道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對道路運(yùn)輸突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，保障道路運(yùn)輸安全、暢通、有序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的要求。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于道路交通事故、危險貨物運(yùn)輸泄漏、惡劣天氣影響、公共衛(wèi)生事件引發(fā)的運(yùn)輸應(yīng)急等。（四）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時、有效地開展救援工作。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確各部門、各單位的應(yīng)急職責(zé)，做好道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好日常防范工作，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.科學(xué)應(yīng)對，協(xié)同配合：充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。各部門、各單位要密切配合，形成合力，共同做好應(yīng)急處置工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"），由交通運(yùn)輸主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)業(yè)務(wù)科室、運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人等。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在交通運(yùn)輸主管部門的安全管理科室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。制定和修訂道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。及時向上級政府和相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的情況。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。2.總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的指揮和決策。下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方面的資源和力量。及時向上級政府和相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的進(jìn)展情況和處置結(jié)果。3.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)具體的組織和協(xié)調(diào)工作。組織制定應(yīng)急處置方案和措施，指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。收集、匯總和分析突發(fā)事件的信息，及時向總指揮報(bào)告。4.成員單位職責(zé)交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸應(yīng)急救援工作，調(diào)配應(yīng)急運(yùn)輸車輛和人員，保障道路運(yùn)輸暢通。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)交通，開展事故調(diào)查處理工作。消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的撲救和危險化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急處置工作。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，對受傷人員進(jìn)行救治。環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品泄漏等事故造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和處置。氣象部門：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地及周邊地區(qū)的氣象信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。通信管理部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信暢通，確保應(yīng)急指揮中心與各部門、各單位之間的通信聯(lián)絡(luò)。運(yùn)輸企業(yè)：負(fù)責(zé)組織本企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，參與應(yīng)急處置工作，提供應(yīng)急運(yùn)輸車輛和物資。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對車輛、駕駛員、押運(yùn)員等的管理，確保運(yùn)輸安全。2.加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，完善道路安全設(shè)施，提高道路通行能力和安全性。3.加強(qiáng)對駕駛員的安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識和應(yīng)急處置能力。4.建立健全道路運(yùn)輸安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸動態(tài)信息的收集、分析和研判，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級別根據(jù)道路運(yùn)輸突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布當(dāng)出現(xiàn)可能引發(fā)道路運(yùn)輸突發(fā)事件的情況時，由應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)預(yù)警級別，及時向相關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息，并報(bào)上級政府和相關(guān)部門備案。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)各部門和單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，采取以下措施：加強(qiáng)對道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)測和巡查，及時掌握道路運(yùn)輸動態(tài)。通知運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃，合理安排運(yùn)力，避免在危險區(qū)域行駛。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意安全，采取防范措施。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)道路運(yùn)輸突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和應(yīng)急處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大道路運(yùn)輸突發(fā)事件，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急指揮中心在國務(wù)院或上級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力配合做好應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大道路運(yùn)輸突發(fā)事件，由省級政府組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。省級應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作，并及時向國務(wù)院報(bào)告。本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，全力配合做好應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大道路運(yùn)輸突發(fā)事件，由市級政府組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。市級應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作，并及時向省級政府報(bào)告。本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，全力配合做好應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般道路運(yùn)輸突發(fā)事件，由縣級政府組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。縣級應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作，并及時向市級政府報(bào)告。本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，全力配合做好應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告道路運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。交通運(yùn)輸主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在2小時內(nèi)向本級政府和上級交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。緊急情況下，可越級上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、危害程度、影響范圍、已采取的措施以及下一步工作建議等。2.應(yīng)急啟動應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速組織各成員單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場指揮到達(dá)現(xiàn)場后，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急指揮中心總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、交通管制組、后勤保障組、信息發(fā)布組等工作小組，各工作小組按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急處置工作。4.應(yīng)急處置搶險救援組：負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險救援工作，搶救受傷人員，疏散被困群眾，控制危險源，防止事故擴(kuò)大。醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，對受傷人員進(jìn)行緊急救治，并做好轉(zhuǎn)運(yùn)工作。交通管制組：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的交通秩序，實(shí)施交通管制，確保救援通道暢通。后勤保障組：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和資金保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布應(yīng)急處置工作的信息，及時向社會公眾通報(bào)事件進(jìn)展情況，回應(yīng)社會關(guān)切。5.應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由現(xiàn)場指揮長提出應(yīng)急結(jié)束的建議，報(bào)應(yīng)急指揮中心總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時做好善后處理工作，包括人員安置、損失評估、恢復(fù)重建等。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置對突發(fā)事件中受傷的人員，及時進(jìn)行救治和康復(fù)治療。對遇難人員進(jìn)行妥善安葬，并做好家屬的安撫工作。2.損失評估由相關(guān)部門組織對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、道路設(shè)施損壞等情況進(jìn)行評估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.恢復(fù)重建根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行道路設(shè)施修復(fù)、運(yùn)輸企業(yè)恢復(fù)運(yùn)營等工作，盡快恢復(fù)正常的道路運(yùn)輸秩序。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事故調(diào)查由公安部門負(fù)責(zé)對道路交通事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見。其他突發(fā)事件由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查處理。2.總結(jié)評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時組織對事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、過程和結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)評估報(bào)告。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括道路運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)搶險救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍等。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資，如救援設(shè)備、防護(hù)用品、藥品、食品等。2.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的完好有效。（三）通信保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各部門、各單位之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。2.配備必要的通信設(shè)備和應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速搭建臨時通信網(wǎng)絡(luò)，保障應(yīng)急通信需求。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急救援、物資儲備、培訓(xùn)演練、事故調(diào)查等工作。2.應(yīng)急處置專項(xiàng)資金由財(cái)政部門予以保障，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳1.廣泛宣傳道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識，提高公眾的安全意識和應(yīng)急避險能力。2.利用各種媒體和渠道，及時發(fā)布道路運(yùn)輸突發(fā)事件的預(yù)警信息和應(yīng)急處置情況，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對突發(fā)事件。（二）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對象包括應(yīng)急指揮中心成員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員、運(yùn)輸企業(yè)管理人員和駕駛員等。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識等，通過培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對象的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。（三）演練1.制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練工作，演練形式包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。2.演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、后勤保障等，通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和