎勵是對受獎者給予實物的激勵，如頒發(fā)獎品、獎金等。

(3)定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則。

23、公務員紀律和義務的關(guān)系P137

答：(1)公務員紀律與公務員義務相輔相成，共同構(gòu)成約束公務員行為的規(guī)則體系

(2)義務相對于權(quán)利而言，從正面要求公務員應當怎么做；紀律是懲戒條件，相對于獎勵條件而言，從反面要求公務員不應當怎么做

(3)懲戒的具體依據(jù)是紀律規(guī)范而非義務規(guī)范，故紀律規(guī)范一般較義務規(guī)范規(guī)定得更為詳細一些

24、公務員如何應對上級錯誤的或明顯違法的命令P138

答：(1)錯誤的決定和命令是指不適當?shù)摹⒉缓侠淼摹⒂需Υ玫臎Q定和命令，而明顯違法的決定和命令是指上級的決定和命令的違法

性是顯而易見的。

(2)在這兩種情況出現(xiàn)的場合，公務員都可以向上級提出改變和撤銷決定和命令的建議，但在上級不改變或者不撤銷決定和命令而要求

公務員執(zhí)行的時候，公務員執(zhí)行上級決定和命令的法律責任大不相同。執(zhí)行錯誤決定和命令的公務員免責，而執(zhí)行明顯違法的決定和

命令的公務員則不免責

25、公務員懲戒的法律后果P141

答：(1)受警告處分的，在處分期內(nèi)不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次。

(2)受記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分期內(nèi)，不僅不得晉升職務和級別，而且也不得晉升工資檔次，其中受撤職處分的還要

降低一定職務層次任職，并且按照新任職務確定相應的級別。

(3)受開除處分的，解除與所在機關(guān)的人事關(guān)系，喪失公務員身份，并且根據(jù)公務員法的規(guī)定永遠不能再次錄用為公務員。公務員受到

13

開除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門所屬的

人才服務機構(gòu)管理。

26、解除處分的條件和程序P143

答：(1)條件：悔改表現(xiàn)，沒有再次違法違紀行為，以及處分期滿

(2)程序：①公務員所在單位提出解除處分的申請

②解除處分的決定機關(guān)審查申請并作出決定(解除處分的決定機關(guān)只能是原懲戒機關(guān))

③解除處分的決定書面通知公務員本人

27、公務員培訓的作用P146

答：(1)是培養(yǎng)公務員正確政績觀的重要保障

(2)是提高公務員科學素質(zhì)和管理能力的重要措施

(3)是提高行政效率和降低行政成本的重要途徑

28、施教機構(gòu)的管理工作P148

答：加強培訓師資隊伍和管理者隊伍建設(shè)；建立統(tǒng)一規(guī)范、科學實用的教材體系；加強培訓工作研究，積極推廣培訓工作中先進經(jīng)驗

和做法；建立施教機構(gòu)準入和評估制度。

29、回避的意義P157

答：有利于公務員健康成長和預防腐敗發(fā)生；有利于凈化機關(guān)內(nèi)部環(huán)境和保證公共利益不受侵害。

30、領(lǐng)導成員轉(zhuǎn)任的要求P162

答：(1)領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任是干部人事管理的一貫政策

(2)公務員法特別強