招標文件

項目名稱：城鄉公交一體化第二輪改造

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目錄

第一章公開招標公告

第二章投標人須知

第三章評標辦法及評分標準

第四章招標需求

第五章擬簽訂的合同文本

第六章投標文件格式附件

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第一章公開招標公告

-項目概況

仙居縣城鄉公交一體化第二輪改造招標項目的潛在投標人應在浙江政府采購網

（網址）獲取（下載）招標文件，并于2023年2月24日9點00分（北京時間）前提交（上

傳）投標文件。

一、項目基本情況

項目編號：XJCG-2023-GK001

項目名稱：仙居縣城鄉公交一體化第二輪改造

預算金額（元）：75000000

最高限價（元）：70601100

采購需求：

標項序預算金額

標項名稱簡要技術需求數量單位備注

號（元）

見本招標文件

仙居縣城鄉公交一

1中招標需求內24420000公里75000000

體化第二輪改造

容

合同履行期限：見本招標文件第四章。

本項目不接受聯合體投標。

二、申請人的資格要求

1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定；未被“信用中國”

（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網（）列入失信被執行人、

重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單；

2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：專門面向中小企業（服務全部由符合政策要

求的中小企業承接）；

3.本項目的特定資格要求：具有道路運輸經營許可證（經營范圍為縣（市、區）內及

以上班車客運或旅游客運或公交客運）。

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三、獲取招標文件

時間：發布公告之日至2023年2月24日，每天上午00：00至12：00,下午12：00至23：

59（北京時間，線上獲取法定節假日均可）

地點（網址）：浙江政府采購網（http：//zfcg.czt.zj.gov.cn/）

方式：本項目招標文件實行網上獲取，獲取路徑：浙江政府采購網一用戶入駐/登錄一

用戶登錄一項目采購一獲取采購文件管理（或者直接在公告下方選擇“潛在供應商一獲取

采購文件”）。在浙江政府采購網采購公告附件中以“游客”身份（或仙居縣人民政府仙

居縣公共資源交易網）獲取的招標文件僅供閱覽，潛在供應商必須按已明確的“獲取路徑”

獲取招標文件，否則不得對招標文件提起質疑。

售價：0元

四、提交投標文件截止時間、開標時間和地點

1.提交投標文件截止時間：2023年2月24日9：00（北京時間）

2.投標地點：

⑴電子加密投標文件：在“政府采購云平臺”上傳提交。“電子加密投標文件”成功

上傳提交后，投標人自行打印投標文件接收回執。

⑵備份投標文件：投標人自行確定是否提交。若提交請在投標文件截止時間前將備份

投標文件打包壓縮加密（未加密造成泄密的由投標人自行承擔）后以電子郵件的形式發送

至。

3.開標時間：2023年2月24日9：00（北京時間）

4.開標地點：

五、公告期限

自本公告發布之日起5個工作日。

六、其他補充事宜

1.《浙江省財政廳關于進一步發揮政府采購政策功能全力推動經濟穩進提質的通知》

（浙財采監（2022）3號）、《浙江省財政廳關于進一步促進政府采購公平競爭打造最優

營商環境的通知》（浙財采監（2021）22號）已分別于2022年1月29日和2022年2月1

日開始實施，此前有關規定與上述文件內容不一致的，按上述文件要求執行。

2.根據《浙江省財政廳關于進一步促進政府采購公平競爭打造最優營商環境的通知》

（浙財采監（2021）22號）文件關于“健全行政裁決機制”要求，鼓勵供應商在線提起詢

問，路徑為：政采云-項目采購-詢問質疑投訴-詢問列表:鼓勵供應商在線提起質疑，路徑

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為：政采云-項目采購-詢問質疑投訴-質疑列表。質疑供應商對在線質疑答復不滿意的，可

在線提起投訴，路徑為：浙江政府服務網-政府采購投訴處理-在線辦理。

3.供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的，可以自獲取采購文件之日或者采購

文件公告期限屆滿之日(公告期限屆滿后獲取采購文件的，以公告期限屆滿之日為準)起

7個工作日內，以書面形式向采購人和采購代理機構提出質疑。質疑供應商對采購人、采

購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以

在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。質疑函范本、投訴書范

本請到浙江政府采購網下載專區下載。

4.其他事項：⑴投標文件解密時間：開標時間后60分鐘內供應商可以登錄“政府采購

云平臺”的“項目采購-開標評標”，用制作電子標書的CA鎖對電子加密投標文件進行解

密。若供應商在規定時間內投標文件無法解密，或解密失敗且備份文件讀取失敗(含未提

交)，則投標無效；

⑵本項目所有公告發布網站：浙江政府采購網(http：//zfcg.czt.zj.gov.cn)＞仙

居縣人民政府仙居縣公共資源交易網(http：//www.zjxj.gov.cn/col/coll229347417/i

ndex.html)。項目如有更正或澄清公告，請各供應商自行及時登錄上述網站查看，采購代

理機構不再作出書面通知；

⑶中標結果公告發出后，采購監管部門如發現供應商出現投標硬件異常的，若查證后

存在違法事實的，將取消該供應商的中標資格，剩余供應商達3家及以上的，由采購人決

定是否按中標順位替補；不足3家的，該項目作廢標處理。

七、對本次采購提出詢問、質疑、投訴，請按以下方式聯系

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第二章投標人須知

前附表

序號項目內容

E1不接受。

1聯合體投標

□接受。

□不組織。

2現場踏勘

□組織，詳見第四章招標需求

0不召開。

3答疑會

□召開，詳見第四章招標需求

□不允許。

4分包

□允許，但主體部分不得分包，詳見第四章招標需求。

投標產品若屬于節能（環境標志）產品的，請提供參與實施政府

采購節能（環境標志）產品認證機構出具的認證證書或證書發布

平臺的投標產品認證證書查詢截圖；參與實施政府采購節能（環

境標志）產品認證機構詳見《市場監督總局關于發布參與實施政

府采購節能產品、環境標志產品認證機構名錄的公告》（2019

第16號）；證書發布平臺詳見《財政部發展改革委生態環境

政府采購節能產

部市場監管總局關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采

5品、環境標志產

購執行機制的通知》（財庫（2019〕9號）。

品

產品屬于政府強制采購節能品目的（詳見《關于印發節能產品政

府采購品目清單的通知》財庫（2019）19號），投標人須按上

款要求提供節能產品認證證書或規定網站證書查詢截圖。

產品屬于政府強制采購節能產品品目的,投標人未提供節能產品

的，其投標將作無效標處理；本文件”第四章招標需求”另有規

定的除外。

1.對符合《政府采購促進中小企業發展管理辦法》規定的小微企

業報價給予20%的價格扣除;如項目接受聯合體投標或者允許

分包的，其中對于大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型

企業向一家或者多家小微企業分包的，對聯合協議或者分包意向

協議約定小微企業的合同份額占到合同總金額30%以上的，對其

報價給予舊的價格扣除（組成聯合體或者接受分包的小微企業

與聯合體內其他企業、分包企業之間存在直接控股、管理關系的，

小型、微型企業

6不享受價格扣除優惠政策）。

的價格扣除

2.投標人符合《財政部、司法部關于政府采購支持監獄企業發展

有關問題的通知》（財庫［2014）68號）文件要求，并提供省

級以上監獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設兵團）出具的

屬于監獄企業的證明文件（格式自擬），則視同小型、微型企業，

享受小微企業價格扣除政策。

3.投標人符合《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》（財

庫（2017）141號）文件要求，并提供《殘疾人福利性單位聲明

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函》的，則視同小型、微型企業，享受小微企業價格扣除政策。

4.專門面向中小企業的項目，不享受價格扣除。

1.電子加密投標文件：政府采購云平臺在線提交、上傳一份；

2.備份投標文件（政采云平臺上最后生成的具備電子簽章的備

份投標文件，文件名后綴為備份文件四字的首字母）：電子郵件

7投標文件份數提交一份，由投標人自行確定是否提交；若提交請將備份投標文

件打包壓縮加密后以電子郵件的形式發送至。

注：投標人在線解密失敗后，啟用備份投標文件，否則不啟用備

份投標文件。

投標文件由【資格證明文件】、【商務與技術文件】、【報價文

8投標文件組成

件】三部分組成。

提交投標文件截

9見第一章公開招標公告

止時間

投標文件提交地

10見第一章公開招標公告

點

n開標時間和地點見第一章公開招標公告

12投標有效期自投標文件提交截止之日起90天內有效。

合同簽訂時，采購人按《中華人民共和國政府采購法實施條例》

有關規定自行收取項目履約保證金（履約保證金要求詳見“招標

13履約保證金需求”內容）。采購人要求中標供應商提交履約保證金的，供應

商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函

等非現金形式提交。

帶“▲”的條款是實質性條款，投標文件須作出實質性響應，否

14實質性條款

則作無效投標處理。

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一、總則

（一）適用范圍

本招標文件適用于本次項目的招標、投標、評標、定標、驗收、合同履約、付款等行

為（法律、法規另有規定的，從其規定）。

（二）定義

1.“采購人”系指委托采購代理機構采購本次項目的國家機關、事業單位和團體組織,

具體見招標公告中采購人信息內容。

2.“采購代理機構”系指采購人委托組織招標的仙居縣政府采購中心。

3.“投標人”系指按照本招標文件的規定參加并提交投標文件的自然人、法人或其他

組織。

4.“產品”系指投標人按招標文件規定，須向采購人提供的一切產品（包括：虛擬產

品），以及產品相關的保險、稅金、備品備件、附件、耗材、工具、手冊及其它有關技術

資料和材料等。

5.“服務”系指投標人按招標文件規定應承擔的送貨上門、安裝、調試、技術協助、

維修、產品三包制度、校準、培訓、技術指導以及其他類似的附隨義務。

6.“項目”系指投標人按招標文件規定向采購人提供的產品和服務。

7.“書面形式”包括信函、傳真等。

8.標有符號均屬于“實質性條款”，不允許負偏離。

9.“電子交易平臺”系指政府采購項目電子交易平臺，即政府采購云平臺（簡稱政采

云平臺）。

10.“電子投標文件”系指投標人通過“政采云電子交易客戶端”編制的數據電文形式

的“電子加密投標文件”。

11.”備份投標文件”系指與“電子投標文件”同時生成的數據電文形式的電子文件。

（三）采購組織類型

采購組織類型：政府集中采購。

（四）招標方式

本次招標采用公開招標方式進行。

（五）聯合體投標

1.聯合體投標：見投標人須知“前附表”內容；

2.聯合體各方均符合政府采購法第二十二條第一款規定；

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3.聯合體中至少有一方符合本文件規定的特定資質要求。但聯合體中有同類資質的投

標人按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的投標人確定資質等級。

4.以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他投標人

另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

5.聯合體參與的，必須提供《聯合體協議書》。

（六）投標費用

不論投標結果如何，投標人均應自行承擔所有與投標有關的全部費用。

（七）分包

1.分包：見投標人須知“前附表”內容。

2.若項目允許分包，投標人應根據招標文件的規定和采購項目的實際情況，擬在中標

后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分

包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。

（八）政府采購政策

1.政府采購節能產品、環境標志產品：見投標人須知“前附表”中“政府采購節能產

品、環境標志產品”內容。

2.根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫（2020）46號）文件要求，中

小企業參加政府采購活動，應當出具該辦法規定的《中小企業聲明函》（見附件），否則

不得享受相關中小企業扶持政策。

屬下列情形之一的給予價格扣除：

⑴對于非專門面向中小企業的項目，提供的貨物全部由符合政策要求的小型和微型企

業制造或服務全部由符合政策要求的小型和微型企業承接的，對其報價給予扣除，用扣除

后的價格參與評審，價格扣除比例見投標人須知“前附表”中“小型、微型企業的價格扣

除”內容；

⑵接受大中型企業與小微企業組成聯合體或者允許大中型企業向一家或者多家小微企

業分包的采購項目，對于聯合協議或者分包意向協議約定小微企業的合同份額占到合同總

金額30%以上的，對聯合體或者大中型企業的報價給予扣除，用扣除后的價格參加評審，

價格扣除比例見投標人須知“前附表”中“小型、微型企業的價格扣除”內容。組成聯合

體或者接受分包的小微企業與聯合體內其他企業、分包企業之間存在直接控股、管理關系

的，不享受價格扣除優惠政策。

3.投標人符合《財政部、司法部關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》（財

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庫（2014）68號）文件要求，并提供省級以上監獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設

兵團）出具的屬于監獄企業的證明文件（格式自擬），則視同小型、微型企業，享受小微

企業價格扣除政策。

4.投標人符合《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》（財庫（2017）141號）

文件要求，并提供《殘疾人福利性單位聲明函》的，則視同小型、微型企業，享受小微企

業價格扣除政策。

5.同一投標人（包括聯合體），小微企業、監獄企業、殘疾人福利性單位價格扣除政

策只享受一次，不得重復享受。

6.專門面向中小企業的項目，不享受價格扣除。

（九）信用信息

投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信

用信息的使用規則：

1.查詢渠道：中國政府采購網（網址：http:〃www.ccgp.gov.cn）、信用中國（網址:

http：//www.creditchina,gov.cn）；

2.查詢截止時間：開標后評標前；

3.查詢內容：列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法

失信行為記錄名單；

4.信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式：信用信息查詢記錄和證據以網頁頁面打

印（或截圖）等方式進行留存；

5.使用規則：對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違

法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的

供應商，將被拒絕其參與政府采購活動。

6.聯合體成員存在不良信用信息記錄的，視同聯合體存在不良信用記錄。

（+）特別說明

1.投標人投標所使用的采購項目實施人員必須為投標人員工（或投標人控股公司正式

員工）。

2.為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，

不得再參加該采購項目的其他采購活動。

3.單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合

同項下的政府采購活動。

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（十一）質疑與投訴

1.投標人認為采購文件、采購過程、中標結果使自己的權益受到損害的，可以在知道

或者應知其權益收到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出

質疑（在法定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環節的質疑）。

2.質疑函格式見《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）附件范本，下載網

址：浙江政府采購網（www.zjzfcg.gov.cn）,位置：“首頁-下載專區-質疑投訴模板”。供

應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列內容：

a供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話；

b質疑項目的名稱、編號；

c具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；

d事實依據；

e必要的法律依據；

f提出質疑的日期。

供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代

表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。質疑應明確闡述招標過

程或中標結果中使自己合法權益受到損害的實質性內容，提供相關事實、依據和證據及其

來源或線索，便于有關單位調查、答復和處理，質疑函不符合《政府采購質疑和投訴辦法》

相關規定的，應在規定期限內補齊的，自收到補齊材料之日起受理；逾期未補齊的，按自

動撤回質疑處理。

3.質疑方式：質疑供應商可直接提交（含政采云平臺在線質疑）、傳真或郵寄方式提

交質疑函（一式三份），以其他方式提出的質疑，采購人或采購代理機構將不予接受、答

復。其中，以傳真方式送達質疑書的，應及時將質疑書原件送達采購人或采購代理機構，

采購人或采購代理機構以實際收到原件之日作為收到質疑的日期（在質疑期限屆滿前質疑

書已經傳真成功的，質疑不視為過期）；郵寄方式送達質疑書的，以采購人或采購代理機

構實際收到郵件之日作為收到質疑的日期；通過政采云平臺在線質疑（供應商需在線簽章）

和查看質疑答復，訪問路徑如下：政采云-項目采購-詢問質疑投訴-質疑列表。

4.采購人或采購代理機構在收到質疑供應商的書面質疑后7個工作日內作出書面答復

（涉及項目資格要求和招標需求內容的由采購人答復）。

5.質疑供應商捏造事實、提供虛假材料進行質疑的，采購人或采購代理機構報告同級

財政部門。情況屬實的，列入不良行為記錄并在指定的媒體上公告。

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6.質疑供應商對采購人或采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在

規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向仙居縣財政局投訴。

二、招標文件

（-）招標文件由招標文件總目錄所列內容以及本項目招標文件的澄清、修改、補充

的內容組成。

（二）招標文件的澄清或修改

1.采購人或采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改，澄清或

者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購代理機構應當在提交投標文件截止時間15

日前，在原公告發布媒體上以更正公告的形式通知各潛在的投標人；不足15日的，采購代

理機構有權順延提交投標文件的截止時間。

2.澄清或者修改的內容作為招標文件的組成部分，對各投標人起同等約束作用。

3.當招標文件與澄清、修改、補充等文件就同一內容的表述不一致時，以最后發出的

書面文件為準。

三、投標文件

（一）投標文件的形式和效力

1.投標文件形式：電子投標文件（包括“電子加密投標文件”和“備份投標文件”，

“電子加密投標文件”和“備份投標文件”在投標文件編制完成后同時生成）。

2.投標文件的效力：“電子加密投標文件”和“備份投標文件”具有同等效力，數據

電文內容應完全一致。

▲3.電子加密投標文件按時解密成功的，備份投標文件自動失效；電子加密投標文件解

密失敗，按時啟動備份投標文件電子且有效的，以備份投標文件為準；電子加密投標文件

解密失敗，又未提交備份投標文件（包括提交備份投標文件未按時提供解密密碼或密碼錯

誤的），視同放棄投標；僅提交備份投標文件的，投標無效。

（二）在線投標響應（電子投標）說明

1.本項目通過“政府采購云平臺”實行電子投標，應按照本項目招標文件和政府采購

云平臺的要求編制。

2.標前準備：各投標人應及時完成CA數字證書辦理，拿到CA后在政采云平臺進行綁

定。因未辦理CA數字證書等原因造成無法投標或投標失敗等后果由投標人自行承擔。

3.投標人通過“政府采購云平臺”電子投標工具制作投標文件，電子投標工具請自行

前往浙江政府采購網“下載專區-電子交易客戶端”下載并安裝，電子投標（政府采購項目

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電子交易管理操作指南-供應商）具體流程詳見網址：https:〃service.zcygov.cn商/kno

wledges/CWlEtGwBFdiHxlNd6131n/6IMVAG0BFdiHxlNdQ8Na?keyword=政府采購項目電子交

易操作指南,具體以政采云平臺最新網址為準。

（三）投標文件的組成

投標文件由【資格證明文件】、【商務與技術文件】、【報價文件】三部分組成。

A1.資格證明文件的組成：

⑴投標聲明書；（見附件）

⑵授權委托書（法定代表人或營業執照中負責人親自辦理投標事宜的，提供法定代表

人或營業執照中負責人有效的身份證）；（見附件）

⑶有效的營業執照（如事業單位參加投標的，則提供有效的《事業單位法人證書》）；

⑷具有良好的財務狀況、依法繳納稅收和社會保障資金的承諾函；（見附件）

⑸具有履行合同所必需設備和專業技術能力的承諾函；（見附件）

⑹中小企業聲明函或監獄企業聲明函或殘疾人福利性單位聲明函；（見附件）

⑺提供招標公告中符合項目特定資格要求的有效資質證書（如有要求的，必須提供）；

2.商務與技術文件的組成：

⑴投標人基本情況表；（見附件）

⑵投標方案描述：

A.對項目需求的理解及合理化建議；

B.項目服務方案（包含且不限于收購資金解決方案、站場和辦公場所解決方案、安全

維穩方案、車輛維保方案、交通事故處置方案等）；

C.項目組織實施方案（包含且不限于項目實施進度安排、經營機構設置及管理人員配

備方案、駕駛員聘用方案等）；

⑶投標人具有與本項目相關的認證證書、榮譽或文件；

⑷商務響應表；（見附件）

⑸針對本項目的優惠內容與措施；

⑹投標人認為需要提供的其他資料（包括可能影響投標人商務與技術文件評分的各類

證明材料）。

3.報價文件的組成

⑴報價文件由開標一覽表、投標報價明細表，以及投標人認為其他需要說明的內容（包

括政府采購優惠政策相關資料等，如有）組成。

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⑵投標報價是包括與本項目相關的車輛油（電）費、折舊費、維修費、保險費、停車

費、保潔費、職工工資、福利費、社會保險費、公積金、站場及辦公場所租用費、交通事

故賠償費、違章處罰、稅費以及合同包含的所有風險、責任等各項費用以及不可預見費等

所需的全部費用并承擔一切風險責任，全部費用已包含在開標一覽表投標報價中。

▲⑶投標文件只允許有一個報價（包含其它一切所要涉及到的費用），投標報價應按招

標文件中相關附表格式填報，《開標一覽表》的投標報價大寫金額應與《投標報價明細表》

的投標報價相等，明細出現“0”元，視同贈送。

（四）投標文件的編制、份數及提交要求

1.投標文件的編制要求

▲⑴本招標文件中若有多標項的，若參與多標項投標的，則按每個標項分別獨立編制投

標文件；

⑵電子投標文件編制請按政府采購云平臺“政府采購項目電子交易管理操作指南-供應

商”（網址：https:〃service,zcygov.cn/#/knowledges/CWlEtGwBFdiHxlNd613m/6IMVA

G0BFdiHxlNdQ8Na?keyword=政府采購項目電子交易操作指南,具體以政采云平臺最新網址

為準）和本招標文件要求編制并進行關聯定位。

⑶投標人應按招標文件的要求提供相關資料，并對招標文件中提出的所有內容要求給

予明確響應，須保證投標文件的準確、真實、明確。投標文件響應內容對招標文件要求如

有偏離均應填寫偏離表，如不填寫，評標委員會有權視作投標文件不完全響應招標文件要

求。

⑷投標文件編制時應有正確的索引目錄及連續頁碼標注。因投標文件內容不完整、編

排混亂導致投標文件被誤讀、漏讀或者查找不到相關內容的責任由投標人自行承擔。

⑸投標文件須清晰可辨，因模糊不清所引起的后果由投標人自行負責。與本次投標無

關的內容請不要制作在內，確保投標文件有針對性、簡潔明了。

⑹投標計量單位，招標文件已有明確規定的，使用招標文件規定的計量單位；招標文

件沒有規定的，應采用中華人民共和國法定計量單位（貨幣單位：人民幣元）。

⑺投標文件以及投標人與采購代理機構就有關投標事宜的所有來往函電，均應以中文

漢語書寫，除簽字、蓋章、專用名稱等特殊情形外。投標資料提供外文證書或者外國語視

聽資料的，應當附有中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

2.投標文件的份數及簽署要求

⑴電子加密投標文件：政府采購云平臺在線提交、上傳一份；

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⑵備份投標文件（政采云平臺上最后生成的具備電子簽章的備份投標文件，文件名后

綴為備份文件四字的首字母）：電子郵件提交一份，由投標人自行確定是否提交；若提交

請將備份投標文件打包壓縮加密后以電子郵件的形式發送至jcbf2022@163.com。

▲⑶投標文件內容中有要求蓋章的地方，必須采用投標人CA簽章。

3.投標文件的提交要求

⑴投標文件導入和加密

①投標人應當按照資格證明文件、商務與技術文件和報價文件三部分分別導入相應位

置，各文件之間不得導錯位置；

②投標文件編制好后應當生成電子加密投標文件，生成電子加密投標文件具體流程詳

見政府采購云平臺“政府采購項目電子交易管理操作指南-供應商”，具體以政采云平臺最

新網址為準。

⑵投標文件的提交

①提交投標文件截止時間：見第一章公開招標公告；

②投標文件提交地點：

A.電子加密投標文件：電子加密投標文件在“政府采購云平臺”上傳提交。“電子加

密投標文件”成功上傳提交后，投標人自行打印投標文件接收回執。供應商應當在提交投

標文件截止時間前完成電子加密投標文件的傳輸提交。

B.備份投標文件（政采云平臺上最后生成的具備電子簽章的備份投標文件，文件名后

綴為備份文件四字的首字母）：投標人自行確定是否提交；若提交請將備份投標文件打包

壓縮加密（未加密造成泄密的由投標人自行承擔）后以電子郵件的形式發送至,備份投標

文件在“電子加密投標文件”在線解密失敗后啟用，否則不予以啟用；投標人確認“電子

加密投標文件”在線解密失敗后，將打包壓縮加密的備份投標文件的解密密碼在解密規定

的時間內發送至上述郵箱，未在規定時間內發送造成的投標無效或失敗由投標人自行承擔。

⑶不予接收的投標文件情形

①提交投標文件截止時間前未完成傳輸的投標文件；

②未生成加密的投標文件；

⑷投標人所提交的投標文件不予退還。

⑸如有特殊情況，采購代理機構延長截止時間和開標時間，采購代理機構和投標人的

權利和義務將受到新的截止時間和開標時間約束。

4.投標文件的補充、修改和撤回

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⑴在提交投標文件截止時間前，投標人可對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回。

補充、修改投標文件的，應當先行撤回原文件，補充、修改后重新生成加密的投標文件并

重新上傳提交；補充、修改后重新提交的投標文件應按招標文件的規定編制、加密、導入

和提交。

⑵在提交投標文件截止時間后，投標人不得修改或撤回已提交的投標文件。

（五）備選投標方案

本項目不接受備選投標方案。

（六）投標文件的有效期

1.自投標截止日起90天投標文件應保持有效。有效期不足的投標文件將被拒絕。

2.在特殊情況下，采購人可與投標人協商延長投標文件的有效期，這種要求和答復均

以書面形式進行。

3.中標人的投標文件自開標之日起至合同履行完畢均應保持有效。

（七）投標誠實信用

1.投標人應當遵守誠實信用原則。

2.投標人有下列情形之一的，將會報告財政部門并按照相關規定處理：

⑴投標人在投標有效期內撤銷投標文件的；

⑵未按規定提交履約保證金的；

⑶投標人在投標過程中弄虛作假，提供虛假材料的；

⑷中標人無正當理由不與采購人簽訂合同的；

⑸投標人有串通投標行為的；

⑹嚴重擾亂政府采購程序的；

⑺違反其他法律法規規定的情形。

四、開標

本項目開評標環節實行全流程電子化，采取政采云不見面開標大廳實現，投標人可自

行登錄政采云平臺進入開標大廳觀看現場直播畫面。本項目通過政府采購云平臺進行開

標、資格審查、評審、詢標，投標人均應當準時在線參加，否則產生的風險由投標人自行

承擔（投標人務必不要離開電腦太久，并留意手機短信，建議投標人提前做好檢查“政府

采購云平臺”內，關于“項目采購”的崗位權限是否勾選）。

投標人可以登錄“政府采購云平臺”的“項目采購-開標評標”，在解密規定時間內

用制作電子標書的CA鎖對電子加密投標文件進行解密。

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（-）開標事項

1.采購代理機構在“公開招標公告”規定的時間和地點進行開標。投標人的投標人代

表應當在線參加，否則視同認可開標結果，事后不得對采購相關人員、開標過程和開標結

果提出質疑。

2.評標委員會成員不得參加開標活動。

3.本次開標采用先評審資格證明文件和商務與技術文件，后評審報價文件的方式進行。

（二）開標程序

1.開標會由采購代理機構工作人員主持，主持人宣布開標會開始，介紹參加開標會的

相關人員。

2.宣布提交投標文件的投標人家數、投標人名稱。

3.宣布開標紀律。

4.投標人進行在線解密（解密時間為開標時間后60分鐘內）；解密未成功的，投標人

應當在解密時間內向采購代理機構通過電子郵箱jcbf2022@163.com提供備份投標文件壓

縮解密密碼，否則視為放棄投標。

5.簽署不存在影響公平競爭的《政府采購活動現場確認聲明書》（見附件）。投標人

應當通過郵件形式，將經授權代表簽署的《政府采購活動現場確認聲明書》發至采購代理

機構電子郵箱。

6.采購人依法對資格證明文件進行審查，評標委員會對商務與技術文件進行評審。

7.商務與技術文件評審完成后，主持人宣告商務與技術文件評審無效投標人名稱及理

由，公布經商務與技術文件評審符合采購需求的投標人名單以及商務與技術文件得分情況。

8.開啟各投標人報價文件，宣讀《開標一覽表》中的投標報價，以及采購代理機構認

為有必要宣讀的其他內容。

9.當場制作并打印開標記錄表，由唱標人、記錄人、監督人當場簽字確認。投標人解

密后可點擊【查看開標記錄】查看項目開標記錄，并在規定時間內在線確認（投標人未確

認的，不影響評標過程）。唱標結束后，由評標委員會對報價的合理性、準確性等進行審

查核實。

10.評標結束后，主持人公布投標報價得分、綜合得分以及推薦中標候選人排序名單。

11.開標會議結束。

說明：政采云平臺如對電子開評標程序有調整的，按調整后的程序操作。

五、評標

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（-）組建評標委員會

本項目評標委員會由政府采購評審專家和采購單位評審代表組成。

（二）評標程序

1.資格審查

公開招標采購項目開標后，采購人應當依法對投標人的資格進行審查，對審查發現無

效的進行必要的詢標。

2.符合性審查

評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足

招標文件的實質性要求，對審查發現無效的進行必要的詢標。

3.比較與評價

⑴評標委員會依據招標文件的規定，對各投標人的商務與技術文件進行評價。若有演

示環節要求的和商務與技術文件評審同步進行，并根據澄清、演示、樣品等情況按評分標

準進行獨立打分；

⑵評標委員會依據招標文件的規定，對各投標人的報價的完整性、合理性進行審查，

必要時可要求投標人對其報價做出澄清、說明（包括報價修正、政府采購政策價格扣除、

報價明顯偏低等等）；

⑶評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價。

4.得分確認及評審報告編寫

⑴評標委員會對報價文件進行復核，對系統計算出的價格分及總得分進行確認，現場

監督員應對評審結果簽署監督意見。如發現分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范

圍、客觀評分不一致以及存在評分畸高、畸低情形的，應由相關人員當場改正或作出說明；

拒不改正又不作說明的，由現場監督員如實記載后存入項目檔案資料。

⑵評標委員會按評標原則及得分情況編寫評審報告。

5.評價

采購代理機構對評審專家進行評價。

（三）澄清問題的形式

1.對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內

容，評標委員會應當通過政采云平臺要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正，給予投

標人提交澄清說明或補正的時間不得少于30分鐘，投標人已經明確表示澄清說明或補正完

畢的除外。投標人務必在線等待，留意手機短信，及時通過政采云平臺進行在線澄清、說

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明或補正。

2.投標人的澄清、說明或補正內容將作為投標文件的一部分。

（四）錯誤修正

1.“政府采購云平臺”上開啟的投標報價與電子投標文件中開標一覽表（報價表）內

容不一致的，以電子投標文件中開標一覽表（報價表）為準。

2.投標文件報價出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：

⑴投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一

覽表（報價表）為準；

⑵大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

⑶單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價;

⑷總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；

同時出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正應當通過電子交易平臺

交換數據電文，并加蓋電子簽章或者由法定代表人或其授權的代表簽字。修正后的報價經

投標人確認后產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

（五）采購過程中出現以下情形，導致電子交易平臺無法正常運行，或者無法保證電

子交易的公平、公正和安全時，采購組織機構可中止電子交易活動：

1.電子交易平臺發生故障而無法登錄訪問的；

2.電子交易平臺應用或數據庫出現錯誤，不能進行正常操作的；

3.電子交易平臺發現嚴重安全漏洞，有潛在泄密危險的；

4.病毒發作導致不能進行正常操作的；

5.其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。

出現前款規定情形，不影響采購公平、公正性的，采購組織機構可以待上述情形消除

后繼續組織電子交易活動，也可以決定某些環節以紙質形式進行；影響或可能影響采購公

平、公正性的，應當重新采購。

（六）投標人存在下列情況之一的，投標無效

1.資格證明文件或商務與技術文件跟報價文件出現混裝，或者在資格證明文件或商務

與技術文件中出現投標報價的，或者報價文件中報價的貨物跟商務與技術文件中的投標貨

物出現重大偏差的；

2.不具備招標文件中規定的資格要求的；

3.投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；

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4.評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能

影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，

必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無

效投標處理；

5.投標報價超過招標文件中規定的最高限價；

6.投標參數未如實填寫，完全復制粘貼招標參數的；

7.投標人僅提交備份投標文件的；

8.電子加密投標文件解密失敗或未按時解密的，且未在規定時間內提交備份投標文件

的（包括未在解密規定時間內提供備份投標文件解密密碼或密碼錯誤的）；

9.投標文件提供虛假材料的；

10.不符合中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第三十七條情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效，并移送采購監管部門：

⑴不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

⑵不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

⑶不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人；

⑷不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

⑸不同投標人的投標文件相互混裝；

11.不符合法律、法規以及招標文件中規定的無效標條款或其他實質性要求的（招標文

件中打內容及被拒絕的條款）。

（七）有下列情況之一的，本次招標作為廢標處理

1.符合資格要求的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

2.出現影響采購公正的違法、違規行為的；

3.投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

4.因重大變故，采購任務取消的；

5.評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文

件內容違反國家有關強制性規定的；

6.法律、法規和招標文件規定的其他導致評標結果無效的。

（八）評標原則和評標辦法

1.評標原則。評標委員會必須公平、公正、客觀，不帶任何傾向性和啟發性；不得向

外界透露任何與評標有關的內容；任何單位和個人不得干擾、影響評標的正常進行；評標

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委員會及有關工作人員不得私下與投標人接觸。

2.評標辦法。具體評標內容及評分標準等詳見《第三章評標辦法及評分標準》。

（九）評標過程的監控

1.本項目評標過程實行全程錄音、錄像監控，政府采購監管部門視情進行現場監督，

投標人在評標過程中所進行的試圖影響評標結果的不公正活動，可能導致其投標被拒絕。

2.評審過程中出現錄音錄像采集設備不能正常運行的，應當立即封存評審資料、中止

評審活動，直至設備（或替代設備）運轉正常或轉移至符合條件的場所后繼續進行評審工

作。

六、定標

1.確定中標供應商。評標委員會根據采購單位的《授權意見確認書》，推薦中標候選

人或確定中標人。其中推薦中標候選人的，采購代理機構在評審結束后2個工作日內將評

審報告送采購人，采購人自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標候選

人中按順序確定中標人。

2.發布中標結果公告。采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級

以上財政部門指定的媒體及相關網站上公告中標結果。中標結果公告將包括中標人名稱、

地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家

名單等內容，但不包括國家秘密、商業秘密。

3.采購代理機構在發布中標結果公告的同時，通過政采云平臺向中標人發放中標通知

書。

4.中標通知書發出之日起至合同簽訂前，中標供應商不得開展項目實質性工作（如訂

貨、施工等）。否則，造成的有關損失由中標供應商自行承擔。

七、合同簽訂及公告

（一）簽訂合同

1.采購人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件的規

定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件

作實質性修改。

2.采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

3.中標供應商無故拖延、拒簽合同的，采購代理機構和采購人有權取消其中標資格。

4.中標供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標候選人

名單排序，確定下一候選人為中標供應商，也可以重新開展政府采購活動。同時，拒絕與

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采購人簽訂合同的供應商，由同級財政部門依法作出處理。

5.詢問或者質疑事項可能影響中標結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同

的，應當中止履行合同。

（二）合同公告

采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的政

府采購信息發布媒體及相關網站上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內

容除外。

八、驗收

1.采購人組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認

可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責

任。如果發現與合同中要求不符，供應商須承擔由此發生的一切損失和費用，并接受相應

的處理。

2.采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方專業機構及專家參與驗收，相

關驗收意見作為驗收的參考資料一并存檔。

3.嚴格按照采購合同開展履約驗收。采購人成立驗收小組，按照采購合同的約定對供

應商履約情況進行驗收。驗收時，按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的

履約情況進行確認。驗收結束后，應當出具驗收書，列明各項標準的驗收情況及項目總體

評價，由驗收雙方共同簽署。驗收結果與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件

掛鉤。履約驗收的各項資料應當存檔備查。

4.驗收合格的項目，采購人將根據采購合同的約定及時向供應商支付采購資金、退還

履約保證金。驗收不合格的項目，采購人將依法及時處理。采購合同的履行、違約責任和

解決爭議的方式等適用《中華人民共和國民法典》。供應商在履約過程中有政府采購法律

法規規定的違法違規情形的，采購人應當及時報告本級財政部門。

九、“政采貸”服務

為優化政府采購營商環境，緩解供應商資金難題，政采云平臺已推廣應用“政采貸”

服務，中標供應商如有融資需求，可使用以下銀行的政采貸服務。

銀行名稱聯系人聯系方式

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十、履約保函、預付款保函相關說明

金融機構名稱及

意愿承擔保函保函（保單）收費情況聯系人及聯系方式

（保單）種類

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第三章評標辦法及評分標準

根據《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規，結合本項目的實際需求，制定

本辦法。

一、總則

1.本項目評標采用綜合評分法，總分為100分（商務與技術文件得分權重為70%,評

分分值為70分:報價文件得分權重為30%,評分分值為30分）。各合格投標人的評

標綜合得分為其商務與技術文件得分與報價文件得分之和，中標候選資格按評標綜合得分

由高到低順序排列，綜合得分相同的，按投標報價由低到高順序排列；綜合得分且投標報

價相同的，按技術分得分由高到低順序排列。如合格投標人數量超過三家，原則上只推薦

三家中標候選供商。

2.相同品牌認定標準。使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審

查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分

最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評

標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定

的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產品采購項目，多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前款規定處理。

3.評分過程中采用四舍五入法，并保留小數2位（以政采云系統計算為準）。

二、分值的計算

評標綜合得分=商務與技術文件得分（商務資信分+技術分）+報價文件得分（價格分）。

1.商務與技術文件中的客觀分由評標委員會統一意見后統一給分，其余在規定的分值

內獨立評定打分。

2.各有效投標人的商務與技術文件得分按照評標委員會成員的獨立評分結果匯總后的

算術平均值計算，計算公式為：

商務與技術文件得分=評標委員會所有成員評分合計數/評標委員會組成人員數。

3.價格扣除（專門面向中小企業的項目，不享受價格扣除）：

因落實政府采購政策進行價格調整的，以調整后的價格計算評標基準價和投標報價。

價格扣除比例見投標人須知“前附表”中