《城市助餐點管理服務規范》地方標準編制說明1．工作簡況1.1任務來源2023年3月初，成立相關起草小組，草擬標準文本等材料，2023年4月參加地方標準立項評估會，2023年6月，江西省市場監督管理局下達地方標準立項計劃，計劃編號：DB36-2023-2-07，由江西省質量和標準化研究院、鷹潭市民政局等單位共同制定。1.2標準制定的意義和可行性1.2.1標準制定的意義江西省老年人口數量快速增長，老齡化高齡化趨勢明顯，超前于經濟發展水平，江西省現有60歲及以上人口769萬人，占總人口的17%，其中65歲及以上人口為537.10萬人，占總人口的11.89%。預計到2025年，預計到2025年，該省60歲及以上、65歲及以上老年人口占比將分別達到20%、15%左右，從輕度老齡化步入中度老齡化階段。飲食作為老年人日常最基本的需要，對于年紀較長、腿腳不便的獨居老年，卻成為生活中必須要面對的重大問題。城市老年助餐點是社區養老服務的重要組成部分，在解決高齡、獨居、腿腳不便、純家庭及生活需要照料的老年群體的日常用餐難問題、提高老年人生活質量、助力打造老年人“15分鐘生活圈”有著現實意義。助餐點為老年人提供更加優質的養老助餐服務，讓老年人享受健康又營養的飲食，不僅可以解決老年人自己做飯難和吃飯難的問題，還可以促進老年人保持心情愉悅、身體健康，也是實現老有所養的關鍵所在。國家發展改革委等部門印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》的通知、《江西省養老服務條例》《“十四五”養老服務體系建設規劃》和《關于開展城市居家社區養老服務提升行動十條措施的通知》（贛民發〔2022〕7號）等文件都對老年助餐服務作出要求和指示，2022年7月發布的《關于開展城市居家社區養老服務提升行動十條措施的通知》指出要提升老年助餐服務可及性。堅持因地制宜原則，發展多種形式的養老助餐服務，就近解決區域老年人用餐問題。到2022年底，全省建成街道層面老年食堂200個以上、社區老年助餐點700個以上，實現市轄區街道和縣（市）城關鎮老年食堂全覆蓋、中心城區和縣城社區老年助餐點覆蓋率達到25%以上；到2025年底，社區老年助餐點覆蓋率達到90%以上。目前沒有關于城市助餐管理服務規范的標準，故制定城市助餐點管理服務規范標準對指導我省老年助餐具有重要意義。1.2.2標準制定的可行性截至2023年，江西省老年助餐點228家。新余市、南昌市和鷹潭等地市都積極開展了助餐服務，為提升我省老年人的生活質量作出重大貢獻。2021年南昌市市民政局、市財政局、市市場監督管理局聯合印發了《關于老年人助餐服務試點工作的通知》，通知中明確有需求的老年人，根據自身情況，通過到轄區內的助餐服務店就餐、鄰里互助包餐、送餐上門等方式獲得助餐服務。通知明確清楚助餐點的選址要求、建設要求、后期重點的管理要求等內容。鷹潭市依據老年人口規模、用餐需求、服務半徑等因素，出臺推進城鄉一體化養老服務政策，科學布局區（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，建成城市社區助餐點49個。目前在市本級、貴溪市、余江區、月湖區、高新區和信江新區6個地方的城區設有15個中央廚房，輻射38個站點，每月服務老人助餐近10萬人次。為我省養老助餐服務提供了堅實的實踐基礎。1.3主要起草過程本標準的起草小組由江西省質量和標準化研究院和鷹潭市民政局等單位共同組建，其中鷹潭市民政局提供實際工作數據，江西省質量和標準化研究院負責標準文本撰寫、相關材料和具體溝通流程。該標準研制的主要過程和方法如下：（1）成立工作小組由省民政局牽頭組織起草小組，確定由鷹潭市民政局、江西省質量和標準化研究院等單位共同起草，各起草小組組織成立標準編制工作組，明確任務分工和工作職責，確定標準名稱、標準研制方向，共同推進本項地方標準的立項調研、標準起草、征求意見、修改完善、定稿報批等工作。（2）標準預研查閱和梳理相關資料、初步制定標準框架、多次線上和線下研討、細化標準細節指標等。通過查閱與“助餐”相關的科研成果、文獻資料，以及國家標準、行業標準、地方標準、團體標準，了解周邊各省的標準體系現狀和省內各縣市的標準化工作現狀針對目前我省城市助餐的實際問題和標準空白領域，多次細化標準內容。（3）標準編寫與立項標準起草小組通過查閱相關的法律法規、文件資料，根據標準化相關規范性文件，完成標準草案和項目建議書，由省民政廳審核匯總后申請立項，順利通過立項評估會，并于2023年6月由省市場監督管理局下達立項計劃。（4）征求意見及研討為貫徹“統一、簡化、協調、最優”的標準化理念，確保本標準技術上先進、經濟上合理，立項計劃下達后，進入征求意見及文本的反復修改階段。征求意見環節的主要工作是：①通過在“江西省市場監管局、江西省質量和標準化研究院”網站上公開標準文本和編制說明，面向全社會公開廣泛征求意見，為期30天；②省民政廳也可通過發文形式征求各地市相關部門意見；③線下致電并征詢起草小組內部成員、高校、科研院所、行業協會等專家的意見；④收集整理社會各界、專家的意見，填寫征求意見匯總表；赴鷹潭進行調研，多次組織小組內部會議，不斷完善標準內容，初步形成征求意見稿；⑤若遇到較大改動或需要多方協商時，應由起草單位召集相關專家召開研討會，經過多輪磋商和多方協商形成報審稿。標準審定江西省地方標準審評中心組織召開專家審定會，由專家組對標準框架及標準文本進行審議，提出修改意見。標準起草小組在與專家組協商一致的前提下對標準文本進行修改，形成報批稿和編制說明。標準報批、發布確認報批稿所有內容，對于需要調整的問題進行修改完善，提交報批申請、上傳完整材料至省市場監管局。報批準后，在江西省及國家級標準化信息公共平臺上公開發布。2標準編制原則本標準在遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協調和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎上進行編制，在確定地方標準主要內容和技術條款先進性的前提下，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》和GB/T1.2—2020《標準化工作導則第2部分：以ISO/IEC標準化文件為基礎的標準化文件起草規則》的要求進行編寫，力求各項要求科學合理，符合行業工作實際需要，并注重標準的可操作性。3標準制定依據本地方標準的制定依據主要是現行法律法規、相關標準、相關政策文件、企業先進經驗以及文獻資料。3.1現行法律法規（1）關于強化養老服務領域食品安全管理的意見（民發〔2021〕73號）（2）江西省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務高質量發展的實施意見（贛府廳發〔2021〕16號）（3）《江西省養老服務條例》（江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）（4）江西省人民政府辦公廳關于印發江西省“十四五”養老服務體系建設規劃的通知（贛府廳發〔2022〕3號）3.2引用標準序號標準編號標準名稱1GB/T17242投訴處理指南2MZ/T186養老機構膳食服務基本規范3JGJ64—89飲食建筑設計規范4DB36/T899養老助餐服務質量規范3.3各級相關文件序號文件編號文件名稱1JGJ64—89飲食建筑設計規范2GB2760食品添加劑使用衛生標準3GB5749生活飲用水衛生標準4GB8978污水綜合排放標準5GB10001公共信息標志用圖形符號6GB14881食品企業通用衛生規范7GB14930.1食品工具、設備用洗滌劑衛生標準8GB14930.2食品工具、設備用洗滌消毒劑衛生標準9GB14934食（飲）具消毒衛生標準10GB16153飯館（餐廳）衛生標準11GB18483飲食業油煙排放標準（試行）12DB3601/T4-2022居家養老服務機構助餐服務規范13中華人民共和國衛生部，2005年10月1日實施餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范4本標準內容說明范圍本文件規定了城市老年助餐點管理服務規范的原則、基本要求、統一布局、統一建設、統一膳食、統一管理、統一供餐和送餐、檔案管理、考核和投訴管理。本文件適用于城市老年助餐點管理服務。術語和定義本標準界定了中央廚房、助餐點、入戶送餐、養老助餐車等定義。原則堅持普惠定位、支持社會參與、注重質量提升、加強安全監管等4個主要原則?；疽笾饕幎酥头掌髽I、助餐點等相關職責要求。統一布局對助餐點的地址選擇和分區進行要求。統一建設對建筑要求、設備設施、工作人員進行明確。統一膳食主要參考相關飲食標準，對老年人飲食口味確定、口味調整頻次、飲食具體要求等進行界定。統一管理主要包含對信息的管理、各制度的要求、相關證件監督電話等的公示上墻、餐廚廢棄物處置管理等。統一供餐和送餐主要對集中用餐時間、送餐車、配送員等用餐和送餐全流程進行明確。檔案管理、考核和投訴管理對整體的檔案、考核和投訴進行明確。5預期效益助餐點的地理位置與區域內老年人口的空間分布進行匹配可避免資源配置的浪費。中央廚房集中供餐模式可以有效地利用資源，減少資源的不必要浪費，并通過系統化的運作，從采購到制作到最后的集中配送，流水線的操作有效地為社區中有需求的老年人提供餐食。配送人員和配送標識的統一化有助于養老助餐服務的高效率化。本項目的制定實施將對我省城市助餐管理服務提供了可復制、可推廣的經驗，進一步推進老年助餐服務的標準化、規范化，提升江西省的社會養老服務水平。對全面建成覆蓋城鄉、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務網絡具有重要意義，進一步提升老年人的生活質量水平。6與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系本標準文件所有條款均符合國家現行的法律、法規及相關強制性標準要求，并在此基礎上，根據江西省情，制定嚴于、優于、高于國家強制性標準的條款。7作為推薦性標準的建議通過國家標準館的查閱，目前國內在該領域并沒有相關的團隊標準、地方標準、國家標準，本項目的實施將是彌補標準化的空白，同時為落地實施養老助餐管理工作，因此建議作為推薦性標準發布實施。8重大分歧意見的處理經過與依據本標準制定過程中無重大分歧意見。9貫徹標準的要求、措施和建議本標準為推