自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類自然災(zāi)害突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置，包括但不限于地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、暴雪、山體滑坡、泥石流等。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各項防范工作，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位的自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對自然災(zāi)害的合力。5.科學(xué)決策，依法處置：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科學(xué)性和時效性，依法規(guī)范應(yīng)急處置行為。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"指揮中心"），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.指揮中心職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。研究決定自然災(zāi)害應(yīng)急處置的重大事項。組織制定和修訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)與上級政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。2.總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。發(fā)布應(yīng)急處置指令。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。3.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮做好應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的應(yīng)急處置指揮工作。及時向總指揮報告應(yīng)急處置情況。4.成員單位職責(zé)應(yīng)急管理部門：承擔(dān)指揮中心辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計、核查、評估和上報；組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。氣象部門：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作，及時提供氣象信息；參與氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。水利部門：負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的安全監(jiān)測和調(diào)度；組織開展防汛抗旱工作；參與洪水、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防治工作；組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和處置；提供地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查和維護(hù)；組織開展房屋建筑和市政工程的應(yīng)急搶險工作。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)公路、水路交通設(shè)施的安全保障和應(yīng)急搶修；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序；協(xié)助做好人員疏散和救援工作；打擊各類違法犯罪活動。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助；組織開展社會捐贈工作。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。教育部門：負(fù)責(zé)學(xué)校的安全管理和師生的安全教育；組織做好學(xué)校的應(yīng)急避險和疏散工作。財政部門：負(fù)責(zé)安排自然災(zāi)害應(yīng)急處置所需資金，并監(jiān)督資金使用情況。通信管理部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信暢通。電力部門：負(fù)責(zé)保障電力供應(yīng)安全，組織開展電力設(shè)施的應(yīng)急搶修。其他相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好自然災(zāi)害應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查：各相關(guān)部門定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，摸清本地區(qū)災(zāi)害隱患底數(shù)，建立災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。2.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)：完善氣象、水文、地質(zhì)等監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，提高監(jiān)測預(yù)警能力。3.強(qiáng)化宣傳教育：通過多種渠道，廣泛宣傳自然災(zāi)害預(yù)防知識，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。4.做好應(yīng)急物資儲備：按照規(guī)定儲備必要的應(yīng)急物資，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好、充足。（二）監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測氣象部門負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測，及時發(fā)布?xì)庀笮畔?。水利部門負(fù)責(zé)水文監(jiān)測，掌握水位、流量等情況。自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)變化情況。其他相關(guān)部門按照職責(zé)開展相應(yīng)的監(jiān)測工作。2.預(yù)警各監(jiān)測部門根據(jù)監(jiān)測情況，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括災(zāi)害類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。預(yù)警信息通過廣播、電視、短信、微信公眾號、應(yīng)急廣播等多種渠道向社會發(fā)布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，造成大量人員傷亡、財產(chǎn)損失巨大，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大自然災(zāi)害，造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失較大，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大自然災(zāi)害，造成一定人員傷亡、財產(chǎn)損失，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成少量人員傷亡、財產(chǎn)損失較小，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較小。（二）響應(yīng)程序1.信息報告災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的村（居）民委員會、企事業(yè)單位等應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報告災(zāi)情。相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)及時核實災(zāi)情，并在規(guī)定時間內(nèi)向上級政府和有關(guān)部門報告。2.響應(yīng)啟動指揮中心根據(jù)災(zāi)情報告和評估情況，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，指揮中心立即組織各成員單位和相關(guān)力量開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置搶險救援：各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，組織開展搶險救援工作，搶救被困人員，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療隊伍，對受傷人員進(jìn)行救治。衛(wèi)生防疫：衛(wèi)生健康部門做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生?；A(chǔ)設(shè)施搶修：交通運(yùn)輸、通信、電力等部門及時搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，保障正常運(yùn)行。災(zāi)害救助：民政部門及時發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。治安維護(hù)：公安部門維護(hù)社會治安秩序，確保社會穩(wěn)定。4.響應(yīng)終止自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束，受災(zāi)地區(qū)基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序后，由指揮中心宣布響應(yīng)終止。（三）響應(yīng)措施1.Ⅰ級響應(yīng)措施指揮中心總指揮親自指揮應(yīng)急處置工作，各成員單位主要負(fù)責(zé)人到指揮中心集中辦公。全面動員社會力量參與搶險救援和災(zāi)害救助工作。及時向國務(wù)院及相關(guān)部門報告災(zāi)情和應(yīng)急處置情況，請求支援。2.Ⅱ級響應(yīng)措施指揮中心副總指揮協(xié)助總指揮指揮應(yīng)急處置工作，部分成員單位負(fù)責(zé)人到指揮中心值班。加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，調(diào)配應(yīng)急物資和力量。及時向省級政府及相關(guān)部門報告災(zāi)情和應(yīng)急處置情況，請求支援。3.Ⅲ級響應(yīng)措施指揮中心辦公室加強(qiáng)值班，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。組織相關(guān)部門和專家對災(zāi)情進(jìn)行評估，提出應(yīng)急處置建議。及時向市級政府及相關(guān)部門報告災(zāi)情和應(yīng)急處置情況。4.Ⅳ級響應(yīng)措施受災(zāi)地區(qū)政府組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，及時報告災(zāi)情。指揮中心辦公室對災(zāi)情進(jìn)行跟蹤了解，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好應(yīng)急處置工作。五、后期處置（一）善后處置1.受災(zāi)群眾安置：民政部門做好受災(zāi)群眾的安置工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能及時醫(yī)治。2.恢復(fù)重建：發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展恢復(fù)重建工作。3.保險理賠：保險監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)保險公司做好保險理賠工作，及時賠付受災(zāi)群眾和企業(yè)。（二）調(diào)查與評估1.災(zāi)害調(diào)查：應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門對自然災(zāi)害的發(fā)生原因、影響范圍、損失情況等進(jìn)行調(diào)查。2.災(zāi)害評估：應(yīng)急管理部門組織相關(guān)專家對災(zāi)害損失和應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（三）獎勵與責(zé)任追究1.獎勵：對在自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.責(zé)任追究：對在自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：組建各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，包括消防救援隊伍、武警部隊、地震救援隊伍、礦山救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等，配備必要的裝備和物資，提高應(yīng)急救援能力。2.志愿者隊伍：鼓勵和引導(dǎo)志愿者參與自然災(zāi)害應(yīng)急救援和救助工作，建立志愿者登記、培訓(xùn)和管理制度。（二）物資保障1.物資儲備：按照規(guī)定儲備應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、藥品、帳篷、棉被、照明設(shè)備等。2.物資管理：建立應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)物資儲備、保管、調(diào)撥和使用管理，確保物資安全、完好、充足。（三）資金保障1.財政預(yù)算：財政部門將自然災(zāi)害應(yīng)急處置所需資金納入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。2.資金管理：加強(qiáng)對自然災(zāi)害應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保資金專款專用，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.通信保障：通信管理部門保障應(yīng)急通信暢通，建立應(yīng)急通信保障機(jī)制，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠及時提供通信服務(wù)。2.信息保障：建立健全自然災(zāi)害信息收集、分析、報告和發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握災(zāi)情和應(yīng)急處置情況，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療隊伍，做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。2.衛(wèi)生防疫：衛(wèi)生健康部門做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生，保障受災(zāi)群眾的身體健康。（六）交通運(yùn)輸保障1.道路暢通：交通運(yùn)輸部門保障公路、水路交通暢通，及時搶修受損的交通設(shè)施。2.運(yùn)輸保障：組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸，確保應(yīng)急物資及時送達(dá)受災(zāi)地區(qū)，受災(zāi)群眾及時得到轉(zhuǎn)移安置。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳1.開展自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急知識宣傳活動，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。2.利用各種媒體，廣泛宣傳自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，讓公眾了解應(yīng)急處置程序和要求。（二）培訓(xùn)1.組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援隊伍的應(yīng)急處置能力。2.對公眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，提高公眾的自我保護(hù)意識和能