工程招標投標案例分析

招標投標案例分析及答案30題

案例1

某重點工程工程方案于2004年12月28日開工，由于

工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行

決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預

審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書。

該五家企業均接受了邀請，并于規定時間9月20-22日購

置了招標文件。招標文件中規定，10月18日下午4時是招

標文件規定的投標截止時間，11月10日發出中標通知書。

在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業提交了投標

文件，但C企業于10月18日下午5時才送達，原因是中途

堵車；10月21日下午由當地招投標監督管理辦公室主持進

行了公開開標。

評標委員會成員共有7人組成，其中當地招投標監督管

理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟方面專

家4人。評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和

委托人授權書，但投標文件均已有工程經理簽字并加蓋了公

章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。B、A企業分

別綜合得分第一、第二名。由于B企業投標報價高于A企

業,11月10日招標人向A企業發出了中標通知書，并于12

月12日簽訂了書面合同。

（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？

說明理由。

答：根據?招標投標法？（第十一條）規定，省、自治區、

直轄市人民政府確定的地方重點工程中不適宜公開招標的

工程，要經過省、自治區、直轄市人民政府批準，方可進行

邀請招標。因此，本案業主自行對省重點工程工程決定采取

邀請招標的做法是不妥的。

（2）C企業和E企業投標文件是否有效？說明理由。

答：根據?招標投標法？（第二十八條）規定，在招標文

件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人

應當拒收。本案C企業的投標文件送達時間遲于投標截止時

間，因此該投標文件應被拒收。

根據?招標投標法?和國家計委、建設部等？評標委員會

和評標方法暫行規定？，投標文件假設沒有法定代表人簽字

和加蓋公章，那么屬于重大偏差。本案E企業投標文件沒有

法定代表人簽字，工程經理也未獲得委托人授權書，無權代

表本企業投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，

應作廢標處理。

（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。

答：1）根據?招標投標法？（第三十四條）規定，開標

應當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，

本案招標文件規定的投標截止時間是10月18日下午4時，

但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一；

2）根據?招標投標法？（第三十五條）規定，開標應

由招標人主持，本案由屬于行政監督部門的當地招投標監督

管理辦公室主持，是不妥之處二。

（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。

答：根據?招標投標法?和國家計委、建設部等?評標委員

會和評標方法暫行規定？，評標委員會由招標人或其委托的

招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等

方面的專家，并規定工程主管部門或者行政監督部門的人員

不得擔任評標委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程

工程相關業務，當地招投標監督管理辦公室屬于行政監督部

n,顯然招投標監督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標

委員會成員是不妥的。？招投標法?還規定評標委員會技術、

經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。本案技術、經

濟等方面的專家比例為4/7,低于規定的比例要求。

第四十六條）規定，招標人和中標人應當自中標通知書

發出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂

立書面合同，本案11月10日發出中標通知書，遲至12月

12日才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反

了？招標投標法?的相關規定。

案例2

某投資公司建設一幢辦公樓，采用公開招標方式選擇施

工單位，投標保證金有效期時間同投標有效期。提交投標文

件截止時間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6

日發出招標公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位

參加了投標，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標

保證金。開標會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標

前向投資公司要求撤回投標文件。經過綜合評選，最終確定

B單位中標。雙方按規定簽定了施工承包合同。

問題：

(1)E單位的投標文件按要求如何處理？為什么？

E單位的投標文件應當被認為是無效投標而拒絕。因為招標

文件規定的投標保證金是投標文件的組成局部，因此，對于

未能按照要求提交投標保證金的投標(包括)期限，招標單

位將視為不響應招標而予以拒絕。

(2)對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理？為

什么？

對D單位撤回投標文件的要求，應當沒收其投標保證金。因

為，投標行為是一種要約，在投標有效期內撤回其投標文件,

應視為違約行為。

(3)上述招標投標程序中，有哪些不妥之處？請說明

理由。.

1)提交投標文件的截止時間，與舉行開標會的時間不

是同一時間。按照?招標投標法?的規定，開標應當在招標文

件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

2）開標應當由招標人或者招標代理人主持，省建委作

為行政管理機關只能監督招投標的活動，不能作為開標會的

主持人。

案例3

某建設工程概算已批準，工程已列入地方年度固定

資產投資方案，并得到規劃部門批準，根據有關規定采

用公開招標確定招標程序如下，如有不妥，請改正。

1、向建設部門提出招標申清；

2、得到批準后，編制招標文件，招標文件中規定

外地區單位參加投標需墊付工程款，墊付比例可作為評

標條件；本地區單位不需要墊付工程款；

3、對申請投標單位發出招標邀請函（4家）；

4、投標文件遞交；

5、由地方建設管理部門指定有經驗的專家與本單

位人員共同組成評標委員會。為得到有關領導支持，各

級領導占評標委員會的1/2；

6、召開投標預備會由地方政府領導主持會議；

7、投標單位報送投標文件時，A單位在投標截止

時間之前3小時，在原報方案的根底上，又補充了降價

方案，被招標方拒絕;

8、由政府建設主管部門主持，公正處人員派人監

督，召開開標會，會議上只宣讀三家投標單位的報價（另

一家投標單位退標）；

9、由于未進行資格預審，故在評標過程中進行資

格審查；

10、評標后評標委員會將中標結果直接通知了中標

單位；

11、中標單位提出因主管領導生病等原因2個月后

再進行簽訂承包合同。

正確的選項是：

1、第2條不公正。

2、第5條評標專家從專家庫中抽取，技術與經濟

專家和占總人數的2/3。

3、第6條召開投標預備應由招標單位代表主持

4、第7條不應拒絕。

5、第8條應宣讀退標單位名稱。

6、第10條評標委員會將中標結果報請建設主管部

門批準后，才能將中標結果通知中標單位。

7、第11條中標單位接到中標通知后應在30天內

與招標單位簽訂承包合同，不能以不正當理由推遲簽約

時間。

案例4

某建設工程實行公開招標，招標過程出現了以下事

件，指出不正確的處理方法。

1、招標方于5月8日起發出招標文件，文件中特

別強調由于時間較緊要求各投標人不遲于5月23日之

前提交投標文件（即確定5月23日為投標截止時間），

并于5月10日停止出售招標文件，6家單位領取了招

標文件。

2、招標文件中規定：如果投標人的報價高于標底

15%以上一律確定為無效標。招標方請咨詢機構代為編

制標底，并考慮投標人存在著為招標方有無墊資施工的

情況編制了兩個不同的標底，以適應投標人情況。

3、5月15日招標方通知各投標人，原招標工程中

的土方量增加20%,工程范圍也進行了調整，各投標人

據此對投標報價進行計算。

4、招標文件中規定，投標人可以用抵押方式進行

投標擔保，并規定投標保證金額為投標價格的5%,不

得少于100萬元，投標保證金有效時期同投標有效期。

5、按照5月23日的投標截止時間要求，外地的一

個投標人于5月21日從郵局寄出了投標文件，由于天

氣原因5月25日招標人收到投標文件。本地A公司于

5月22日將投標文件密封加蓋了本企業公章并由準備

承當此工程的工程經理本人簽字按時送達招標方。

本地B公司于5月20日送達投標文件后，5月22

日又遞送了降低報價的補充文件，補充文件未對5月

20日送達文件的有效期進行說明。本地C公司于5月

19日送達投標文件后，考慮自身競爭實力于5月22日

通知招標方退出競標。

6、開標會議由本市常務副市長主持。開標會議上

對退出競標的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標

單位僅僅有5家單位。開標后宣布各單位報價與標底時

發現5個投標報價均高于標底20%以上，投標人對標底

的合理性當場提出異議。與此同時招標代理方代表宣布

5家投標報價均不符合招標文件要求，此次招標作廢，

請投標人等待通知。（假設某投標人退出競標其保證金

在確定中標人后退還）。3天后招標方決定6月1日重

新招標。招標方調整標底，原投標文件有效。7月15

日經評標委員會評定本地區無中標單位。由于外地某公

司報價最低故確定其為中標人。

7、7月16日發出中標通知書。通知書中規定，中

標人自收到中標書之日起30d內按照招標文件和中標

人的投標文件簽訂書面合同。與此同時招標方通知中標

人與未中標人。投標保證金在開工前30d內退還。中標

人提出投標保證金不需歸還，當作履約擔保使用。

8、中標單位簽訂合同后，將中標工程工程中的三

分之二工程量分包給某未中標人E,未中標人又將其轉

包給外地的農民施工單位。

正確的選項是：

1、事件1中：招標文件發出之日起至投標文件截

止時間不得少于20d,招標文件出售之日至停售之日最

短不得少于5個工作日。

2、事件2中：編制兩個標底不符合規定

3、事件3中：改變招標工程范圍應在投標截止之

日15個工作日前通知投標人。

4、事件4中：投標保證金數額一般為投標報價的

2%左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標保證金有

效期應當超出投標有效期30d；

5、事件5中：5月25日招標人收到的投標文件為

無效文件。A公司投標文件無法人代表簽字為無效文件。

B公司報送的降價補充文件未對前后兩個文件的有效性

加以說明為無效文件。

6、事件6中：招標開標會應由招標方主持，開標

會上應宣讀退出競標的C單位名稱而不宣布其報價。宣

布招標作廢是允許的。退出投標的投標保證金應歸還。

重新招標評標過程一般應在15d內確定中標人。

7、事件7中：應從7月16日發出中標通知書之日

起30d內簽訂合同，簽訂合同后5d內退還全部投標保

證金。中標人提出將投標保證金當作履約保證金使用的

提法錯誤。

8、事件8中：中標人的分包做法，及后續的轉包

行為是錯誤的。

案例5

某高速公路工程施工招標全過程分析

［背景］某省國道主干線高速公路土建施工工程實行公開

招標，根據工程的特點和要求，招標人提出了招標方案和工

作方案。采用資格預審方式組織工程土建施工招標，招標過

程中出現了以下事件：

事件L7月1日（星期一）發布資格預審公告。公告載

明資格預審文件自7月2日起出售，資格預審申請文件于7

月22日下午16：00之前遞交至招標人處。某投標人因從外

地趕來。7月8日（星期一）上午上班時間前來購置資審文

件，被告知已經停售。

事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發現某省路橋

總公司提供的業績證明材料局部是其下屬第一工程有限公

司業績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法

人資格和相關資質。考慮到屬于一個大單位，資格審查委員

會認可了其下屬公司業績為其，業績。

事件3：投標邀請書向所有通過資格預審的申請單位發

出，投標人在規定的時間內購置了招標文件。按照招標文件

要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因

為工程較大，要求每個標段100萬元投標擔保金。

事件4：評標委員會人數為5人，其中3人為工程技術專

家，其余2人為招標人代表。

事件5：評標委員會在評標過程中。發現B單位投標報價

遠低于其他報價。評標委員會認定B單位報價過低，按照廢

標處理。

事件6：招標人根據評標委員會書面報告，確定各個標段

排名第一的中標候選人為中標人，并按照要求發出中標通知

書后，向有關部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人

簽訂合同并退還投標保證金。

事件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人C的價格略高

于自己期望的合同價格，因而又與投標人C就合同價格進行

了屢次談判。考慮到招標人的要求，中標人C覺得小幅度降

價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂

了書面合同。

［問題］

(1)招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？

(2)所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。

(3)事件6中，請詳細說明招標人在發出中標通知

書后應于何時做其后的這些工作？

［分析］本案例重點考核招標程序、中標人確定及合同簽

訂的相關法律法規規定。

［參考答案］

(1)?工程建設工程自行招標試行方法？(國家計委5號

令)第四條規定，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制

招標文件和組織評標的能力，具體包括：①具有工程法人資

格(或者法人資格)；②具有與招標工程規模和復雜程度相

適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術

力量；③有從事同類工程建設工程招標的經驗；④設有專門

的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；⑤熟悉和

掌握招標投標法及有關法規規章。

(2)事件1-5和事件7做法不妥當，分析如下：

事件1不妥當。？工程建設工程施工招標投標方法？(30

號令)第十五條規定，自招標文件或者資格預審文件出售之

日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中，

7月2日周二開始出售資審文件，按照最短5個工作日，最

早停售日期應是7月8日(星期一)下午截止。

事件2不妥當。？招標投標法?第二十五條規定，投標人是

響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投

標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的

子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投

標，只能以自己的名義、自己的資質、自己的業績投標，不

能相互借用資質和業績。

事件3不妥當。？工程建設工程施工招標投標方法？第三十

七條規定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%,但最高

不得超過80萬元人民幣，本案中，投標保證金的金額太高,

違反了最高不得超過80萬元人民幣的規定；同時，投標保

證金從性質上屬于投標文件，在投標截止時間前都可以遞

交。本案招標文件約定在投標截止時間5日前遞交投標保證

金不妥，其行為侵犯了投標人權益。

事件4不妥當。？招標投標法?第三十七條規定，依法必須

進行招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技

術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其

中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3?本案

中，評標委員會5人中專家人數至少為4人才符合法定要求。

事件5不妥當。？評標委員會和評標方法暫行規定？（12

號令）第二十一條規定，在評標過程中，評標委員會發現投

標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯

低于標底，使得其投標報價可能低于其個別本錢的，應當要

求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能

合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定

該投標人以低于本錢報價競標，其投標應作廢標處理。本案

中，評標委員會判定B的投標為廢標的程序存在問題。評標

委員會應當要求B投標人作出書面說明并提供相關證明材

料，僅當投標人B不能合理說明或者不能提供相關證明材料

時，評標委員會才能認定該投標人以低于本錢報價競標。作

廢標處理。

事件7不妥當。？招標投標法?第四十三條規定，在確定中

標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質

性內容進行談判。同時，？工程建設工程施工招標投標方法?

（30號令）第五十九條衛規定，招標人不得向中標人提出壓

低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要

求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。本案中，

招標人與中標人就合同中標價格進行談判。直接違反了法律

規定。.

（3）招標人在發出中標通知書后，應完成以下工作：

1）自確定中標人之日起15日內。向有關行政監督部門

提交招標投標情況的書面報告。

2）自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和

中標人的投標文件，與中標人訂立書面合同；招標文件要求

中標人提交履約擔保的，中標人應當在簽訂合同前提交，同

時招標人向中標人提供工程款支付擔保。

3）與中標人簽訂合同后5個工作日內，向中標人和未中

標的投標人退還投標保證金。

案例6

某公路路基工程施工招標全過程

［背景］某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招

標。招標人委托某招標代理機構K進行招標代理。招標方案

由K招標代理機構編制，經招標人同意后實施。招標文件規

定本工程采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規

定投標有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點整

為投標截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會

議室召開開標會議。

2007年9月15日，K招標代理機構在國家指定媒介上發

布招標公告。招標公告內容如下：

①招標人的名稱和地址；

②招標代理機構的名稱和地址；

③招標工程的內容、規模及標段的劃分情況；

④招標工程的實施地點和工期；

⑤對招標文件收取的費用。

2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。2007年9

月22日，有兩家外省市的施工單位前來購置招標文件，被

告知招標文件已停止出售。

截至2023年10月12日下午4：00即投標文件遞交截止

時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規

定的時間進行開標，經招標人代表檢查投標文件的密封情況

后，由招標代理機構當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、

工期等內容，并由投標人代表對開標結果進行了簽字確認。

隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件

進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同

段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2023年10月28

日向A投標人發出了中標通知書，A中標人于當日確認收到

此中標通知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又

與A投標人就合同價格進行了屢次談判，于是A投標人將價

格在正式報價的根底上下浮了0.5%,最終雙方于12月3

日簽訂了書面合同。

［問題］

(1)針對本工程，寫出一個完整的招標程序。

(2)本案招投標程序有那些不妥之處？為什么？

［分析］本案例重點考核招標程序及一些時間規定、中標

人確定及合同簽訂的相關法律法規規定。

［參考答案］

(1)針對本工程，一個完整的招標程序如下：

成立招標工作小組一委托招標代理機構f編制招標文件

f編制標底(如有)一發布招標公告f出售招標文件一組織

現場踏勘和招標答疑一接收投標文件一開標一評標一確定

中標人f發出中標通知書一簽定合同協議書

（注：這是典型的招標程序，請記住）

（2）本案招標程序中，存以下不妥之處：

①開標時間2007年10月14日下午2:00與提交投標文

件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥。？

招標投標法？第三十四條規定，開標應當在招標文件確定的

提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

②招標公告的內容不全。？工程建設工程施工招標投標方

法?第十四條規定，除已明確的內容外，還應載明以下事項:

招標工程的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標

人的資質等級要求等。

（注：在這里提醒大家，記住招標公告的編寫方法與內

容分）

③招標文件停止出售的時間不妥。？工程建設工程施工招

標投標方法？第十五條規定，自招標文件開始出售之日起至

停止出售止，最短不得少于5個工作日。

④由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥。？招標投

標法？第三十六條規定，開標時，由投標人或者其推選的代

表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機

構檢查并公證。

⑤中標通知書發出后，招標人與中標人A就合同價格進

行談判不妥。？招標投標法?第四十六條規定，招標人和中標

人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和

中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行

訂立背離合同實質性內容的其他協議。這里的合同價格屬于?

招標投標法?第四十三條界定的實質性內容。

⑥招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不

妥。？招標投標法?第四十六條規定，招標人和中標人應當自

中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的

投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發出，

直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規定的30

日期限。

中標人的中標價格屬于合同實質性內容，其中標價就是簽

約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了？

招標投標法？。

案例7

某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析

［背景］某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型

公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標劃分了多個標段，且

招標人首先對投標人進行了資格預審。資格預審評審后，各

標段通過投標人個數均為8家左右，且均為具有良好履約信

譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業。

受招標人委托，某招標代理單位編制了本工程招標文件,

根據國家相關法規規定在招標文件中約定“本工程評標采用

合理低價法。招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標

人本工程的招標人最高限價"，但在開標前7日，招標人出

于某些考慮和對通過資格預審各投標人在投標市場會遵守

公平競爭規那么的信任，發出書面通知告知投標人取消本工

程的投標最高限價。

開標后，各標段投標人的投標報價均遠遠超出批準的概

算；且經過評審，從投標人報價文件可以明最看出存在投標

人串通投標、哄抬標價的行為，為此，評標委員會否決了所

有投標。

［問題］

(1)指出本案做法不妥當之處，并說明其理由。

(2)評標委員會否決所有投標的理由是否充分？為什么

招標人應怎樣處理后續事項？

［分析］招標文件中設置最高限價或最高控制價的目的，

是為了防止投標人哄抬標價，造成合同履行資金缺乏的情

形。本案中，招標人在開標前7日宣布取消最高限價的做法,

一方面不滿足法律對招標文件澄清與修改發出的時間要求，

同時也造成了所有投標報價超出了原定最高限價。

?中華人民共和國招標投標法?第三十二條規定，投標人不

得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損

害招標人或者其他投標人的合法權益；第四十二條又規定。

評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求

的，可以否決所有投標。

?招標委員會和評標方法暫行規定？(12號令)第二十二

條進一步規定，評標委員會發現投標人以他人的名義投標、

串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投

標的，該投標人的投標應作廢標處理。所以，評標委員會依

據?招標投標法?及相關規定否決本工程所有投標。？招標投

標法？第四十二條同時規定，依法必須進行招標的工程的所

有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

［參考答案］

(1)招標文件中約定，“招標人將于開標前7日以書面形

式通知各投標人本工程的招標人最高限價”及開標前7日發

出取消投標最高限價的通知不妥。？招標投標法?第二十三條

規定，招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改

的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日

前，以書面形式通知所有招標文件收受人。本案中招標人發

出取消控制價上限的通知直接影響投標人編寫投標文件，屬

于招標文件重要條款的修改，發出的時間不符合招投標法規

定。

(2)投標人投標文件有明顯串通投標、哄抬標價的行為,

評標委員會認為本次投標缺乏競爭性，依據?招標投標法?第

四十二條和?評標委員會和評標方法暫行規定？(12號令)第

二十條的規定。否決本次所有投標的行為合法。招標人須依

據評標委員會的評標結論重新招標。

案例8

工程施工招標工程資格審查

［背景］某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招

標。依據相關規定，資格預審文件采用？中華人民共和國標

準資格預審文件？（2023版）編制。招標人共收到了16份資

格預審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預審申請

截止時間后2分鐘收到。招標人按照以下程序組織了資格審

查：

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預審申請

文件進行評審和比擬。審查委員會由5人組成，其中招標人

代表1人，招標代理機構代表1人，政府相關部門組建的專

家庫中抽取技術、經濟專家3人；

2、對資格預審申請文件外封裝進行檢查，發現2份申請

文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預審文件的

要求，這3份資格預審申請文件為無效申請文件。審查委員

會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有

效。這樣，2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件,

由于其外封裝和標識符合資格預審文件要求，為有效資格預

審申請文件；

3、對資格預審申請文件進行初步審查。發現有1家申請

人使用的施工資質為其子公司資質，還有1家申請人聯合體

申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預審申請文件。

審查委員會認為這3家申請人不符合相關規定，不能通過初

步審查；

4、對通過初步審查的資格預審申請文件進行詳細審查。

審查委員會依照資格預審文件中確定的初步審查事項，發現

有一家申請人的營業執照副本(復印件)已經超出了有效期,

于是要求這家申請人提交營業執照的原件進行核查。在規定

的時間內，該申請人將其重新申辦的營業執照原件交給了審

查委員會核查，確認合格；

5、審查委員會經過上述審查程序，確認了通過以上第(2)

(3)兩步的10份資格預審申請文件通過了審查，并向招標

人提交了資格預審書面審查報告，確定了通過資格審查的申

請人名單。

［問題］

(1)招標人組織的上述資格審查程序是否正確？為什

么？如果不正確，給出一個正確的資格審查程序。

(2)審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？

(3)如果資格預審文件中規定確定7名資格審查合格的

申請人參加投標，招標人是否可以在上述通過資格預審的10

人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標？為什

么？正確的做法應該怎樣做?

［考查］

（1）資格預審申請文件的受理責任；（招標人的責任）

（2）?標準資格預審文件?對審查委員會組建的規定；

（3）資格審查的依據；（審查文件）

（4）審查程序與內容。

［分析］

（1）依據?工程建設工程施工招標投標方法？（30號令）

對資格審查的規定和？中華人民共和國標準施工招標資格預

審文件？（2023版）中的精神，對資格預審申請文件封裝和

標識的檢查，是招標人決定是否受理該份申請的前提條件。

審查委員會的職責是依據資格預審文件中的審查標準和方

法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。（考察對

標準文件的運用）

［參考答案］

（1）本案中，招標人組織資格審查的程序不正確。

依據?工程建設工程施工招標投標方法？（30號令），同時

參照？中華人民共和國標準施工招標資格預審文件？（2023

版），審查委員會的職責是依據資格預審文件中的審查標準

和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。本案

中，資格審查委員會對資格預審申請文件封裝和標識進行檢

查，并據此判定申請文件是否有效的做法屬于審查委員會越

權。

正確的資格審查程序為：

①招標人組建資格審查委員會；

②對資格預審申請文件進行初步審查；

③對資格預審申請文件進行詳細審查；

④確定通過資格預審的申請人名單；

⑤完成書面資格審查報告。

(2)審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正

確。

第1步資格審查委員會的構成比例不符合招標人代表不

能超過1/3,政府相關部門組建的專家庫專家不能少于2/3

的規定，因為招標代理機構的代表參加評審，視同招標人代

表；

第2步中對2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文

件評審為有效申請文件的結論不正確，不符合市場交易中的

誠信原那么，也不符合？中華人民共和國標準施工招標資格

預審文件？(2023版)的精神；

第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定

原申請文件中營業執照副本(復印件)的有效與否，而不是

判斷營業執照副本原件是否有效。

(3)招標人不可以在上述通過資格預審的10人中直接確

定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標，因為這些做法不

符合評審活動中的擇優原那么，限制了申請人之間平等競

爭，違反了公平競爭的招標原那么。

案例9

【背景】某市政協的綜合辦公樓進行施工招標，要求投標

企業為房屋建筑施工總承包一級及以上資質。資格預審公告

后，有15家單位報名參加。

①資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業，

應選擇國有大中型企業。

②資格預審文件中規定資格審查采用合格制，評審過程

中招標人發現合格的投標申請人到達12家之多，因此要求

對他們進行綜合評價和比擬，并采用投票方式優選出7家

作為最終的資格預審合格投標人。

③現場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人按該2

家單位放棄投標考慮。

④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分

鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件。

⑤開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標

文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為

由，沒有開啟其投標文件。

⑥發出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了

2%的讓利。

【問題】

1、工程施工招標資格審查方法有哪兩種？合格制的資格

審查方法的優缺點是什么？

2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由。

【參考答案】

1、資格審查由資格預審和資格后審兩種，合格制的優

點是設置一個門檻，到達要求就通過，投標競爭力強，比擬

客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案。缺

點是，條件設置不當容易造成投標人過多，增加評標本錢或

投標人缺乏三人；

2、①資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企

業，應選擇國有大中型企業的說法不妥，屬歧視性條件。

②資格預審文件中規定資格審查采用合格制，評審

過程中招標人發現合格的投標申請人到達12家之多，因此

要求對他們進行綜合評價和比擬，并采用投票方式優選出7

家作為最終的資格預審合格投標人這樣做改變了在資格預

審公告載明資格預審方法，是錯誤的。

③現場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人

按2家單位放棄投標考慮的做法不妥，法規未要求投標人必

須現場踏勘。

④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了

5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文

件的做法是正確的，符合招標投標法有關規定。

⑤開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其

投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在

場為由，沒有開啟其投標文件的做法錯誤，法規未規定開標

時投標人必須到開標現場，投標文件在規定時間送到達指

定地點的都應當接收，密封完好都應當開啟、唱標。

⑥發出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做

出了2%的讓利違反了有關法規要求的在中標前同招標人

不得同投標人就價格等實質性問題進行談判的規定。

案例10

【背景】某事業單位（以下稱招標單位）建設某工程

工程，該工程受自然地域環境限制，擬采用公開招標的方式

進行招標。該工程初步設計及概算應當履行的審批手續，已

經批準；資金來源尚未落實；有招標所需的設計圖紙及技術

資料。

考慮到參加投標的施工企業來自各地，招標單位委托

咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市施工企

業的評標。

招標公揭發布后，有10家施工企業作出響應。在資

格預審階段，招標單位對投標單位與機構和企業概況、近2

年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情

況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質等材料齊

全，有工程負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投

標資格。

某投標單位收到招標文件后，分別于第5天和第10

天對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招

標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。

投標過程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投

標單位區別對待，8家投標單位退出了投標。招標單位經研

究決定，招標繼續進行。

剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截

止日前，對投標文件進行了補充、修改。招標單位拒絕接受

補充、修改的局部。

問題：

1.簡述工程工程施工招投標程序。

2.該工程工程施工招投標程序在哪些方面不妥之

處？應如何處理？(請逐一說明)

3.招標文件由哪些局部構成？

分析與答案：

問題1:.

答：工程工程施工招投標程序按照階段可劃分為：

(1)招標活動的準備工作，包括：

①確定招標方式；

②劃分標段。

(2)發布招標公告與投標邀請書。

⑶進行資格預審：

①資格預審通告；

②發出資格預審文件；

③對潛在投保人資格的審查和評定。

(4)編制和出售招標文件：

①出售招標文件；

②招標文件的澄清和修改。

(5)開標：

①投標文件密封情況檢查；

②拆封、宣讀投標文件。

(6)評標：

①初步評審；

②詳細評審。

⑺中標。

問題2：

答：該工程工程施工招投標程序存在諸多不妥之處：

(1)招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環

境限制的工程工程，宜采用邀請招標的方式進行招標。

(2)該工程工程尚不具備招標條件。依法必須招標

的工程建設工程，應當具備以下條件才能進行施工招標:

①招標人已經依法成立；

②初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；

③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核

準手續的，已經核準；

④有相應資金或資金來源已經落實；

⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。

(3)招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位

自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標

底。

(4)資格預審的內容存在不妥。招標單位應對投標

單位近3年完成工程情況進行審查。

(5)招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格

的認定不妥。投標單位提交的資質等資料應由法人代表簽

章。

(6)招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明

不妥。投標單位對招標文件中的疑問，應在收到招標文件后

的7日內以書面形式向招標單位提出。對于投標單位第10

天提出的書面疑問，招標單位有權拒絕說明。

(7)招標單位決定招標繼續進行不妥。提交投標文

件的投標單位少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新

招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設工程,

報經原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設工

程，招標人可自行決定不再進行招標。

(8)招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕

接受不妥。投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日

前，可以對投標文件進行補充、修改。該補充、修改的內容,

為投標文件的組成局部。

問題3：

答：招標人根據施工招標工程的特點和需要編制招標

文件。招標文件一般包括以下內容：

(1)投標邀請書；

(2)投標人須知；

(3)合同主要條款；

(4)投標文件格式；

(5)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單;

(6)技術條款；

⑺設計圖紙；

(8)評標標準和方法；

(9)投標輔助材料。

案例11

【背景】

某城市地方政府在城市中心區投資興建一座現代化

公共建筑A,批準單位為國家開展改革委員會，文號為發

改投字[2023]146號，建筑面積56844m2,占地4688m2,

建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開

招標、資格后審的方式確定設計人，要求設計充分表達

城市特點，與周邊環境相匹配，建成后成為城市的標志

性建筑。招標內容為方案設計、初步設計和施工圖設計

三局部，以及建設過程中配合發包人解決設計遺留問題

等事項。某招標代理機構草擬了一份招標公告如下：

招標公告

招標編號：****08-**號

******城市的A工程工程，已由國家開展改革委員會

投字[2023]146號文批準建設，該工程為政府投資工程。

已經具備了設計招標條件，現采用公開招標的方式確定該工

程設計人，凡符合資格條件的潛在投標人均可以購置招標文

件，在規定的投標截止時間投標。

①工程概況：詳見招標文件

②招標范圍：方案設計、初步設計、施工圖設計以及工程

建設過程中配合招標人解決現場設計遺留問題。

③資格審查采用資格后審方式，凡符合本工程房屋建

筑設計甲級資格要求并資格審查合格的投標申請人才有可

能被授予合同。

④對本招標工程感興趣的潛在投標人，可以從***省*"

市***路***號政府機關效勞中心購置招標文件。時間為

2023年9月10日至2023年9月12日，每日上午

8時30分至12時00分，下午13時30分至17時30

分（公休日、節假日除外

⑤招標文件每套售價為200元人民幣。售后不退。如需

郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每套40元人

民幣。招標人在收到郵購款后1日內，以快遞方式向投標

申請人寄送上述資料。

⑥投標截止時間為2008年9月20日9時30分。

投標截止日前遞交的，投標文件須送達招標人（地址、聯系

人見后）；開標當日遞交的，投標文件須送達***省***市***

路***號市政府機關效勞中心。逾期送達的或未送到達指定

地點的投標文件將被拒絕。

⑦招標工程的開標會將于上述投標截止時間的同一時

間在***省***市***路***號市政府機關效勞中心公開進行，

邀請投標人派代表人參加開標會議。

（招標代理機構名稱、

地址、聯系人、電話、傳真等（略））

【問題】

1、請逐一指出該公告的不當之處。

【參考答案】

該公告有以下不當之處.

1、未載明招標人名稱地址；

2、未載明招標工程概況

3、出售招標文件的時間不滿足五個工作日

4、投標截止時間不符合法律規定不得少于二十日

5、投標文件遞交的地址不完整，地址應載明單位的具體

樓號、房間號

案例12

某房地產公司方案在北京市昌平區開發60000m2的住宅

工程，可行性研究報告已經通過國家計委批準，資金為自籌

方式，資金尚未完全到位，僅有初步設計圖紙，因急于開工,

組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7

家施工單位發出了投標邀請書。

問題：

(1)建設工程施工招標的必備條件有哪些？

(2)本工程在上述條件下是否可以進行工程施工招標？

(3)通常情況下，哪些工程工程適宜采用邀請招標的

方式進行招標?

答：（1）建設工程施工招標的必備條件有：

1）招標人已經依法成立；

2）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；

3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核

準手續的，已經核準；

4）有相應資金或資金來源已經落實；

5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

（2）本工程不完全具備招標條件，不應進行施工招標。

（3）有以下情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

1）工程技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投

標人可供選擇的；

2）受自然地域環境限制的：

3）涉及國家平安、國家秘密或者搶險救災，適宜招標

但不宜公開招標的；

4）擬公開招標的費用與工程的價值相比，不值得的；

5）法律、法規規定不宜公開招標的。

案例13

北京市政府已批準興建一所醫院工程，現就該工程的施

工面向社會公開招標。本次招標工程工程的概況為：建筑規

模約18000萬元;建筑面積約200000皿2；主樓采用框架結構;

建設地點在四環以外；招標范圍：土建和所有專業安裝工程。

工程質量要求到達國家施工驗收標準合格標準。凡對本工程

感興趣的施工單位均可向招標人提出資格預審申請。

問題：

(1)?招標投標法？中規定的招標方式有哪幾種？

(2)簡述招標人對投標人進行資格預審的程序。

答：

(1)?招標投標法？中規定的招標方式有公開招標和邀

請招標兩種。

(2)資格預審程序：發布資格預審通告；出售資格預

審文件；資格預審資料分析并發出資格預審合格通知書。

案例14

空軍某部，根據國防需要，須在北部地區建設一雷達生

產廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標選擇

一家，可是由于合作單位多達20家，軍方為到達保密要求,

再次決定在這20家施工單位內選擇3家軍隊施工單位投標。

問題：

(1)上述招標人的做法是否符合？中華人民共和國招標

投標法?規定？

(2)在何種情形下，經批準可以進行邀請招標？

答：

(1)符合?招標投標法？的規定。由于本工程涉及國家

機密，不宜進行公開招標，可以采用邀請招標的方式選擇施

工單位。

（2）有以下情形之一，經批準可以進行邀請招標：

1）工程技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投

標人可供選擇的；

2）受自然地域環境限制的；

3）涉及國家平安、國家秘密或者搶險救災，適宜招標

但不宜公開招標的；

4）擬公開招標的費用與工程的價值相比，不值得的；

5）法律、法規規定不宜公開招標的。

案例15

某長江大橋是三峽工程前期準備工程的關鍵工程之一，

三峽工程施工期間承當左、右岸物資、材料、設備的過江運

輸任務，也是溝通鄂西南長江南、北公路的永久性橋梁。我

國建設大跨度懸索橋經驗少，具備該長江大橋施工資質的單

位不多，根據這一實際情況，決定采取邀請招標方式選擇施

工單位°

1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發了投標邀

請書，三峽總公司組織施工單位考察了施工現場，介紹設計

情況，并及時以“補遺書”形式答復了施工單位編標期間提

出的各類問題。

在離投標截止時間還差15d時，三峽公司以書面形式通

知甲、乙、丙3家承包商，考慮到該長江大橋關鍵是技術，

技術方案如有失誤，費用難以控制，因此現將原招標文件中

關于評標的內容調整如下：原評標內容總價、單價、技術、

資信權數分別由原來的30%、30%、10%、10%依次修正為10%.

40%、40%.10%,加大了單價和技術的評分權數。

1993年9月1日至9月10日進行評標工作。評委中邀

請了多位國內有影響的橋梁專家參加評標，評標前評標組通

過了三峽公司編寫的評標方法，根據施工單位的總報價、主

要分項工程的單價、技術方案和資信四方面來評分。根據專

家定量打分和定性的綜合評價結果，確定的排隊順序(綜合

得分從高到低)是：乙、甲、丙。.

三峽總公司于1993年9月13日向乙施工單位發出中標

通知書，并進行合同談判。雙方認真地討論了合同條款及合

同協議書的有關問題，達成了一致意見，于1993年10月11

日簽訂了施工合同。

問題：

(1)該長江大橋工程采用邀請招標方式且僅邀請3家

施工單位投標，是否妥當？為什么？

(2)假設甲、乙、丙各項評標內容得分如下:

投你不位a價得分單價得分技術方案得分資信律分

甲95909593

乙92939695

西%909892

請問：總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權

數從30%>30%、30%、10%修正為10%、40%、40%、10%時，

甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會發生怎樣變化？

答：

(1)妥當。因為根據有關規定，對于技術復雜的工程,

允許采用邀請招標方式，邀請參加投標的單位不得少于3家。

(2)總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權

數為30%、30%、30%、10%時，甲、乙、丙三家施工單位

的綜合得分如下：

甲乙西Rtt(K)

總價得分95929630

供價將分90939030

技術方案得分9$969830

資信場分93959210

急將分93.393.894.4100

總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權數修正

為10%、40%、40%、10%時，甲、乙、丙三家施工單位的

綜合得分如下：

甲乙西權口<外》

總價薄分95929610

單價得分90939040

技術方案海分95969840

費信得分939$9210

總期分92.894.394.0100

案例16

某省一級公路X路段全長224km.本工程采取公開招標

的方式，共分20個標段，招標工作從1998年7月2日開始,

到8月30日結束，歷時60d.招標工作的具體步驟如下：

L成立招標組織機構。

2.發布招標公告和資格預審通告。

3.進行資格預審。7月16日?20日出售資格預審文件，

47家省內外施工企業購置了資格預審文件，其中的46家于

7月22日遞交了資格預審文件。經招標工作委員會審定后，

45家單位通過了資格預審，每家被允許投3個以下的標段。

4.編制招標文件。

5.編制標底。

6.組織投標。7月28日，招標單位向上述45家單位發

出資格預審合格通知書。7月30日，向各投標人發出招標文

件。8月5日，召開標前會。8月8日組織投標人踏勘現場,

解答投標人提出的問題。8月20日，各投標人遞交投標書，

每標段均有5家以上投標人參加競標。8月21日，在公證員

出席的情況下，當眾開標。

7.組織評標。評標小組按事先確定的評標方法進行評

標，對合格的投標人進行評分，推薦中標單位和后備單位，

寫出評標報告。8月22日，招標工作委員會聽取評標小組匯

報，決定了中標單位，發出中標通知書。

8.8月30日招標人與中標單位簽訂合同。

問題：

(1)上述招標工作內容的順序作為招標工作先后順序

是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。

(2)簡述編制投標文件的步驟。

答：

(1)不妥當。合理的順序應該是：成立招標組織機構;

編制招標文件；編制標底；出售招標公告和資格預審通告；

進行資格預審；出售招標文件；組織現場踏勘；召開標前會;

接收投標文件；開標；評標；確定中標單位；發出中標通知

書；簽訂承發包合同。

(2)①組織投標班子，確定投標文件編制的人員；②

仔細閱讀投標須知、投標書附件等各個招標文件；③結合現

場踏勘和投標預備會的結果，進一步分析招標文件；④校核

招標文件中的工程量清單；⑤根據工程類型編制施工規劃或

施工組織設計；⑥根據工程價格構成進行工程估價，確定利

潤方針，計算和確定報價；⑦形成投標文件，進行投標擔保。

案例17

某國家大型水利工程，由于工藝先進，技術難度大，對

施工單位的施工設備和同類工程施工經驗要求高，而且對工

期的要求也比擬緊迫。基于本工程的實際情況，業主決定僅

邀請3家國有一級施工企業參加投標。

招標工作內容確定為：成立招標工作小組；發出投標邀請書；

編制招標文件；編制標底；發放招標文件；招標答疑；組織

現場踏勘；接收投標文件；開標；確定中標單位；評標；簽

定承發包合同；發出中標通知書。

問題：

(1)如果將上述招標工作內容的順序作為招標工作先

后順序是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。

(2)工程建設工程施工招標文件一般包括哪些內容？

答：

(1)題中所列招標順序不妥。正確的順序應當是：成

立招標工作小組；編制招標文件；編制標底；發出投標邀請

書；發放招標文件；組織現場踏勘；招標答疑；接收投標文

件；開標；評標；確定中標單位；發出中標通知書；簽訂承

發包合同。

(2)工程建設工程施工招標文件一般包括以下內容：

投標邀請書；投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；

采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；技術條款；

設計圖紙；評標標準和方法；投標輔助材料等。

案例18

某辦公樓的招標人于2002年3月20日向具備承當該工

程能力的甲、乙、丙三家承包商發出投標邀請書，其中說明，

3月25日在該招標人總工程師室領取招標文件，4月5014

時為投標截止時間。該3家承包商均接受邀請，并按規定時

間提交了投標文件。

開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤

后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、

投標價格、工期和其他主要內容。

評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其

中招標人代表2人，經濟專家1人，技術專家1人。

招標人預先與咨詢單位和被邀請的這3家承包商共同研

究確定了施工方案。經招標工作小組確定的評標指標及評分

方法如下：

報價不超過標底（35500萬元）的士5%者為有效標，超

過者為廢標。報價為標底的98%者得總分值，在此根底上，

報價比標底每下降1%,扣1分，每上升1%,扣2分（計分

按四舍五入取整）。

定額工期為5OOd,評分方法是：工期提前10%為100分,

在此根底上每拖后5d扣2分。

企業信譽和施工經驗得分在資格審查時評定。

上述四項評標指標的總權重分別為：投標報價45%；投

標工期25%；企業信譽和施工經驗均為15%.

各投標單位的有關情況如下:

投標單位報供(萬元》企業信譽網分■工經驗得分

V3564246095100

乙343M4SO95100

兩338674601009S

問題：(1)從所介紹的背景資料來看，該工程的招標投

標過程中有哪些方面不符合?招標投標法？的規定？

(2)請按綜合得分最高者中標的原那么確定中標單位。

答：

(1)在該工程招標投標過程中有以下幾方面不符合?招

標投標法?的有關規定，分述如下：

1)從3月25日發放招標文件到4月5日提交投標文件

截止，這段時間太短。根據?招標投標法?第24條規定：依

法必須進行招標的工程，自招標文件開始發出之日起至投標

人提交投標文件截止之日，最短不得少于20d.

2)開標時，不應由招標人檢查投標文件的密封情況。

根據?招標投標法?第36條規定：開標時，由投標人或者其

推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托

的公證機構檢查并公證。

3)評標委員會委員不應全部由招標人直接確定，而且

評標委員會成員組成也不符合規定。根據?招標投標法?第37

條規定：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方

面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術經濟等

方面的專家不得少于成員總數的2/3.評標委員會中的技術、

經濟專家，一般招標工程應采取（從專家庫中）隨機抽取方

式，特殊招標工程可以由招標人直接確定。本工程顯然屬于

一般招標工程。

（2）各單位的各項指標得分及總得分如下：

收標單位報價《萬元》雅價與標底的比例（外）扣分種分

甲3s64235642/35SO0-100.4