保障措施協議中文版?一、引言《保障措施協議》是世界貿易組織（WTO）多邊貿易體制中的一項重要協議，旨在確保成員方在特定情況下能夠采取臨時性的保障措施，以保護國內產業免受進口產品的嚴重損害或嚴重損害威脅。該協議為成員方在貿易自由化進程中提供了一種平衡機制，既允許在必要時采取措施保護國內產業，又對措施的實施條件、程序和期限等進行了嚴格規范，以防止濫用保障措施，維護公平、公正、自由的國際貿易秩序。二、協議目標與宗旨（一）目標1.保障措施協議的主要目標是確保成員方能夠在遵守WTO規則的前提下，為保護國內產業免受因進口產品大量增加而造成的嚴重損害或嚴重損害威脅，采取臨時性的保障措施。2.通過規范保障措施的實施，促進國際貿易的穩定和可預測性，避免成員方隨意采取限制貿易的措施，從而推動全球貿易自由化進程的順利進行。（二）宗旨1.宗旨在于平衡成員方在保護國內產業與促進國際貿易自由化之間的關系。一方面，承認成員方有權在面臨進口產品沖擊時保護國內產業；另一方面，要求成員方嚴格按照協議規定的程序實施保障措施，確保措施的實施不會構成對國際貿易的不合理限制，實現貿易保護與貿易自由化的有機統一。2.協議鼓勵成員方通過提高自身產業競爭力、調整產業結構等方式來應對進口競爭，而不是單純依賴保障措施來保護國內產業。三、適用范圍（一）產品范圍1.《保障措施協議》適用于所有產品，無論是農產品還是工業品。但對于農產品，可能存在一些特殊規定和例外情況，需結合《農業協議》等相關規則進行綜合判斷。2.在確定產品范圍時，通常以協調商品名稱和編碼制度（HS）分類為基礎，但協議也允許成員方根據實際情況進行更具體的界定，以確保能夠準確識別受進口影響的產品。（二）成員方范圍1.該協議適用于WTO的所有成員方。成員方在實施保障措施時，必須遵守協議規定的各項規則和程序。2.任何成員方采取保障措施都需在WTO框架內進行，接受其他成員方的監督和審議，以保證措施的實施符合公平、公正原則，不構成對其他成員方貿易權利的不合理侵害。四、實施保障措施的條件（一）進口產品數量增加1.進口產品數量的增加是實施保障措施的首要條件之一。這里的"增加"包括絕對增加和相對增加。絕對增加是指進口產品數量的實際增長；相對增加是指在國內生產或消費保持穩定或下降的情況下，進口產品市場份額的擴大。2.確定進口產品數量增加時，需綜合考慮多個因素，如進口產品的實際數量變化、進口產品在國內市場所占份額的變化趨勢、進口產品進入國內市場的速度等。同時，不能僅僅依據某一時期的進口數據來判斷數量增加，而應考察一段合理時間內的進口情況，以排除短期波動的影響。（二）對國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅1.嚴重損害是指對國內產業整體狀況的重大負面沖擊，表現為產量大幅下降、利潤顯著減少、失業率上升、生產設備利用率降低等多個方面。在評估嚴重損害時，需綜合考慮產業的生產、銷售、利潤、就業等多方面指標，并與進口增加前的情況進行對比。2.嚴重損害威脅是指明顯迫近的嚴重損害。判斷嚴重損害威脅時，應依據事實而非僅憑指控、推測或極小的可能性。需考慮的因素包括：進口增加的速率和數量、增加的進口產品在國內市場的份額、國內產業面臨的銷售下降、庫存增加、生產率降低、虧損增加、就業減少等實際或潛在的因素，以及出口國出口能力的提高和出口市場的可獲得性等。（三）進口增加與嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系1.成員方必須證明進口增加與國內產業所遭受的嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系。這意味著不能將國內產業自身的其他因素導致的損害歸因于進口增加。2.在確定因果關系時，要綜合考慮各種相關因素，排除其他可能導致國內產業損害的因素，如國內需求變化、技術進步、產業結構調整、企業經營管理不善等。只有當進口增加是造成國內產業嚴重損害或嚴重損害威脅的主要原因時，才能實施保障措施。五、保障措施的實施程序（一）調查1.成員方在決定實施保障措施前，應進行調查。調查可以由成員方的主管機關自行發起，也可以應國內產業或其代表的申請發起。2.調查應包括對進口產品數量增加、國內產業損害及兩者因果關系的全面審查。調查過程中，主管機關應給予利害關系方充分的機會陳述意見，包括舉行公開聽證會或其他適當方式，以確保調查的公正性和透明度。3.調查結果應以書面形式公布，并說明調查所依據的事實和理由。（二）通知1.成員方在發起調查后，應及時通知WTO保障措施委員會。通知內容應包括調查的產品、調查的理由、預計實施保障措施的時間等相關信息。2.在采取保障措施前，成員方還應向保障措施委員會提交一份詳細的書面報告，說明實施保障措施的理由和預期效果等。報告應在采取措施前的合理時間內提交，以便其他成員方有足夠時間進行審議和發表意見。（三）磋商1.成員方在采取保障措施前，應就擬采取的措施與可能受影響的其他成員方進行磋商。磋商的目的是尋求達成諒解，探討是否可以通過其他方式解決進口增加對國內產業造成的損害問題，如采取調整產業政策、加強技術創新等措施。2.磋商應在收到其他成員方請求后的30天內開始，并應盡力在60天內結束。在磋商過程中，各方應充分交換意見，尋求共同解決問題的方案。如果未能在規定時間內達成一致，受影響的成員方可以在一定條件下采取報復措施。（四）臨時保障措施1.在緊急情況下，如果遲延會造成難以彌補的損害，成員方可以采取臨時保障措施。臨時保障措施應采取提高關稅的形式。2.臨時保障措施的實施期限不得超過200天，并且此期限計入保障措施的總期限。采取臨時保障措施必須滿足已經正式啟動了關于嚴重損害或嚴重損害威脅的調查程序、初步認定進口增加已經造成嚴重損害或嚴重損害威脅等條件。（五）保障措施的實施1.保障措施可以采取提高關稅、數量限制等形式，但應僅在防止或補救嚴重損害并便利調整國內產業所必要的范圍內實施。2.保障措施應針對正在進口的產品實施，而不考慮其來源。在實施保障措施時，成員方應遵循非歧視原則，對所有來源的進口產品一視同仁，不得對特定國家或地區的產品實施歧視性措施。3.保障措施的實施期限一般不超過4年。在特殊情況下，經WTO保障措施委員會同意，可以適當延長，但最長不得超過8年。（六）補償與報復1.如果成員方采取保障措施對其他成員方的貿易利益造成了損害，受影響的成員方有權要求實施保障措施的成員方提供相應的補償。補償的方式可以是在其他產品領域給予貿易上的優惠等。2.如果在合理時間內未能就補償問題達成協議，受影響的成員方可以在WTO授權的范圍內采取報復措施，如對實施保障措施的成員方提高關稅或采取其他貿易限制措施。六、保障措施的監督與審議（一）保障措施委員會的監督1.WTO設立了保障措施委員會，負責監督《保障措施協議》的實施情況。委員會由各成員方代表組成，定期召開會議，審議成員方提交的關于保障措施實施的報告和相關信息。2.成員方應向保障措施委員會及時通報其采取的保障措施、措施的修改或終止情況等。委員會可以要求成員方提供進一步的信息，以確保成員方的措施符合協議規定。（二）定期審議1.保障措施委員會應對保障措施的實施情況進行定期審議。審議內容包括成員方實施保障措施的頻率、措施的實施效果、對國際貿易的影響等。2.通過定期審議，總結經驗教訓，促進成員方更好地遵守協議規定，合理運用保障措施，維護國際貿易秩序的穩定。同時，審議結果也可以為成員方在未來的貿易政策制定和措施實施中提供參考依據。七、與其他協議的關系（一）與《關稅與貿易總協定》（GATT）的關系1.《保障措施協議》是對GATT相關條款的進一步細化和完善。GATT第19條規定了成員方在特定情況下可以采取保障措施的基本框架，而《保障措施協議》在此基礎上，對保障措施的實施條件、程序、監督等方面進行了更詳細、更嚴格的規定。2.成員方在實施保障措施時，既要符合《保障措施協議》的具體要求，也要遵循GATT的基本原則，如最惠國待遇原則、國民待遇原則等，確保措施的實施不違反WTO的多邊貿易體制。（二）與其他相關協議的協調1.在農產品領域，保障措施的實施需結合《農業協議》的規定。《農業協議》對農產品的市場準入、國內支持、出口補貼等方面都有專門規定，保障措施在農產品貿易中的適用要與這些規定相協調，避免出現沖突。2.對于紡織品和服裝等特定產品，保障措施的實施還可能涉及到《紡織品與服裝協議》等相關協議。各成員方在處理涉及這些產品的保障措施問題時，應綜合考慮多個協議的要求，確保貿易政策的一致性和連貫性。八、爭端解決（一）爭端解決機制的適用1.如果成員方之間就保障措施的實施發生爭端，可以適用WTO的爭端解決機制。爭端解決機制為成員方提供了一個公平、公正、透明的解決爭端的平臺，有助于及時化解矛盾，維護成員方的合法權益。2.爭端解決程序包括磋商、專家組審理、上訴機構審議等環節。成員方應按照爭端解決機制的規定，積極參與爭端解決過程，遵守相關程序和裁決結果。（二）爭端解決的程序與規則1.當一成員方認為另一成員方實施的保障措施違反了《保障措施協議》或其他相關規則時，可以首先與對方進行磋商。磋商應在收到磋商請求后的30天內開始，并應盡力在60天內達成雙方滿意的解決方案。2.如果磋商未能解決爭端，申訴方可以向爭端解決機構（DSB）提出設立專家組的請求。專家組將對爭端進行審理，根據相關協議和事實作出裁決。爭端方有權對專家組的裁決提出上訴，上訴機構將對上訴案件進行審議。3.一旦爭端解決機構通過了專家組或上訴機構的裁決，被訴方應執行裁決結果。如果被訴方不執行裁決，申訴方可以在WTO授權的范圍內采取報復措施，以促使被訴方履行義務。九、結論《保障措施協議》作為WTO多邊貿易體制的重要組成部分，為成員方在面臨進口產品沖擊時保護國內產業提供了一種合理、規范