PAGEPAGE1醫療機構突發事件應急通信保障預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于醫療機構在發生突發事件時，為保障應急通信的暢通，確保救援信息的及時傳遞和事故處理的快速反應而訂立的通信保障措施。具體包含但不限于以下情況：1醫療機構內部發生火災、爆炸、有毒有害氣體泄漏等重點安全事故；2醫療機構周邊發生重點自然禍害、公共衛生事件等；3醫療機構發生傳染病疫情暴發等公共衛生事件；4醫療機構內部顯現人員擁擠、踩踏等突發事件；5醫療機構內部或周邊發生其他影響患者救治和醫院正常運行的事件。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。1一級響應：適用于發生重點以上事故，造成嚴重人員傷亡、資產損失，可能引起社會恐慌、秩序混亂，或對周邊環境造成嚴重污染等情況。一級響應的基本原則為：趕忙啟動應急預案，全力開展應急救援工作，確保事故得到有效掌控，減輕損失。2二級響應：適用于發生較大事故，造成確定人員傷亡、資產損失，可能對周邊環境造成確定污染等情況。二級響應的基本原則為：快速啟動應急預案，加強應急通信保障，全力開展應急救援工作，盡快恢復正常醫療秩序。3三級響應：適用于發生一般事故，造成細小人員傷亡、資產損失，對周邊環境影響較小等情況。三級響應的基本原則為：依據實際情況，啟動應急預案，采取必需措施，保障應急通信暢通，確保醫療秩序正常運行。4四級響應：適用于發生細小事故，造成少量人員傷亡、資產損失，對周邊環境影響微乎其微等情況。四級響應的基本原則為：采取必需措施，確保應急通信暢通，維護醫療秩序。在應急響應過程中，各級響應應依據實際情況進行動態調整，確保應急救援工作的順利進行。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式醫療機構突發事件應急通信保障預案的應急組織形式為領導小組加工作小組模式。領導小組負責全面領導和協調應急通信保障工作，工作小組負責具體實施和執行。2領導小組領導小組由以下部門或單位構成：醫療機構緊要負責人醫療機構分管領導醫療機構信息管理部門負責人醫療機構保衛部門負責人醫療機構醫務部門負責人醫療機構護理部門負責人醫療機構后勤保障部門負責人醫療機構其他相關部門負責人領導小組的應急處理職責包含：確定應急通信保障工作的總體方針和策略；組織訂立和修訂應急通信保障預案；決議應急通信保障工作的啟動和停止；協調各部門之間的應急通信保障工作；對應急通信保障工作進行監督和評估。3工作小組工作小組依據應急通信保障的需要，可設置以下小組：應急通信保障小組技術支持小組信息收集與報告小組外部聯絡小組新聞發布與宣傳小組各工作小組的具體構成、職責分工及行動任務如下：（1）應急通信保障小組構成：信息管理部門、保衛部門、后勤保障部門等相關部門人員職責：負責應急通信設備的檢查、維護和保障，確保通信暢通；行動任務：訂立應急通信保障方案，實施通信設備的緊急搶修和備份，確保救援信息傳遞。（2）技術支持小組構成：信息管理部門技術人員職責：負責應急通信系統的技術支持和維護，供應技術解決方案；行動任務：對應急通信系統進行檢測，確保其在應急狀態下的正常運行，供應必需的技術幫忙。（3）信息收集與報告小組構成：醫務部門、護理部門等相關人員職責：負責收集事故相關信息，及時向上級報告；行動任務：快速收集事故發生、發展、救援等信息，依照規定格式和時限進行報告。（4）外部聯絡小組構成：保衛部門、信息管理部門等相關人員職責：負責與外部相關部門、救援隊伍、媒體等聯絡溝通；行動任務：建立外部聯絡渠道，及時傳遞信息，協調外部資源。（5）新聞發布與宣傳小組構成：宣傳部門、醫務部門等相關人員職責：負責對外發布事故信息，進行輿論引導；行動任務：訂立新聞發布計劃，發布事故信息，回應社會關切，維護醫療機構形象。三、信息接報（一）應急值守電話1明確應急值守電話：醫療機構應設立特地的應急值守電話，該電話應24小時有人值守，確保及時接收和處理各類應急信息。2負責人：應急值守電話的負責人應由信息管理部門指定專人擔負，負責電話的接聽、記錄和轉達。（二）事故信息接收1接收范圍：包含醫療機構內部發生的事故信息、外部單位或個人報告的事故信息，以及通過其他渠道取得的事故信息。2接收方式：通過電話、短信、電子郵件、現場報告等多種方式接收事故信息。3負責人：接收事故信息的負責人應具備確定的應急處理本領，能夠快速推斷信息真實性，并采取相應措施。（三）內部通報程序1通報程序：接收到事故信息后，應趕忙啟動內部通報程序，將事故信息逐級上報至領導小組。2通報方式：通過緊急會議、短信、電話、電子郵件等方式進行通報。3負責人：內部通報的責任人應由信息管理部門指定，確保信息傳遞的及時性和準確性。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：確認事故信息真實性；啟動應急預案；向上級主管部門、上級單位報告事故信息。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因；事故造成的人員傷亡、資產損失情況；采取的應急處理措施；需要上級主管部門、上級單位供應的支持。3報告時限：事故發生后，應在第一時間內向上級主管部門、上級單位報告；最遲不超出30分鐘。4負責人：報告事故信息的責任人應由醫療機構分管領導或指定專人擔負。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：依據事故的性質和影響范圍，選擇合適的通報方法，如電話、短信、電子郵件、官方公告等。2通報程序：確定需要通報的部門或單位；準備通報料子，包含事故基本信息和應急處理情況；通過指定渠道進行通報。3負責人：通報事故信息的責任人應由信息管理部門負責人或指定專人擔負，確保通報的及時性和準確性。（六）信息記錄與歸檔1記錄內容：包含事故信息接收時間、接收方式、接收人、內部通報情況、向上級報告情況、對外通報情況等。2歸檔要求：依照相關規定，對事故信息接報過程中的記錄進行歸檔，以便后續調查、分析和總結。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與分析應急通信保障小組負責收集事故相關信息，包含事故發生的時間、地方、原因、人員傷亡、資產損失等。技術支持小組負責對通信系統進行實時監控，確保信息傳輸的穩定性和可靠性。信息收集與報告小組負責對收集到的信息進行初步分析，推斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動的決策依據事故信息，應急領導小組依據響應分級明確的條件進行研判。若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急預案。若事故信息未實現響應啟動條件，但可能升級，應急領導小組可作出預警啟動的決策，進入預警狀態，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。3響應啟動的方式應急領導小組通過召開緊急會議或通過通訊工具（如電話、短信、電子郵件等）發布啟動指令。應急領導小組可依據事故的緊急程度，決議是否通過媒體或公共信息平臺向社會發布信息。（二）響應級別的調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急通信保障小組應連續跟蹤事故事態的發展，及時收集相關信息。信息收集與報告小組負責將收集到的信息及時報告給應急領導小組。2科學分析處理需求應急領導小組依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估現有資源和措施的有效性。3及時調整響應級別依據事態發展和處理需求，應急領導小組應及時調整響應級別，確保響應措施與事故嚴重程度相匹配。若事態得到有效掌控，應急領導小組可決議降低響應級別或停止應急響應。4躲避響應不足或過度響應應急領導小組應確保響應措施既不過度，也不不足，以躲避造成不必需的資源揮霍或延誤救援時機。（三）信息處理的記錄與報告1記錄要求應急通信保障小組應認真記錄響應啟動、信息處理、響應調整等過程。2報告要求應急領導小組應定期向上級主管部門、上級單位報告應急處理情況，包含響應級別調整、資源需求、救援進展等。應急領導小組應確保報告內容的準確性和及時性。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道醫療機構官方網站醫療機構官方微信公眾號、微博等社交媒體平臺醫療機構內部廣播系統應急通信保障小組指定的通訊工具和渠道2預警信息發布方式通過發布預警信息公告，包含文字、圖片、視頻等多種形式。通過召開應急領導小組會議，轉達預警信息。通過短信、電話、電子郵件等方式，直接通知相關人員。3預警信息內容預警的起始時間、預警級別、預警原因。可能發生的事故類型、估量影響范圍和嚴重程度。應急領導小組的決策部署和應對措施。相關人員的應對要求和注意事項。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍的快速集結和人員到位。對應急隊伍進行必需的培訓和演練，提高應對本領。2物資準備檢查和增補應急物資，確保物資儲備充分。物資清單應包含通信設備、急救用品、防護用品等。3裝備準備確保應急通信設備、救援裝備和醫療設備的完好性和可用性。對裝備進行維護和測試，確保在緊急情況下能夠趕忙投入使用。4后勤準備確保應急后勤保障的及時性，包含食物、飲水、留宿等。訂立后勤保障計劃，確保應急響應的連續性。5通信準備確保應急通信系統的穩定運行，包含備用通信設備和備用線路。訂立通信保障方案，確保信息傳遞的暢通無阻。（三）預警解除1預警解除的基本條件事故事態得到有效掌控，不再對醫療機構及患者造成威逼。應急響應措施已實現預期效果，恢復正常醫療秩序。應急領導小組評估認為可以解除預警。2預警解除的要求應急領導小組應召開會議，討論并決議是否解除預警。解除預警的信息應通過相同渠道發布，確保信息的公開透亮。3責任人預警解除的決議由應急領導小組作出，并由醫療機構緊要負責人或其授權的負責人宣布。應急通信保障小組負責發布預警解除信息，并監督預警解除后的通信保障工作。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應不同的應急響應措施。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，討論事故情況，決議響應措施。信息上報：依照規定時限和程序，向上級主管部門、上級單位報告事故信息。資源協調：協調內部資源，包含人力、物資、設備等，確保應急響應的順利進行。信息公開：依據需要，通過官方渠道向社會發布事故信息，保持信息透亮。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設置警戒區域，掌控人員出入。組織疏散受威逼區域的人員，確保人員安全。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。使用必需的搜救設備和工具，確保搜救工作高效進行。3醫療救治確保傷員得到及時、有效的醫療救治。快速轉移傷員至安全區域，進行救治。4現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染情況。實時監測事故發展態勢，為應急處理供應依據。5技術支持供應必需的技術支持，確保通信、醫療等關鍵系統的穩定運行。對受損設備進行搶修，恢復功能。6工程搶險對受損建筑、設施進行搶險，防止次生禍害發生。7環境保護防止事故對環境造成進一步污染。采取必需措施，保護生態環境。8人員防護要求應急人員應穿著適當的防護裝備，防止事故危害。定期對應急人員進行健康監測，確保其身體情形適合參加救援工作。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急領導小組應趕忙啟動應急幫忙程序。明確懇求幫忙的內容、形式和時限。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的職責和任務。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。醫療機構應急領導小組對外部救援氣力進行協調和指揮。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對醫療機構及患者造成威逼。應急響應措施已實現預期效果，恢復正常醫療秩序。應急領導小組評估認為可以停止應急響應。2響應停止的要求應急領導小組應召開會議，討論并決議是否停止應急響應。停止應急響應的信息應通過官方渠道發布，確保信息的公開透亮。3責任人響應停止的決議由應急領導小組作出，并由醫療機構緊要負責人或其授權的負責人宣布。應急通信保障小組負責發布響應停止信息，并監督響應停止后的通信保障工作。七、后期處理（一）污染物處理1處理原則緊急處理原則：優先處理對環境和人體健康危害較大的污染物。安全原則：確保污染物處理過程中的安全，防止次生事故發生。可連續性原則：采用環保、經濟的處理方法，減少對環境的長期影響。2處理措施對受污染的場合進行評估，訂立具體的污染物清除和處理方案。采取有效措施，對空氣、水源和土壤等環境介質中的污染物進行整治。對收集到的污染物進行分類儲存、轉運和處理，確保合規處理。定期監測環境介質中的污染物濃度，評估處理效果。（二）生產秩序恢復1恢復原則順次恢復原則：依照應急預案的步驟和要求，漸漸恢復生產秩序。安全優先原則：在生產恢復過程中，確保人員安全和設施安全。2恢復措施修復受損的設施設備，確保其安全運行。檢查和測試生產流程，確保其正常運行。對員工進行安全教育和培訓，提高安全意識。重新審查和調整生產計劃，確保生產恢復的平穩進行。（三）人員布置1布置原則安全第一原則：確保人員布置地方的安全和舒適。人道主義原則：對受災人員進行關愛和救助。法律法規原則：遵奉并服從相關法律法規，保障人員權益。2布置措施對受傷人員進行救治，并供應必需的心理輔導。布置受災人員臨時留宿，確保基本生活需求。與政府部門和社會組織合作，為受災人員供應必需的幫忙。對受災員工的工作崗位進行調整，盡快恢復其正常工作。對因事故造成資產損失的人員，供應相應的彌補和救助。后期處理過程中，醫療機構應定期評估處理效果，收集相關人員看法，不絕改進處理工作。同時，應做好總結報告，為今后的應急響應供應參考。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式醫療機構應急領導小組及成員的聯系方式。應急通信保障小組負責人及成員的聯系方式。外部救援機構、政府部門、醫療救援隊伍等關鍵聯系人的聯系方式。2通信方法通過電話、短信、電子郵件、內部廣播系統等常規通信手段。利用衛星通信、無線網絡等備用通信手段。3備用方案訂立備用通信方案，如建立臨時通信基站、使用便攜式通信設備等。確保在主通信系統失效時，能夠快速切換到備用通信系統。4保障責任人明確通信與信息保障工作的責任人，確保通信暢通無阻。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含醫療、公共衛生、應急管理等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由醫療機構內部員工構成，具備確定的應急救援技能。協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂合作協議，一旦需要，可快速調動。2人員培訓與演練定期對應急隊伍進行專業技能培訓和應急演練。確保應急隊伍能夠快速響應，有效處理突發事件。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：包含急救藥品、醫療器械、防護用品、通訊設備、救援工具等。數量：依據應急預案和實際需求，確定各類物資和裝備的數量。性能：確保物資和裝備的性能滿足應急響應的要求。存放位置：設立特地的應急物資庫，確保物資存放的安全和便利。運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用規程，確保物資和裝備在應急情況下能夠快速投入使用。更新及增補時限：定期檢查和更新物資和裝備，確保其處于良好狀態。管理責任人：明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常維護和管理工作。聯系方式：管理責任人應保持聯系方式暢通，確保在應急情況下能夠及時響應。（四）其他保障1資金保障：確保應急響應所需的資金及時到位。2后勤保障：供應必需的后勤支持，包含飲食、留宿、交通等。3法規保障：確保應急響應工作符合相關法律法規的要求。九、其他保障（一）能源保障1能源需求分析：評估應急響應過程中所需的能源類型和數量。2能源供應方案：訂立備用能源供應方案，如發電機、移動充電設備等。3能源管理：確保能源供應的穩定性和連續性，防止能源停止影響應急響應。（二）經費保障1經費預算：依據應急預案和應急響應需求，訂立經費預算。2經費籌措：確保應急響應所需經費的及時籌措，包含政府撥款、社會捐贈等。3經費管理：建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透亮度和效率。（三）交通運輸保障1交通路線規劃：規劃應急物資和人員運輸的路線，確保暢通無阻。2交通管制：必需時實施交通管制，保障應急救援車輛優先通行。3交通協調：與交通管理部門協調，確保應急救援車輛的通行權。（四）治安保障1治安巡邏：加強事故現場及周邊的治安巡邏，維護秩序。2安全警戒：設置安全警戒線，防止無關人員進入不安全區域。3緊急聯動：與公安部門建立緊急聯動機制，應對突發事件。（五）技術保障1技術支持：供應必需的技術支持，包含數據分析、通信技術、信息技術等。2技術評估：定期對現有技術進行評估，確保其符合應急響應需求。3技術更新：依據技術發展，及時更新和升級應急技術裝備。（六）醫療保障1醫療資源調配：依據事故性質和影響范圍，調配醫療資源。2醫療救治：確保傷員得到及時、專業的醫療救治。3醫療防疫：對事故現場進行防疫處理，防止疫情擴散。（七）后勤保障1生活物資供應：確保應急人員的生活物資供應，如食物、飲水、衣物等。2留宿布