重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。

為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震

減災重要指示批示精神，加快推進防震減災事業高質量發展，根

據《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國國民經濟和

社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”

國家應急體系規劃》和《新時代防震減災事業現代化綱要（2019

—2035年）》等法律法規和文件，制定本規劃。

一、發展環境

（一）發展成就。

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導

下，防震減災工作取得了明顯成就。地震監測預報預警能力持續

增強，全國大部分地區地震監測能力達到2.5級，國內地震實現

2分鐘自動速報，部分地區具備地震預警服務能力。地震災害風

險防治能力穩步提升，全面實施第五代全國地震區劃圖，開展全

國地震災害風險調查和重點隱患排查，推動地震易發區房屋設施

加固工作，農村民居地震安全工程惠及數千萬農村村民。地震應

急救援實現重大變革，有效應對四川九寨溝7.0級、四川長寧6.0

級等強震。防震減災公共服務扎實推進，完成重大工程地震安全

性評價900余項，減隔震技術應用于北京大興國際機場等1300余

項建設工程。地震科技創新不斷拓展，高鐵核電地震預警技術研

究取得新突破，成功發射“張衡一號”電磁監測試驗衛星，共建

“一帶一路”國家地震監測基礎設施。防災減災救災體制機制改

革深入落實，與“全災種、大應急”體系相適應的防震減災治理

2

體系初步形成。“十三五”規劃目標任務如期完成，地震人員傷

亡和直接經濟損失明顯下降，地震災害對經濟社會影響明顯減輕，

為保障人民生命財產安全、全面建成小康社會提供了有力地震安

全服務。

（二）機遇挑戰。

習近平總書記對防災減災救災和防震減災作出一系列重要指

示批示，為防震減災提供根本遵循。全面建成小康社會，實現第

一個百年奮斗目標為防震減災事業奠定了堅實基礎。人民對包括

地震安全在內的日益增長的美好生活需要，經濟社會高質量發展，

對防震減災提出新任務。新興數字技術賦能地震科技創新，為實

現現代智慧防震減災注入新動力。融入“全災種、大應急”體系，

豐富對外開放內涵，提升開放合作水平，為防震減災拓展新空間。

地震多、強度大、分布廣、災害重是我國的基本國情。地震

監測站網布局需要進一步優化，地震預報依然是世界性難題，地

震預警服務剛剛起步，科技創新對事業支撐引領作用不夠，防震

減災宣傳教育不夠普及，社會力量參與和市場機制尚未得到充分

發揮，防震減災事業高質量發展任重道遠。

總體上看，“十四五”時期防震減災事業發展的機遇與挑戰并

存，必須深刻認識新發展階段的新變化新要求，著眼“兩個大局”，

牢固樹立總體國家安全觀，落實“兩個堅持，三個轉變”工作方針，

認識和把握防震減災事業發展規律，抓住機遇，應對挑戰，堅持

底線思維，著力防范和化解可能影響我國現代化進程的重大地震

災害風險，推動防震減災事業高質量發展。

3

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨

的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于防

災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，深刻認識“兩

個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、

做到“兩個維護”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和

協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、

全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持人民至上、

生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，堅持以

防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，健

全完善體制機制，推動防震減災事業高質量發展，進一步夯實監

測基礎、加強預報預警，摸清風險底數、強化抗震設防，保障應

急響應、加強公共服務，創新地震科技、推進現代化建設，為全

面建設社會主義現代化國家提供地震安全保障。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”。加強黨對防震

減災工作的全面領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基

本方略，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為防震減災

事業發展的堅強保障，以防震減災高質量發展成效踐行“兩個維

護”。

堅持以人民為中心，服務高質量發展。堅持人民至上、生命

至上，始終把保護人民群眾生命財產安全放在首位，著力提升防

4

震減災服務能力，以高水平發展服務經濟社會高質量發展，不斷

增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持預防為主，防范重大風險隱患。牢固樹立地震災害風險

防治理念，科學認識和把握地震災害規律，堅持底線思維，注重

防御重大地震災害，堅持關口前移，主動防御，最大限度減輕地

震災害風險和損失。

堅持系統觀念，統籌協調。提升防震減災高質量發展的整體

性和協同性，推動科技創新、業務建設和公共服務等各環節有效

銜接和高效協同。更好發揮中央、地方和各方面積極性，統籌推

進資源合理配置和高效利用，推進區域防震減災協調發展。

堅持改革創新，依法治理。加快構建系統完備、科學規范、

運行有效的防震減災體制機制，大力推進地震科技創新，持續增

強事業發展活力和動力。運用法治思維和法治方式，持續完善法

律法規和標準體系，全面提高全社會防御地震災害能力和水平。

堅持開放合作，融合發展。堅持防震減災工作與經濟社會融

合發展，動員全社會力量積極參與防震減災工作，完善風險防控

機制，不斷推進新時代防震減災事業現代化。積極開展全方位、

寬領域、多層次的國際交流合作，著力在構建人類命運共同體的

實踐中展現新作為。

（三）主要目標。

到2025年，初步形成防震減災事業現代化體系，體制機制逐

步完善，地震監測預報預警、地震災害風險防治、地震應急響應

服務能力顯著提高，地震科技水平進入國際先進行列，地震預報

5

預警取得新突破，地震災害防御水平明顯增強，防震減災公共服

務體系基本建成，社會公眾防震減災素質進一步提高，大震巨災

風險防范能力不斷提升，保障國家經濟社會發展和人民群眾生命

財產安全更加有力。到2035年，基本實現防震減災事業現代化，

基本建成具有中國特色的防震減災事業現代化體系，關鍵領域核

心技術實現重點突破，基本實現防治精細、監測智能、服務高效、

科技先進、管理科學的現代智慧防震減災。

“十四五”時期防震減災事業發展主要指標

類別序號指標內容預期值

京津冀、長三角、珠三角、成渝等特大

城市群地區達到1.0級；東部人口稠密

1地震監測水平

地區達到1.5級；西部大部分地區達到

地震2.0級；近海海域地區達到3.0級。

監測1分鐘左右實現大陸東部2.0級、西部

預報3.0級、近海海域3.0級以上地震基本參

預警數自動速報；5分鐘內完成地震烈度初

2地震速報預警水平

能力報，10分鐘內完成地震烈度速報；重點

地區災害性地震發生后10秒內發布預

警信息，公眾覆蓋率不低于80%。

3地震預報水平力爭作出有減災實效的地震短臨預報。

完成不少于15條活動斷層填圖;完成不

4地震活動斷層探測完成量

少于20個城市活動斷層探測。

地震

完成全國地震災害風險調查基礎數據庫

災害

建設，數據入庫檢測通過率95%以上；

風險

地震災害風險調查和重點完成全國1:100萬和31個省級1:25萬

防治5

隱患排查完成量的地震構造圖、地震危險性圖、地震災

能力

害風險圖；完成全國地震易發區地震災

害重點隱患分布圖，初步完成第六代區

6

劃圖編制。

地震易發區房屋加固改造城市不少于400萬套；農村不少于300

6

完成量萬戶。

震后15分鐘內提供地震災害自動快速

地震評估簡報，震后40分鐘內提供地震災害

應急7地震應急響應保障水平快速評估專報；震后10分鐘內提供地震

響應趨勢自動快速研判意見，震后60分鐘內

服務提供地震趨勢研判意見。

能力一般破壞性地震發生后4—7天提供地

8地震現場災害評估水平

震烈度圖。

三、主要任務

（一）提升地震監測預報預警能力。

夯實監測基礎。優化測震觀測和地球物理觀測站網，初步完

成基準站布局調整與建設，推進基本站建設與完善，著力提升四

川、云南、西藏、新疆、青海等西部地區和近海海域的地震監測

能力。強化京津冀地震安全風險監測業務一體化。完善水庫、核

電、火山、煤礦等專用監測臺網，提升非天然地震事件的監測能

力。發展LiDAR、InSAR、重力和電磁等空間對地觀測技術應用，

探索無人機探測和船載綜合物理觀測技術。形成覆蓋我國海陸及

周邊地區的現代化綜合地震監測體系。實施地震臺站改革，構建

“國家地震臺、省地震臺、中心站、一般監測站”四級監測預報

預警業務架構，建立健全質量管理體系和標準體系，優化業務流

程，推動地震臺站業務轉型升級。

加強地震預報。優化地震長中短臨和震后趨勢預報業務，健

全完善地震預報責任體系和業務體系。構建區域斷層模型，探索

地震數值預測技術。按照地震構造分區，健全完善地震大形勢預

測、危險區確定和短臨預測指標體系，形成基于預測指標的地震

7

綜合概率預測業務能力。加強區域震情跟蹤，完善震情跟蹤會商

機制，建設全國一體化分析會商技術平臺，完善地震預測評價機

制。加強地震預報人才隊伍建設，組建地震預報分析專家團隊。

完善新時期群測群防工作體系，加強地震短臨預報實踐，力爭取

得減災實效。

強化預警服務。建成國家地震烈度速報與預警系統，形成部

門聯合、上下銜接、管理規范的地震預警體系，完善信息發布政

策和制度，引導社會力量共建中國地震預警“一張網”，強化預

警信息服務，實現重點區域震后秒級地震預警信息發布能力、分

鐘級地震烈度速報能力。重點地區充分利用應急廣播、電視、互

聯網、手機等手段，建設多終端立體化傳播平臺，精準發布地震

預警信息，實現到村到戶到個人。拓展地震預警示范應用，為高

鐵、核電、水庫、危化等行業領域用戶提供預警信息。

（二）提升地震災害風險防治能力。

摸清風險底數。繼續推進全國地震災害風險調查和重點隱患

排查，查清地震災害危險源與風險源，掌握地震災害風險底數，

形成地震災害風險數據庫并建立常態化更新機制。加強地震構造

環境精細探測，夯實地震活動斷層探測、風險隱患調查、災害隱

患監測，以及災害風險預警、評估、區劃等地震災害風險防治基

礎業務，建設國家地震災害風險防治業務平臺。建立完善國家、

省地震區劃分級管理機制，構建相應的地震區劃業務體系，編制

新一代地震區劃圖。

強化抗震設防。深化地震安全性評價“放管服”改革，依法

8

加強抗震設防要求管理，加強事中事后監管，構建建設單位、地

方政府、行業部門和地震部門全鏈條監管體系。推動提升地震災

害防御工程標準和重點基礎設施設防標準。針對重大工程、各類

開發區工業園區房屋建筑和城市基礎設施、一般建設工程、學校

醫院等人員密集場所等，形成差別化的抗震設防要求制度體系。

繼續協調推進地震易發區房屋設施加固工程，協同推進農村危房

改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，強化農村民居抗震設

防服務和指導。加強雄安新區、川藏鐵路等國家重大戰略和重大

工程地震安全技術保障。推進全國綜合減災示范社區建設。完善

應急避難場所規劃布局，推進應急避難場所建設。推進提升通信、

交通、供水供電等生命線工程防震抗震能力。推動重大工程建立

地震安全監測和健康診斷系統，推廣減隔震等抗震新技術應用。

增強城市韌性。推動國土地震區劃納入國土空間規劃。推動

建設特大城市和城市群地震災害危險源監測系統和重大風險源健

康診斷與風險預警技術系統，加強重點地區與城市活動斷層探測,

評估不同地震作用下的災害風險，推動特大城市和城市群地震災

害風險精準治理。推動城市重要建筑、基礎設施系統及社區抗震

韌性評價及加固改造。建立京津冀地區地震災害防范聯防聯控機

制。開展京津冀地區大震災害情景構建，為國土空間規劃、城市

韌性建設、應急救援準備、大震巨災應對等提供決策信息。依托

智慧城市建設地震災害風險信息系統，面向政府、行業、企業、

公眾開展精準地震災害風險信息服務。推動構建權責清晰、管理

有序、規范科學、多元共治的城市地震災害風險防治責任體系。

9

（三）提升地震應急救援能力。

完善體系建設。提高防大震救大災應急能力，健全全國地震

應急預案體系，完善統一指揮、響應迅速的應急指揮體系，進一

步理順抗震救災指揮機制，提升各級抗震救災指揮部指揮協調能

力。實施地震應急救援裝備現代化工程，推進大震巨災等極端條

件下空天地一體化應急通信體系建設，強化特大城市和城市群地

震應急救援能力。加強地震災害緊急救援訓練基地建設與升級改

造，提升地震應急救援培訓能力。推進地震專業救援隊伍標準化

建設，開展救援隊伍能力分級測評，提升四川、云南、西藏、新

疆等地震易發高發區區域地震災害救援能力。加強規范和引導社

會應急力量參與地震救援。

保障應急響應。制定重特大地震應對方案，強化重點危險區

監視與重特大地震應對準備。構建地震應急信息服務統一平臺，

將地震應急響應輔助決策信息和應急處置流程等可視化呈現。加

強余震監測和震后趨勢研判，防范次生衍生災害。開展年度地震

重點危險區、重點省份地震災害損失預評估，完善地震應急救援

和災后重建技術支撐。組織開展地震災害快速評估，完善震情災

情緊急快報工作機制，快速提供災情速報、趨勢判定和災情實時

動態信息。規范地震現場應急處置工作，推進地震現場應急隊伍

標準化建設。組織開展地震災害現場調查和烈度評定。組織開展

地震應急科學考察。強化大震應急物資儲備能力。

（四）提升防震減災公共服務能力。

構建服務框架。形成防震減災決策服務、公眾服務、專業服

10

務和專項服務體系。面向政府地震應急管理，提供震前防御、震

時響應和震后救災與恢復重建的決策服務。面向社會公眾，拓展

地震速報、預警信息、防震減災科普宣傳等公眾服務。面向高鐵、

橋梁、大壩、核電等重點行業和國防建設，強化監測預警、結構

健康診斷和地震安全性評價等專業服務。面向國家重大戰略和重

要活動，強化地震安全保障等專項服務。

增強服務供給。制定公共服務事項清單、產品清單，實施動

態管理。深化公共服務業務和科技支撐，提升地震數據精準度，

推進服務產品規劃、設計和研制。建設公共服務平臺，整合地震

數據資源和公共服務產品，統一服務窗口。創新公共服務工作機

制，深化部門合作，激發社會力量活力，培育市場，推動多元供

給，力爭實現智慧服務，促進防震減災相關產業發展。

（五）加強地震科技支撐。

強化科技攻關。堅持科技創新在現代化建設全局中的核心地

位，繼續實施地震科技創新工程，強化地震基礎理論探索，開展

重要地震帶孕震機理研究，開展相關物理模型和新技術新方法研

究。加強原創性、引領性科技攻關，開展大地震孕育發生過程監

測與預測預報關鍵技術及裝備研發。重組地震動力學國家重點實

驗室，建強國家級野外科學觀測站。健全中國地震局重點實驗室、

技術創新中心、野外科學觀測站體系。加強區域研究所建設，開

展火山、海洋等有區域特色的地震科學研究。

完善體制機制。加快推進地震科技體制改革，完善地震業務

中心、省級地震局和科研院所“前店后廠”的工作格局，突出創

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新導向、結果導向和實績導向，建立高效運行管理機制。完善科

技成果評價機制，更加突出對防震減災現代化的實際貢獻和成果

的原創性。深化與部門、地方、高校、科研院所和企業等合作，

推動科技創新資源共建共享。加強創新團隊建設，持續實施地震

人才工程，大力弘揚科學家精神，堅持“破四唯”“立新標”并

舉，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，

激發創新活力。

深化國際合作。堅持共商共建共享，積極融入全球創新網絡，

實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。構建“一帶一路”

多層次防震減災合作機制，強化“一帶一路”地震觀測臺網建設、

地震災害風險防治、地震科學基礎研究、技術和標準示范應用合

作。廣泛宣傳我國防震減災成就和經驗，積極參與防震減災國際

合作和全球科技治理，參與和組織國際大科學計劃。鞏固并深化

雙多邊合作，夯實合作機制，聯合開展重大國際科技合作項目。

（六）加強數字技術賦能。

強化數字技術在地震監測預報預警、地震災害風險防治、防

震減災公共服務等領域應用，助力智慧防震減災。依托應急管理

大數據應用平臺，推進地震信息資源整合與共享，提升地震信息

化基礎支撐能力，實現數字技術與地震業務的深度融合和創新發

展。利用國家應急管理信息資源，構建國家級綜合地震災害風險

基礎數據中心。基于應急管理云平臺，構建云架構下統一的地震

數據環境，建立地震數據治理體系，完善各類地震數據流，加強

數據質量控制，保障數據安全，實現地震數據治理科學化。加強

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網絡安全防護體系和能力建設，加快地震業務系統更新換代，確

保各類信息系統等級保護合規。建立數字地震檔案館。

（七）加強防震減災科普宣傳。

做好全國防災減災日等重點時段的科普宣傳，推進防震減災

科普宣傳進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進

家庭，普及防震減災知識，提升公眾防震減災科學素養和應急避

險、自救互救技能。繁榮科普創作，聯合社會各界力量共同研發

推廣科普精品。強化科普陣地建設，推進防震減災科普納入地方

綜合科普場館建設。整合全國資源，建設融媒體中心，利用新媒

體傳播優勢，推進科普品牌體系建設，擴大社會影響力。推動防

震減災科普產業化發展。

（八）加強防震減災法治建設。

健全完善防震減災法律法規體系，研究推動防震減災法、地

震安全性評價管理條例等法律法規修訂，完善地震預警管理、建

設工程抗震設防要求監管、地震災害風險隱患排查等法律制度。

制修訂防震減災業務和服務標準。深化地震行政執法改革，融入

應急管理綜合行政執法體系，推動執法力量向市縣下沉，完善執

法制度和標準，開展執法培訓，規范執法程序，統一執法制服、

標志、裝備等。推行“互聯網+執法”“互聯網+監管”，提升地

震行政執法效能。積極組織防震減災法律法規宣傳教育活動，提

高社會各界防震減災法治意識。

四、重點工程項目

（一）中國地震科學實驗場建設工程。

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建設中國特色、世界一流的地震科學實驗場，建設集野外觀

測、數值模擬、科學驗證及成果轉化應用全鏈條的科技創新平臺。

在川滇菱形地塊東邊界帶和重點地區，建成國際領先的多學科高

時空分辨率地震科學觀測網、地震預測與防震減災應用分析平臺

和地震災害鏈觀測實驗平臺，提高地震預測能力，服務國家戰略

和重大工程安全，為提升城市地震韌性提供科學依據，促進應急

管理、地震及相關地球學科發展，服務和保障經濟社會發展。

（二）國家地震監測臺（站）網改擴建工程。

改擴建地震固定監測站，升級觀測設備。擴建已有的國家和

省級地震預報、預警、速報、編目等業務處理系統，新建運行監

控和業務測試平臺。擴建國家和省級地震信息服務系統，新建業

務評估系統。擴建地震數據質檢、計量檢測、裝備保障等，新建

統一調度管理系統。形成布局科學、技術先進、功能完備、流程

集約、協同高效的地震監測臺（站）網體系，為實現地震觀測的

自動化、技術裝備的現代化、業務應用的智能化和公共服務的精

準化奠定堅實基礎。

（三）第六代地震災害風險區劃工程。

開展重點地區大地震震源探測、深厚沉積層探測，建立完善

潛在震源模型、地震活動性模型、地震動預測模型、地震動參數

調整模型等，形成地震災害風險模型庫和數據庫，按照寬頻帶、

高精度、多概率、陸海一體的新一代技術思路，編制新一代地震

區劃圖，修訂國家強制性標準《中國地震動參數區劃圖》，編制

省級地震區劃工作指南及技術規程，建設地震災害風險信息服務

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平臺，完善地震區劃業務體系，為防控新生風險、降低存量風險

和應對巨災風險提供支撐。

（四）特大城市和城市群大震災害情景構建及風險防控工程。

在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等城市群開展地震

災害危險源與重點風險源調查，構建工程結構地震易損性精細化

模型，編制特大城市和城市群抗震韌性標準，開展抗震韌性評價，

促進城市抗震韌性整體提升。拓展地震烈度速報與預警網絡城市

地震安全服務，推進建設城市與重大基礎設施地震安全防范運行

系統，實現地震災害風險實時監測與預警。開展京津冀地區大震

情景構建，建立可視化大震巨災情景構建模擬系統，基于設定地

震開展大震災害情景模擬與應用分析，展現區域地震災害情景演

化過程，評估應對能力的短板和不足，提供有針對性、可操作的

防災減災備災措施。對接智慧城市建設，實現城市地震災害風險

智慧化管理“一張圖”。

（五）防震減災公共服務信息化工程。

圍繞決策服務、公眾服務、專業服務、專項服務，建設統一

標準、開放接口、云端部署的公共服務平臺，匯集大數據、人工

智能、情景模擬等高新技術，建設產品管理、產品展示、地震數

據資源目錄服務、產品推廣等系統，提供集約化、便捷化、智能

化防震減災公共服務，提升精細化、精準化、個性化服務水平。

建設防震減災融媒體中心，打造防震減災宣傳科普網絡和新媒體

傳播平臺，形成新媒體傳播矩陣。建設中國數字地震科普館，實

現三維數字影像展示，開發防震減災科學實驗、情景視頻、動漫

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游戲等產品，提供體驗式、沉浸式、互動式科普服務。

（六）“一帶一路”建設地震安全保障工程。

推動與“一帶一路”國家地震減災合作機制建設，共同開展

地震災害風險區劃、活動斷層探測、地震監測臺網建設以及