PAGEPAGE1公共衛生應急輿情應對預案一、總則1適用范圍本預案適用于生產經營單位在公共衛生突發事件發生時，針對可能引發的輿情危機，組織開展應急響應和處理工作。預案掩蓋突發事件的信息發布、輿論引導、輿情監控、應急處理等方面，旨在有效掌控輿情危機，維護社會穩定和生產經營單位的良好形象。2響應分級（1）依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（2）分級響應基本原則：a預警原則：在輿情危機發生初期，快速啟動預警機制，及時掌握輿情動態，為應急響應供應依據。b快速響應原則：對輿情危機進行快速響應，確保在第一時間內采取有效措施，掌控事態發展。c協同搭配原則：各部門、各層級之間要緊密搭配，形成合力，共同應對輿情危機。d信息公開原則：在確保信息安全的前提下，及時、準確、全面地發布信息，引導輿論。e科學決策原則：依據輿情危機的實際情況，科學訂立應對策略，確保處理措施的有效性。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）公共衛生應急輿情應對預案的應急組織形式為成立應急指揮部，下設辦公室和若干個工作小組。應急指揮部是應對公共衛生應急輿情的最高領導機構，負責統籌協調、指揮調度和決策引導。構成單位（部門）包含但不限于以下部分：a指揮部主任：由生產經營單位緊要負責人擔負，負責全面領導和指揮應急工作。副主任：由生產經營單位相關部門負責人擔負，幫忙主任開展工作。b辦公室主任：由綜合管理部門負責人擔負，負責日常應急工作的協調和執行。副主任：由宣傳部門負責人擔負，負責輿情監控和對外信息發布。c信息監控組組長：由信息化管理部門負責人擔負，負責輿情信息的收集、分析和報告。成員：由相關部門人員構成，負責輿情信息的監測、整理和分析。d新聞發布組組長：由宣傳部門負責人擔負，負責對外新聞發布和媒體溝通。成員：由宣傳部門人員和專業媒體人員構成，負責撰寫新聞稿、組織新聞發布會等。e應急處理組組長：由安全管理部門負責人擔負，負責訂立和實施應急處理措施。成員：由相關部門人員構成，負責現場處理、人員疏散、物資保障等。f法律事務組組長：由法務部門負責人擔負，負責供應法律咨詢和應對法律訴訟。成員：由法務部門人員和外部法律顧問構成，負責法律文件的起草和審查。2各小組具體構成、職責分工及行動任務a信息監控組構成：由信息化、宣傳、安全等部門人員構成。職責分工：負責實時監控網絡、媒體等渠道的輿情動態，收集整理相關信息。行動任務：發現異常輿情后，及時報告指揮部，并提出應對建議。b新聞發布組構成：由宣傳、法務、媒體等部門人員構成。職責分工：負責對外發布權威信息，澄清事實，引導輿論。行動任務：依據指揮部指令，組織新聞發布會，發布應急信息。c應急處理組構成：由安全、生產、人力資源等部門人員構成。職責分工：負責現場應急處理，確保人員安全和生產經營秩序。行動任務：依照應急預案要求，快速采取有效措施，掌控事態發展。d法律事務組構成：由法務、公關等部門人員構成。職責分工：供應法律咨詢，處理法律事務，維護企業合法權益。行動任務：對可能顯現的法律風險進行評估，訂立應對策略。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應24小時開通，并標明“公共衛生應急輿情應對預案”應急值守電話字樣。電話號碼應固定，并確保電話線路暢通，便于及時接報輿情信息。2事故信息接收事故信息可通過電話、電子郵件、即時通訊工具等多種方式進行接收。接收人員應具備確定的專業知識，能夠準確記錄信息內容，并及時上報。3內部通報程序接收事故信息后，接收人員應趕忙向信息監控組報告。信息監控組負責對信息進行初步核實，并在確認信息真實后，趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部依據信息內容，決議是否啟動應急預案。4通報方式和責任人內部通報應采用書面形式，包含口頭通報和書面通報。責任人：信息監控組負責人負責內部通報的組織實施。5向上級主管部門、上級單位報告事故信息流程：應急指揮部在確認事故信息后，應及時向上級主管部門和上級單位報告。內容：報告應包含事故發生的時間、地方、性質、影響范圍、初步原因、已采取的措施等。時限：應在事故發生后第一時間內報告，最遲不超出1小時。責任人：應急指揮部主任或其指定負責人負責向上級報告事故信息。6向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息方法：通過電話、傳真、電子郵件、網絡等渠道進行通報。程序：應急指揮部依據事故影響范圍和相關部門職責，確定通報對象和內容。責任人：新聞發布組負責人負責向外部通報事故信息。7事故信息保密在未確定事故性質和影響范圍前，應嚴格保密，未經批準不得對外發布任何信息。信息監控組負責對事故信息進行保密管理，確保信息安全。8信息記錄與歸檔全部接報、通報的事故信息應進行認真記錄，并按檔案管理規定進行歸檔保管。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式信息處理與研判程序：應急指揮部接到事故信息后，應趕忙組織信息監控組進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。響應啟動方式：依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出以下決策：a若實現響應啟動條件，應急領導小組應趕忙召開會議，討論并決議啟動相應的應急響應級別。b若未實現響應啟動條件，但事故信息顯示有潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，發布預警信息，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。2響應啟動的條件事故性質：涉及公共衛生安全，可能對員工、公眾健康和社會穩定造成嚴重影響的。嚴重程度：事故后果嚴重，可能導致多人受傷、病亡或重點經濟損失的。影響范圍：事故影響范圍廣，可能跨越多個區域或單位的。可控性：事故處于不行控狀態，需要采取緊急措施進行掌控的。3響應啟動的決策與宣布決策：應急領導小組依據事故信息處理與研判結果，結合響應分級條件，作出啟動相應級別應急響應的決策。宣布：啟動應急響應后，應急指揮部應趕忙向全體相關人員宣布響應啟動，明確應急響應級別和各項應急措施。4跟蹤事態發展與調整響應級別跟蹤：應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事故更改。科學分析：依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估是否需要調整響應級別。及時調整：如發現事態發展需要，應急指揮部應快速調整響應級別，確保應急措施與事故情形相匹配。躲避響應不足或過度響應：調整響應級別時應躲避響應不足導致事態失控，或過度響應造成資源揮霍。5信息處理與研判的記錄全部信息處理與研判的過程、結論和決策應認真記錄，并作為應急預案執行的緊要依據。記錄應由應急指揮部指定專人負責，確保記錄的準確性和完整性。五、預警1預警啟動11預警信息發布渠道官方網站：通過生產經營單位官方網站發布預警信息。社交媒體：利用微信公眾號、微博等社交媒體平臺發布預警。新聞媒體：通過新聞稿、新聞發布會等形式向新聞媒體通報預警信息。內部通知：通過企業內部通訊系統、公告欄等渠道向內部員工發布預警。12預警信息發布方式及時性：預警信息應趕忙發布，確保信息傳播的時效性。簡明性：預警信息應簡潔明白，便于理解和快速傳遞。準確性：預警信息應準確無誤，躲避誤導公眾。13預警信息發布內容事故概況：簡要描述公共衛生事件的基本情況。預警級別：明確預警的級別，如紅色、橙色、黃色、藍色等。應對措施：介紹已采取或即將采取的應對措施。估量影響：猜測事件可能造成的影響和危害。公眾建議：向公眾提出相應的防范建議。2響應準備21隊伍準備確保應急隊伍處于待命狀態，隨時應對突發事件。對應急隊伍進行專項培訓，提高應對公共衛生事件的本領。22物資準備核實應急物資儲備情況，確保物資充分、完好。依據預警信息，提前調配必需物資，如醫療用品、防護裝備等。23裝備準備檢查應急裝備的完好性，確保關鍵時刻能夠正常使用。對應急裝備進行必需的維護和保養。24后勤準備確保應急后勤保障體系運行正常，包含食品、飲用水、留宿等。訂立后勤保障預案，確保應急期間后勤需求得到滿足。25通信準備檢查通信設備，確保應急通信暢通無阻。訂立通信保障預案，確保信息傳遞的及時性和準確性。3預警解除31解除基本條件公共衛生事件得到有效掌控，不再對公眾健康和社會穩定構成威逼。預警措施已實現預期效果，風險得到降低。32解除要求應急指揮部應組織專家對預警解除條件進行評估。預警解除決議需經應急指揮部討論通過。33責任人預警解除的責任人由應急指揮部主任或其指定負責人擔負。責任人負責發布預警解除信息，并監督后續工作的開展。六、應急響應1響應啟動11確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據預案規定的分級標準確定響應級別。響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，級別越高，響應措施越嚴格。12響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究訂立應急處理方案。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：依照信息公開原則，及時、準確、全面地發布信息。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和后勤保障。2應急處理21事故現場的警戒疏散設置警戒區域，掌控人員出入。疏散受影響區域的人員，確保安全。22人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。確保搜救行動的安全性和有效性。23醫療救治確保傷員得到及時、有效的醫療救治。組織醫療救援隊伍，供應必需的醫療設備和藥品。24現場監測對事故現場進行環境監測，評估風險。監測數據應及時上報，并進行分析。25技術支持供應必需的技術支持，包含專家咨詢、設備維護等。26工程搶險對受損設施進行緊急搶修，防止事故擴大。27環境保護防止事故對環境造成二次污染。采取必需的環保措施，減少事故對環境的影響。28人員防護要求應急人員需穿著適當的防護裝備，確保自身安全。定期對應急人員進行健康監測和防護培訓。3應急幫忙31向外部（救援）氣力懇求幫忙當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙的程序和要求應明確，確保救援行動的有序進行。32聯動程序及要求與外部救援氣力的聯動應建立明確的溝通機制。聯動要求包含信息共享、行動協調、資源整合等。33外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。應急指揮部負責對外部救援氣力的協調和指揮。4響應停止41響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對公眾健康和社會穩定構成威逼。應急響應措施已實現預期效果，風險得到降低。42要求應急指揮部應組織評估，確認響應停止條件滿足。響應停止的決議需經應急指揮部討論通過。43責任人響應停止的責任人由應急指揮部主任或其指定負責人擔負。責任人負責發布響應停止信息，并監督后續工作的開展。七、后期處理1污染物處理11評估與監測對事故現場及其周邊環境進行污染物評估，確定污染程度和范圍。委派專業機構進行環境監測，確保污染物得到有效掌控和處理。12清理與整治依據監測結果，訂立污染物清理和整治方案。組織專業團隊進行污染物清理工作，確保環境安全。13驗收與報告完成污染物處理工作后，進行現場驗收，確保整治效果符合標準。向相關部門提交污染物處理報告，包含處理過程、結果和后續監測計劃。2生產秩序恢復21恢復計劃訂立生產秩序恢復計劃，明確恢復時間表和具體措施。評估事故對生產設施和流程的影響，訂立修復和改進方案。22設施修復組織專業人員進行生產設施的修復工作，確保設施安全運行。23生產流程優化優化生產流程，提高生產效率和安全性，防止仿佛事故再次發生。24信息發布及時向員工和利益相關方通報生產秩序恢復的進展情況。3人員布置31受影響人員評估對事故受影響人員進行評估，包含員工、周邊居民等。確定受影響人員的具體需求，如醫療救治、心理輔導、經濟彌補等。32布置措施依據評估結果，訂立人員布置措施，包含臨時布置、醫療救治、心理支持等。與相關部門合作，為受影響人員供應必需的幫忙和支持。33彌補與賠償依據法律法規和公司政策，對受影響人員進行合理的彌補和賠償。建立賠償機制，確保受影響人員得到及時、公正的待遇。34后續跟蹤對受影響人員進行后續跟蹤，確保其需求得到連續關注和滿足。收集受影響人員的反饋，不絕改進布置措施。后期處理工作應在應急響應結束后盡快啟動，確保事故影響得到及時、有效的處理，恢復正常的生產生活秩序。八、應急保障1通信與信息保障11相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部成員及各工作小組負責人聯系方式。應急物資和裝備供應商、維護和修理服務商的聯系方式。上級主管部門、上級單位及相關部門的聯系方式。12通信方法確保應急通信設備的正常運行，包含電話、傳真、衛星電話、無線電等。建立多渠道的信息傳輸網絡，確保信息暢通。13備用方案訂立通信停止時的備用方案，如使用移動通信設備、衛星通信等。確保備用通信設備處于良好狀態，隨時可以投入使用。14保障責任人明確通信與信息保障的責任人，負責確保通信設備的維護和信息的及時傳遞。2應急隊伍保障21應急人力資源專家：包含公共衛生、醫療救治、法律、心理等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工構成，具備應急響應本領。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，在必需時供應救援服務。22隊伍培訓定期對應急隊伍進行培訓，提高其應急響應本領和技能。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。23隊伍管理建立應急隊伍管理制度，明確隊伍的職責、權限和考核標準。保持應急隊伍的穩定性和專業性。3物資裝備保障31應急物資和裝備明確應急物資和裝備的類型，如醫療用品、防護服、消毒劑、應急食品等。確定物資和裝備的數量，確保滿足應急響應需求。了解物資和裝備的性能，確保其符合應急使用要求。32存放位置將應急物資和裝備存放在安全、便于取用的位置。33運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保及時送達事故現場。明確物資和裝備的使用條件，確保其有效性和安全性。34更新及增補時限定期檢查和更新應急物資和裝備，確保其處于良好狀態。設定物資和裝備的增補時限，確保庫存充分。35管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。供應管理責任人的聯系方式，確保應急情況下能夠及時溝通。36臺賬管理建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄其種類、數量、存放位置等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障11能源需求評估評估應急響應過程中所需的能源類型和數量。確保能源供應的穩定性和連續性。12能源供應方案訂立能源供應方案，包含備用能源設備和能源補給渠道。確保應急設施和設備的能源需求得到滿足。13能源管理建立能源管理制度，確保能源的高效使用和節省。2經費保障21經費預算依據應急預案的要求，訂立應急響應的經費預算。確保經費能夠掩蓋應急響應的全部費用。22經費管理建立經費管理制度，確保經費使用的規范性和透亮度。3交通運輸保障31交通情形評估評估事故地方的交通情形，確定交通管制和繞行方案。32交通運輸保障措施確保應急救援車輛和人員的優先通行。供應必需的交通指引和管制服務。4治安保障41治安風險評估評估事故可能引發的治安風險。42治安保障措施加強事故現場的治安巡邏和秩序維護。與公安機關合作，確保社會治平穩定。5技術保障51技術支持需求確定應急響應過程中所需的技術支持。52技術保障措施供應必需的技術設備和專家支持。確保技術設備的正常運行和及時維護。6醫療保障61醫療資源評估評估事故現場的醫療資源需求。62醫療保障措施組織醫療救援隊伍，供應必需的醫療救治服務。確保醫療物資和藥品的供應。7后勤保障71后勤需求評估評估應急響應過程中的后勤需