公共安全行業標準《道路交通安全管理規劃編制指南》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務來源根據公安部科技信息化局《關于下達2020年度公共安全行業標準制修訂項目計劃的通知》（公科信標準[2020]37號）的要求，由公安部交通管理科學研究所負責公共安全行業標準《道路交通安全管理規劃編制指南》的修訂工作，計劃好2020BZ086，計劃完成時限2021年底。根據《中華人民共和國道路交通安全法》第四條規定，縣級以上地方各級人民政府應當制定本區域的道路交通安全管理規劃，各地規劃編制實際需求也越來越大，需要有標準支撐。《道路交通安全管理規劃編制指南》（GA/T1148-2014）標準實施以來對于引導、規范、指導道路交通安全管理規劃編制起到了積極作用，但實施過程中也存在需要增加、修改、完善的地方，如原標準定位為縣市（區）級安全規劃，省（區、市）級、市級等規劃重點有所差異，宜進一步明確；交通事故特征等分析宜進一步細化；缺少規劃監測與效果評價內容等，需要盡快對其進行修訂及優化。2、起草單位情況（一）標準起草單位本標準負責起草單位：公安部交通管理科學研究所。本標準參加起草單位：北京工業大學、河北省公安廳交通管理局、山東省公安廳交警總隊。（二）標準起草單位工作情況公安部交通管理科學研究所：總體負責標準制定工作，組織形成標準各個版本的文本及編制說明，對標準征求意見稿的反饋意見進行匯總處理。北京工業大學：從規劃范圍、規劃方案、安全評價指標及分析方法等方面提出意見建議。河北省公安廳交通管理局：從規劃現狀調查分析、規劃監測與效果評價等方面提出意見建議。山東省公安廳交警總隊：從規劃目標、實施計劃、規劃監測與效果評價等方面提出意見建議。3、主要起草人及其所做的工作本標準主要起草人為：張愛紅、鄧毅萍、潘漢中、高巖、許卉瑩、顧金剛、關宏志、韓艷、王羿童、黃鋼、祖永昶、趙凱、李明等。各主要起草人所做工作見下表：序號單位名稱起草人主要工作1公安部交通管理科學研究所張愛紅負責標準制定內容的總體把握、協調。潘漢中、高巖負責標準制定過程中有關事項的協調，標準文本、編制說明編寫工作。鄧毅萍、許卉瑩、顧金剛、王羿童、黃鋼、祖永昶負責對標準征求意見稿的反饋意見進行匯總處理，標準文本、編制說明等相關材料的文字整理。2北京工業大學關宏志、韓艷從規劃范圍、規劃方案、安全評價指標及分析方法等方面提出意見建議。3河北省公安廳交通管理局趙凱從規劃現狀調查分析、規劃監測與效果評價等方面提出意見建議。4山東省公安廳交警總隊李明從規劃目標、實施計劃、規劃監測與效果評價等方面提出意見建議。4、主要工作過程1）申請立項預研階段為滿足當前道路交通安全管理規劃編制工作的要求，公安部交通管理科學研究所聯合北京工業大學、河北省公安廳交通管理局、山東省公安廳交警總隊等單位，于2020年3月申報了《道路交通安全管理規劃編制指南》（GA/T1148）標準修訂項目。2）標準征求意見稿階段2020年7月，公安部科技信息化局下達該標準制定任務《關于下達2020年度公共安全行業標準制修訂計劃的通知》（公科信標準[2020]37號，計劃編號：2020BZ086）。2020年7月標準制修訂任務下達后，交科所與參編單位北京工業大學、河北省公安廳交通管理局、山東省公安廳交警總隊等單位迅速成立了標準起草組，初步確定了參編單位和人員分工，制定了標準修訂計劃，標準修訂工作正式啟動。2020年8月至2021年3月，標準起草組收集了美國、澳大利亞、加拿大等國道路交通安全管理規劃文本資料，國內《城市綜合交通體系規劃》（GB/T51328-2018）標準，以及國內全國、省、市等各級道路交通安全管理規劃項目的情況，并對上述材料進行了深入研究，在此基礎上起草了標準修訂初稿。2021年4月6日，為進一步推進標準修訂工作，標準起草組公安部交通管理科研所、北京工作大學參與人員召開了內部視頻研討會，詳細討論了標準修訂初稿，明確了對編制目的、編制單位要求、編制程序、道路交通安全評價和分析方法等部分修改完善思路。2021年4月，標準起草組在內部研討會議的基礎上，對標準文本進行了修改完善，形成了標準征求意見稿。二、編制原則1、系統性。道路交通安全管理是涉及面很廣的綜合性工作，需要從人、車、路、管理等各個方面統籌考慮，標準編制過程中起草組成員時刻秉持系統思維理念，確保標準主體內容涵蓋道路交通安全管理工作的主要內容，將傳統的、碎片化的交通安全管理措施轉化為有邏輯性、有計劃性、有統籌性的交通安全提升體系。2、前瞻性。道路交通安全管理規劃是未來幾年提高道路交通安全管理水平的綱領性文件，需要在道路交通發展、交通安全現況等的基礎上，對未來幾年的道路交通管理難點、熱點問題進行研究預判，以提升標準的指導性。3、實施性。本次修訂將標準定位由縣級提升為省、市、縣等各級規劃編制依據，明確各級規劃側重點，以增強規劃指導性；同時增加了規劃監測與效果評價等內容，以強化規劃后期實施評級，以推動規劃按期保質實施。三、標準內容的起草1、主要技術內容的確定和依據本標準包括范圍、規劃編制的一般規定、規劃的內容框架、現狀調查分析和評價、道路交通安全趨勢分析與預測、規劃目標、規劃方案、實施計劃、實施保障及實施監測等9個部分，以及道路交通安全管理規劃成果文件、《XX道路交通安全管理規劃》主體報告大綱（范例）、道路交通安全評價指標、道路交通安全評價和分析方法等4個資料性附錄，主要內容如下：（一）“范圍”部分為擴大標準的適用范圍，將標準適用范圍修改為“適用于省級、市級、縣級等各級道路交通安全管理規劃編制”。（二）“規劃編制的一般規定”部分本部分內容對規劃編制的目的、依據和原則、分類、編制單位要求、編制程序和任務、規劃的調整等進行了要求，是開展道路交通安全管理規劃編制工作的基礎。修改了規劃編制依據和原則、分類等內容。（三）“規劃的內容框架”部分本部分內容對規劃基本要素、各級規劃編制側重點等進行了要求。增加了實施計劃、實施保障及實施監測等規劃基本要求，以及各級規劃編制側重點等內容。（四）“現狀調查、分析和評價”部分本部分內容包括基本要求、調查內容、調查方法、特征分析、道路交通安全水平評價等內容。根據近年來道路交通安全管理規劃編制的實戰情況，主要修改了交通總體狀況調查、交通秩序調查、交通安全設施調查、交通事故調查、管理工作情況調查、道路交通事故特征分析等內容。（五）“道路交通安全趨勢分析與預測”部分本部分內容對分析與預測內容、分析與預測方法等進行了要求，主要修改了道路交通發展分析與預測部分內容。（六）“規劃目標”部分本部分內容對規劃目標進行了要求，主要修改了規劃定性描述指標和定量指標。（七）“實施計劃”部分本部分內容對規劃實施計劃等進行了要求，主要從和規劃方案協調、實施主體單位等進行了修改。（八）“實施保障及實施監測”部分本部分內容對實施保障、實施監測等進行了要求，增加了實施監測等內容。（九）“附錄”部分本部分包括4個附錄，分別為“道路交通安全管理規劃成果文件”、“《XX道路交通安全管理規劃》主體報告大綱（范例）”、“道路交通安全評價指標”、“道路交通安全評價和分析方法”，均為資料性附錄。其中，附錄A，修改了規劃文件附表、附圖等內容；附錄B，修改了規劃主體報告大綱（范例），以保持和標準主體文件的一致性；附錄C，修改了交通安全相關指標、交通管理和服務設施相關指標，刪除了交通秩序相關指標；附錄D，增加了機器學習預測方法。2、標準中英文內容的漢譯英情況本標準的標題的英文表述經公安部交通管理科學研究所翻譯人員汶愛萍、博士馬兆有核對，認為英文較準確地表達了中文的真實意思，翻譯語句通順，符合英文習慣。四、主要試驗驗證結果及分析無。五、標準水平分析國外方面：西方發達國家均十分注重道路交通安全管理規劃編制工作，雖未制定相關標準，美國、澳大利亞等國及相關城市等均較早開展了道路交通安全管理規劃的編制。其中，聯合國于2011年發布了《2011-2020年全球道路交通安全行動十年》，提出了行動目標，基礎設施、安全的車輛、道路使用者、事故救助等行動措施。澳大利亞于1992年提出了第一份國家道路安全戰略規劃，定義了澳大利亞在改善未來20年日益凸顯的道路安全問題中的各級交通部門的合作框架；2000年11月，澳大利亞推出了國家道路安全戰略（2001-2010），提出2010年末道路死亡事故率降低40%，10萬人口死亡率從9.3降至5.6，2010年末，道路死亡人數降低34%，十萬人口死亡率6.1，雖然沒有完全實現目標，但道路安全工作得到了實質性改善。為了進一步改進道路安全水平，澳大利亞交通議會發布了2011-2020道路安全戰略。標準起草組對國外規劃反復研究，并多次與專家討論后認為，國外規劃編制基礎理念等有一定的參考意義，但發達國家在事故處置體制機制、技術投入、道路交通安全現狀等方面與我國存在較大差異，因此其規劃編制架構、分析技術、內容等主要起參考和借鑒作用，不宜直接照搬套用。國內方面：《中華人民共和國道路交通安全法》中規定：縣級以上地方各級人民政府應當適應道路交通發展的需要，依據道路交通安全法律、法規和國家有關政策，制定道路交通安全管理規劃，并組織實施。2021年3月11日發布的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》中，要求堅持人民至上、生命至上，深入推進交通等重點領域安全整治，繼續推進“四好農村路”建設，完善道路安全設施。從全國來看，先后制定發布了“十一五”“十二五”“十三五”道路交通安全管理規劃，目前正在制定“十四五”規劃，海南、廈門、寧波等省、市也先后制定了道路交通安全管理規劃。本標準在修訂過程中，充分參考和借鑒了國內外道路交通安全管理規劃編制的技術、方法等，標準內容符合當前我國道路交通安全管理現狀，技術水平為國內領先、國際先進水平。六、采標情況無。七、與我國現行法律法規和有關強制性標準的關系該項工作的首要原則是依法依規，總體遵照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等道路交通管理法律法規、部門規章的要求，相應技術內容遵照道路交通管理相關技術標準的要求。八、重大分歧意見的處理過程和依據無。九、標準性質的建議根據《中華人民共和國標準化法》規定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性標準。目前