建設工程招標投標相關知識2015.3本次學習的主要內容：招標投標的相關知識1、招標投標的相關法律法規2、建設工程必須招標的范圍3、建設工程必須招標的規模標準4、可以不進行招標的建設工程項目5、我段工程招標范圍界定6、建設工程招標的方式7、招標的基本程序8、招投、標相關資料的收集、整理招標投標的相關法律法規

招標投標活動的相關法律依據：《中華人民共和國招標投標法》于1999年8月30日發布，2000年1月起實施。2011年12月20日頒布《中華人民共和國招標投標法實施條例》2012年2月1日起實行

《鄭州鐵路局建設工程招標投標管理辦法》（鄭鐵建【2012】156號

《鄭州鐵路局建設工程招標投標管理辦法》部分條款進行補充修訂的通知》（鄭鐵建〔2013〕140號

《鄭州鐵路局關于進一步規范更新改造工程招投標工作的通知》（鄭鐵計函〔2013〕890號）

建設工程必須招標的范圍《招標投標法》規定，在我國境內境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程項目有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。可以不進行招標的建設工程項目《招標投標法》規定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

《招標投標法實施條例》有下列情形之一的，可不進行招標（1）需采用特定的專利或者專有技術的；（2）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；（3）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的等。

建設工程招標的方式《招標投標法》規定招標分為公開招標和邀請招標（議標不符合招標投標法）。公開招標：指以招標公告的方式邀請不特定的法人或組織投標。招標公告需通過國家指定報刊、信息網絡或者其他媒介發布。邀請招標：指招標人以投標邀請書的的方式邀請特定的法人或組織投標。采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力，資信良好的特定的法人或組織發出投標邀請書。建設工程必須公開招標的規模標準

按照《工程建設項目招標范圍》，達到下列標準之一的，必須公開招標：（1）施工單項合同估算價在人民幣200萬元以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在人民幣100萬元以上的；（3）勘察、設計、監理等服務費的采購，單項合同估算價在人民幣50萬元以上的；（4）單項合同估算價低于（1）、（2）、（3）項規定的標準，但項目總投資額在人民幣3000萬元以上的。公開招標的主要規定公開招標（OpenTendering），是指招標人在公開媒介上以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并向符合條件的投標人中擇優選擇中標人的一種招標方式。公開招標需符合如下條件：(1)招標人需向不特定的法人或者其他組織(有的科研項目的招標還可包括個人)發出公開招標投標邀請。(2)公開招標須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標要求，使盡量多的潛在投標商獲取招標信息，前來投標，從而保證公開招標的公開性。公開招標的基本程序(1)招標公告(2)資格預審(3)發放招標文件(4)投標預備會(5)編制、遞送投標文件(6)開標(7)評標(資格后審)(8)中標(9)合同談判與簽訂邀請招標的定義邀請招標，也稱為有限競爭性招標，是指招標方根據供應商或承包商的資信和業績，選擇若干供應商或承包商（不能少于三家），向其發出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。邀請招標的分類現行法律下有兩種意義的邀請招標。在招標投標中的邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。在政府采購中的邀請招標是指貨物或者服務項目采購人在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，經過對投標人的資格進行審查，采購人從評審合格的投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人作為正式的投標人，向其發出投標邀請書邀請其參與投標。邀請招標的特點1.發布信息的方式為投標邀請書；邀請招標2.招標人在一定范圍內邀請投標人參加投標；3.競爭范圍有限，招標人只要向三家以上投標人發出邀請標書即可；4.招標時間大大縮短，招標費用也相對低一些；5.公開程度遜色于公開招標。目前，我段實行的基本上為邀請招標。我段工程招標范圍界定1.大修及其他成本列支的工程項目，施工單項合同估算價在20萬元及以上的，房建車間承擔施工的項目由房建技術科組織招標、給水車間承擔施工的項目由給水技術科組織招標，段紀檢監察機關參與監督。所屬車間大修工程項目，20萬元以下的項目，由車間組織招標（資料需顯示洛陽建筑段，不能顯示車間），確定施工單位，同級紀檢監察小組參與監督。2.基建項目、更新改造項目等非成本列支的工程項目施工單項合同估算價在200萬元及以下的（200萬元以上報鐵路局），房建車間承擔施工的項目由房建技術科組織招標、給水車間承擔施工的項目由給水技術科組織招標。段紀檢監察機關參與監督。招標的基本程序《招標投標法》規定，招標的基本程序：履行項目審批手續、委托招標代理機構、編制招標文件及標底，發布招標公告或投標邀請書、資格審查、開標、評標、中標和簽訂合同。（一）履行項目審批手續

1.建設項目已經路局有關部門批準列入年度建設計劃；

2.項目資金或者資金來源已經落實；

3.有經過審批的項目工程設計文件或預算及其他技術資料；

4.不具備以上條件的需經招投標領導小組批準

（二）委托招標代理機構《招標投標法》規定招標人具備編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。（需向有關行政監督部門備案）（結合我單位情況：需向紀檢部門提交四項經濟活動報告）。（三）編制招標文件及標底。

招標文件應包括：招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽定合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有關規定的，招標文件應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

招標人應當給投標人編制招標文件所需要的合理時間，自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。招標人應當在招標文件中載明投標有效期。

“投標有效期為投標截止日期起至中標通知書簽發日期止。）

招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或最高投標限價的計算方法，招標人不得規定最低投標限價。

有標底招標與無標底招標如何選擇

無標底招標主要適用于具備以下條件的招標：1、招標采購的內容為標準產品、常項工程或服務。2、有關產品、工程或服務具有通行的標準、規范。3、對于采購的產品或工程，在招標時已能提供詳盡的采購內容、數量、詳細技術要求、性能參數或設計圖紙與說明。4、投標單位之間具有較充分的競爭性。

例如采購個人電腦，只要招標時能明確所要采購的各種電腦主機要求的CPU、內存、硬盤、驅動器、顯卡、聲卡、接口等的配置要求，對系統軟件、應用軟件等配置要求，顯示器的種類、屏幕尺寸、分辨率要求，鍵盤、鼠標、揚聲器、話筒等附件的配置要求，以及對各種配置電腦的采購數量，完全可以采用無標底招標。

對于無標底招標評標原則一般是：對于符合采購要求的投標，經評審后的最低價中標。

需要采用有標底招標的情況通常有：1、所采購的內容為非標產品或具有技術難度的工程或非常規的服務。2、所采購的內容在招標時只能提出重要功能要求和主要技術要求，也就是說對于投標者只要符合這些要求就是有效投標。

對于有標底招標評標原則一般是：投標提供的產品、工程或服務符合招標要求，經評審后的報價在標底的某一偏差范圍內的所有投標中性價比最優者中標。（建設工程一般使用有標底招標）（四）發布招標公告或投標邀請書《招標投標法》規定，招標人采用公開招標的，應當發布招標公告。采用邀請招標的應當向三個以上具備承擔招標項目的能力，資信良好的特定的法人或組織發出投標邀請書。投標邀請函應當載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事宜?？筛鶕椖孔陨淼囊笤谕稑搜垥?，要求潛在投標人提供有關的資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查（審查合格方可發售招標文件）。資格預審文件或招標文件的發售期不得少于5日。（五）資格審查

資格審查分為資格預審和資格后審。

《招標投標法實施條例》規定，招標人采取資格預審辦法對潛在的投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告，編制資格預審文件。投標人提交資格預審文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。（我單位通常組織邀請招標適合資格預審，避免資格后審發現不符合投標條件的，投標人數少于三家）。（六）開標《招標投標法》規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標時間應為招標文件預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加（投標人少于3家的不得開標）。開標時由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托公證機構檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標報價和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄、并存檔備查。（七）評標

依法必須招標的項目，其評標委會由招標人代表和技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其技術、經濟等方面的專家不得少于總數的三分之二。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底應當參考標底。評標委員會評標完成應當向招標人提出書面的評標報告，并推薦合格的中標候選人，中標候選人不當超過三個，并標明排序。評標報告應由評標委員會全體成員簽字，評標委員會成員拒絕簽字又不書面說明不同意見和理由的，視為同意評標結果。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決條件（投標價低于成本價或高于招標文件設置的最高投標限價的除外）。（八）中標和簽訂合同《招標投標法》規定，招標人根據評標委員會委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人，確定中標人后由招標人向中標人發中標通知書（中標通知書需在招標結果公示結束后發出，公示時間不少于3日）。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議（如：合同標底、價款、質量、工期等），如有發生屬于違法行為，所簽訂合同為無效合同。

招標投標及工程管理活動需收集、整理的相關資料

1.項目立項審批文件2.圖紙審查文件（圖紙審查報告）3.批準的概算或預算、施工設計批復4.四項經濟活動報告5.投標人行賄犯罪調查記錄（≥20萬元需提供，＜20萬元可不提供）6.招標文件7.招標邀請函（或招標公告）8.投標確認函9.投標單位簽到表10.招標評委及監督人員簽到表11.評標標底、評委打分表12.招標評分匯總表13.招標會議記錄14.投標文件（投標人的投標文件均需保存，可單獨成冊）1