PAGEPAGE1非法集資事件應急預案一、總則（一）適用范圍1本預案適用于我國境內各類生產經營單位在生產經營活動中發生的非法集資事件，包含但不限于融資性擔保公司、典當行、P2P網絡借貸平臺、投資咨詢公司等涉及的非法集資行為。2本預案適用于非法集資事件發生、發展和處理的全過程，包含預警、應急響應、應急處理、恢復重修等各個環節。3本預案適用于非法集資事件對生產經營單位自身、上下游資產鏈、社會公眾等造成危害或潛在危害的情況。（二）響應分級1依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對非法集資事件應急響應進行分級。2分級響應的基本原則如下：（1）快速反應：發現非法集資事件后，趕忙啟動應急預案，快速采取有效措施，掌控事態發展。（2）分級處理：依據事件危害程度和影響范圍，實施分級響應，確保應急資源合理調配。（3）協同聯動：加強與政府部門、行業協會、社會組織等相關部門的溝通與協作，形成合力，共同應對非法集資事件。（4）信息報告：及時、準確地向上級主管部門和有關部門報告事件進展，確保信息暢通。（5）科學決策：依據事件實際情況，采取科學、合理的應急處理措施，確保應急處理工作的有效性和針對性。（6）保護群眾利益：把維護群眾合法權益放在首位，妥當處理非法集資事件，保障群眾利益。（7）總結經驗：對非法集資事件應急處理工作進行總結，不絕完善應急預案，提高應急處理本領。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本預案采用綜合協調型應急組織形式，由生產經營單位緊要負責人擔負應急指揮部總指揮，下設應急指揮部和若干個工作小組。2應急指揮部應急指揮部是非法集資事件應急響應的最高指揮機構，負責組織、協調和指揮應急處理工作。應急指揮部由以下構成單位（部門）構成：總指揮：生產經營單位緊要負責人副總指揮：分管安全、財務、法律等相關部門的負責人成員：安全管理部門、財務部門、法務部門、人力資源部門、市場營銷部門等相關部門負責人應急指揮部職責：組織啟動應急預案決議應急響應等級指揮、協調應急響應行動決策應急資源調配審批應急處理措施向上級部門報告事件進展組織應急處理后的評估和總結3工作小組及職責分工應急指揮部下設以下工作小組，各小組負責具體應急處理工作：（1）應急指揮小組構成：安全管理部門、財務部門、法務部門職責分工：負責事件初步推斷、應急響應等級確定、指揮現場應急處理、協調相關部門資源行動任務：及時掌握事件情況，向應急指揮部報告，參加訂立應急處理方案（2）財務核查小組構成：財務部門、審計部門職責分工：負責核實非法集資事件涉及的財務情況，分析資金流向，幫忙追繳涉案資金行動任務：對事件涉及的財務數據進行核查，分析資金流向，向應急指揮部供應財務支持（3）法律維權小組構成：法務部門、人力資源部門職責分工：負責事件法律風險評估、幫忙受害人員維權、處理與外部法律機構的溝通行動任務：進行法律風險評估，幫忙受害人員維護自身權益，處理與外部法律機構的溝通協調（4）輿情應對小組構成：市場營銷部門、公共關系部門職責分工：負責監測、分析和引導輿論，維護企業正面形象，處理媒體和公眾咨詢行動任務：監測輿情動態，訂立輿情應對策略，對外發布相關信息，處理公眾咨詢（5）現場處理小組構成：安全管理部門、人力資源部門、市場營銷部門職責分工：負責現場應急處理，包含人員疏散、安全防護、物資調配等行動任務：依照應急處理方案進行現場處理，確保人員安全，維持現場秩序（二）工作小組構成及行動任務各工作小組的構成成員可依據實際情況進行調整，確保人員具備相應的專業本領和應急處理經驗。各小組在應急指揮部統一指揮下，依照應急預案要求，執行以下行動任務：及時收集、分析事件信息，為應急指揮部供應決策依據；負責現場應急處理的具體實施，確保各項措施落實到位；與相關部門和外部機構保持緊密溝通，形成應急處理合力；定期向上級主管部門和應急指揮部報告工作進展和存在問題；在應急處理結束后，參加評估總結，提出改進措施。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時暢通，由專人負責接聽和記錄。2應急值守電話：[電話號碼]（二）事故信息接收1事故信息可通過以下途徑接收：突發事件報告電話電子郵件短信網絡平臺現場報告2接收人員應趕忙記錄事故信息，包含事故發生時間、地方、簡要情況、初步推斷等，并趕忙報告應急指揮部。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序：接收事故信息后，趕忙啟動應急預案，并報告應急指揮部。應急指揮部依據事故情況，決議通報范圍和內容。負責通報的人員應依照應急指揮部的要求，及時向相關領導和部門通報事故信息。2通報方式：緊急會議電子郵件短信網絡平臺3責任人：事故信息接收人：負責接收和記錄事故信息。事故信息通報人：負責向相關領導和部門通報事故信息。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1流程：事故信息接收人接到事故報告后，趕忙報告應急指揮部。應急指揮部評估事故情況，決議是否需要向上級報告。如需報告，負責報告的人員依照規定流程向上級主管部門、上級單位報告。2內容：事故發生的時間、地方、簡要情況事故的危害程度和影響范圍已采取的應急處理措施需要上級支持的事項3時限：一般情況下，應在事故發生后[具體時限]小時內向上級報告。特大或特別重點事故，應在[具體時限]小時內完成首次報告，并在[具體時限]小時內進行續報。4責任人：應急指揮部總指揮：負責決議是否向上級報告，并確保報告的及時性和準確性。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：事故信息可以通過電話、電子郵件、傳真、網絡平臺等方式通報。2程序：應急指揮部依據事故情況，決議通報的有關部門或單位。負責通報的人員依照規定程序，將事故信息通報給相關部門或單位。3責任人：應急指揮部指定專人負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。通報責任人應確保通報內容的準確性和時效性。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息收集：應急指揮部接到事故報告后，趕忙組織相關人員收集相關信息，包含事故發生的時間、地方、涉及的金額、涉及的投資者數量、事故可能造成的損失等。（2）初步研判：依據收集到的信息，應急指揮部進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）決策啟動：結合響應分級明確的條件，應急指揮部作出是否啟動響應的決策。若事故信息實現響應啟動條件，應急指揮部應趕忙啟動相應級別的應急響應。若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急指揮部可作出預警啟動的決策，做好響應準備。（4）發布啟動命令：應急指揮部通過正式渠道發布響應啟動命令，通知各工作小組和相關部門進入應急狀態。2響應啟動方式應急指揮部通過電話、短信、電子郵件、網絡平臺等渠道發布啟動命令。應急指揮部可召開緊急會議，對啟動響應進行討論和決策。（二）響應啟動的條件1事故性質：涉及非法集資，可能對生產經營單位、投資者、社會穩定造成嚴重危害。2嚴重程度：事故涉及金額巨大，涉及投資者浩繁，可能引發群體性事件。3影響范圍：事故可能對生產經營單位的經濟效益、社會形象造成嚴重影響。4可控性：事故是否在可控范圍內，是否需要外部氣力介入。（三）預警啟動1當事故信息顯示存在潛在風險，但尚未實現響應啟動條件時，應急領導小組可決議啟動預警。2預警啟動后，應做好以下工作：加強信息收集和分析，實時跟蹤事態發展。通知相關部門和人員做好應急準備。實施必需的信息發布和輿論引導。（四）響應級別調整1響應啟動后，應急指揮部應依據事態發展，科學分析處理需求，及時調整響應級別。2調整響應級別應遵奉并服從以下原則：事態加劇，影響擴大，應提高響應級別。事態得到掌控，影響減小，應降低響應級別。躲避響應不足或過度響應，確保應急處理的有效性和合理性。（五）信息發布和輿論引導1應急指揮部應負責事故信息的發布和輿論引導工作。2信息發布應確保真實、準確及時，躲避誤導公眾。3輿論引導應樂觀正面，穩定社會情緒，維護社會穩定。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道通過生產經營單位內部廣播、網絡平臺、短信群發等渠道發布預警信息。利用政府應急平臺、新聞媒體等外部渠道進行預警信息發布。2預警信息發布方式緊急通知：對可能發生的非法集資事件，趕忙向相關部門和人員發出緊急通知。預警通報：對已發生的非法集資事件，發布預警通報，提示相關單位和人員注意。3預警信息發布內容事件簡要情況：事件發生的時間、地方、涉及的金額、涉及的投資者數量等。事件發展趨勢：猜測事件可能的發展趨勢和影響范圍。應急響應要求：對相關單位和人員的應急響應要求，包含報告時限、措施等。（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍，包含現場處理組、財務核查組、法律維權組、輿情應對組等。對應急隊伍進行培訓，確保其具備應急處理本領。2物資準備準備必需的應急物資，如防護裝備、通訊設備、辦公設備等。確保物資儲備充分，能夠滿足應急處理需求。3裝備準備確保應急裝備完好，如救援設備、偵測設備等。對應急裝備進行定期檢查和維護。4后勤準備做好應急的后勤保障，包含食品、飲用水、留宿等。確保應急人員的生活和工作條件得到保障。5通信準備確保應急通信暢通，包含內部通信和外部通信。建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件事件得到有效掌控，不再對生產經營單位、投資者、社會穩定構成威逼。事件相關責任人已得到妥當處理。預警信息已對相關單位和人員產生充分的警示作用。2預警解除的要求應急指揮部應依據解除條件，決議是否發布預警解除信息。預警解除信息應通過相同的渠道發布，確保全部相關人員知曉。3責任人應急指揮部總指揮負責預警解除的決策和發布。各工作小組負責人負責本小組預警解除后的工作交接和恢復工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據非法集資事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部將事件分為不同級別，如一級響應、二級響應等。一級響應為最高級別，適用于重點、特別重點非法集資事件；二級響應適用于較大、重點非法集資事件；三級響應適用于一般非法集資事件。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事件情況，確定應急處理方案。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位和社會公眾報告事件信息。資源協調：協調各部門和單位資源，確保應急處理工作順利進行。信息公開：依照規定程序，及時、準確地向公眾發布事件信息。后勤及財力保障：確保應急人員的生活和工作條件，供應必需的財力支持。應急響應啟動通知：向各工作小組和相關部門發出應急響應啟動通知。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設置警戒區域，確保人員安全。組織疏散受威逼區域的人員，躲避二次損害。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。采用適當的救援技術和設備，確保搜救工作高效進行。3醫療救治確保傷員得到及時、有效的醫療救治。建立臨時醫療救治點，必需時轉移至醫院救治。4現場監測對現場環境、空氣質量等進行監測，確保環境安全。5技術支持供應必需的技術支持，包含數據分析、風險評估等。6工程搶險對受影響設施進行搶修，恢復生產生活秩序。7環境保護防止事故對環境造成二次污染。采取必需的措施，保護生態環境。8人員防護要求應急人員應佩戴必需的防護裝備，如防毒面具、防護服等。應急人員應接受專業培訓，了解事故風險和應急處理措施。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事件超降生產經營單位處理本領時，應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應供應認真的事件信息和所需的救援資源。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一領導。3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達現場后，由應急指揮部統一指揮。外部救援氣力應聽從應急指揮部的調度和指揮。（四）響應停止1響應停止的基本條件事件得到有效掌控，不再對生產經營單位、投資者、社會穩定構成威逼。受影響區域的生產生活秩序已基本恢復。應急響應所需的人員、物資、設備等資源已得到妥當處理。2要求應急指揮部應組織對事件進行總結評估，提出改進措施。應急響應停止后，應向相關部門和社會公眾通報。3責任人應急指揮部總指揮負責響應停止的決策和通報。各工作小組負責人負責本小組響應停止后的工作交接和后續處理。七、后期處理（一）污染物處理1事故現場清理組織專業隊伍對事故現場進行清理，清除污染物，防止二次污染。確保清理過程符合環保要求，躲避對環境造成新的危害。2污染物監測對清理后的區域進行污染物監測，確保環境質量符合國家標準。3污染物處理將清理出的污染物依照規定進行處理，如無害化處理、資源化利用等。4環保驗收在污染物處理完成后，組織環保驗收，確保環境安全。（二）生產秩序恢復1設施修復對受損的生產設施進行修復或更換，確保恢復正常生產。2生產調度依據實際情況，重新調整生產計劃，確保生產秩序的漸漸恢復。3市場恢復與供應商、客戶溝通，確保供應鏈和銷售渠道的穩定。4經濟彌補對因非法集資事件受到經濟損失的相關方，依據實際情況進行彌補。（三）人員布置1受害者救助對受害者供應心理幫忙和必需的生活保障。2人員安排對受事件影響的員工和家屬進行安排，維護社會穩定。3人員培訓對相關人員進行應急管理和安全培訓，提高應急處理本領。4人員布置對于因事件影響無法正常工作的人員，供應臨時布置措施，如調整工作地方、供應臨時崗位等。（四）信息發布與溝通1后期處理信息發布定期向社會公眾發布事件后期處理進展情況，提高透亮度。2溝通協調與相關部門、受害者及其家屬保持溝通，及時回應關切。（五）總結評估1事件總結對非法集資事件進行全面總結，分析事件原因、處理過程和效果。2經驗教訓總結經驗教訓，提出改進措施，完善應急預案。3文檔歸檔將事件相關文檔、記錄等進行歸檔，為今后仿佛事件的應急處理供應參考。（六）責任人1后期處理總負責人由應急指揮部總指揮擔負，負責全面協調和指揮后期處理工作。2各項具體工作的負責人污染物處理、生產秩序恢復、人員布置等方面的具體工作由相關責任部門或責任人負責。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部總指揮及成員的聯系方式。各工作小組負責人及成員的聯系方式。外部救援氣力、政府部門、新聞媒體等聯系人的聯系方式。2通信方法優先使用有線電話、衛星電話等穩定通信手段。利用互聯網、短信、微信等移動通信工具進行輔佑襄助通信。3備用方案當緊要通信手段失效時，啟動備用通信方案，包含備用電話線路、無線電通信等。4保障責任人指定專人負責通信保障工作，確保通信暢通無阻。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含法律、財務、心理學等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工構成，具備應急救援技能。協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂合作協議，確保救援氣力充分。2隊伍培訓定期對應急隊伍進行培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗隊伍的實戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型防護裝備：如防護服、防毒面具、手套等。救援裝備：如救生器材、切割設備、照明設備等。通訊設備：如衛星電話、對講機、應急廣播系統等。醫療設備：如急救包、擔架、氧氣瓶等。2數量、性能、存放位置依據應急響應需求，確定各類物資和裝備的數量。確保物資和裝備性能符合標準，存放于安全、便于取用的位置。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保及時到達現場。明確物資和裝備的使用條件，確保操作人員了解使用方法。4更新及增補時限定期檢查物資和裝備，確保其處于良好狀態。依據需要，及時更新和增補物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式指定專人負責物資和裝備的管理工作。明確管理責任人的聯系方式，確保物資和裝備的及時調配。6臺賬建立建立物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息準確無誤。九、其他保障（一）能源保障1確保應急響應期間必需的能源供應，如電力、燃氣等。2訂立能源應急預案，包含能源儲備、調度和應急供應方案。3負責能源保障的人員應24小時待命，確保能源供應的連續性。（二）經費保障1預留專項應急經費，用于應急處理、物資采購、人員彌補等。2訂立經費使用管理制度，確保經費使用的合理性和透亮度。3經費保障責任人應定期檢查經費使用情況，確保資金到位。（三）交通運輸保障1確保應急車輛和設備的運輸暢通，必需時可啟用應急通道。2與交通運輸部門建立聯系，協調應急物資和人員的運輸需求。3訂立交通運輸應急預案，確保在交通擁堵或停止時能夠及時調整運輸方案。（四）治安保障1加強應急響應區域的安全巡邏，維護現場秩序。2與公安部門合作，確保應急處理期間的社會治平穩定。3訂立治安保障預案，包含突發事件應對措施和應急預案。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含數據分析、風險評估、信息處理等。2確保技術設備和軟件的可用性和可靠性。3技術保障人員應隨時待命，供應技術支持和咨詢服務。（六）醫療保障1準備應急醫療隊伍和設備，確保傷員得到及時救治。2與醫療機構建立合作關系，確保醫療資源的快速調配。3訂立醫療保障預案，包含現場急救、傷員轉移和醫療救治流程。（七）后勤保障1供應應急人員的餐飲、留宿、交通等后勤服務。2確保應急物資和生活必需品的供應。3后勤保障人員應確保應急響應期間的后勤需求得到滿足。（八）其他保障措施1依據應急工作