西方行政學說史

課程代碼：00323

考生須知：

1、參考教材：《西方行政學說史》，高等教育出版社，竺乾威主編，2001年版。

2、特殊標記含義：P10代表教材頁碼第10頁；“【】”等標注的代表此處為重點關鍵詞(得分點)。

一、單選題+多選題+簡答題

1、【威爾遜】首開行政研究之先河。P1

2、古典時期行政學理論研究的目標是【經濟和效率】；范圍是【組織、行為程序和行政原理】；這一研究的特點主要表現為一種靜態

的研究；在方法論上采用的是【規范方法】。P1

3、威爾遜發表的【《行政學研究》】標志著行政學作為一門正式學科的誕生。P2

4、威爾遜認為，行政學應該以【行政職能】作為研究的起點。P9

5、威爾遜研究行政學的主要方法：【歷史研究法、比較研究法】。P10

6、19世紀末，美國國會通過【“彭德爾頓”法案】，對原有的政黨分贓制進行改革，實行“功績制”文官制度。P11

7、威爾遜認為美國文官制度改革需要：【公務人員要公開招聘、擇優錄取；提高政府官員的專業素養；克服官僚主義作風】。P12

8、威爾遜認為，政府行政職能能夠順利實施和行政權力能夠合理控制的重要保證是【公共輿論】。P14

9、西方國家將【報刊、廣播等公共輿論】稱為“第四權力機關”。P14

10、威爾遜公共輿論監督理論的主要內容：【公共輿論監督應具有社會權威性；公共輿論監督應具有相對獨立性；公共輿論監督應具

有高度的有效性和適當性】。P14-15

11、泰羅在1911年發表【《科學管理的原理》】，奠定了他【科學管理之父】的地位。P21

12、泰羅科學管理思想的核心是【工時研究；工資刺激系統；職能性組織】。P25

13、泰羅指出，【任務和獎金】構成了科學管理結構上的兩個最重要的因素。泰羅的刺激系統的一個顯著特點是通過時間和動作的研

究，事先確定工作表現的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法——不管是計時還是計件——相對就不那么重要。P27

14、進行職能工長制變革的好處：【能在較短時間內訓練出一批工頭，他們可以真正而充分地執行其職務責任；這一新體制無論對于

工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則】。P31

15、科學管理要求在【工人和管理層】兩方面進行一場“思想革命”。P32

16、泰羅把科學管理下的組織看作是一種【互利的交換體系】。泰羅認為【等級制】依然是組織內控制和協調的主要機制。P34

17、吉爾布雷斯的夫人莉連·吉爾布雷斯認為歷史上有三種管理方式：【傳統方式；過渡方式；科學方式】。傳統方式也稱“驅趕式”

或“昆斯伯里侯爵式”的管理，這種管理采取單一的直線指揮，特點是【中央集權】。P38-39

18、泰羅的科學管理思想：【強調勞動方法的標準化；建立差別計件工資制度；科學地培訓工人；管理職能的專業化；勞資雙方的合

作】。P40-41

19、【法約爾】是在20世紀初在歐洲發展起來的行政管理學派的代表。泰羅注重【基層人員的工作方式的改進】，而法約爾卻注重【管

理人員的管理方式的講究】。P44

20、法約爾最主要的代表作是【《工業管理與一般管理》】。法約爾思考的管理問題及關注的焦點是【整個組織】。他本人被稱為“一

般行政管理理論家”，他的管理理論被稱為“一般行政管理理論”。P45

21、法約爾將企業組織的全部活動分為六種：技術職能、商業職能、財務職能、安全職能、會計職能和【管理職能】。管理職能又分

為計劃、組織、指揮、協調和控制五種。“管理”就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。P46-47

22、法約爾的14條管理原則是其一般管理理論的核心內容。勞動分工實際是一種【職能專業化思想】。P51

23、【權力】是指揮和要求別人服從的權利。權力的孿生兄弟是責任。P52

24、在法約爾看來，【紀律】是一種“協定”、一種規范，在實質上表現為和企業及其下屬人員之間的協定相一致的服從、勤勉、積

極的舉止一級尊敬的態度。P52

25、制定和維持紀律最有效的辦法：【各級好的領導；盡可能明確而又公平的協定；合理執行懲罰】。P53

26、處理個人利益與整體利益的成功辦法：【領導人的堅定性和好的榜樣；盡可能簽訂公平的協定；認真的監督】。P54

27、對報酬的方式通常希望：【能保證報酬公平；能獎勵有益的努力和激發熱情；不應導致超過合理限度的合理的報酬】。P55

28、法約爾管理論的核心是【等級制度原則】。法約爾認為【完善的秩序】還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。P55-56

2

29、法約爾認為，【首創精神】能激發組織成員的活力。P57

30、【跳板法則】：在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯

系的渠道，即建立跳板或天橋；若兩者無法協調，再報告上級，由上級協調。法約爾“跳板”理論旨在保持命令統一的情況下，迅速

而及時地解決一般事務，從而使組織最上層得以從繁雜的事務中擺脫出來，專注于一些重大問題。P58

31、法約爾管理組織理論的特征：法約爾試圖給管理規定特有的概念范圍；組織和管理的概念是密切相關的；法約爾的14條管理原則

更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論；只考慮了組織的內在因素，沒有考察組織同它的周圍環境的關系，缺乏具體性。P59

32、韋伯提出的“【理想的官僚制】”理論是行政學發展史中重要的里程碑，為此，韋伯被譽為“【組織理論之父】”。P63

33、韋伯現代理論的核心是【官僚制理論】，他認為行政管理體系向官僚科層制發展的程度，給現代化政府提供了決定性的尺度。P63

34、韋伯認為，現代官僚制的形成與發展必須具備一定的【社會、歷史和經濟】為前提。【貨幣經濟】對于官僚制產生及發展起了重

要作用。P64

35、韋伯發現，官僚制的行政管理職能只能發生在屬于【法理型統治】的理性國家。P64

36、【官僚制】主要是指在知識的基礎上，以行政效率為目標的一種科學、理性的現代行政管理體制。理想類型的官僚行政機構的基

本特征：等級制；專業分工；行政管理檔案系統原則；明確的程序、規章和制度；專業培訓；采用固定的薪金及按照資歷、政績晉升。

P65

37、韋伯指出，現代官僚組織的主體是由【行政人員、物資機構和檔案機構】構成。P66

38、現代官僚制區別于傳統家長制與世襲制的重要特征是【訓練有素、專業精深的行政官員】。理想的官僚體制是通過等級結構進行

控制和管理的。P67-68

39、韋伯認為，任何社會組織都必須以【某種形式的權力】為其存在的基礎。P71

40、韋伯指出，人類社會存在三種純粹形態的合法統治的類型：【傳統型統治、個人魅力型統治、法理型統治】。P72-77

41、個人魅力型統治：個人魅力即“卡里斯馬”，在這里用它來【表示統治者的人格特征】：“他被認為天分過人，具有超自然的或

者超人的、或者特別非凡的、任何其他人無法企及的力量或素質，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷模，因此為被視為領袖。它

的合法性基礎在于：英雄人物所具有的吸引追隨者和信徒們的神力，以及后者對于前者自愿的服從和虔誠的信仰。P74

42、個人魅力型統治的結果是：權力要么轉變為一種更為傳統的類型，要么開始呈現官僚政治的特征。這些因素都促使產生于社會激

烈動蕩和變革過程中的卡里斯馬型統治向其他形式轉化，這就是韋伯所稱的【“常規化”問題】。P76

43、在法理型的統治中，一切權力都根源于【法律和規章制度】。P79

44、韋伯的行政組織理論固有的缺陷和不足：【過分強調工具性的正式組織的功能，忽略了非正式組織的影響力；理想行政組織的那

些能夠提高組織效率的因素，也可能阻礙組織效率的提高；過分崇尚法規、規章和制度，忽視其執行者的主動性和創造性】。P82-84

45、古立克在1935-1937年，和厄威克合作編輯出版了【《行政科學論文集》】。該書是美國行政科學發展過程一個重要標志。P86

46、按照古立克的看法，市場的失靈是政府必須采取行動的首要原因。套用【古立克】的話來說，政府應該體現出“人類對弱者合適

得當的同情”。P88

47、在古立克的筆下，理想政府的首席行政官應該【主持計劃】，立法部門則對其提出的政策進行討論。P89

48、古立克將行政管理人員應該如何具體安排工作歸納為四個途徑：【目的、過程、人員和地點】。【領導】是通過權威進行協調的

關鍵。古立克主張，一個領導，既要授之以權力，還要授之以使用權力所需的時間。P95-96

49、由下而上：古立克注意組織內部的分工和組合，并稱之為“由下而上”的作法，這種作法強調了同一性的原則，但是它也有缺點，

那就是忽視了控制和協調的必要性。P95

50、由上而下：其著眼點在控制和協調，實施這種作法，主要靠二條：【一是建立一個權威結構；二是突出組織的目的】。P96

51、POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責概括為如今廣為流傳的“八字方針”，由英文的八個字母(POSDCORB)代表著行政管

理人員應該執行的七項重要功能，即【計劃、組織、人員配備、指導、協調、匯報、預算】。P96

52、公共行政學院的前身叫紐約市政研究局，設立于【1906年】。古立克把市政研究局稱作為效率運動的“發電廠和思想庫”。P97

53、【正面職業終身制】(具體做法)：提拔新人，開誠布公，嚴格要求，公正對待。換句話說，政府工作人員要從年輕人里面挑選，

從基層見習干起，逐步熟悉業務。與此同時，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。P98

54、古立克被譽為“【公共行政學的元老】”。P100

55、新古典時期的時間跨度一般為【20世紀30年代至六七十年代】。P101

56、福萊特的處女作是《眾議院議長》；第二本著作是《新國度》，書中提出了【群體動力】的新概念；第三本著作是《創造性的經

驗》，全書的中心思想是【群體動力】。P102-103

3

57、福萊特認為，群體過程的核心是【創造】。群體過程受到兩大原則的影響：【“互相滲透定律”和“整體學說”】。P104

58、福萊特認為，解決社會沖突的途徑：一方占據上風、互相妥協、整合。她一再推崇的辦法是【整合】。P105

59、整體學說：指對一個整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，因為這個整體來自人與人之間的互相交往接觸，有其本身

的動力。P105

60、福萊特認為，達到整合的過程實際上是一個【圓環形的反應過程】。P106

61、福萊特認為，【權力】就是指成事的能力，【控制】指針對某一特定目標的權力運用。【國家】是群體過程的邏輯延伸，是社會

生活的最高表現。P109

62、為了讓國家發揮它的正面力量，福萊特主張要實行【全國性計劃】。P110

63、鄰里群體：在形形色色、大大小小的群體之中，福萊特認為，最基本的社會群體是【鄰里群體】。正是這些鄰里群體使人們能夠

經常互相接觸，促成他們間的相識，進而增進彼此間的日趨了解。P112

64、福萊特把領導分為三類：職位領導、個人領導和功能領導。福萊特認為，領導的功能應該有【協調、決定目標、預測】。P116

65、梅奧在1933年發表了《工業文明的人的問題》，主要研究了【霍桑實驗】。梅奧的霍桑實驗開創了一個新的人際關系學派的先河。

1945年，梅奧發表了【《工業文明的社會問題》】。P123-124

66、梅奧認為【工會】是通過阻止變革來保留人的價值的一種反應性企圖。P128

67、梅奧認為，解決社會和個人的解體問題在于【國家的有限作用】。國家是社會的一種附屬功能，首要責任是【維持社區內自由的

增長】。P131

68、在梅奧看來，現代社會的一個具體無知是其對【人性的無知】。教育的首要責任是通過理解把人從恐懼中解放出來。P132

69、梅奧第一次實證研究是在費城紡織廠進行的，這次研究【徹底否定了認為只有私利才是激勵和推動人工作的全部動力的假設】。

P134

70、梅奧提出了一種新型的領導能力，這個能力包括的主要內容：【掌握科技知識、系統化的指揮能力、組織社會合作和協調的本領】。

P145

71、巴納德在組織理論上所作的一系列獨創性的工作主要體現在【《經理人員的職能》】。P146

72、巴納德把自己的主要貢獻歸結為【“結構性”概念和“動態性”概念】。P148

73、巴納德認為主要的結構性概念包括【個人、協作體系、正式組織、非正式組織和復合性正式組織】。P149

74、在巴納德看來，組織就其實質來說就是一種【合作性的努力】。P150

75、巴納德認為，只有當一個協作體系的目的實現時，這種協作才是有效的。【協作】是為了滿足個人的的動機而組成的。P151

76、效力與平衡可以通過兩種方式達到：【或是改變成員的個人動機，或是把生產成果分配給個人】。P152

77、【效力】是滿足的交換。協作的過程包含【滿足的交換工程】。P152

78、巴納德認為構成組織的要素：【協作的意愿、目的、信息交流】。P153-154

79、在巴納德看來，組織的存在取決于協作系統平衡的維持。這種平衡有兩個條件：【一是組織的有效性；二是組織的效力】。P154

80、非正式組織在正式組織中的作用：【信息交流；通過調節人們的貢獻意愿和穩定客觀的權威來維持正式組織的凝聚力；維持人們

的個人人格、自尊心和獨立的選擇】。P155

81、巴納德復合性政治組織的特征：【系統性；非人格化；專業化；含有非正式組織】。P156

82、組織的動態分析涉及到的內容：【刺激－回報的動態平衡、權威、以及溝通和決策過程】。P159

83、構成組織力量的人的努力和貢獻是由【誘因】引起的，自我保存和自我滿足的利己動機是【支配的力量】。P159

84、說服的含義包括三種形式：【形成一種強制狀態；引誘合法化；動機灌輸(最重要的說服方式)】。P161-162

85、組織決策中，采用的過程取決于三個因素：【決策的目標、決策所需的速度、決策者所得信息的質量】。P166

86、巴納德指出，管理者具有三種功能：【提供一種信息交流體系；促成必要的個人努力；提出和確定組織目標】。P168

87、巴納德認為，領導者的五大特點：【有活力、堅忍、有決斷力、說服力和責任性、以及智慧】。P169

88、巴納德認為，管理者的責任主要是【形成組織目標】。P171

89、在西蒙的興趣中有一個共同的主題是【關注人的決策】，他一生的研究是對夢寐以求的“決策真理”的追求。P175

90、西蒙把【決策前提】作為其分析的單位，他認為行政或管理就是決策。西蒙用【“事實－價值”兩分法】取代行政學中傳統的“政

治－行政”兩分法。P176

91、西蒙將決策前提分成兩大類：【價值前提和事實前提】。P177

92、西蒙對決策的分析首先建立在他提出的一種新的決策人的模式上，他把這一模式稱為【“滿意人”模式】。P179

4

93、西蒙認為個人決策的基本因素P182

(1)個人決策的第一個基本因素是【來自決策環境的刺激】。

(2)第二個基本因素是【記憶】。

(3)第三個基本因素是【習慣】。

(4)個人決策接下來的便是對問題的分析。

(5)在界定了問題空間后，決策者開始掃描這一空間，以搜索有用的、可供選擇的解決方法。

(6)個人決策的最后一步是選擇。

94、在西蒙看來，提供決策前提的首要責任在【等級制】。【權威的行使】是建立決策前提的中心手段。P190-191

95、對組織決策的理性來說，西蒙主要關心的對象之一是【目標轉移現象】。P197

96、【里格斯】是美國著名的行政學家，行政生態學、比較行政學和發展行政學的創始人。P203

97、里格斯把“功能擴散的”社會叫做融合社會，把“功能專一性的”社會叫做【衍射社會】。既具有融合的白光的特性，又具有衍

射光的因素，故里格斯將此類型行政稱為【棱柱型行政】。P207

98、里格斯認為，影響一個國家行政的生態要素是各種各樣的，但其中最主要的要素：【經濟要素、社會要素、溝通網、符號系統和

政治構架】。【經濟要素】是影響一個國家行政的第一位因素，一個國家的行政模式，基本上是由該國的【經濟結構】所決定、所塑

造的。P208

99、在分析融合模型時，里格斯選擇了革命前的泰國和古代中國為例，他認為傳統農業社會的經濟結構是【“互惠——重配”結構】。

P209

100、衍射模型以美國為例，經濟結構表現為【“市場——企業”經濟結構】。P211

101、按照里格斯的看法，棱柱社會有三個重要的獨特的特征：【異質性、形式主義和重疊性】。P215

102、衍射社會形式上的分化結構與融合社會未分化的結構和平共處的程度是指【重疊性】。P217

103、里格斯把【分化和綜合】看作是發展過程中兩個關鍵性的因素。P219

104、麥格雷戈的經典著作是《企業有人性的一面》，書中提倡對組織管理采取一種新的注重人性的態度，大膽地批判了他稱之為“【X

理論】”的人事管理的傳統理論。P223

105、麥格雷戈對X理論的批判是以【馬斯洛發明的人的需求層次論】為依據的。著發號施令已經難以調動人的積極性，因為對今天的

人而言更重要的是【社交的需求和自尊的滿足】。P224

106、麥格雷戈認為，領導并不是歸某個個人所有的屬性，而是許多變量綜合而成的一種【關系】。P225

107、根據麥格雷戈的看法，環境對領導模式的影響是有選擇性的，這種影響是有【獎罰分明】的形式出現的。P226

108、麥格雷戈認為，領導者和被領導者能夠互相信任，【主管人員】作為兩者間的橋梁，有至關重要的作用。P227

109、管理階層的主要任務就是【按照組織的要求來利用人的能力】，麥格雷戈把它稱作為【X理論】。P229

110、究竟怎樣來認識和區分“X理論”和“Y理論”呢？麥格雷戈認為前者完全依靠外界來控制人的行為，而后者則主要靠的是【自

我控制和自我引導】。P237-238

111、麥格雷戈提出了落實新理論的值得借鑒的方法：【權力下放；工作豐富化；參與和咨詢式管理；對工作表現進行鑒定】。P238-239

112、當代美國著名的政治學家、公共政策的分析的創始人是【林德布洛姆】。P243

113、林德布洛姆首次提出【政策分析】是在1958年，發表在《美國經濟評論》上。P243

114、在各方互動的基礎上，并在達成共識的基礎上來作決定，并最終為各方所接受，林德布洛姆稱之為【漸進主義】。P249

115、“綱要式”方法實際上也就是理性模式，即全面研究可能的行動方案及其結果，根據自己的價值來評值這些可能的結果，并最終

在各種選擇中選出一種最佳決定。林德布洛姆把“綱要式”決策稱之為【解決社會問題的模式一】。P249

116、進行非正式合作的各方通常遵循的行事規則：【最主要和最普通的是互惠規則；尊重其他議員的合法權利；立場改變預先通知；

公開反對，即不隱瞞自己的反對意見；和解，樂于妥協，不求全責備，能過得去就接受】。P254

117、在企業的政治互動過程中，林德布洛姆認為有兩種控制公共政策的過程：【選舉控制、企業控制】。P258

118、綜視決策模式：埃佐尼認為，理性模式和漸進模式都不是純粹的模式，他把這兩種模式結合起來并創造出他的【綜視決策模式】。

P261

119、威爾達夫斯基指出，在美國，由于【權力制衡體制的存在】，對專業的壟斷從未真正全面地實現。P269

120、威爾達夫斯基的建議是：公共行政學的首要研究課題應該是【官僚體制賴以建立的組織形式】。P272

121、威爾達夫斯基說過一句名言，【預算就是預測】，【預算】就是把財政資源轉化為人類的目標。他還認為，預算實際上就成了分

5

配資源的一個手段。預算就是設法把預算文件上說的話、標的數字和人們今后的行為之間的聯系一一地具體化。P273

122、威爾達夫斯基認為，預算提案是一種戰略，因此【預算】成為互通信息、收取回饋的交流網絡。威爾達夫斯基把預算稱為通過政

治的途徑來分配財政資源的一種努力。P274

123、威爾達夫斯基注意到，眾議院撥款委員會獨立小組一條廣為尊重的原則是【互惠互利】。P277

124、威爾達夫斯基認為，作出【根本性的政治改變】是最能影響預算的途徑。P279

125、威爾達夫斯基提出的進行預算的三種方法：【簡單明了、循序漸進、注意預算參與者的期望】。P282

126、公共的含義是什么？沃爾多認為，在考慮這個問題時，一方面要注意到公共這個詞往往是和政府、國家等概念連用在一起的。另

一方面，在提到公共時，人們會不由自主地聯想到在一個特定的社會什么樣的活動或者功能才屬于公共的范疇。P294

127、1883年，美國國會通過彭德爾頓法案，自那以后，美國的公共行政走上了【功績制的軌道】。對行政道德的意見比較一致，主

要是以【功績制】取代政治分肥制。P295

128、沃爾多將美國政府工作人員應盡的義務列成了一份表，在相當的程度上體現了【大公小私、先公后私】的想法。P297

129、沃爾多認為，【道德和價值】應該是公共行政課程的核心。P300

130、公共行政課程的首要目的：【一是為培養學生的公民意識和民主精神】，二是為學生日后服務公眾預作準備，其次才是為訓練他

們學術研究的能力。P300

131、卡斯特對管理學的主要貢獻是與羅森茨韋克一起提出了管理的“【權變理論】”。P304

132、卡斯特認為，【系統方法】是理解組織、組織理論的關鍵。權變觀最終的目的在于【提出最適宜于具體情況的組織設計和管理行

動】。P305

133、卡斯特將組織和管理思想發展過程分為三個時期：【傳統觀念；行為科學和管理科學的革命；現代系統與權變理論的發展】。P305

134、卡斯特認為，組織是由系統構成的，構成組織的系統具有【開放性和整體性】。P307

135、卡斯特認為，組織整體系統由【環境超系統、目標與價值分系統、技術分系統、結構分系統、社會心理分系統和管理分系統】構

成。P310

136、一個組織目標的確定，往往受到三個方面的力量的影響：來自【社會環境、組織本身和組織內部成員】的影響。P313

137、組織活動中，極其重要的環節就是【進行組織結構的設計】。P316

138、在穩定機械式組織里，影響模式是【等級制】的。P320

139、卡斯特從兩個方面考察了組織中的管理分系統：【一是管理分系統的結構層次；二是管理分系統的基本職能】。從結構層次看，

卡斯特認為可以把管理系統分為作業分系統、協調分系統和戰略分系統等三個層次。P321

140、從基本職能看，管理系統分為【決策、計劃和控制職能】。P321

141、卡斯特認為，組織有計劃的變革必須考慮三方面的因素：【效益、效率和組織成員的滿意感】。P323

142、公共選擇理論的創始人是【布坎南】，由于他長期從事教學和公共選擇理論的研究，對發展經濟和政治決策的契約有獨到的見解，

因此被譽為“【公共選擇理論之父】”。P328

143、布坎南突出的理論貢獻是【把政治決策的分析和經濟理論相結合】。P328

144、布坎南創立公共選擇理論的目的【在于揭示“政府失敗”并試圖克服政府干預的缺陷】。P330

145、公共選擇理論的根本目的是【要通過對政府決策行為的研究，使政府缺陷盡可能降到最低限度，從而達到以政治市場領域的和諧

運轉去彌補經濟市場運轉不足的目的】。P332

146、公共選擇理論的方法論被布坎南歸結為三個要素：【個人主義、經濟理性和交易政治】。P332

147、布坎南看來，政府機構工作低效的原因：【缺乏競爭性壓力；沒有降低成本的激勵機制；缺乏監督信息】。P335

148、政府干預行為的局限性的表現及原因：【公共決策失誤、政府機構工作的低效率、政府的擴張、政府的尋租活動】。P333-337

149、尋租活動賴以存在的前提是【政府權力對市場交易活動的介入，使政府決策和運作受利益集團或個人所擺布】。P337

150、【需求顯示法】提供了一種新的機制，使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵，說出他對某一公共物品的真實需求狀況，從

而使投票者得到公共物品的數量與質量，最大限度的接近投票者的實際偏好結構。P338

151、諾思的主要著作有《1789-1860年美國經濟增長》、【《美國昔日的增長與福利：新經濟史》】等等。P347

152、諾思認為，制度理論的框架【一是產權理論，二是國家理論，三是意識形態理論】。P348

153、【國家】是制度的最大供給者。【憲法秩序和基本規章制度】都是由國家供給的。P348

154、諾思認為，理解制度結構兩個主要的基石是【國家理論和產權理論】。所謂【制度】，就是一個社會的游戲規則。P348

155、國家的主要功能是【提供法律和秩序】。P349

6

156、【把經濟學理論引入國家問題分析】是諾思關于國家理論的一個特色。國家提供最基本的服務是【博弈的基本規則】。P351-352

157、諾思悖論實質上揭示了這樣一個道理：“國家的存在是經濟增長的關鍵，然而【國家】又是人為經濟衰退的根源。”P353-354

158、諾思認為，制度變遷可以在【政府(國家)、集團和個人】三個層面上進行，但被認為是最應該最適宜的制度變遷是由政府(國家)

這個制度博弈的參加者來組織的。P357

159、諾思新制度經濟學中，國家理論的特色：【國家視為一種組織；揭示了國家與產權的內在聯系；揭示了國家的內在矛盾】。P364

160、凱登認為，改革的關鍵是【說服掌握政府機器的政府領導】。P370

161、凱登認為，新的全球信息結構所帶來的最重要的后果是【一種真正的全球經濟的出現】。P378

162、凱登認為，波紋效應具有【時、空和功能】方面的三大影響。P381

163、凱登認為，一個成功的公共行政人員應該掌握并不斷完善三個方面的技能：【戰略性的思考技能、催化性的領導技能、以及多文

化的學習技能】。戰略性思考技能就是立足本地、放眼世界。P381

164、在改革方面，凱登獨特主張，即實行【改革和漸進兩條腿走路】的方針，很是引人注目。凱登提出行政改革有【改革和重塑】兩

條路子可走。P388

165、凱登關于改革和重塑雙管齊下的提法明顯的受【漸進主義】的影響。P388

二、名詞解釋題

1、工時研究：泰羅給工時研究所下的定義是：顧名思義，就是對完成一件工作應該用的時間進行精心的研究……(而不是)對完成工作

的實際時間進行研究，僅僅對一個工人完成一件規定任務的時間作出統計，這并不是工時研究。P25

2、等級制度：即層級制度，就是從最高權力機構直至低層管理人員的領導系列。等級制度是法約爾管理論的核心。P55

3、官僚制：就是建立于法理型統治基礎上的一種現代社會所特有的、具有專業化功能以及固定規章制度、設科分層的組織制度和管理

形式，是一種理性地設計出來的，以協調眾多個人活動，從而有效地完成大規模管理工作，實現以組織目標為功能的合理等級制組織。

P64

4、傳統型統治：韋伯認為，如果一種統治的合法性是建立在遺傳下來的(歷史就存在的)制度和統治權力的神圣的基礎之上，并且也被

相信是這樣的，那么這種統治就是傳統型的。P72

5、群體：群體不是單純的一群人或者一個組織成員的簡單組合。群體是一個有凝聚力的整體，可以改變個人的思想和行為，促成群體

的成員間的互相配合、和睦共處。P104

6、互相滲透定律：人與人之間的交往接觸會造成分歧的綜合，從而使他們之間的結合出現新的形式，這時群體的成員實際上就成為彼

此互相影響的調整力。P104

7、圓環形反應：包括思想和活動的互相滲透，并導致互相的結合。而這種結合則是通過我們各自從別人那里“喚出”某些東西即通過

所謂的“喚起”過程來實現的。P106

8、情況定律：指的是當周圍的變化和反應互相交織，不斷出現時，針對這些情況必然出現的敏感能力。P116

9、群氓假設：自然的社會由一群無組織的個人組成，每一個人都按著能達到自我保存和實現自我利益的方式行事，每一個人都盡力按

邏輯進行思考，為達到一定的目標而努力。P125

10、霍桑實驗：霍桑是西方電器公司在芝加哥附近的一家工廠的名字，這一試驗從1927年至1932年，歷時五載。這一試驗因其“社

會人”的假設，對非正式組織的揭示以及人際關系學派的形成而載入史冊。由梅奧主持該實驗。P135

11、協作：在巴納德看來，就是一種克服由物理環境或人的生物特征所強加的一些限制的手段。P151

12、均衡理論：在組織提供的誘因和個人為之作出貢獻之間維持一種均衡。P159

13、滿意人模式：西蒙提出的一種新的決策人模式，決策者由于受知識和分析能力的限制，因而總是接受一些就其向往的程度來說只

是滿意或充分的選擇。P179

14、“形式推動”搜索：在問題領域搜索時，決策者可能采用任何這樣一個新的戰略：只要有一個標準的反應(慣例)，搜索就很少或

不存在，決策者只需要簡單地使用慣例即可。如慣例不能適用，搜索就會被標準化，并建立在記憶中儲存的計算相關行動的形式和規

則上，西蒙稱之為“形式推動”的搜索。P184

15、程序性決策：當決策刺激重復出現，組織已確立了一種對付這一狀況的確定的程序后，程序性決策就發生了。這一程序體現在西

蒙所說的決定對一個任務的反應次序的“運作程序”中。運作程序因其程度不同而異。組織慣例對運作程序來說是最具體的，決定是

參照已通過的實踐而非對可供方案的優點的考慮而作出的。P193

16、非程序性決策：是對新的刺激的反應，這種反應不存在結構性，因而非程序性決策需要一些搜索活動，這一搜索將遵循可預測的

7

和規定的形式。P195

17、融合型行政：傳統農業社會的社會結構是混沌未分的，沒有明確、細致的社會分工，與之相適應，行政行為與立法、司法、戰爭、

經濟等社會行為是混雜在一起的，更談不上有專業化的行政機構，因而行政效率極為低下。里格斯把這種類型的行政稱為“融合型行

政”。P207

18、衍射型行政：白光經過棱柱體的折射后，衍射為紅橙黃綠青藍紫七色光，這如同現代工業化社會，整個社會有著明確的、細致的

分工，故政府職能也是明確的，有著分工極細的行政機構，執行著各自不同的行政職能，各司其職、互不混雜，講求的是行政的效率

與科學性，里格斯稱之為“衍射型行政”。P207

19、分化：每一種功能都具有為執行它而設立相應的、專門的機構這樣一種情況的存在。P219

20、綜合：指一個機構連接、聯合、配合、協調各種專門角色的機制。P219

21、滲透：是指一個政府在全國范圍內制定和執行政策的能力。P220

22、參與：是指對法律的接受能力以及幫助執行政府制定法律和政策的愿望。P220

23、三人條例：每招聘一個新人必須先邀請三個最有資格的申請人面試再作決定。P295

24、權變理論：這種理論從系統觀點出發，認為在企業管理中不存在什么一成不變、普遍適用的管理理論和方法，而是要根據企業所

處的內外環境條件隨機應變。P304

25、公共選擇：就是通過集體行動和整治過程來決定資源在公共物品間的分配。即指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需

求、供給與產量，是把個人私人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制，是對資源配置的非市場決策。P331

26、政府失敗：是指個人對公共物品的需求在現代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用

資源，致使公共支出規模過大或者效率降低、預算上出現偏差、政府的活動并不總像應該的那樣或像理論上所說能夠做到的那樣“有

效”。P333

27、尋租活動：是指人類社會中非生產性的追求經濟利益活動，或者是指那種維護既得的經濟利益或是對既得利益進行再分配的非生

產性活動。P337

28、制度：諾思認為，所謂制度，就是一個社會的游戲規則。制度作為一種社會游戲規則在經濟生活中的作用在于它能夠通過降低交

易成本促進交換的發展和市場的擴大。P348

29、諾思悖論：一方面，沒有國家權力及其代理人的介入，財產權利就無法得到有效的界定、保護和實施，因此，國家權力就構成有

效產權安排和經濟發展的一個必要條件。就此來看，沒有國家就沒有產權。另一方面，國家權力介入產權安排和產權交易，是對個人

財產權利的限制和侵害，導致無效的產權安排和經濟的衰落。這就是有名的“諾思悖論”。P353

30、波紋效應：由于每一項新政策都必然和其他政策有關，出乎意料的后果越來越在所難免。一批新政策的出臺，雖然解決了一些問

題，卻往往帶來了更多的新問題。凱登稱之為“波紋效應”。P381

三、簡答題+論述題

1、威爾遜對行政學的主要貢獻。P16

(1)他最早主張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究。

(2)他提出的政治與行政分離的思想為現代文官制度奠定了理論基礎。

(3)他深刻揭示出公共輿論在監督現代政府管理方面的重要作用，并為公共輿論監督構建了一系列的運作原則。

2、泰羅科學管理的局限性。P42-43

(1)泰羅的科學管理建立在經濟人的人性假設上；

(2)泰羅的科學管理只考慮組織內的因素，忽略了外在因素對組織的影響；

(3)泰羅的科學管理注重對效率標準的追求，忽略了為社會服務的道德觀念；

(4)泰羅的科學管理本身有些內容的“科學性”也是有問題的。

3、法約爾的線性組織理論。P58

法約爾提出，一般的組織形態由組織人員的數目決定。管理層次的設置一般堅持“2-5”原則，如一個部門管理2-5個車間主任，一個

車間主任管理2-5個工長、一個工長管理2-5個工人。

4、約爾認為參謀部主要為領導處理哪些方面的問題？P59

(1)對領導的日常工作、通信、接待、案卷的準備與研究等給予多種幫助；

(2)聯系與控制；

8

(3)預測未來，制定與協調各種計劃；

(4)研究改進工作的措施。

5、法約爾管理組織理論的貢獻。P60

(1)管理是可以應用于各種形式團體活動的一套獨立的知識——管理的普遍性。

(2)能夠應用于所有各種工作的第一個全面和綜合的管理理論。

(3)在學院和大學中開設管理課程的思想。

6、理想的官僚制的優點及現代官僚制的負面功能。P68-71

理想的官僚制的優點：(1)組織的嚴密性；(2)管理的非人格化；(3)技術的高效率；(4)統治的知識化。

現代官僚制的負面功能：(1)官僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下；

(2)官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端；

(3)現代官僚制同樣具有“非理性”的一面，它不斷使人的本質發生異化。

7、韋伯的個人魅力型統治的基本特征。P75-76

(1)魅力的適用是由被統治者承認決定的，這種承認是由實際的考驗——原先總是由奇跡保障的，自由的，產生于獻身于默示、對英雄

的崇拜和對領袖的信賴。

(2)倘若實際考驗不能維持長久，則表明“領袖”被他的上帝遺棄，或者英雄喪失其魅力，倘若他的領導沒有帶給被統治者以幸福安康，

那么他的魅力型權威的機會就消失。

(3)社區統治團體是一種感情的共同體。

(4)純粹的魅力對經濟尤其陌生。

(5)在受傳統束縛的時代，魅力是巨大的革命力量。

8、韋伯的“理想的行政組織”理論的貢獻/對西方行政學的影響。P80-82

(1)構建起一整套現代行政管理體系的規則。

(2)強調了法理型權威在現代社會管理中的重要性。

(3)開啟了研究組織理論的先河。

9、古立克提出的行政改革的主導原則。P94-95

(1)相關的工作應安排在同一單位。

(2)精簡部門，多余重疊的機構或予以取消，或予以合并。

(3)各具體單位實現一元化領導，由有能力、懂技術、富經驗、敢挑擔的人掌舵。

(4)有責有權，權責相當。

(5)一把手要指定專人負責整個部門的工作鑒定。

(6)整個部門的每項職能都要指派專人具體負責。

(7)削減民選官員的人數

(8)各種理事會、委員會只有準立法、準司法的職能，不宜介入行政工作

(9)整個部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長領導之下。

(10)行政首長必須有權任命、解雇和指揮屬下部門主管。

(11)行政首長必須有一套研究班子，負責總結匯報，以及探索新的路子。

10、古立克通過權威結構進行協調的做法。P96

(1)樹立起一個單獨的、全面的指揮權威。

(2)保證每一件工作都有人監督。

(3)確定由總體任務分配下來的各單位的具體任務。

11、市政研究局稱為“效率運動的發電廠和思想庫”的目的。P97

(1)使政府管理更加經濟有效

(2)推行科學管理

(3)有建設性地提高政府的透明度

(4)收集、分類、解析，并公布所有事實

12、古立克對政府和行政的主要看法。P99-100

9

(1)當私人的行為已經不能為社會利益服務時，政府應該介入，并發揮正面作用。

(2)各級政府的行政系統應該提出并執行政策。

(3)在行政系統內，首席行政官應該有職有權。

(4)增進聯邦、州和地方政府之間的合作。

(5)行政人員介入政治和政策事務在所難免。

(6)要揭示行政的總原則就必須采用科學的方法。

(7)行政系統的組織要和政府的高層領導緊密結合，通過權力結構，提出同一的目的，合力協調各項活動。

13、福萊特提出的實現成功的整合的具體做法。P107

(1)要意識到這些機會的存在；

(2)要把分歧放到桌面上來；

(3)注意力要放到意義重大的而不是戲劇性的問題上；

(4)把一些牽涉面較廣的問題分細一點，個別處理解決；

(5)鼓勵不同的利益多多接觸，多多交流。

14、福萊特關于執行領導三大功能，成為有效領導的建議。P117

(1)要吃透本職工作；

(2)要學會把握全局；

(3)要懂得創權、用權；

(4)要能夠高瞻遠矚；

(5)要有點冒險精神。

15、梅奧認為的社會解體的原因。P124-126

(1)工業化過程導致的勞動分工使得社會和物質的流動性日益增加，以及大規模的組織的日益增長；

(2)社會解體問題因大衛·李嘉圖的經濟理論而加劇；

(3)追求個人利益中的競爭也因政治體制加劇，該體制通過玩弄人們的恐懼而加劇了社會的沖突；

(4)技術指向型社會的進展過于強調工程技術；

(5)政治作為一種解決社會解體問題的替代已成問題的一部分。

16、梅奧對群氓假設的駁斥。P125

(1)重要的是同其他人協作，而不是一群無組織的烏合之眾互相進行競爭；

(2)所有的人都為保衛自己在團體中的地位而不是為自己的個人利益而行動；

(3)重述霍桑實驗的發現，思維受感情的指導較受邏輯的指導更多，即霍桑研究發現團體協作和團體感情超過了講求效率的邏輯。

17、霍桑研究的貢獻。P145

(1)它以扎實的的調查和分析指明了人的“社會性”特征，這在對人的假設上具有里程碑的意義。

(2)社會系統觀點的提出開拓了對組織研究的視野。

(3)提出了一種新型的領導能力，這種能力表現在通過職工的滿足度，激勵職工的“士氣”，從而達到提高勞動生產率的目的。

18、對梅奧的哲學價值觀和方法論以及霍桑實驗的批評。P144-145

(1)梅奧出于工作場所中的各種利益的自然和諧的假設，不遣余力地去追求自發的合作，而沒有認識到社會沖突的不可避免性。

(2)在梅奧看到沖突的地方，他把它歸之為工人的感情態度，而非客觀的工作和社會條件。

(3)霍桑實驗的特征在于“大錯和不完整”。

19、巴納德指出四種有效行使組織權威的條件。P163

(1)下屬必須懂得命令；

(2)命令必須同組織目標相一致；

(3)下屬相信命令與其個人利益相符；

(4)具有執行命令的能力。

20、巴納德對組織理論的貢獻。P172

(1)他用社會系統觀點對組織的考察。

(2)他的通過引誘或刺激在組織中維持組織和人之間的均衡。

10

(3)他的權威來自接受的思想。

(4)他的效力－效率兩分法企圖把經常發生沖突的組織目標和努力的經濟需求同個人的目標和滿足的需求結合起來的思想。

(5)他對正式組織的富有洞察力的分析以及對非正式組織的引入。

(6)他對經理人員責任的明晰闡述。

21、西蒙關于經濟人模式建立的假設。P180

(1)決策者知道所有同決策有關的具體問題的目標。

(2)所有有關問題的信息都是可以得到的。

(3)決策者能辨別所有的選擇。

(4)決策者能有意義地評估這些選擇，即確定選擇的結果并加以衡量和比較。

(5)所作的選擇能最大限度地擴大決策者指出的價值。

22、程序性決策和非程序性決策的相同點。P191

(1)從西蒙稱之的“情境界定”出發，這是一個現實模式的簡化，用來減少實際決策環境的復雜性。

(2)采用某些手段－目的形式將具體的行動與組織最終目標聯系起來。

(3)決定(問題)被分解或分成幾個獨立的部分，并分配給組織的亞結構。

(4)在選擇方案時總是以“滿意”而非最佳作為標準。

(5)決策過程很可能包括了一種不確定的吸收性。

(6)組織中的決策是慣例性的，慣例性程序從程序性決策中的具體的反應到非程序性決策中的慣例性的搜索過程。

23、西蒙指出的用來比較程序性和非程序性決策過程的幾個階段。P193

(1)尋找決策的場合，即“情報活動”；

(2)發現可供選擇的可能的行動過程，即“設計活動”；

(3)在各種選擇中擇優，即“抉擇活動”；

(4)評價以往的選擇，即“審查活動”。

24、西蒙的理論在哪些方面可以進一步加以追問？P199-201

(1)西蒙提出的構建行政學的基礎是事實-價值兩分法。兩分法作為建立兩種科學的基礎還存在著一些問題。

(2)理性和滿意人概念。

(3)滿意人模式。

(4)西蒙在他的整個分析中，在承認一種成熟的科學必須最終處理組織行為的認知和情感層面的同時，強調組織行為的認知方面。

25、里格斯行政理論的局限性。P221-222

(1)里格斯的行政理論模型源于西方國家，主要是起源于美國，因而里格斯的行政理論坐標是西方。

(2)里格斯的生態環境分析顯然缺乏完整性。

(3)里格斯自由、隨便地創造了新的術語來解釋他的思想，他也給許多已經在使用著的術語提出了不同的意見。

26、麥格雷戈的“X理論”的主要要點。P229-230

(1)管理就是為經濟上的目的而把生產企業的各種成分，包括金錢、物質、設備、人力等組織起來。

(2)就人而言，這是一個指揮和激勵人的努力、控制人的行動、修正人的行為，以適應組織的需要的過程。

(3)如果沒有管理部門的積極干預，人往往會趨于被動，甚至對組織的需要抱對抗的態度。

(4)一般而言，人生性懶惰，干活越少越好。

(5)人通常缺乏雄心壯志，不想承擔責任，最好跟在別人后頭。

(6)人天生的自私自利，對組織的需要漠不關心。

(7)人生性墨守成規，無意變革。

(8)人大多容易上當受騙，又不太聰明，是江湖騙子和蠱惑人心的煽動家們的現成目標。

27、麥格雷戈對人的需求的看法/論人的需求。P234-235

(1眾所周知，一個人如果食不果腹就容易生病。所以如果人的生理需求得不到滿足的話，其后果就會在行為中表露出來。

(2當一個人的較低層次的需求得到滿足之后，這些需求就不再會激勵他的行為了。

(3)一旦管理部門滿足了下屬的生理需求和安全需求后，調動積極性的重點就轉移到社交需求，或自尊需求了。

(4)在這種情況下，人們將會不斷地要求更多的金錢。于是對管理部門來說，一件更重要的任務就是如何通過更多的物質利益和服務以

11

使得不到滿足的那些需求可以得到有限的滿足

28、麥格雷戈“Y理論”的主要內容。P236

(1)管理部門負責把生產企業的各個方面——金錢、物質、設備、人力組織起來以求實現經濟的目的。

(2)人并非生來就趨于被動，對組織的需求抱對抗的態度。

(3)每個人身上都具有努力的動機、發展的潛力和承擔責任的能力，都愿意為實現組織的目標而盡力。

(4)管理部門最根本的任務是對組織的環境和工作方式作出合適安排，使人們在努力完成組織交付的任務的同時也能實現自己的目標。

29、林德布洛姆提出的分支方法的特征。P246

(1)價值目標的選擇和對必要行動的經驗分析兩者不是截然不同的，而是密切相關的。

(2)既然手段和目的不能分開，那么手段——目的分析法就是不恰當的，或是有限的。

(3)檢驗最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接對某一項政策取得一致意見的，但他們并不認為這是達到某種一致目標的最適當手

段。

(4)分析的有限性，包括會忽略一些可能發生的重大后果、一些可能采取的重要備用方案，以及一些受影響的價值因素。

(5)進行比較，從而減少對理論的依賴。

30、林德布洛姆認為行政決策的特征。P247-248

(1)它是“漸進的”。

(2)它是“不全面的”。

(3)分支方法要求運用“連續比較”。

(4)實際的決策不過是要從可供選擇的方案中達到“滿足”標準，而不是要從中獲得“最佳方案”。

(5)進行折衷的政治藝術是決策方法的一個主要部分。

31、林德布洛姆看來，根本方法具有哪些特征？P245

(1)明確的價值標準或目標，它與各種經驗性分析的各種政策明顯不同，并通常是后者的先決條件。

(2)通過手段與目的的分析方法來研究政策制定問題，先提出目的，然后找出實現這些目的的一般手段。

(3)檢查最佳政策的方法，在于它是不是達到預期目的的最適當手段。

(4)全面分析，考慮每一個有關的重要因素。

(5)依賴理論指導。

32、利益集團在決策過程中的作用。P256

(1)首先表現在它的這種表達偏愛和見解的作用。

(2)利益集團發揮著一種研究和參謀的作用。

(3)利益集團對政府決策施加壓力作用，迫使政府的決策在一定程度上受到利益集團的壓力的影響。

33、企業控制公共政策的優勢。P259

(1)極其雄厚的資金來源。

(2)完備的組織結構。

(3)特殊的接近政府官員的渠道。

34、威爾達夫斯基所指出的終身制所帶來的安全感已經大不如前的原因。P269

(1)盡管公務員有自己的合法權利，但別人也有別人應有的權利，足以與其抗衡。

(2)逢到精簡機構，萬一公務員所在單位屬于被撤之列，難逃失業厄運。

(3)政府機構日趨臃腫龐大，為人詬病。

35、沃爾多認為的公共行政學古典學派的基本特點。P288

(1)承認并接受政治/行政兩分法；

(2)贊同有一個通用的管理方向；

(3)通過科學分析尋找行政管理的原則；

(4)強調行政的權威應該集中；

(5)致力民主。

36、沃爾多對公共行政定義的探索/對公共行政的認識。P292-295

應該首先考慮幾個問題：(1)行政是一門藝術還是科學？沃爾多傾向于把公共行政定義為“應用于國家事務的一門藝術和科學”。他覺

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得，這樣的定義可以突出公共行政實質上兼備藝術和科學兩者各自的一些重要方面，可以回避在定義上的糾纏不休，有助于把注意力

集中到公共行政的研究和實踐上去。

(2)行政是屬于實際行動還是學術研究？按照沃爾多的看法，它們之間的區別大體上相當于研究生物的生物學和生物本身之間的不同。

如果視公共行政為科學，則接近于被看成是一門系統性的學科；如果視之為藝術，那么就更容易把它當作一種實踐。

(3)行政的含義是什么？沃爾多認為，“行政是人類具有高度理性的合作性的一種努力”。他又指出，行政未必是人類進行理性的合作

的唯一形式。

(4)公共