智慧城市城市綜合治理工程

建設方案

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目錄

第1章XXX市城市綜合治理建設的意義..............................1

1.1城市綜合治理建設背景.......................................1

1.2城市綜合治理的內涵與外延...................................1

1.3XXX市城市綜合治理建設的必要性............................2

1.3.1創新城市管理模式是落實科學發展觀的重要舉措...........2

1.3.2改進城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要......3

1.3.3城市綜合治理系統建設是深化“數字XXX”應用的需要....3

第二章智慧城市城市綜合治理需求分析...............................4

2.1目前城市管理中存在的問題...................................4

2.2城市綜合治理的要素與流程...................................5

2.3智慧城市城市綜合治理建設任務...............................6

第三章XXX*智慧城市城市綜合治理總體設計.........................9

3.1指導思想與建設原則.........................................9

3.1.1指導思想..............................................9

3.1.2基本原則..............................................9

3.2系統建設目標..............................................10

3.3系統設計思路..............................................11

3.3.1為領導的管理與決策提供最大方便.......................11

3.3.2把握一條主線，遵循統一流程...........................11

3.3.3基于成熟的產品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框架.....11

3.3.4注重實效，穩步推進，成熟一個上一個...................12

3.4系統總體架構..............................................12

3.5系統邏輯關系..............................................16

3.5.1信息處理與指揮協同平臺和統一用戶管理及安全平臺的關系..16

3.5.2信息處理與指揮協同平臺和門戶網站的關系..............16

3.5.3信息處理與指揮協同平臺和GIS、”地理編碼系統”的關系....16

3.5.4信息處理與指揮協同平臺和攝像監控系統的關系..........17

3.5.5信息處理與指揮協同平臺與“城管通”、大屏幕終端的關系….17

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3.5.6信息處理與指揮協同平臺與短信接入平臺的關系...........17

3.6系統應用場景描述..........................................18

3.6.1社區管理應用場景.....................................19

3.6.2城市危機應急處理.....................................21

第四章XXX市智慧城市城市綜合治理基本構成.......................23

4.1基礎平臺..................................................23

4.1.1通訊網絡平臺.........................................23

4.1.2GIS平臺.............................................25

4.1.3工作流平臺...........................................27

4.2信息采集與展示平臺........................................31

4.2.1短信/彩信中心........................................32

4.2.2位置信息中心.........................................32

4.2.3呼叫中心.............................................33

4.2.4大屏幕展示...........................................33

4.2.5信息發布系統.........................................34

4.2.6“城管通”信息反饋系統...............................34

4.3信息處理中心系統..........................................34

4.3.1可視化圖形查詢.......................................35

4.3.2城市綜合治理事件監控.................................36

4.3.3巡查人員工作管理.....................................38

4.3.4城市綜合治理部件查詢.................................39

4.3.5城市綜合治理事件查詢.................................41

4.3.6事件處理監督評價.....................................41

4.4指揮協同系統..............................................42

4.4.1信息收集.............................................43

4.4.2案卷建立.............................................43

4.4.3任務派遣.............................................46

4.4.4任務執行反饋.........................................47

4.4.5任務核查結案.........................................47

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4.4.6問題庫建立環節.......................................48

4.4.7結案歸檔............................................49

4.5系統管理與服務子系統......................................49

4.5.1應用軟件資源管理.....................................50

4.5.2信息服務系統.........................................51

第五章系統實施建議..............................................55

5.1系統實施內容..............................................55

5.2建設階段建議..............................................56

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第1章XXX市城市綜合治理建設的意義

1.1城市綜合治理建設背景

黨的十八屆三中全會提出以人為本、全面協調的可持續發展觀。想要深刻認

識，認真落實科學發展觀，就要求實現經濟、社會、生態環境和人這四者之間的

相互協調，從而實現整個國家和整個民族的可持續發展。

城市是一定區域經濟、政治、文化、信息和服務中心，在國民經濟和社會發

展中發揮著主導作用，是現代文明的重要標志。城市管理是城市發展的永恒主題,

是以城市的基本信息流為基礎，依靠法律、行政和技術等手段，對城市運轉過程

中產生的問題及時反饋、處置、解決，以維護和強化城市功能，滿足城市發展和

人民生活的需要。一個城市管理水平體現著一個城市經濟建設、政治建設、文化

建設與和諧社會建設進展程度。

與城市的現代化建設的進程相比，和人民群眾對市容市貌的要求相比，我國

的城市管理水平明顯滯后。城市管理工作無論是理論研究，還是實踐應用，都已

經滯后于現實。必須借助現代化的信息技術和管理體制的創新來應對當前城市管

理面臨的難題和挑戰。

中央領導同志高度重視數字化城市管理工作。曾培炎副總理對數字化城市管

理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數字化符合信息化發展方向，要求各地

認真總結試點經驗，完善有關技術標準，從實際出發，逐步推廣應用，提高政府

社會管理水平，改善公共服務質量，推進社會主義和諧社會建設。

為了推進數字化城市管理，進一步取得經驗，建設部已經選定了十個城市和

區作為實施數字化城市管理新模式的試點地區，同時要求各地都應該抓一些試

點，然后再全面推廣。

1.2城市綜合治理的內涵與外延

城市管理是一個復雜的系統工程，涉及城市經濟、社會、生態、人文、環境

的協調發展問題。管理對象種類較多，數量較大；涉及到的管理部門的數量也比

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較多，管理部門橫向包括城管大隊、環衛、綠化、交通等部門，縱向涉及各級政

府部門、街道、社區等；管理的行為包括執法、治理、修茸等。

城市綜合治理則對一般意義上的城市管理進行了延展和深化，現代城市綜合

治理有許多新的特點：

（1）管理的事物、內容不斷增加；

（2）組織管理所涉及的時空域越來越大；

（3）管理的范圍和影響在不斷擴大，管理后果的影響日益深遠；

（4）對管理的實量性，科學性，系統性要求更高；

（5）管理信息的數量越來越大，信息內容越來越廣，對信息的科學性、準

確性的要求越來越高。

城市綜合治理范圍更廣、管理內容更多、涉及職能部門也更多，除建設系統

之外還有公安、環保、工商、衛生、愛衛會、人防等部門。

城市綜合治理還包括了以下內容：

?城市危機應急管理

?社區管理

?旅游景區管理

?治安管理

?...

1.3XXX市城市綜合治理建設的必要性

1.3.1創新城市管理模式是落實科學發展觀的重要舉措

要落實科學的發展觀，就要認真研究解決城市建設和城市管理”一條腿長一

條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的

城市綜合治理的難題入手，來實現城市的協調發展。

創新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構建社會主義

和諧社會的基礎。城市綜合治理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關。

城市綜合治理工作的好壞直接關系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經濟

發展的大局。

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創新城市管理模式也是加強黨的執政能力的必然要求。城市綜合治理是黨執

政面臨的重要挑戰之一，如果不去加強城市綜合治理，放任管理體制僵化，長此

以往，群眾就會質疑黨的執政能力，就會動搖黨的執政地位。

1.3.2改進城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需

要

XXX市作為世界雙遺產地的旅游城市，城市綜合治理水平將直接反映在市

容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。

目前城市綜合治理中常出現各個專業部門之間職責不清，職能交叉，造成有

的事情無人管，有的事情多頭管的情況。管理信息獲取滯后，嚴重影響了對市容

市貌相關問題的處理。另外，由于缺乏長效管理機制和合理的監督評估體制，導

致城市綜合治理水平只能停留在突擊式、粗放低效型的水平。

以上問題的存在，影響了市民生活質量，也影響了城市的投資環境和諧社會

的建設。

因此，需要創新城市管理模式，建立城市綜合治理長效機制和監督評估機制,

利用信息化手段來輔助城市綜合治理，提高城市綜合治理信息獲取速度與處理速

度，提升XXX市城市形象，更好地為游客和市民服務。

1.3.3城市綜合治理系統建設是深化“數字XXX”應用的需

要

XXX市經過“數字XXX”一、二期工程的建設，取得了良好的社會和經濟

效益，獲得了包括“2004年全國地市電子政務應用調查綜合獎”第一名等榮譽。

“數字XXX”已經有了很好的應用基礎，包括政府內部辦公協同、政民互動的

呼叫中心、領導指揮協同系統等。

為了配合XXX市行政體制改革和流程優化，深入推進XXX市電子政務建設,

需要深入挖掘政務業務需求和公眾需求。城市綜合治理無疑是一個關系到政府業

務、市民利益、城市形象的很好的結合點，可以在現有電子政務應用基礎上進行

擴展與深化，以較少的投入收到較大的成效。

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第二章智慧城市城市綜合治理需求分析

2.1目前城市管理中存在的問題

目前，城市管理工作還存在著不少的問題，主要集中表現在以下六個方面：

第一，管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題處理被動、滯后。城市管理

工作涉及面很廣。按照現有的管理方式，發現問題主要是兩種途徑：一種是主動

獲得，各專業主管部門和城管執法部門在巡查中發現。但是這種模式有個弊端，

因為主管部門發現了還是要主管部門處理，發現問題越多，自己的工作量就越大。

于是長期的積極性就打了折扣。另一種是被動獲得，群眾發現問題以后，打電話、

信訪反映或媒體曝光，或者經過領導批示之后，專業管理部門才知道。這使發生

的問題得不到及時解決。

第二，城市管理各個專業部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人

管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設系統就分為規劃、

市政、園林綠化、市容環境、房產物業、建筑等多個部門，建設系統之外還有公

安、環保、工商、衛生、愛衛會、人防等部門，而且各個城市機構設立不一。城

市政府各部門之間，市政府與街道辦之間職責不清，職能交叉。這些問題由來已

久，一直沒有得到很好的解決。

第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運動式管理，長效管理機制亟待進一

步建立。由于缺乏對城市管理的系統研究，局限于就事論事，頭痛醫頭、腳痛醫

腳，熱衷于搞運動搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

第四，城市管理粗放，效率低下。許多城市對管理的對象底數都摸不清楚，

如某個區域最需現場管理的各類設施數量是多少、地理位置如何、管線走向是怎

樣？難以提供準確統計數據并及時更新，更不要說出現緊急情況的對策了。這就

給城市管理工作帶來了極大的問題，導致城市管理只能是粗放、低效型的。

第五，缺乏合理的監督評估體制。由于在城市管理過程中缺乏科學合理的監

督評估機制，導致了發生問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與

不管一個樣。此外，還存在處理問題是否及時，是否高質量及時解決，群眾是否

滿意沒人管或管理不到位等弊病。

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第六，缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，

各部門的工作側重點和依據的法律也不同，往往是各行其是，協調配合不夠，更

談不上建立相互之間既監督又協同的關系。

以上問題的存在，影響了市民生活質量，也影響了城市的投資環境和和諧社

會的建設。

2.2城市綜合治理的要素與流程

城市綜合治理的要素可以用“124”來概括。

?“一”套流程

即一套城市綜合治理工作新流程，形成包括“信息采集傳輸一任務案卷建立

一任務調度派遣（自動、人工）一事件協同處理一處理情況反饋一現場核實結案

一系統綜合評價”等七個環節的城市綜合治理新體系。

?“兩”類業務

城市綜合治理業務可以概況為事件處理和部件管理這兩大類。

“事件”指由人員參與或執行的事務，非物化的、人的行為類問題。如突發

事件、城管事件等都屬于事件。

“部件”指物化的城市管理對象和單元。如井蓋、電線桿等屬于部件。

?"四”大主體

綜合城市管理涉及信息采集員、信息處理中心、指揮中心和具體執行單位等

四大主體。

四大主體之間的邏輯關系如下圖所示。

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\

I

執

—

行

單

位tn

/

處理

圖1城市綜合治理流程

2.3智慧城市城市綜合治理建設任務

城市管理是把城市作為管理對象，對城市的運行、城市功能的發揮和城市的

發展進行的“管”和“理”的雙重行為。城市綜合治理是把城市大系統中的眾多

子系統及功能要素綜合在一起，通過組織機構、法規、人及信息等手段，從整體

的角度，不斷提高城市的社會效益、經濟效益和環境效益。

城市綜合治理有四個基本職能：規劃與計劃一組織與指揮-＞控制與協調一統

計與監督。要有效實施城市管理，必須借助現代化的信息技術和管理體制的創新

實現高效、快捷、準確的城市決策系統。

城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發現機制，問題解

決快速精準到位的處置機制，職責分明監督有力的綜合評價機制以及管理規范、

運轉高效的城市管理長效機制。

根據上述目標，智慧城市城市綜合治理的主要任務是：

1.滿足城市管理基本需求

(1)發現問題全面、迅捷

將城區(市區、度假區)劃分成不同的模塊，以一個模塊為一個管理單元，

對模塊內所有與城市管理相關聯的內容“部件”化、“事件”化，利用各種信息

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報送渠道(巡查員、群眾、監控攝像頭等)、各種報送方式(電話、短信、網站、

視頻等)將信息快速高效地傳遞到系統中，使發現的問題迅速納入系統流程并快

速流轉。

(2)指揮處置問題及時、有力

通過技術創新促進管理創新，強化制度監督，建立城市管理責任分工體系，

進一步明確各級各部門職責，系統中心接收到問題信息，根據性質、類別等情況

立案，并利用數字化系統流程，迅速向政府各職能部門派發任務，責任單位按限

時處理制度要求，及時辦結，結果反饋到系統中心。

(3)處置結果復核周密、完整

加強城市管理問題辦理結果核查工作，系統中心適時跟蹤案件的辦結情況，

根據問題處置責任部門的信息反饋，向現場信息采集員發送復核指令，并記錄信

息員反饋的復核信息，完成系統流程，銷案并生成數據歸檔保存。

(4)考核充分、詳實

運用智慧城市城市綜合治理，建立政府對各相關職能部門的考核數據庫，使

考核工作客觀、公正、量化、依據充分。

2.覆蓋管理對象

(1)把城市綜合治理所要解決的問題，分為部件和事件兩大屬性

把物化的城市綜合治理對象作為城市部件進行管理，把非物化的、人的行為

類問題作為城市事件進行管理。同時，把部件和事件按城市綜合治理的職能和專

業分工進行分類管理，根據類別進一步細化若干種類。通過編碼技術，采用若干

位編碼標注城市綜合治理對象，詳實地反映管理對象的屬性、類別、網格區域、

責任單位等情況，將城市綜合治理內容具體化、數字化，使城市綜合治理的部件、

事件一一對應責任部門。

(2)循序漸進、逐步提升

根據現有信息化條件和城市管理基礎，分輕重緩急，把與市民群眾密切相關

的，城市管理熱點問題、城市危機應急管理、社區管理、治安管理等相關的部件、

事件類先行納入智慧城市城市綜合治理。逐步擴大覆蓋面，提升數字城管的深度

和廣度，實現由粗放到精細管理的轉變。

3.確保流程順暢

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城市管理是一項系統工程，完善的體制、機制是前提，數字化技術支撐是手

段。要按照現代城市綜合治理的客觀規律和體制、機制創新的要求，優化重組城

市綜合治理工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運作。智慧城市城市

綜合治理要整合相關信息資源、信息網絡，形成政府各相關單位網絡互聯、信息

共享，依據職責分工建立對部件、事件問題處置自動快速的任務派發機制，大力

提高城市綜合治理的整體效率。同時，數字技術架構又要具有良好的可擴展性，

滿足今后城市綜合治理范圍擴大、內容增加、外延拓展、擴容升級的需要，為提

升城市綜合治理信息化水平打好基礎。

4.生成監督評價

通過智慧城市城市綜合治理工程建設，建立一套科學完善的監督評價體系，

對各責任主體的工作過程、工作績效、規范標準進行綜合考評。

在本次智慧城市城市綜合治理建設過程中，還需要注意以下幾點：

?需要切實體現“執政為民”的理念

?需要考慮"數字XXX”的現有基礎與發展方向

?具備靈活的系統架構，考慮到系統的平滑擴展與升級

?提供良好的協同處理機制

?地理信息系統數據整合和展示能力

?系統要具備良好的安全性

?需要切實保障項目實施的效果

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第三章XXX*智慧城市城市綜合治理總體

設計

3.1指導思想與建設原則

3.1.1指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實現

全面小康，建設和諧社會的總體要求，以推進數字化城市綜合治理為抓手，進一

步強化城市綜合治理的發現處置機制和指揮、協調、監督力度，不斷提升城市綜

合治理水平和服務功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環境，進一步

提升城市的綜合競爭力。

3.1.2基本原則

1、以人為本、為民辦實事的原則

要以人民群眾的滿意度為基本標準，把提高城市現代化管理水平，努力為廣

大市民提供一個優美、潔凈、舒適、有序的人居環境作為推進數字化城市綜合城

管工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題，加快政府

從管理城市向服務城市職能轉變。

2、敏捷效能、全面協同的原則

城市綜合治理量大面廣，要實現城市綜合治理問題發現和處置的高效、敏捷,

必須強化統籌協調、各方協作的工作機制和管理創新與技術創新相匹配的互動機

制，優化城市綜合治理流程，建立數字化城市綜合治理的運轉體系，為人民群眾

提供快捷、優質的公共服務。

3、強化監督、科學評價的原則

城市綜合治理工作要運轉順暢，必須完善監督管理考核體系，強化對各級政

府和部門的監督，建立城市綜合治理工作綜合考評機制，為城市綜合治理提供制

度保障。

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4、注重實效、穩步推進的原則

創新城市管理模式、推進數字化城市綜合治理是一項艱巨復雜的系統工程，

要結合城市綜合治理實際，依托現有的信息化基礎，循序漸進，量力而行，重在

資源整合和機制創新，力爭以最少的資金投入,力求城市綜合治理效益的最大化。

3.2系統建設目標

城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發現機制、問題解

決快速精準到位的處置機制、職責分明監督有力的綜合評價機制以及管理規范、

運轉高效的城市管理長效機制。

XXX市智慧城市城市綜合治理要應用GIS、工作流等計算機先進技術，優化

XXX市政管理的流程和模式，建立數字化城市綜合治理的體系與基本框架，逐

步實現城市管理、社區管理、城市危機應急管理等應用，提高為民辦實事的效率

和質量，實現城市綜合治理由粗放、盲目、運動、落后方式向高效、敏捷、精確

方式的轉變。概括起來主要有以下幾條：

一、實現管理從粗放轉向精準。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的

管理模式，對管理對象的空間位置定位不準確、處理時間不精確、責任不明確，

管理只能是低效率的。現在這個新模式通過多項數字城市技術的應用，實現了對

管理對象在空間上、時間上和責任上的精準定位，使我們的城市管理由粗放轉向

了精準。

二、實現由開環轉向閉環。原來的管理模式是領導發指示號召，口號不少，

運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環管理，粗放而又沒有效率。

新模式建立了監督評價體系，尤其重要的是部署了信息監察員和動員了老百姓來

監督各部門的工作成效。如任一管理部門發現問題后，處理沒有著落或滯后處理,

系統里就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，

管理系統也就實現了閉環。

三、實現從靜態轉向動態。原來整套管理系統是靜止、被動的，激勵制度主

要靠政治動員，動作慢、效率低。新的模式是主動的，發現問題在現場，處理在

現場，監督在現場，反饋在現場，最后檢驗還在現場，真正做到了動態管理和及

時處理。

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四、實現從分散轉向綜合。過去常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，

原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違反了城市綜合治

理分工細致化的要求。按照新模式，不管原來有多少個部門，現在都統一到兩個

工作軸：一個指揮軸、一個監督軸。把所有的部門都在指揮和監督中整合起來，

發揮了協同的效應。

3.3系統設計思路

3.3.1為領導的管理與決策提供最大方便

慧點科技深刻理解政府業務，強調了從領導、從管理者的角度來設計應用系

統，把為政府領導服務作為系統設計的重點，并且在系統實施中采取一系列措施

來保證領導的順利使用，以確保項目的成功。

通過為領導配置手持設備，領導可以及時了解到城市綜合治理中的各種事件

狀態、相關信息和處理結果，快速做出指示和決策，真正實現了領導的移動辦公。

3.3.2把握一條主線，遵循統一流程

在XXX市智慧城市城市綜合治理建設過程中，需要緊緊把握住事件處理與

部件管理這條主線，遵循城市綜合治理工作新流程，保證城市綜合治理工作的有

序、高效、精確開展。

3.3.3基于成熟的產品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框

架

在本次智慧城市城市綜合治理建設中，需要利用成熟的GIS平臺產品、業務

流程管理平臺、衛星定位技術、呼叫中心系統等，搭建XXX市智慧城市城市綜

合治理的體系，建立各種城市綜合治理應用的基本框架，并保證系統的可伸縮性

和可擴展性，為后續的城市綜合治理應用建設奠定基礎。

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3.3.4注重實效，穩步推進，成熟一個上一個

城市綜合治理涉及部門多、涉及行業廣，系統功能非常復雜，在實際實施的

時候，需要詳細考察XXX市城市綜合治理業務的情況，綜合考慮當時的財力、

物力、社會環境等各方面因素，選擇基礎較好、條件成熟的城市綜合治理業務系

統先上，通過不斷總結城市管理信息化經驗，逐步把XXX市的城市綜合治理業

務建設完整。

3.4系統總體架構

XXX市智慧城市城市綜合治理的建設，首先要采用先進的設計理念，模塊

化、層次化是信息化建設發展的方向，其次是明確各模塊之間的關系、接口規范

等，進行總體把握，在總體設計的基礎上，再細分各系統的設計，以做到系統整

體上的有機統一，下圖為XXX市智慧城市城市綜合治理的總體框架圖。

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智慧城市城市綜合治理綜合政府各個部門的資源，以各類屬性數據交換為基

礎，以GIS地圖為表現手段，以“城管通”、視頻監控為輔助，在保證系統及用

戶安全的條件下，以綜合利用和聯系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式

的統一的城市管理、指揮、調度和輔助決策服務軟件平臺。系統功能框架詳圖如

下圖所示。

,企、事業單位城管監督員專業部門城市管理監?中心城市管理委員會

信息采集/信息展現信息展現

政府門戶網站城管通內網門戶大屏幕

呼叫中心外網門戶

技

術CalICenter系統大屏幕投影系統

業

安

服

務

全

務指揮協同系統部件、移動設備管理系統

應

保

與

用

障

支

效能監控系統信息服務系統系

持

統

體

系

回

空間敷據引擎OLAP應用集成與數據交換工作流引擎

封

平

應用中間件（應用服務器）

系系統軟件（操作系統、空間地理數據庫、通用數據庫、數據倉庫等）

統

平主機及存儲備份系統網絡接入系統（移動網絡接入、呼叫中心接入）

臺

網絡基礎設施《：政府專網等）

圖3XXX市智慧城市城市綜合治理功能框架詳圖

如上圖所示，將XXX市智慧城市城市綜合治理分成信息采集、信息展現、

業務應用、應用支撐平臺、系統平臺、安全保障系統、技術服務與支持體系等幾

部分。

1、信息采集：信息主要來自公眾以及城市綜合治理監督員。

公眾可以通過以下兩種方式向智慧城市城市綜合治理報送有關的信息。

?通過互聯網訪問至“XXX*政府門戶網站”，填寫有關的表單進行報送。

?通過呼叫中心，報送有關的信息。采取的方式有電話、傳真、短信等。

城市管理監督員除了可以通過公眾傳輸的渠道報送信息外，還可以使用“城

管通”報送信息。城管通傳送信息至移動無線網絡（GPRS）,將信息傳輸至智慧

城市城市綜合治理的信息收集服務器。

利用攝像頭可以將視頻信息實時傳遞回信息中心。

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2、信息展現

?XXX*政府門戶網站：在現有網站的基礎上增加必要功能，以接收公眾

的信息報送以及向社會公布城市綜合治理的有關情況。

?內網門戶：采用通用的瀏覽器訪問數字化城市綜合治理內網門戶，以獲

取諸如辦事指南、城市部件速查手冊、城市綜合治理的政策法規等。

?大屏幕動態顯示有關信息：如城市綜合治理業務的辦理情況、GIS地圖、

城管通的位置信息等。

3、業務應用

?短信、彩信系統，負責處理“城管通”報送的有關信息以及向城管通下

達有關的通知、要求等。

?Callcenter及數據同步系統，同步呼叫中心的有關數據，并負責將數據

轉移至智慧城市城市綜合治理的其它相關系統進行處理。

?大屏幕投影系統，對大屏幕顯示信息的切換、控制。

?信息發布系統，將有關信息發布至內外網門戶。

?城市地理編碼系統。建立地理位置坐標與給定地址一致性的過程。做到

城市部件地理信息的簡單錄入、更新、刪除等以及部件相關信息的查詢。

?指揮協同系統。信息處理與指揮協同平臺的功能是提高城市綜合治理各

部門之間的協同工作能力，通過計算機技術理順組織內部信息流，加強

工作過程管理的計劃和控制能力，從而提高工作效率和工作質量。

?效能監控系統：包括工作檔案管理及綜合評價、統計分析。

?信息服務系統。連接“信息孤島”、整合信息資源，充分利用政府信息資

源，成為XXX市政府各種業務系統、政府部門之間協同工作的數據中

心，政府門戶的信息中心和預測決策所有的數據倉庫中心，更好的服務

政府服務社會。

4、應用支撐平臺

?中間件（應用服務器），中間件可以降低應用基礎架構的復雜程度和成本,

是一類位于系統軟件與應用軟件之間的軟件，它基于分布式處理且獨立

于硬件產品和軟件系統，其作用在于實現硬件或系統之間的互連與互操

作。具有滿足大量應用需要、運行于多種硬件和操作系統平臺、分布計

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算，提供網絡、硬件、操作系統之間的透明性操作以及標準的協議和接

口等特點。

?空間數據引擎，可將海量的空間數據分布存儲在局域網的的不同機器上,

實現空間數據位置無關性。

?工作流引擎。它是自動運作的業務過程部分或整體，根據一系列過程規

則、文檔、信息或任務能夠在不同的執行者之間進行傳遞與執行，表現

為參與者對文件、信息或任務按照規程采取行動，并令其在參與者之間

傳遞。

?應用集成與數據交換。應用集成與數據交換構成了一個良好的應用集成

平臺，為各應用系統間的交互提供統一的交互標準，使得各應用系統之

間可以進行有效的業務互訪與數據交互。

?OLAPo側重決策支持，支持復雜的分析操作，以求剖析數據，使用戶

能從多個角度、多側面地觀察數據庫中的數據。

5、系統平臺

?網絡基礎設施。主要由XXX市政府專網（已建）以及其他網絡系統組

成。

?主機及存儲備份系統。主機將為本系統提供硬件環境支撐，存儲、備份

依托SAN資源，進行必要的配置增加以適應數據存儲、備份的需要。

?網絡接入系統。有移動網絡（GPRS）接入以及政府呼叫中心網絡接入。

前者用于“城管通”數據的接收，后者用于呼叫中心遠端坐席的接入以

及后臺數據的同步。

?系統軟件。如操作系統、空間地理數據庫、通用數據庫、數據倉庫等。

6、安全保障系統

保障系統有效、安全運轉，實現單點登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全

制度規范等。

7、技術服務與支持體系

技術服務與支持體系是維系整個智慧城市城市綜合治理運轉的基礎，主要包

括：城市部件的更新（保持其新鮮度）、網絡的維護、應用系統的維護、安全管

理、必要的技術培訓（包括系統管理員以及普通操作人員）等。

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3.5系統邏輯關系

智慧城市城市綜合治理以信息處理與指揮協同為“主線”，其它各子系統都

與信息處理與指揮協同平臺產生直接或間接的應用接口，這里將闡述各部分與信

息處理與指揮協同平臺之間的關系。

3.5.1信息處理與指揮協同平臺和統一用戶管理及安全平臺

的關系

統一用戶管理及安全平臺是保證信息處理與指揮協同平臺安全可靠運轉的

基礎。

信息處理與指揮協同平臺調用統一用戶管理及安全平臺的身份認證接口，完

成用戶登錄信息處理與指揮協同平臺時的身份認證。

3.5.2信息處理與指揮協同平臺和門戶網站的關系

XXX*門戶網站向信息處理與指揮協同平臺提供兩個接口:一個是傳送社會

公眾通過XXX市門戶網站上報的事件信息；一個是傳送社會公眾在XXX市門

戶網站上提出的評價結果。

信息處理與指揮協同平臺向XXX市門戶網站提供兩個接口：一個用于反饋

社會公眾上報事件的處理結果；一個用于在XXX市門戶網站發布城市綜合治理

的部分綜合評價結果。以便增強社會公眾與城市綜合治理工作的互動性，發揮社

會公眾參與城市綜合治理工作的積極性和監督作用。

3.5.3信息處理與指揮協同平臺和GIS、"地理編碼系統”的

關系

GIS和“地理編碼系統”是信息處理與指揮協同平臺的運轉的基礎之一，為

信息處理與指揮協同平臺提供地圖、圖層、城市單元網格、部件地理編碼等空間

屬性數據。

系統的一個重要目標就是在業務節點的業務操作過程中，達到空間組件與非

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空間組件的互通、協同，空間屬性與非空間屬性的無縫集成。因此，GIS和“地

理編碼系統”與信息處理與指揮協同平臺有著多層次的、非常緊密的聯系。

例如，我們需要依據區域的編號、圖層編號得到相應區域的地圖或相應圖層

的圖形；依據城市部件編號得到相應圖層的地圖、部件在地圖上的定位、周邊的

城市部件的地理編碼，進而直觀地得到周邊部件的詳細信息；反過來，空間數據

處理組件要能夠快速地得到選定部件的地理編碼，并依據地理編碼和非空間組件

得到城市部件的詳細信息、發生的事件、事件的狀態等數據。

3.5.4信息處理與指揮協同平臺和攝像監控系統的關系

攝像監控系統利用部署在城區和景區重要位置的攝像頭，實時監控重要區域

的情況，其視頻信號經過壓縮后傳輸到信息中心和指揮中心的控制端，可以直接

接到大屏幕上進行顯示。另外，還可以建立攝像監控系統與信息處理與指揮協同

平臺的接口，將攝像監控系統的視頻信號接收到信息中心系統中，并在GIS地

圖上整合顯示。

3.5.5信息處理與指揮協同平臺與“城管通”、大屏幕終端的

關系

“城管通”終端是信息處理與指揮協同平臺的一種特殊的數據采集設備。通

過“城管通”唯一標識和巡查員唯一標識完成“城管通”接入信息處理與指揮協

同平臺時的認證；巡查員通過“城管通”從信息處理與指揮協同平臺獲取臨時任

務號、任務號；巡查員通過“城管通”上報事件信息和反饋事件核實結果。

在大多數情況，大屏幕就是信息處理與指揮協同平臺的一個顯示設備。通過

轉換為視頻信號，將信息處理與指揮協同平臺收集產生的信息顯示在大屏幕上。

3.5.6信息處理與指揮協同平臺與短信接入平臺的關系

國家通訊部門制定了統一的短信業務接口規范，信息處理與指揮協同平臺將

按照統一的短信業務接口規范，通過短信接入平臺向“城管通”、手機等移動通

信設備發送短信，實現指揮和調度功能。

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3.6系統應用場景描述

XXX市智慧城市城市綜合治理建立了一個基礎框架與平臺，構筑了一套完

整的體系與工作流程，提供了統一的數據采集通道、統一的信息展示渠道、統一

的信息處理中心和統一的指揮協調中心，基于這套體系與平臺可以搭建各種具體

的城市綜合治理業務，包括：

?城區治理

?社區管理

?城市危機應急處理

?旅游管理

?治安管理

?...

對于普通事件，通常有當地居民或巡查員發現情況通過電話、互聯網、傳真、

“城管通”等方式通知信息中心，信息中心通過核實后，形成正式事件調配相關

部門解決，事件解決后經過巡查員復核銷案歸檔。

對于一些重大事件、突發事件或信息中心無法直接按規則處理的事件，要提

交指揮中心，由領導進行協調與決策，指揮一個或者多個相關部門聯合處理。

應用場景一般過程如下圖所示。

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事件發生

信息采集

電話傳真計算機手機F特終端＜

呼叫中心更像頭

核

語

音

呼叫中心遠核

GPRS網關

程終端實

臨時事

信息預處理

件形成

事件記錄

H源機勢箭手持終端

圖4城市綜合治理應用場景一般流程

以下將以社區管理和城市危機應急處理為例，說明智慧城市城市綜合治理的

運作模式。

3.6.1社區管理應用場景

近年來，社區服務已經成為社區建設的核心，是社區建設中實踐“三個代表”

重要思想的出發點和落腳點。社區服務正從單純的福利服務逐步發展到面向社區

全體居民的全方位服務。社區服務需要涵蓋居民生活中衣、食、住、行、樂等諸

多方面內容。

基于智慧城市城市綜合治理，利用呼叫中心系統和GIS平臺，可以提供社區

居民救助服務、政務呼叫服務、社區GIS平臺服務等服務，將社區服務納入到

一個完整的框架體系中，實現統一聯動協同管理。

以下將以社區中發生的供水管道破損事件為例，說明城市綜合治理中的社區

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管理應用。

供水管道事件

1某日下午6點，正值下班高峰，某小區門口供水管道忽然破

裂，大水漫過路面，居民進出困難，同時居民家中供水受到

很大影響。

26點3分，有居民很快撥打社區居民救助服務熱線，呼叫中

心工作人員問明事情情況，填寫臨時事件單，自動發送給信

息中心。

36點5分，信息中心工作人員馬上指派臨近的巡查員前往現

場進行核實，巡查員于6點10分到達現場，發現供水管道

破裂情況比較嚴重。

46點12分，巡查人員使用“手持終端”通過語音、文字方式

向信息中心報告事件信息。6點15分，信息中心形成正式事

件，并在大屏幕上給出事地點標記黃燈。

56點18分，信息中心協調員按照預先定義好的規則，找到相

應處理的部門，下發通知，讓供水公司馬上處理。

66點25分，供水公司馬上派出維修人員，趕到施工現場進行

搶修工作。

76點35分，供水公司按照信息中心提供的準確地理位置，經

過40分鐘的搶修，供水管道于7點15分搶修完畢，路面積

水逐漸消退，居民供水回復正常。供水公司向信息中心反饋

處理結果。

87點18分，信息中心工作人員通知巡查員復核。

97點25分，巡查員到達現場，檢查供水管道已經修復，向信

息中心返回復核信息。

107點30分，信息中心銷案歸檔。并把處理結果向網站、巡查

員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變為綠燈。

從整個社區居民救助事件處理過程可以看出，利用智慧城市城市綜合治理，

可以有效地擴大信息來源，利用高效的通訊手段實現事件信息的快速傳遞，利用

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信息中心中建立的業務規則，實現業務自動協調調度和任務分派，從而加快了事

件響應速度和處理速度，更好地為社區提供服務。

3.6.2城市危機應急處理

隨著我國政治體制改革的推進和政府職能的不斷調整、深化，從宏觀調控國

民經濟運轉到處理緊急突發事件保障社會安全穩定，政府管理城市、服務社會的

功能在不斷完善。

突發緊急事件，例如傳染病、洪澇、地震、火災、公共緊急事件等，其社會

影響之大、涉及面之廣，己經不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調動、

指揮和協調各方面力量，統一領導，快速行動。

利用智慧城市城市綜合治理，可以進行城市危機應急處理，實現緊急突發事

件處理的全過程跟蹤和支持：從突發事件的上報、相關數據的采集、緊急程度的

判斷、實時溝通、聯動指揮、應急現場支持、領導輔助決策等。

以下將以景區游客發生意外事件為例，說明城市綜合治理中的緊急事件應急

指揮。

景區游客意外事件

1某日下午3點5分，3名景區游客在游玩時不慎落入山澗中，

傷勢比較嚴重，同行游客馬上撥打求助電話。

23點7分，呼叫中心工作人員迅速填寫重大事件單，發送給

信息中心。

33點10分，信息中心工作人員根據報告，查看景區監控錄像，

利用攝像頭可以看到現場情況。

43點11分，信息中心將事件緊急通報指揮中心，同時在大屏

幕上自動在出事地點標記紅燈表示重大事件發生。

53點12分，指揮中心迅速成立重大事件臨時指揮小組，同時

報告市領導。

63點13分，市領導此時正在外出，接到報告馬上用隨身所帶

的手持終端查看事件信息，并做出重要指示，要求景區管理

處、公安局、交通部門、急救中心等相關部門緊密配合，盡

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快搶救游客，保證游客的生命安全。

73點15分，景區管理處、公安局、交通部門和急救中心等部

門接到指示，通過視頻會議立即研究營救方案。

83點20分，各部門快速形成營救方案，并報告市領導。

93點21分，市領導做出決策，批準營救方案。

103點22分，各部門積極行動，景區管理處、公安局等部門組

織人員進行營救，交通部門緊急開辟出一條暢通路線，保證

急救中心車輛能夠快速到達出事現場。

113點43分，急救中心到達現場，同時景區管理處、公安局所

組織的營救隊伍已經下到澗底，開始救助游客。

12在整個救助過程中，可以通過景區攝像頭將現場畫面實時傳

遞回信息中心和指揮中心，領導可以根據現場情況做出相應

的決策。

133點56分，3名游客全部被營救上來，并送上急救車，進行

緊急醫療處理。

144點18分，游客被送到醫院，進行手術。

156點25分，手術完畢，游客全部脫離危險。

166點30分，信息中心結案，大屏幕紅燈變為綠燈。

在整個應急事件處理過程中，利用了呼叫中心和攝像頭來收集事件信息，同

時利用電話、視頻會議和手持終端來進行事件處理信息的溝通與反饋，利用GIS

平臺來進行地理位置的精確定位，保證了整個應急處理過程有序、高效、精確地

完成。

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第四章XXX市智慧城市城市綜合治理基

本構成

4.1基礎平臺

智慧城市城市綜合治理包括了一系列應用基礎產品和平臺，包括通訊網絡平

臺、GIS平臺、工作流平臺等，為智慧城市城市綜合治理提供基礎的網絡通訊、

地理信息圖形顯示與定位、業務協同調度等功能。

4.1.1通訊網絡平臺

1、移動無線接入

城市綜合治理巡查人員使用“城管通”手持終端設備，“城管通”設備集成

GPRS功能以及GPS功能，這樣，“城管通”同時具有