PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急指揮中心應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中可能發生的突發公共衛生事件，包含但不限于傳染病暴發、食物中毒、職業中毒、環境污染等事件。預案的適用范圍包含但不限于以下情形：1生產經營場合內發生的突發公共衛生事件；2生產經營活動中涉及的產品和服務導致的突發公共衛生事件；3與生產經營單位有直接或間接關聯的其他突發公共衛生事件。（二）響應分級1基本原則：a防備為主，常備不懈：強化日常防控，做好應急準備，提高應急處理本領。b快速反應，協同應對：快速啟動應急預案，組織各方氣力，共同應對突發公共衛生事件。c依法依規，科學處理：依照相關法律法規和科學原則，進行應急處理。d以人為本，減少損失：最大限度地保護人民群眾的生命安全和身體健康，減少經濟損失。2響應分級：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將突發公共衛生事件應急響應分為四個等級：a特別重點（I級）：危害特別嚴重，影響范圍廣，對生產經營單位和周邊環境造成極大威逼，需要國家層面進行幫忙的事件。b重點（II級）：危害嚴重，影響范圍較大，對生產經營單位和周邊環境造成較大威逼，需要省級層面進行幫忙的事件。c較大（III級）：危害較大，影響范圍較廣，對生產經營單位和周邊環境造成確定威逼，需要市級層面進行幫忙的事件。d一般（IV級）：危害較小，影響范圍有限，對生產經營單位和周邊環境造成較小威逼，緊要由生產經營單位自行處理的事件。各級響應的具體措施和要求，將在后續的章節中認真敘述。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本生產經營單位突發公共衛生事件應急指揮中心（以下簡稱“應急指揮中心”）采用統一領導、分級負責、部門協作的應急組織形式。應急指揮中心是突發公共衛生事件應急處理工作的最高指揮機構，負責組織、協調、指揮突發公共衛生事件的應急處理工作。2構成單位（部門）的應急處理職責a生產經營單位緊要負責人：作為應急指揮中心的第一責任人，負責全面領導和指揮突發公共衛生事件的應急處理工作。b應急指揮中心：負責應急指揮中心的日常工作，協調各成員單位（部門）的應急響應行動。c安全生產監督管理部門：負責對突發公共衛生事件進行監測、預警，組織事故調查，提失事故處理建議。d醫療衛生部門：負責組織醫療救援，供應衛生防疫引導，開展疾病防控工作。e公共衛生部門：負責突發公共衛生事件的監測、報告、調查和處理，供應專業公共衛生服務。f人事行政部門：負責組織應急隊伍，調配人力資源，保障應急物資供應。g技術支持部門：負責供應技術支持，包含信息收集、分析、處理和發布。h財務部門：負責應急資金的管理和保障。i新聞宣傳部門：負責對外發布信息，引導輿論，維護社會穩定。（二）工作小組設置1應急指揮小組a構成：由生產經營單位緊要負責人、應急指揮中心負責人、相關部門負責人構成。b職責分工：負責應急指揮中心的全面領導，訂立應急處理方案，協調各部門行動。c行動任務：啟動應急預案，指揮應急處理工作，監督應急響應措施的落實。2應急救援小組a構成：由醫療衛生部門、公共衛生部門、技術支持部門等相關人員構成。b職責分工：負責醫療救援、疾病防控、技術支持等工作。c行動任務：組織醫療救援氣力，開展疾病防控，供應技術支持。3應急保障小組a構成：由人事行政部門、財務部門、物資保障部門等相關人員構成。b職責分工：負責人力資源調配、資金保障、物資供應等工作。c行動任務：確保應急人員、物資、資金等資源的及時供應。4應急宣傳小組a構成：由新聞宣傳部門、公共關系部門等相關人員構成。b職責分工：負責信息發布、輿論引導、公眾溝通等工作。c行動任務：及時發布信息，引導輿論，維護社會穩定。各工作小組應依照應急預案的要求，明確職責分工，確保應急處理工作的有序進行。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：設置24小時應急值守電話，確保突發事件信息能夠及時接收和處理。2負責人：應急值守電話由應急指揮中心專人負責，確保電話暢通，及時響應。（二）事故信息接收1事故信息來源：接收來自生產經營單位內部、外部（如員工、公眾、其他生產經營單位等）的突發公共衛生事件信息。2接收方式：a電話報告：通過應急值守電話接收報告。b短信報告：通過預設的應急短信平臺接收報告。c電子郵件報告：通過預設的應急電子郵件住址接收報告。d現場報告：直接到應急指揮中心進行報告。3責任人：接收信息的責任人應趕忙登記信息，并進行初步推斷和分類。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：a應急值守電話接報后，趕忙進行初步核實。b依據事件性質，決議是否啟動應急預案。c向應急指揮小組報告，由應急指揮小組決議是否啟動應急響應。2通報方式：a內部電話會議：緊急情況下，通過電話會議形式向相關人員通報。b內部通知：通過電子郵件、短信等方式向相關人員發送通知。3責任人：應急值守電話責任人、應急指揮小組負責人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：a應急指揮小組在確定啟動應急響應后，趕忙向上級主管部門和上級單位報告。b報告內容應包含事件基本情況、影響范圍、應急處理措施等。c報告時限：依據事件嚴重程度，在規定時間內完成報告。2報告內容：a事件名稱、發生時間和地方。b事件簡要經過和影響范圍。c人員傷亡和資產損失情況。d應急響應措施和進展情況。e需要上級支持的懇求。3報告時限：依據突發公共衛生事件的緊急程度，依照應急預案規定的時間完成報告。4責任人：應急指揮小組負責人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：a通過電話、短信、電子郵件等方式向相關單位通報。b依照應急預案要求，及時向衛生監督部門、疾病防備掌控中心等相關部門通報。2程序：a應急指揮小組依據事件情況，決議是否需要向外部單位通報。b由應急宣傳小組負責對外通報，確保信息準確及時。3責任人：應急宣傳小組負責人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序a信息接收：應急值守電話接到突發公共衛生事件報告后，趕忙進行記錄和初步評估。b初步研判：應急指揮小組對事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行初步研判。c決策啟動：依據初步研判結果，應急領導小組可作出以下決策：若事故信息實現響應啟動的條件，則啟動相應級別的應急響應。若未實現響應啟動條件，但可能升級，則啟動預警，做好響應準備。d發布啟動命令：應急領導小組向各應急小組和相關部門發布啟動命令。e啟動應急響應：各應急小組依據啟動命令，快速進入應急狀態，開展應急處理工作。2響應啟動方式a人工啟動：當應急領導小組認為事故信息實現響應啟動條件時，由領導小組負責人發布啟動命令。b自動啟動：若應急預案中設定的自動啟動條件被觸發，系統將自動啟動應急響應。c預警啟動：在未實現響應啟動條件時，啟動預警機制，做好應急準備。（二）響應啟動的條件1事故性質：事件屬于突發公共衛生事件，且可能對人員健康和生命安全構成嚴重威逼。2嚴重程度：事件造成較大或嚴重的人員傷亡、資產損失或環境污染。3影響范圍：事件影響范圍廣泛，涉及多個地區或單位。4可控性：事件處于可控狀態，但可能進一步惡化。（三）響應級別的調整1跟蹤事態發展：應急響應啟動后，應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求：依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估事件發展趨勢。3及時調整響應級別：依據事態更改和處理需求，及時調整響應級別，確保響應措施的有效性。4躲避響應不足或過度響應：依據實際情況，躲避因響應不足導致事件擴大，或因過度響應造成不必需的資源揮霍。（四）預警啟動1預警啟動條件：當事件可能升級，但尚未實現響應啟動條件時，應急領導小組可啟動預警。2預警啟動程序：依照預警啟動程序，向相關部門和單位發布預警信息，做好應急準備。3預警解除：當事件得到有效掌控或不再具備預警條件時，應急領導小組可解除預警。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道a內部渠道：通過應急指揮中心內部通訊系統、企業內部廣播、電子顯示屏等渠道發布預警信息。b外部渠道：通過政府應急管理部門指定的平臺、新聞媒體、社交媒體等渠道發布預警信息。2預警信息發布方式a短信通知：向相關責任人發送預警短信。b電子郵件：向相關部門和責任人發送預警郵件。c電話通知：通過電話直接通知相關部門和責任人。d公共信息發布：通過官方網站、微信公眾號等公共信息平臺發布預警信息。3預警信息發布內容a預警事件的基本情況，包含事件名稱、發生時間、地方等。b預警級別和可能的影響范圍。c應急響應的基本要求和建議措施。d聯系方式和咨詢途徑。（二）響應準備1隊伍準備a確保應急隊伍處于待命狀態，隨時準備出動。b對應急隊伍進行必需的培訓和演練。2物資準備a檢查和增補應急物資，確保物資儲備充分。b確保物資能夠快速調配到應急現場。3裝備準備a檢查和維護應急裝備，確保其處于良好工作狀態。b確保裝備能夠及時投入使用。4后勤準備a確保應急現場的后勤保障，包含飲食、留宿、交通等。b準備必需的醫療救助設施和藥品。5通信準備a確保應急通信系統暢通，包含無線通信、衛星通信等。b準備備用通信設備，以防主通信系統顯現故障。（三）預警解除1預警解除的基本條件a預警事件得到有效掌控，不再對人員健康和生命安全構成威逼。b事件影響范圍縮小，不再需要連續響應。c相關應急措施已得到有效執行。2預警解除的要求a應急指揮中心應組織相關部門對預警事件進行評估。b評估結果應得到應急領導小組確實認。3責任人a預警解除的決策由應急領導小組負責人作出。b應急指揮中心負責發布預警解除通知，并確保信息轉達至全部相關人員。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮中心將事件分為四個響應級別，并依據以下標準確定響應級別：I級響應：特別重點突發公共衛生事件。II級響應：重點突發公共衛生事件。III級響應：較大突發公共衛生事件。IV級響應：一般突發公共衛生事件。2響應啟動后的程序性工作a應急會議召開：應急指揮中心趕忙召開應急會議，討論事件處理方案，明確各部門職責。b信息上報：依照規定時限，向上級主管部門和上級單位報告事件情況。c資源協調：協調各部門和單位，確保應急資源及時到位。d信息公開：依據事件性質和影響，通過適當渠道向公眾發布信息。e后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持。（二）應急處理1事故現場警戒疏散確定警戒區域，設置警戒線。組織人員疏散，確保人員安全。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。確保搜救人員的安全防護。3醫療救治快速開展傷員救治，確保醫療資源充分。組織專業醫療團隊對傷員進行救治。4現場監測對現場環境、空氣、水質等進行監測。及時掌握污染情況和危害程度。5技術支持供應必需的技術支持，如消毒、隔離等。使用專業設備進行環境監測和評估。6工程搶險對受影響的設施進行緊急搶修。采取措施防止次生禍害發生。7環境保護防止污染擴散，保護生態環境。對受污染區域進行清理和恢復。8人員防護要求為參加應急處理的人員供應必需的防護裝備。定期進行健康監測，確保人員安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮中心應趕忙向上級主管部門和外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時，應供應認真的事故信息和所需幫忙的具體內容。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的指揮關系和職責分工。3外部救援氣力到達后的指揮關系應急指揮中心負責對外部救援氣力的總體指揮。外部救援氣力應在應急指揮中心的統一指揮下行動。（四）響應停止1響應停止的基本條件突發公共衛生事件得到有效掌控，不再對人員健康和生命安全構成威逼。事件影響范圍縮小，不再需要連續響應。各項應急措施已得到有效執行。2響應停止的要求應急指揮中心應組織相關部門對事件進行最終評估。評估結果應得到應急領導小組確實認。3責任人響應停止的決策由應急領導小組負責人作出。應急指揮中心負責發布響應停止通知，并確保信息轉達至全部相關人員。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與分類對事故現場及受影響區域的污染物進行認真調查和分類，確定污染物的性質和危害。2污染物清除與處理訂立污染物清除方案，采用合適的措施和方法進行清除。對清除的污染物進行妥當處理，確保不會對環境和人員健康造成二次污染。3環境監測在污染物清除后，對受影響區域進行環境監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。4責任認定與賠償對污染物處理過程中的責任進行認定，并啟動相應的賠償程序。（二）生產秩序恢復1生產設施檢查與修復對受影響的設施進行檢查，確定修復方案，盡快恢復生產。2供應鏈重修重新建立供應鏈，確保原材料子子、產品的供應不受影響。3生產計劃調整依據實際情況調整生產計劃，確保生產秩序的穩定。（三）人員布置1受影響人員布置對因事故受到影響的人員進行布置，包含供應臨時住處、食品、飲水等基本生活保障。關注受影響人員的心理健康，供應必需的心理疏導和支持。2人員復崗對因事故停工的人員進行健康檢查，確保其身體情形適合復崗。訂立人員復崗計劃，有序布置員工回到工作崗位。3培訓與再教育對員工進行相關培訓，提高其應對突發公共衛生事件的本領。加強員工對應急預案的理解和執行。（四）總結評估1事件調查對突發公共衛生事件進行調查，查明事件原因，追究相關責任。2應急預案評估評估應急預案的有效性，總結經驗教訓，提出改進措施。3預案修訂依據評估結果，對應急預案進行修訂，提高應急預案的針對性和應用性。（五）信息公開與宣傳1信息公開對事件處理進展和結果進行信息公開，接受社會監督。2宣傳教育加強對公眾的宣傳教育，提高公眾的應急意識和自我保護本領。傳播正確的健康知識，防止恐慌和謠言的傳播。后期處理工作應在確保人員安全、環境保護和生產秩序穩定的前提下，有序進行，以最大限度地減少突發公共衛生事件帶來的損失。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮中心：設置專用應急電話、短信平臺、電子郵件住址等聯系方式。生產經營單位緊要負責人：供應緊急聯系移動電話號碼。各應急小組負責人：供應緊急聯系移動電話號碼和辦公電話。外部救援氣力：供應應急聯系人和聯系方式。2通信方法使用有線和無線通信設備，確保通信暢通。建立應急信息管理系統，實現信息的實時收集、處理和共享。3備用方案訂立通信設備故障時的備用通信方案，包含使用備用通信設備、衛星電話等。建立應急通信車輛和備用通信站，以應對緊急情況。4保障責任人明確通信與信息保障的負責人，負責通信設備的維護和備用方案的執行。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：聘請公共衛生、醫療、環境、法律等方面的專家，供應專業咨詢和支持。專兼職應急救援隊伍：組建專業或兼職的應急救援隊伍，包含醫療救助、工程搶險、交通管理等專業人員。協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得幫忙。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型醫療救助物資：救助車輛、藥品、醫療器械、消毒用品等。防護用品：個人防護裝備、呼吸器、防護服等。救援裝備：破拆工具、切割工具、救援繩索等。信息設備：通信設備、計算機、服務器等。2數量、性能、存放位置依據應急預案的要求，確定各類物資和裝備的數量和性能標準。物資和裝備存放于專用倉庫，位置明確，標識清楚。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸計劃，確保在緊急情況下能夠快速到位。明確物資和裝備的使用條件，確保其在使用時的安全性。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查和維護，確保其性能良好。依據需要，及時更新和增補物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式指定物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護。供應管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。應急保障是突發公共衛生事件應急處理工作的基礎，各單位和人員應嚴格依照應急預案的要求，做好通信與信息、應急隊伍、物資裝備等方面的保障工作，確保應急處理工作的順利進行。九、其他保障（一）能源保障1確保應急指揮中心及相關應急設施在突發事件期間能源供應穩定。2訂立應急預案，針對可能顯現的能源供應停止情況，準備備用能源設施。3明確能源供應的管理責任人和應急響應措施。（二）經費保障1建立應急經費專戶，確保應急響應資金的及時到位。2明確經費使用流程和審批權限，確保資金使用的合理性和透亮度。3負責經費保障的人員應具備財務管理專業知識，確保經費使用的規范性。（三）交通運輸保障1確保應急物資和人員能夠快速、安全地運輸到事發地方。2與交通運輸部門建立聯動機制，優先保障應急車輛的通行。3準備應急交通工具，如救助車、工程搶險車等，以應對緊急情況。（四）治安保障1加強事發地方及周邊的治安巡邏，維護現場秩序。2與公安機關協調，確保應急響應期間的社會治平穩定。3對可能存在的安全隱患進行排查，采取必需的安全措施。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含數據分析、決策支持、通信保障等。2確保應急指揮系統的正常運行，包含網絡、服務器、軟件等。3組織技術人員進行應急演練，提高技術保障本領。（六）醫療保障1確保應急現場有充分的醫療資源，包含醫護人員、藥品和醫療器械。2與醫療機構建立合作關系，確保在緊急情況下能夠快速獲得醫療幫忙。3對參加應急處理的醫護人員進行健康監測，確保其健康安全。（七）后勤保障1確保應急響應期間的后勤供應，包含食品、飲水、留宿等。2建立后勤保障預案，針