抗洪搶險應急預案?一、總則1.編制目的為有效應對洪水災害，保障人民群眾生命財產安全，減少災害損失，特制定本應急預案，指導抗洪搶險工作的科學、有序開展。2.編制依據依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家防汛抗旱應急預案》等相關法律法規和規定，結合本地區實際情況制定。3.適用范圍本預案適用于本地區范圍內因洪水引發的各類災害應急處置，包括河流洪水、內澇災害等。4.工作原則以人為本，安全第一：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少人員傷亡和財產損失。預防為主，防抗結合：堅持以防為主，防、抗、救相結合，強化洪水災害監測預警，提前做好各項防范措施。統一領導，分級負責：在當地政府的統一領導下，實行分級負責、屬地管理，各部門、各單位各司其職，協同應對。科學搶險，高效處置：充分運用科學技術手段，合理調配資源，快速、高效開展搶險救援工作，確保搶險救災工作科學有序進行。二、組織機構及職責1.應急指揮機構成立抗洪搶險應急指揮部（以下簡稱"指揮部"），由政府主要領導擔任指揮長，相關部門負責人為成員。指揮部下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在水利局。2.指揮部職責負責組織、協調和指揮本地區抗洪搶險工作。制定和修訂抗洪搶險應急預案，研究解決抗洪搶險工作中的重大問題。及時掌握洪水災情和搶險救災進展情況，向上級政府和有關部門報告災情及搶險救災工作情況。組織調配搶險救援隊伍、物資和設備，保障抗洪搶險工作順利進行。做好受災群眾的安置和救助工作，維護社會穩定。3.成員單位職責水利局：負責組織、協調、指導抗洪搶險工作，提供洪水監測、預報、預警等技術支持，組織實施水利工程調度和搶險。應急管理局：負責綜合協調抗洪搶險應急工作，組織協調災害救助工作，管理、分配救災款物并監督使用。消防救援大隊：承擔抗洪搶險救援任務，參與人員搜救、物資轉移等工作，協助做好危險化學品等特殊物質的搶險處置。人武部：組織民兵預備役人員參加抗洪搶險，協助轉移危險區域群眾，維護搶險救災秩序。交通運輸局：負責保障搶險救災物資、人員的運輸暢通，組織實施公路、橋梁等交通設施的搶險搶修工作。公安局：負責維護災區社會治安秩序，保障搶險救災工作順利進行，協助做好人員疏散和轉移工作。衛生健康委：組織醫療衛生隊伍開展醫療救治和衛生防疫工作，確保災區群眾的醫療需求和飲用水安全。氣象局：負責提供災害性天氣監測、預報、預警信息，為抗洪搶險決策提供氣象依據。發展改革委：負責協調安排抗洪搶險應急基礎設施建設項目，保障搶險救災物資的供應。財政局：負責籌集和安排抗洪搶險應急資金，保障搶險救災工作的經費需求。通信管理部門：負責保障抗洪搶險期間的通信暢通，及時修復受損通信設施。電力公司：負責保障抗洪搶險期間的電力供應，及時搶修受損電力設施。其他相關部門：按照各自職責，做好抗洪搶險的相關工作。三、預防與預警1.預防措施加強宣傳教育：通過多種渠道廣泛宣傳洪水災害的危害及防范知識，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。開展隱患排查：定期組織對河流、水庫、堤防、排水設施等防洪工程設施進行檢查，及時發現并消除安全隱患。完善應急預案：不斷修訂和完善抗洪搶險應急預案，明確各部門、各單位的職責和任務，提高預案的科學性、實用性和可操作性。加強物資儲備：按照抗洪搶險的需要，儲備足夠的搶險物資和設備，并定期進行檢查、維護和更新，確保物資完好、設備性能良好。2.監測與預警監測體系：建立健全洪水災害監測體系，利用水文站、雨量站、水位站等監測設施，實時監測洪水的發生、發展情況。同時，充分利用衛星遙感、無人機等技術手段，拓寬監測范圍，提高監測精度。預警機制：氣象部門負責發布災害性天氣預警信息，水利部門根據氣象預警和實時水情，及時發布洪水預警。預警信息通過廣播、電視、短信、微信公眾號、應急廣播等多種渠道向社會公眾發布，確保預警信息及時、準確傳達至每一位可能受影響的群眾。預警級別及發布：根據洪水的嚴重程度和發展態勢，將洪水預警分為四個級別，由低到高依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。藍色預警：預計水位可能接近警戒水位或者流量可能接近保證流量。發布主體為水利局，通過短信、微信公眾號等渠道發布，通知相關部門和單位做好防范準備。黃色預警：洪水災害可能造成較大影響。發布主體為指揮部辦公室，通過廣播、電視、應急廣播等渠道發布，提醒公眾注意防范，相關部門和單位加強值班值守。橙色預警：洪水災害可能造成重大影響。發布主體為指揮部，通過廣播、電視、短信、微信公眾號、應急廣播等全方位發布，組織相關部門和單位啟動應急響應，做好搶險救援準備工作。紅色預警：洪水災害可能造成特別重大影響。發布主體為指揮部，在上述發布方式基礎上，通過新聞發布會等形式向社會公眾發布，宣布進入緊急防汛期，全面開展抗洪搶險工作。四、應急響應1.響應分級根據洪水災害的危害程度和發展態勢，應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。Ⅳ級響應：當洪水水位達到藍色預警標準時，啟動Ⅳ級響應。Ⅲ級響應：當洪水水位達到黃色預警標準時，啟動Ⅲ級響應。Ⅱ級響應：當洪水水位達到橙色預警標準時，啟動Ⅱ級響應。Ⅰ級響應：當洪水水位達到紅色預警標準時，啟動Ⅰ級響應。2.響應程序信息收集與報告：各監測站點及時將洪水監測信息上報水利局，水利局對信息進行分析、匯總后，及時向指揮部報告。同時，相關部門和單位收集各自領域內的災情信息，一并報告指揮部。響應啟動：指揮部根據洪水預警級別和災情報告，決定是否啟動相應級別的應急響應。一旦啟動應急響應，立即通知各成員單位按照職責分工開展工作。指揮與協調：指揮部統一指揮抗洪搶險工作，各成員單位在指揮部的領導下，密切配合，協同作戰。指揮部根據災情發展情況，適時召開會議，研究解決搶險救災工作中的重大問題。搶險救援行動：消防救援大隊、人武部等搶險救援隊伍迅速趕赴受災現場，開展人員搜救、物資轉移等救援工作。水利局組織實施水利工程調度，根據洪水情況合理開啟或關閉閘門、泄洪設施等，確保水利工程安全運行。交通運輸局保障搶險救災物資、人員的運輸暢通，及時搶修受損的公路、橋梁等交通設施。公安局維護災區社會治安秩序，設置警戒區域，防止無關人員進入危險區域，協助做好人員疏散和轉移工作。衛生健康委組織醫療衛生隊伍在災區設立臨時醫療救治點，開展醫療救治和衛生防疫工作，確保災區群眾的醫療需求和飲用水安全。應急保障：物資保障：物資儲備部門迅速調運搶險物資到受災現場，確保搶險救災物資的及時供應。通信保障：通信管理部門保障抗洪搶險期間的通信暢通，及時修復受損通信設施，確保指揮部與各成員單位、搶險救援隊伍之間的通信聯絡。電力保障：電力公司保障抗洪搶險期間的電力供應，及時搶修受損電力設施，確保搶險救援現場及災區群眾生活用電需求。災情評估：應急管理局會同相關部門對災情進行實時評估，及時掌握受災范圍、受災人口、財產損失等情況，為搶險救災決策提供依據。信息發布：宣傳部門負責組織協調抗洪搶險信息發布工作，及時、準確向社會公眾發布災情及搶險救災工作進展情況，回應社會關切，穩定公眾情緒。響應終止：當洪水退去，災情得到有效控制，經指揮部評估后，宣布終止應急響應。五、后期處置1.善后工作受災群眾安置：民政部門負責組織做好受災群眾的安置工作，提供臨時住所、食品、飲用水等基本生活保障，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處。損失評估：發展改革委、應急管理局、水利局等相關部門組成聯合評估組，對洪水災害造成的損失進行全面評估，包括基礎設施、農業、工業、居民財產等方面的損失，為恢復重建提供依據。保險理賠：金融監管部門協調各保險公司及時開展保險理賠工作，簡化理賠手續，加快理賠進度，確保受災群眾能夠及時獲得保險賠償。2.恢復重建制定規劃：發展改革委牽頭，會同相關部門根據損失評估情況，制定災后恢復重建規劃，明確恢復重建的目標、任務和重點。組織實施：各相關部門按照災后恢復重建規劃，組織實施恢復重建工作。加強對恢復重建項目的質量監管，確保工程質量。優先恢復交通、通信、電力、供水、排水等基礎設施，保障災區群眾的基本生活需求。同時，積極推進農業、工業等產業的恢復發展，幫助受災群眾盡快恢復生產生活。3.調查與總結災害調查：應急管理局會同相關部門對洪水災害的成因、過程、損失等進行全面調查，分析災害發生的原因和存在的問題，總結經驗教訓。總結評估：指揮部組織對本次抗洪搶險應急工作進行總結評估，分析應急預案的執行情況和存在的不足，提出改進措施和建議，進一步完善應急預案和應急管理工作機制。六、應急保障1.隊伍保障組建以消防救援大隊、人武部民兵預備役人員為骨干的抗洪搶險專業隊伍，定期進行培訓和演練，提高隊伍的應急救援能力。組織各相關部門、鄉鎮（街道）成立抗洪搶險應急隊伍，明確人員組成和職責分工，確保在緊急情況下能夠迅速投入搶險救援工作。2.物資保障按照抗洪搶險物資儲備標準，儲備充足的搶險物資，包括沙袋、救生衣、沖鋒舟、照明設備、應急發電設備等。建立物資儲備管理制度，定期對物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好、數量充足。同時，合理布局物資儲備點，確保在緊急情況下能夠快速調運物資。3.通信保障加強通信基礎設施建設，確保災區通信暢通。建立應急通信保障機制，配備必要的應急通信設備，如衛星電話、對講機等。通信管理部門制定通信應急預案，在洪水災害發生時，及時啟動應急通信保障措施，優先保障指揮部、搶險救援隊伍及重要部門的通信需求。4.電力保障電力公司加強電力設施的維護和管理，提高電力設施的抗災能力。制定電力應急預案，在洪水災害發生時，能夠迅速組織搶修隊伍，及時恢復受損電力設施，保障災區電力供應。儲備一定數量的應急發電設備，確保在電力中斷時能夠及時提供應急電源，滿足搶險救援和受災群眾基本生活用電需求。5.交通運輸保障交通運輸部門加強對公路、橋梁等交通設施的日常巡查和維護，確保交通設施安全運行。制定交通運輸應急預案，在洪水災害發生時，及時采取交通管制措施，保障搶險救災物資、人員的運輸暢通。儲備一定數量的應急運輸車輛和船舶，確保在緊急情況下能夠迅速調配運輸資源，滿足搶險救援和人員疏散轉移的需要。七、宣傳、培訓與演練1.宣傳教育通過多種媒體渠道，廣泛宣傳洪水災害的危害、預防措施及應急避險知識，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。組織開展"防災減災日"、"安全生產月"等活動，向公眾發放宣傳資料，舉辦專題講座和培訓，普及洪水災害防范知識。2.培訓定期組織抗洪搶險應急培訓，培訓對象包括指揮部成員、各成員單位工作人員、搶險救援隊伍隊員等。培訓內容包括洪水災害基本知識、應急預案、搶險救援技能等。邀請專家進行授課，通過案例分析、實地演練等方式，提高培訓效果，使相關人員熟悉應急處置流程和各自職責，掌握搶險救援技能。3.演練制定年度演練計劃，定期組織開展抗洪搶險應急演練。演練內容包括人員搜救、物資轉移、水利工程調度、應急通信保障、電力搶修等多個科目。通過演練，檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性，提高各部門、各單位之間的協同作戰能力和