【摘要】小學(xué)課后服務(wù)作為時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，勢(shì)必走向高質(zhì)量發(fā)展的階段。為了解西藏小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量，研究選取西藏部分小學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：小學(xué)課后服務(wù)存在供給主體責(zé)任不明、供給形式單一、供給質(zhì)量參差不齊等問題。建議從明確主體責(zé)任、豐富供給形式、提升供給質(zhì)量等多方面入手，滿足學(xué)生的多樣化需求。【關(guān)鍵詞】西藏；小學(xué)；課后服務(wù)質(zhì)量隨著社會(huì)的發(fā)展和教育理念的更新，小學(xué)課后服務(wù)作為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、滿足家長(zhǎng)多樣化需求、緩解學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。西藏作為民族地區(qū)課后服務(wù)發(fā)展提升的主要“參與者”，其有效、高質(zhì)開展小學(xué)課后服務(wù)是對(duì)新形勢(shì)下西藏教育教學(xué)發(fā)展工作的一次重要考量和驗(yàn)證指標(biāo)。一、西藏小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量（一）供給主體責(zé)任邊界模糊在經(jīng)歷了“課后托管”的探索期、“一費(fèi)制”的整改期后，2017年2月教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）推動(dòng)我國課后服務(wù)進(jìn)入了統(tǒng)合繁榮期。[1]而實(shí)際情況是學(xué)校處于被動(dòng)地位。在課后服務(wù)實(shí)踐推動(dòng)進(jìn)程中，政府及教育行政部門以倡導(dǎo)性話語為主，缺乏明確的指導(dǎo)和有力的保障使學(xué)校在自主摸索高質(zhì)量課后服務(wù)的道路上筋疲力盡。[2]（二）課后服務(wù)供給形式單一1.服務(wù)形式單一目前，西藏小學(xué)16.08%的學(xué)校課后服務(wù)工作的供給沒有完全符合學(xué)生興趣發(fā)展、技能提升等需求；14.69%的學(xué)校僅將課后輔導(dǎo)作為主要形式；52.68%的家長(zhǎng)期望學(xué)校能夠進(jìn)一步充實(shí)和創(chuàng)新課后服務(wù)的內(nèi)容與形式。學(xué)校課后服務(wù)供給內(nèi)容沒有完全符合學(xué)生興趣發(fā)展、技能提升等需求。此外，學(xué)校課后服務(wù)形式也多體現(xiàn)于作業(yè)輔導(dǎo)，對(duì)德育教育、文體活動(dòng)、科學(xué)普及以及人文閱讀等多個(gè)層面涉及不足。2.內(nèi)容缺失西藏特色現(xiàn)有的課程設(shè)計(jì)雖體現(xiàn)了多樣性，但忽略了“特色化”，作為民族地區(qū)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容頗豐。調(diào)查顯示，56.06%的家長(zhǎng)希望學(xué)校能引導(dǎo)學(xué)生更多地參與體驗(yàn)式教學(xué)和各種實(shí)踐活動(dòng)，45.73%的家長(zhǎng)建議學(xué)校增加適合本地特點(diǎn)的興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)，說明學(xué)校在課程開發(fā)或設(shè)置方面幾乎沒有體現(xiàn)地區(qū)特色。（三）服務(wù)質(zhì)量不高課后服務(wù)的質(zhì)量是決定課后服務(wù)開展效果的最終考量。調(diào)查結(jié)果顯示，6.66%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校組織的文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、科普活動(dòng)以及興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、素質(zhì)提升和課業(yè)減負(fù)方面的效果持不滿意態(tài)度；7.06%的家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)期間孩子在自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)、習(xí)慣養(yǎng)成、身體鍛煉、知識(shí)技能獲取以及情感體驗(yàn)和興趣特長(zhǎng)發(fā)展方面的成果表示不滿意；6.68%的家長(zhǎng)反映，學(xué)校在制定課后服務(wù)課程規(guī)劃時(shí)，未能充分考慮到不同年級(jí)學(xué)生的水平和發(fā)展需求；12.36%的教師反映多媒體設(shè)備、體育器材以及圖書館等資源配置無法滿足課后服務(wù)的實(shí)際需求；10.72%的教師提出在推動(dòng)學(xué)校課后服務(wù)保障方面明顯不足，進(jìn)而影響了服務(wù)的質(zhì)量和效果；13.98%的教師認(rèn)為在權(quán)益保障方面，未能充分覆蓋課后服務(wù)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括課件資源的開發(fā)、教具的更新以及教師的補(bǔ)貼等。二、原因分析（一）責(zé)權(quán)不明，保障不力強(qiáng)有力的保障措施是課后服務(wù)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，10.72%的教師認(rèn)為教育行政部門在推動(dòng)學(xué)校課后服務(wù)方面存在保障措施不足，政策不明確，缺乏相應(yīng)的扶持措施；17.01%的教師認(rèn)為課后服務(wù)教師績(jī)效考核體系尚不完善，獎(jiǎng)懲機(jī)制不成熟；16.32%的教師認(rèn)為學(xué)校在執(zhí)行“5+2”課后服務(wù)模式的規(guī)定上未做到全面落實(shí)。此外，13.98%的教師認(rèn)為在權(quán)益保障方面存在明顯的不足。目前，財(cái)政撥款未能充分覆蓋課后服務(wù)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括課件資源的開發(fā)、教具的更新以及教師的補(bǔ)貼等。（二）應(yīng)試教育導(dǎo)致課后服務(wù)異化一方面，學(xué)校和家長(zhǎng)過度關(guān)注學(xué)生的考試成績(jī)，將課后服務(wù)視為提高分?jǐn)?shù)的手段，忽視了學(xué)生的興趣培養(yǎng)、綜合素質(zhì)提升以及身心健康發(fā)展。另一方面，為了應(yīng)對(duì)考試，課后服務(wù)可能過于強(qiáng)調(diào)知識(shí)的灌輸，而缺乏對(duì)學(xué)生思維能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。特別是西藏小學(xué)追逐升學(xué)率的教育環(huán)境，導(dǎo)致“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的問題未得以消除。在這種選拔機(jī)制下，小學(xué)教育的競(jìng)爭(zhēng)壓力和家長(zhǎng)的焦慮狀態(tài)，一定程度上影響了小學(xué)課后服務(wù)的開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校還存在以集中教學(xué)、“補(bǔ)課”或完成“課堂作業(yè)”的形式取代學(xué)生的課后服務(wù)。（三）師資短缺且水平參差不齊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西藏現(xiàn)有師資力量、隊(duì)伍建設(shè)并不足以滿足課后服務(wù)質(zhì)量的提升要求。主要體現(xiàn)在師資力量、教師能力、教師精力以及教師認(rèn)知等方面。首先，教育資源分配不均衡。在一些地區(qū)，特別是教育資源相對(duì)薄弱的區(qū)域，僅能滿足正常教學(xué)師資，難以調(diào)配充足師資參與課后服務(wù)。其次，課后服務(wù)課程作為正常課程的“外延”，仍需現(xiàn)有教師授課，對(duì)于本就業(yè)務(wù)任務(wù)繁多的教師來說，無疑增加了負(fù)擔(dān)。再次，課后服務(wù)開展是基于教師專業(yè)外的另一形式授課，一定程度上對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)有所降低。最后是教師的認(rèn)知問題，調(diào)查結(jié)果顯示，僅有62.7%的教師認(rèn)為實(shí)施課后服務(wù)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生積極影響，說明受現(xiàn)有教育思想影響，教師對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)同感和參與度還不高。三、對(duì)策與建議（一）明確供給主體責(zé)權(quán)分配1.明確學(xué)校主要責(zé)任學(xué)校作為課后服務(wù)主要供給責(zé)任主體，既是實(shí)施課后服務(wù)的主陣地，更是“優(yōu)質(zhì)”課后服務(wù)供給的擔(dān)當(dāng)者。然而要明確的是學(xué)校并非“無限責(zé)任”主體，教師也不應(yīng)該是“義務(wù)工作者”。以適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)界定學(xué)校在課后服務(wù)中的主體責(zé)任和合理范圍，具有必要而積極的意義。[3]此外，要尊重教師選擇參與課后服務(wù)與否的意愿，對(duì)教師的勞動(dòng)給予合理補(bǔ)貼。應(yīng)明確規(guī)定教師參與課后服務(wù)工作的薪資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把教師在課后服務(wù)中的綜合表現(xiàn)納入單位績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選、職稱評(píng)聘等評(píng)價(jià)體系，保障教師應(yīng)得利益，提高教師積極性。2.鼓勵(lì)家長(zhǎng)協(xié)同參與、配合學(xué)生是課后服務(wù)的直接受益者，家長(zhǎng)作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)積極履行教育責(zé)任，支持課后服務(wù)的開展。學(xué)校應(yīng)積極取得家長(zhǎng)的支持，邀請(qǐng)家長(zhǎng)走進(jìn)校園，走進(jìn)課后服務(wù)，暢通溝通交流平臺(tái)渠道，定期對(duì)家長(zhǎng)意見進(jìn)行收集整理，了解家長(zhǎng)真實(shí)需求，鼓勵(lì)家長(zhǎng)協(xié)助、配合學(xué)校解決課后服務(wù)設(shè)計(jì)、資源補(bǔ)充等實(shí)際問題，有條件的家長(zhǎng)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作為學(xué)校課后服務(wù)工作的主要參與者，服務(wù)于學(xué)生的全面成長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮家長(zhǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，提高家長(zhǎng)作為學(xué)校課后服務(wù)評(píng)價(jià)主體的意識(shí)，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)在課后服務(wù)中“學(xué)生教育責(zé)任僅為學(xué)校和教師”的觀點(diǎn)，達(dá)到家?；ビ男Ч＃ǘ┙⒎蠈W(xué)生預(yù)期的課后服務(wù)課程體系面對(duì)小學(xué)課后服務(wù)課程，教師應(yīng)把握學(xué)生基本認(rèn)知，制定詳細(xì)的教育計(jì)劃，其中應(yīng)包含課堂主要內(nèi)容，課后服務(wù)實(shí)施方式等，[4]不斷構(gòu)建全面的課后服務(wù)課程體系。1.充分利用本地特色文化或資源在西藏地區(qū)，可以考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)充和豐富藏文化傳承課程，如藏語學(xué)習(xí)課程，包括口語交流、文字書寫等方面。藏族傳統(tǒng)藝術(shù)課程，如唐卡繪畫、藏戲表演等；西藏地理與生態(tài)教育，講解西藏獨(dú)特的地理環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)自然環(huán)境的保護(hù)意識(shí)；西藏美食烹飪課程，指導(dǎo)學(xué)生制作具有西藏特色的美食，如酥油茶、糌粑等；重要的西藏傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒?dòng)等。通過具有西藏特色的課后服務(wù)內(nèi)容，更好地傳承和弘揚(yáng)西藏的優(yōu)秀文化，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和自豪感。2.整合網(wǎng)絡(luò)教育資源有效利用教育資源進(jìn)行補(bǔ)充，合理利用在線課程平臺(tái)，如中小學(xué)智慧教育、珠峰旗云等平臺(tái)，結(jié)合補(bǔ)充課程計(jì)劃，有針對(duì)性地開展課后服務(wù)工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，整合圖片、音頻、視頻（紀(jì)錄片、科普短片）等，充實(shí)備課內(nèi)容，以更生動(dòng)直觀的方式呈現(xiàn)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性和吸引力。也要引導(dǎo)學(xué)生正確使用網(wǎng)絡(luò)資源，避免沉迷和濫用。（三）健全供給質(zhì)量保障1.增加經(jīng)費(fèi)是優(yōu)質(zhì)供給的前提經(jīng)費(fèi)保障是課后服務(wù)實(shí)施的基礎(chǔ)，充足的經(jīng)費(fèi)扶持有助于推動(dòng)課后服務(wù)的實(shí)施。教育行政部門應(yīng)設(shè)置課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于課后服務(wù)工作的開支，包括但不僅限于設(shè)備的采購和增添、活動(dòng)材料補(bǔ)給、實(shí)踐經(jīng)費(fèi)、所需物資采購等。在此基礎(chǔ)上，要完善經(jīng)費(fèi)的保障管理制度，制定經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的工作量和績(jī)效發(fā)放，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。2.充盈師資是優(yōu)質(zhì)供給的關(guān)鍵教師隊(duì)伍是課后服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量的高低，不斷充盈師資有助于課后服務(wù)的有效開展。首先，應(yīng)引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)人才補(bǔ)充，可以通過聘請(qǐng)專業(yè)人士、社會(huì)人員、家長(zhǎng)、征集大學(xué)生志愿者等補(bǔ)充課后服務(wù)師資需求。其次，充分調(diào)動(dòng)本校教師資源，在確保培訓(xùn)內(nèi)容與教師需求和課后服務(wù)質(zhì)量提升目標(biāo)相匹配的基礎(chǔ)上，開展多元化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋教育理念更新、教學(xué)方法創(chuàng)新、學(xué)生心理輔導(dǎo)、家校溝通技巧等多方面，并實(shí)施持證上崗確保師資力量。最后，應(yīng)積極邀請(qǐng)社會(huì)資源管理人員、退休教師、非遺傳承人等組建校外社會(huì)資源知識(shí)講解員，豐富師資的多元化。（四）構(gòu)建課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制完善校內(nèi)課后服務(wù)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)課后服務(wù)方法