附件2

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一、起草背景

公共資源交易制度是社會主義市場經濟體制的重要組

成部分，對于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更

好發揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國有資金使用

效益，預防懲治腐敗具有重要意義。多年來，北京市認真貫

徹執行《招標投標法》《政府采購法》及配套法規規章，全

市依法招標投標、規范政府采購行為的意識不斷增強，公共

資源交易制度改革舉措穩步推進實施，在構建全國統一大市

場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系等領域均取

得了突出成績。

2006年，北京市人力資源和社會保障局在整合各行業、

各部門專家資源的基礎上，建成了全市統一的評標專家庫。

北京市評標專家庫建立后，市政府各部門、各區縣政府及其

部門不再另行設立評標專家庫，原有的予以撤銷整合。北京

市評標專家庫是全國第一個實行統一管理的綜合性評標專

家庫。目前，北京市評標專家庫共有專家約1.3萬人，年均

向社會提供專家資源約12萬人次，保障了全市依法必須招

標的公共資源交易活動順利實施，在保護國家利益、社會公

共利益、招標人和投標人、采購人和供應商的合法權益等方

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面發揮著重要作用。

在看到成績的同時，我們清醒認識到當前公共資源交易

活動還存在不少問題。從評標專家監管工作來看，專家評標

時不認真、不專業等問題時有發生，甚至發生不公正、不廉

潔、評標專家受到刑事處罰等嚴重問題，導致部分項目中標

結果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了公共資源交

易制度競爭擇優功能的發揮。

為全面貫徹黨的二十大精神，服務構建高水平社會主義

市場經濟體制，持續優化北京地區營商環境，向公共資源交

易市場提供高質量評標專家資源，2022年，市人力資源社

會保障局將《北京市評標專家繼續教育機制研究》作為重點

調研課題，開展深入調查研究活動。2023年，把修訂《北

京市評標專家庫專家管理細則》作為重點工作任務，從完善

教育培訓、信用評價、動態管理政策機制和工作流程入手，

進一步加強評標專家隊伍的職業道德和業務能力建設，把好

入口、暢通出口，構建評標專家能力提升長效機制，規范專

家評標行為，努力向公共資源交易市場提供高質量評標專

家。

二、起草過程

2017年，國家發改委發布《關于修改〈招標投標法〉

〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿）公開征求

意見的公告以來，結合北京市評標專家管理工作實際，市人

力資源社會保障局開始醞釀修訂《北京市評標專家庫專家管

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理細則》，并著手配合市發改委做好《北京市評標專家庫和

評標專家管理辦法》的修訂工作。2022年，委托北京市建

設工程招標投標和造價管理協會，組織開展《北京市評標專

家繼續教育機制研究》局級重點課題調研活動，在業界和市

級公共資源交易監督管理部門達成一致意見的基礎上，2023

年2月8日，向北京市公共資源交易監督管理工作小組第一

次會議匯報了修訂《北京市評標專家庫專家管理細則》的工

作計劃和擬修訂的主要內容。修訂工作啟動后，先后多次到

市發改委、市財政局、市住建委、市園林綠化局、市公共資

源交易中心、市公共人力資源服務中心等市級公共資源交易

牽頭部門、監督管理部門和平臺服務機構匯報修訂思路、聽

取意見建議，調研修訂條款的必要性和可操作性，經過充分

醞釀，形成了細則修訂初稿。我們邀請公共資源交易監管一

線的領導和同志，對照相關法律法規，結合監管實際需求，

對初稿進行反復研究認證和打磨完善，形成了征求意見稿。

三、參考依據

1.《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例

2.《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例

3.《北京市招標投標條例》

4.《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》

5.《評標委員會和評標方法暫行規定》

6.《政府采購評審專家管理辦法》

7.《北京市評標專家庫和評標專家管理辦法》（京發改〔2004〕

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2898號）

8.《北京市評標專家庫專家管理細則》（京人社專技發〔2011〕

246號）

9.《關于進一步明確市政府有關部門實施公共資源交易活動

監督管理職責分工的通知》（京編辦發〔2022〕4號）

10.《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主

體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）

11.《北京市建設工程評標專家動態監督管理辦法》（京建法

〔2018〕25號）

四、主要內容

評標專家管理細則共有兩部分，正文和附件。正文部分分為

七章二十七條。

（一）總則。總則部分共三條，明確了制定細則的目的和主

要依據，細則的適用范圍，細則實施的任務分工。

（二）征集和聘用。共四條，按照法律法規關于“評標專家

庫的組建活動應當公開，接受公眾監督”要求，明確了評標專家

應當具備的條件、征集的方式、申請程序和審核認定程序。在修

訂評標專家應當具備的條件時，進一步強調了其身份的獨立性、

工作的勤勉性、職業道德的高標準。同時，具體表述上，統籌考

慮《招標投標法》和《政府采購法》及其實施條例等法律法規對

專家的規定，體現本市評標專家庫整合各行業各領域專家資源、

是綜合專家庫的特點。

（三）聘期管理。共五條，進一步強調了本市評標專家管理

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制度為聘用制的特點，明確了聘期時限、續聘條件和程序、解聘

或不再續聘的情形、專家個人信息的管理、請假和聘書管理等內容。

其中，修訂的細則中，通過健全完善解聘和不再續聘的情形，進一步

強化評標專家應當恪守職業道德、誠實守信、認真履行義務等要求。

（四）權利和義務。共三條，明確了評標專家的權利、義務

和回避要求。權利方面，將勞務報酬支付標準和辦法分行業制定

的表述，修訂為可以參照本市政府采購評審專家勞務費支付標準，

在大多數行業均沒有制定的實際情況下，可以有效減少評標現場

糾紛。專家義務由原來的六款，結合本市評標實踐，增加為十款，

能夠有效解決實踐中一些專家過度強調個人權益而耽誤評標、不

注重評標業務學習、履職不認真等問題。回避要求由原來的四款

增加為八款，將招標投標和政府采購兩個領域對回避的要求，均

采納為對本市評標專家回避的要求。

（五）培訓與考核。共四條。

一是關于培訓工作。按照管理辦法要求市人事部門對評標專

家培訓情況進行考核的規定，以及市委編辦對評標專家進行培訓

的職責分工，修訂細則時對培訓工作進行了細化，進一步明確了

培訓分工、培訓內容、培訓計劃、組織實施和考核等工作，強調

評標專家應當完成教育培訓任務。

二是關于考核工作。按照管理辦法要求市人事部門建立考評

制度的要求，總結本市2016年以來開展動態監督管理實踐經驗，

將《北京市建設工程評標專家動態監督管理辦法》的成功經驗納

入管理細則之中，推廣到各行業各領域均可適用，明確評標專家

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日常考核和年度考核的內容、分工，將日常考核以對評標專家信

用評價的形式作為第六章的內容，予以單列。

（六）信用評價和動態管理。共5條。明確《北京市評標專

家庫專家信用評價指標》的制定、使用分工、指標內容、信用修

復等內容。對評標專家的信用評價以記分方式實施，按照記分分

值采取約談、暫停評標、解聘等管理措施。

《北京市評標專家庫專家信用評價指標》作為正文的附件，

共分指標、行為類別、評價內容和記分標準四項。指標分為基礎

信息、交易場所紀律、評審紀律、公正履職、評審質量、其他、

良好行為等七個方面，每個指標按照評標行為區分為2－16個類

別，對應不同的評價內容和分值。

信用評價是對評標專家的內部監督和管理行為，每名評標專

家初始賦分值為100，由監管部門或市（區）公共資源平臺服務

機構認定或見證記錄行為事實，按照行為類別或信用評價內容對

應的記分標準進行記分加減，依據分值對評標專家進行動態管理。

如果行為事實涉及刑事或行政處罰，由監督部門按照本市有關規

定，將相關問題或問題線索移交公安機關或有行政處罰權的職能

部門辦理。

（七）附則