PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急社會動員預案一、總則1適用范圍本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中發生的突發公共衛生事件，包含但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒、職業中毒等。預案旨在明確應急社會動員的引導思想、組織體系、職責分工、響應流程和保障措施，確保在突發公共衛生事件發生時，能夠快速、有效地開展應急社會動員工作，最大限度地減少事件對人員健康和社會穩定的影響。2響應分級應急響應分為四個級別，依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領進行分級，具體如下：（1）Ⅰ級響應：特別重點突發公共衛生事件。事件危害程度高、影響范圍廣，對本生產經營單位及周邊地區造成嚴重影響，可能導致重點人員傷亡和社會秩序混亂?；驹瓌t是快速啟動應急預案，全面動員社會氣力，全力開展應急處理。（2）Ⅱ級響應：重點突發公共衛生事件。事件危害程度較高、影響范圍較大，對本生產經營單位及部分周邊地區造成影響，可能導致較大人員傷亡和社會秩序受到確定程度影響?；驹瓌t是啟動應急預案，樂觀動員社會氣力，采取有效措施掌控事態發展。（3）Ⅲ級響應：較大突發公共衛生事件。事件危害程度一般、影響范圍較小，對本生產經營單位及局部地區造成影響，可能導致確定人員傷亡和社會秩序受到影響?；驹瓌t是啟動應急預案，采取有力措施掌控事態，減少損失。（4）Ⅳ級響應：一般突發公共衛生事件。事件危害程度較低、影響范圍有限，對本生產經營單位及周邊地區影響較小，可能導致少量人員傷亡?；驹瓌t是啟動應急預案，采取有效措施掌控事態，恢復正常秩序。各級響應的啟動和結束，由生產經營單位應急指揮部依據事件發展和處理情況決議。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是突發公共衛生事件應急社會動員的最高指揮機構，負責統一領導和指揮突發公共衛生事件的應急響應工作。應急指揮部由生產經營單位緊要負責人擔負總指揮，下設以下部門（單位）：綜合協調組：負責應急響應的綜合協調工作，包含信息收集、發布、報送，以及與其他部門的溝通協調。醫療救助組：負責組織醫療救援氣力，開展傷病員救治，確保救治工作的及時性和有效性。保障供應組：負責應急物資、藥品、防護用品等的采購、調配和供應，確保應急物資的充分和及時到位。交通運輸組：負責組織應急運輸氣力，確保救援物資和傷病員運輸的暢通。信息宣傳組：負責發布突發公共衛生事件相關信息，開展輿論引導，維護社會穩定。社區動員組：負責動員社區居民參加應急響應，供應必需的支持和幫忙。（2）應急指揮部下設工作小組綜合協調組構成：組長由應急指揮部副指揮長擔負，成員包含辦公室、人力資源部、財務部等相關人員。職責分工：負責應急預案的啟動、停止，以及應急響應過程中的綜合協調工作。行動任務：組織召開應急指揮部會議，協調各部門（單位）開展工作，確保應急響應的順利進行。醫療救助組構成：組長由醫療救助負責人擔負，成員包含醫院、衛生部門、疾控中心等相關人員。職責分工：負責傷病員的救治、隔離、轉運等工作。行動任務：依據事件情況，訂立救治方案，調配醫療資源，開展傷病員救治。保障供應組構成：組長由物資保障負責人擔負，成員包含采購部、倉儲部等相關人員。職責分工：負責應急物資的采購、儲存、調配和供應。行動任務：依據應急響應需求，及時采購和調配應急物資，確保物資供應的充分和及時。交通運輸組構成：組長由交通運輸負責人擔負，成員包含物流部門、車隊等相關人員。職責分工：負責救援物資和傷病員的運輸工作。行動任務：依據應急響應需求，組織運輸車輛，確保救援物資和傷病員運輸的暢通。信息宣傳組構成：組長由宣傳部門負責人擔負，成員包含新聞中心、網絡信息中心等相關人員。職責分工：負責應急信息的收集、整理、發布和輿論引導。行動任務：及時發布突發公共衛生事件相關信息，開展輿論引導，維護社會穩定。社區動員組構成：組長由社區管理部門負責人擔負，成員包含社區居民、志愿者等相關人員。職責分工：負責動員社區居民參加應急響應，供應必需的支持和幫忙。行動任務：組織社區居民開展自救互救，幫忙開展物資發放、隔離察看等工作。各工作小組應依據應急響應的具體情況，明確分工，協同作戰，確保突發公共衛生事件應急社會動員工作的順利進行。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應24小時開通，并設有專人值守，確保信息暢通。電話號碼應在明顯位置公布，便于內外部人員聯系。2事故信息接收（1）內部通報程序和方式當發現突發公共衛生事件時，事發單位應趕忙啟動應急預案，并通過以下方式進行內部通報：現場通報：事發地方趕忙進行口頭通報，告知相關人員采取應急措施。短信通報：通過單位內部短信系統或移動電話短信向相關人員發送緊急通知。電子郵件通報：通過單位內部電子郵件系統向相關人員發送緊急通知。內部廣播：通過單位內部廣播系統進行緊急廣播。（2）責任人內部通報的責任人為事發單位應急指揮部辦公室負責人，負責確保通報的及時性和準確性。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程和內容發現突發公共衛生事件后，事發單位應趕忙向上級主管部門和上級單位報告，報告內容包含：事件發生的時間、地方、簡要情況；事件已采取的措施及效果；事件可能造成的危害和影響；需要上級支持的事項。（2）時限和責任人事發單位應在發現事件后的1小時內向上級主管部門和上級單位報告，責任人為應急指揮部辦公室負責人。（3）報告流程事發單位應急指揮部辦公室負責人接到報告后，趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部總指揮審核后，決議是否向上級主管部門和上級單位報告。應急指揮部辦公室負責人依照規定格式，及時向上級主管部門和上級單位報告。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法和程序向政府相關部門通報：通過政府指定的渠道和方式，如政府應急管理部門、衛生健康部門等。向公眾通報：通過媒體、網絡等渠道，發布官方信息，躲避謠言傳播。向受影響單位通報：通過電話、短信、電子郵件等方式，向可能受影響的單位通報事件情況。（2）責任人向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的責任人為應急指揮部辦公室負責人。（3）通報流程應急指揮部辦公室負責人依據應急響應級別，決議是否向外部通報。依照規定的方法和程序，由應急指揮部辦公室負責人負責實施通報。通報后，應急指揮部辦公室負責人應記錄通報情況，并報告應急指揮部。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急指揮部辦公室負責收集突發公共衛生事件的相關信息，包含事件發生的時間、地方、性質、嚴重程度、影響范圍等。收集信息的方式包含現場調查、網絡監測、媒體報道、群眾舉報等。收集到的信息應及時進行評估，推斷事件的可能危害和影響。（2）響應啟動的決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組負責作出響應啟動的決策。決策過程應包含以下步驟：分析事故信息，評估事件風險；召集應急指揮部成員進行討論；依據討論結果，確定響應級別；總指揮宣布啟動相應級別的應急響應。（3）自動啟動機制若事故信息系統能夠自動識別事件信息并推斷是否實現響應啟動條件，則可以設置自動啟動機制。當事件信息實現預設的閾值時，系統自動啟動相應級別的應急響應。2預警啟動的決策若未實現響應啟動條件，但事態有進一步惡化的可能，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動的決策應包含以下內容：發布預警信息，提示相關人員注意；做好響應準備，包含人員、物資、設備的準備；實時跟蹤事態發展，及時調整預警措施；一旦事態實現響應啟動條件，趕忙啟動應急響應。3響應調整響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求，依據以下情況及時調整響應級別：事件危害程度的更改；事件影響范圍的擴大或縮?。粦碧幚泶胧┑男Ч?；社會公眾的反饋。4躲避響應不足或過度響應應急指揮部在調整響應級別時，應確保：躲避響應不足，確保應急處理措施能夠有效掌控事態；躲避過度響應，減少不必需的資源揮霍和社會恐慌。應急指揮部辦公室負責記錄響應啟動、調整和結束的過程，并向應急領導小組報告。全部應急響應行動均應在應急指揮部的統一領導下進行。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道內部公告：通過單位內部公告欄、電子顯示屏、內部通訊系統等渠道發布預警信息。社交媒體：利用官方微博、微信公眾號等社交媒體平臺發布預警信息。新聞媒體：與新聞媒體合作，通過電視、廣播、報紙等渠道發布預警信息。政府渠道：通過政府應急管理部門指定的渠道發布預警信息。（2）發布方式緊急通知：對于可能對人員健康造成嚴重威逼的事件，應趕忙發布緊急通知。預警通報：對于可能對局部區域造成影響的事件，發布預警通報。預警公告：對于一般性公共衛生事件，發布預警公告。（3）預警信息內容預警信息應包含以下內容：事件性質和簡要情況；估量影響范圍和程度；建議采取的防備措施；應急指揮部聯系方式；預警信息的發布時間。2響應準備（1）隊伍準備確保應急隊伍的充分和狀態良好，包含醫療救援隊伍、防疫隊伍、后勤保障隊伍等。對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。（2）物資準備調查和增補應急物資，如防護用品、消毒劑、藥品等。確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應需求。（3）裝備準備檢查和更新應急裝備，如救助車、防護服、消毒設備等。確保裝備處于良好狀態，隨時可以投入使用。（4）后勤準備確保應急響應所需的辦公、留宿、餐飲等后勤保障。準備應急車輛和運輸工具，確保物資和人員運輸的暢通。（5）通信準備檢查和維護通信設備，確保信息傳遞的及時性和準確性。建立應急通信網絡，確保與上級主管部門、相關部門和現場的通信聯系。3預警解除（1）基本條件預警解除的基本條件包含：事件得到有效掌控，不再對人員健康造成威逼；防備措施得到落實，已降低事件影響；社會公眾的生命資產安全得到保障。（2）要求應急指揮部應組織相關部門對預警解除條件進行評估；評估結果經應急指揮部批準后，通過原發布渠道發布預警解除信息；各相關部門和單位應依照要求恢復正常工作秩序。（3）責任人預警解除的責任人為應急指揮部辦公室負責人，負責組織評估預警解除條件，并發布預警解除信息。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。（2）程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，討論事件應對措施，確定響應級別。信息上報：應急指揮部應及時向上級主管部門和上級單位報告事件情況，并按級上報。資源協調：依據響應級別，協調內外部資源，包含醫療、防疫、物資、人員等。信息公開：通過適當渠道，向公眾發布事件信息，確保信息透亮。后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。2應急處理（1）事故現場警戒疏散確定警戒區域，設置警戒線，掌控人員進出。進行疏散工作，確保受影響人員安全撤離。（2）人員搜救組織搜救隊伍，對可能受困人員進行搜救。保障搜救人員的安全，躲避二次損害。（3）醫療救治確保傷病員得到及時救治，包含現場急救和轉運。建立臨時醫療點，為傷病員供應救治。（4）現場監測對事故現場進行環境監測，包含空氣、水質、土壤等。對受影響人員進行健康監測。（5）技術支持供應必需的技術支持，如防疫消毒、信息處理等。（6）工程搶險對受影響設施進行搶險修復，確保生產安全。（7）環境保護防止事故對環境造成進一步污染。做好污染物的收集、處理和處理。（8）人員防護要求應急人員必需穿著適當的防護裝備。定期進行健康檢查，確保應急人員健康。3應急幫忙（1）懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向上級主管部門和鄰近單位懇求幫忙。懇求幫忙時，應供應認真的事故情況、影響范圍和所需幫忙類型。（2）聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和協調行動。明確外部救援氣力的職責和任務，確保救援行動的有序進行。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達現場后，由應急指揮部負責指揮和協調。外部救援氣力應聽從應急指揮部的統一調度，并定期向指揮部報告進展情況。4響應停止（1）基本條件響應停止的基本條件包含：事件得到有效掌控，不再對人員健康和環境造成威逼；應急處理工作基本完成，現場秩序恢復正常；社會公眾的生命資產安全得到保障。（2）要求應急指揮部應組織評估響應停止條件，并向上級主管部門報告；發布響應停止信息，解除應急狀態。（3）責任人響應停止的責任人為應急指揮部辦公室負責人，負責組織評估響應停止條件，并負責發布響應停止信息。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測對事故現場及四周環境進行全面的污染物評估和監測，確定污染范圍和程度。對受污染的水源、土壤和空氣進行監測，確保污染得到有效掌控。（2）清除與處理訂立污染物清除和處理方案，包含清理污染物、修復受損設施和環境的措施。選擇合適的清除技術和處理方法，確保污染物得到安全、有效的處理。（3）環境保護在清除和處理污染物過程中，采取有效措施減少對環境的影響。監督清除和處理工作的執行，確保符合環保要求。2生產秩序恢復（1）評估影響評估突發公共衛生事件對生產經營活動的影響，包含生產設備、原材料子子供應、產品銷售等方面。（2）恢復計劃訂立生產秩序恢復計劃，包含設備維護和修理、供應鏈重修、銷售渠道恢復等措施。確定恢復生產的時間表和目標，確保生產經營活動的有序恢復。（3）實施與監督依照恢復計劃實施各項措施，確保生產經營活動的漸漸恢復。監督恢復工作的進展，及時調整計劃以應對新的挑戰。3人員布置（1）健康評估對受影響人員進行健康評估，確定是否需要進一步的治療或察看。（2）心理支持為受影響人員供應心理支持和咨詢服務，幫忙他們應對事件帶來的心理壓力。（3）生活保障確保受影響人員的基本生活得到保障，包含食品、留宿、交通等。（4）重返工作為受影響人員供應重返工作的支持，包含職業培訓、心理輔導等。（5）責任追究對事故責任進行調查和處理，確保責任落實到人。4總結與評估（1）總結經驗對突發公共衛生事件應急社會動員工作進行總結，分析成功經驗和不足之處。（2）評估效果對應急處理措施的效果進行評估，包含救援效率、人員傷亡、經濟損失等。（3）改進措施依據總結和評估結果，提出改進措施，完善應急預案，提高應急處理本領。后期處理工作應在應急響應結束后盡快啟動，以確保生產經營活動的順利恢復，同時保障受影響人員的生活和健康。后期處理的責任人由應急指揮部辦公室負責人擔負，負責協調和組織后期處理工作。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：總指揮、副指揮長、各工作小組組長及成員的聯系方式。醫療救助組：醫療專家、救助車司機、醫護人員等聯系方式。保障供應組：物資采購人員、倉儲管理人員等聯系方式。交通運輸組：運輸車輛司機、調度人員等聯系方式。信息宣傳組：宣傳部門負責人、網絡信息管理人員等聯系方式。社區動員組：社區管理人員、志愿者等聯系方式。上級主管部門、上級單位：相關負責人的聯系方式。公眾服務熱線：應急指揮部辦公室的公開電話。（2）通信方法優先使用電話、短信、電子郵件等實時通訊工具。在必需時，可使用無線電、衛星電話等備用通信手段。建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通。（3）備用方案訂立通信停止時的備用通信方案，如使用移動衛星通信設備等。建立信息共享平臺，確保信息在不同部門間的傳遞。（4）保障責任人指定通信保障負責人，負責通信系統的維護和管理。定期對通信設備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：公共衛生、醫療救治、環境保護等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部人員構成的專兼職應急救援隊伍。協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議的應急救援隊伍。（2）人員培訓定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備物資：防護服、口罩、消毒劑、藥品、食品、飲用水等。裝備：救助車、擔架、呼吸機、消毒設備、監測儀器等。（2）存放位置、運輸及使用條件應急物資和裝備應存放在安全、便于取用的地方。運輸時，應確保物資和裝備的安全，躲避損壞。使用時，應依照操作規程進行，確保安全和效果。（3）更新及增補時限應急物資和裝備應定期檢查和維護，確保其性能良好。依據實際需要，及時更新和增補應急物資和裝備。（4）管理責任人及其聯系方式指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的采購、存儲、使用和更新。負責人聯系方式應明確，確保能夠及時響應應急需求。（5）臺賬管理建立應急物資和裝備臺賬，記錄其類型、數量、存放位置、使用情況等信息。定期核對臺賬，確保物資和裝備的準確性和可用性。九、其他保障1能源保障確保應急響應期間必需的電力、燃氣、水源等能源供應。訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。定期檢查和維護能源設施，確保其穩定運行。2經費保障預留專項應急資金，用于應急響應、物資采購、人員培訓等。訂立經費使用管理方法，確保資金使用的合理性和透亮度。3交通運輸保障確保應急物資和人員的運輸暢通，優先保障應急車輛通行。與交通運輸部門協調，建立應急運輸保障機制。對應急車輛進行特殊標識，以方便通行和優先保障。4治安保障加強事發區域及周邊的治安巡邏，維護社會治安秩序。搭配公安部門處理突發事件引發的治安問題。建立應急事件引發的糾紛調解機制。5技術保障供應必需的技術支持，包含數據分析、信息處理、設備維護等。建立應急技術支持團隊，隨時待命解決技術難題。6醫療保障確保應急醫療資源的充分，包含醫療設備、藥品、救助車等。與醫療機構建立聯動機制，確保傷員得到及時救治。對醫療人員進行應急培訓，提高其應急處理本領。7后勤保障供應應急響應所需的辦公、留宿、餐飲等后勤支持。建立應急后勤保障網絡，確保應急物資和服務的及時供應。對應急后勤保障人員進行培訓，提高其服務質量。8公共衛生保障開展公共衛生監測，評估事件對公共衛生的影響。進行環境消毒，防止疾病傳播。供應公共衛生咨詢服務，引導公眾采取